数十億ドルの衝撃：EUの新予算はドイツにとって実際どれほど高額になるのか ― このEU計画は納税者の怒りを買っている

数十億ドルに上る税金をめぐる激しい争いとスペインの年金スキャンダル：欧州からの補助金はここで消えつつあるのか？

新たなEU予算をめぐる論争は激化している。欧州委員会は2028年から2034年までの支出を約2兆ユーロと計画しており、これはEU最大の純拠出国であるドイツに莫大な負担をかける歴史的な増額となる。フリードリヒ・メルツ首相は大幅な歳出削減を要求し、新たな共同債務を断固として拒否しているが、ブリュッセルでは強い抵抗が生まれている。少なくとも16の加盟国が、手厚い補助金の継続、あるいは拡大を求めている。こうした財政をめぐる権力闘争の最中、イタリアのジョルジア・メローニ首相による予想外の要求が連立政権に混乱をもたらし、スペインで数十億ユーロのEU資金が不正流用されたとの報道は、純拠出国の怒りを煽っている。これは、ドイツの納税者にとって数千億ユーロ、そしてEUの将来の存続そのものがかかっている、欧州の交渉における駆け引きの真髄を深く掘り下げたものである。.

編集者注：この記事は、根深い対立とEU首脳会議を前にした状況に光を当てています。.

支払者対受給者：EU予算を巡るドイツの孤独な闘い

一人が全員の費用を負担し、しかも全員がそれに反対する場合：不均衡の算術

欧州理事会は2026年6月18日にブリュッセルで開催されるが、最も厳しい議論の的となるのは戦争、気候変動、競争力ではなく、お金、それも莫大な金額となるだろう。2025年7月、欧州委員会は2028年から2034年までの複数年財政枠組み（MFF）を発表したが、その規模は2兆ユーロ近くに上る。これは、EU予算が年間約1990億ユーロから約2850億ユーロに増加することを意味し、現行の財政枠組みと比較して43%の増加となる。EUへの最大の純拠出国であるドイツにとって、これは財政負担が大幅に増加する可能性を示唆している。.

数字を見れば、この対立はより明確になる。ドイツは現在、EU予算の約23.6％を拠出しており、これは年間約470億ユーロの総拠出額に相当する。この比率が維持されると、ドイツの年間拠出額は約670億ユーロに上昇し、4年間の立法期間全体では、総負担額は約2690億ユーロ、絶対的な追加負担額は810億ユーロを超えることになる。フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥング（FAZ）の試算によると、欧州委員会がドイツの拠出金還付を完全に廃止する意向であることから、複数年財政枠組み（MFF）期間全体のドイツの総拠出額は4200億ユーロから4500億ユーロにまで上昇する可能性もある。.

ドイツ経済研究所（IWケルン）は、経済の低迷が続いているにもかかわらず、2024年にドイツがEU予算に131億ユーロ多く拠出したことを確認した。これは絶対額と一人当たり（157ユーロ）の両方で全加盟国の中で最高額である。純拠出額は2022年のピーク時の197億ユーロから減少したが、ドイツ国際安全保障研究所（SWP）はこれをドイツの経済低迷が続いているためとしている。しかし、これほど高い絶対額と相対額の純拠出額を記録した国は他にない。.

逆風に直面する首相 ― メルツ氏と16の加盟国

フリードリヒ・メルツ首相はブリュッセルで、自身の立場を明確に表明した。現行の複数年財政枠組み（MFF）案は「財政的に維持不可能」であり、ドイツは「あらゆる分野で大幅な歳出削減」を要求する。首相にとって、欧州レベルでの新たな債務発行は論外であり、欧州共同債の発行も考えられない。メルツ首相は連邦議会での政府声明で、21世紀の課題は20世紀の予算では対応できないと率直に述べた。しかし、それは支出を増やすことではなく、近代化と再配分を意味する。.

しかし、首相の根本的な問題は数学的なものだ。彼は不利な立場で交渉に臨んでいる。EU加盟27カ国のうち少なくとも16カ国が彼のやり方に反対し、EU支出の維持、あるいは増額を望んでいる。いわゆる「結束の友」――スペイン、ブルガリア、チェコ、クロアチア、エストニア、ギリシャ、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロバキア、スロベニア――は共同声明で、農業と地域政策への資金増額を要求している。純拠出国であるイタリアでさえ、ジョルジア・メローニ首相の下でこの要求を事実上支持し、ベルリンの連立政権の計算を著しく複雑化させている。.

ドイツは、オランダ、オーストリア、デンマーク、スウェーデンといった、財政保守派の典型的な連合に支持されており、これらの国々は過去の多年度財政枠組み（MFF）ラウンドでも過剰支出に反対してきた。スウェーデンは特に強硬な姿勢を示しており、キプロスが妥協案として提示した2％削減（欧州納税者連盟のマイケル・イェーガー氏はこれを「ひどい冗談」と評した）ではなく、欧州委員会の提案と比較して20％の削減を要求している。.

メローニのパラドックス：味方がトラブルメーカーになる

イタリアのジョルジア・メローニ首相は、欧州の財政政策の複雑さを独特な形で示している。一方では、彼女は緊縮財政政策を公言し、2026年度のイタリア予算では新規借入を国内総生産（GDP）の3％未満に抑えることを目標に掲げている。他方では、彼女はブリュッセルにおいて、メルツ氏率いる連立政権を著しく弱体化させるような路線を追求している。.

メローニ氏は、純拠出国に対する既存の拠出金還付制度の廃止を要求している。時代錯誤的な還付制度が維持されるならば、EUで3番目に純拠出額の多いイタリアも同様の恩恵を受けることになる。この要求は交渉プロセス全体を根底から覆すものだ。通常、還付問題は多年度財政枠組み（MFF）交渉の終盤、全体の枠組みが固まった後にのみ取り上げられる。交渉開始時にこの問題を提起すれば、迅速な合意は難しくなる。ドイツは現在、EU拠出金に対して年間36億7100万ユーロの還付を受けているが、これを廃止すれば、すでに増大している財政負担がさらに悪化することになる。.

同時に、メローニ氏は防衛と競争力強化への投資拡大を求めているが、漁業や農業を犠牲にしてはならないと主張している。これはまさにメルツ氏とその同盟が目指すものとは正反対である。彼らは農業と地域統合分野における旧来の補助金制度を解体し、近代的で将来を見据えた投資を推進しようとしているのだ。したがって、欧州域内における改革合意は、公の場で語られるほど脆弱なものではない。.

連帯と自己利益の間の結束政策

この対立の中心にあるのは、欧州の結束政策、すなわちEU加盟国間の経済格差を是正するために設計された地域基金および構造基金の制度である。現行の2021～2027年多年度財政枠組み（MFF）では、この目的のために総額3,730億ユーロが割り当てられており、これはEU予算全体の約3分の1に相当する。この莫大な金額こそが、貧しい受給国がその維持または拡大のために激しく争っている主な理由である。.

しかし、結束政策の科学的評価は、実に複雑な様相を呈している。マンハイム経済経営大学院（ZEW Mannheim）の研究者らは、この政策が経済成長と雇用に目に見えるプラスの効果をもたらす一方で、その効果はしばしば短命であり、資金投入額が増えるにつれて弱まることを指摘している。特に注目すべきは、30年にわたる結束政策にもかかわらず、南ヨーロッパの地域格差がほとんど縮小していないという点である。資金投入だけでは解決できない構造的な問題が存在するのだ。.

同時に、純拠出国は結束システムから間接的に恩恵を受けている。ドイツやオランダのような輸出志向型経済は、中央・東ヨーロッパのより設備が整った販売市場から利益を得ている。過去の研究では、結束支出は生産と生産性への波及効果を通じて、援助国にとって少なくともGDPの2％に相当する長期的なリターンを生み出す可能性があることが示されていた。しかし、補助金が生産的な投資ではなく、構造的な財政赤字を補填するために使われる場合、この経済的正当性は説得力を失う。現在のスペインの例がそれを如実に示している。.

スペインの年金数十億ドルをめぐるスキャンダル

欧州の予算制度の弱点をこれほど如実に示す事例は、新型コロナウイルス復興資金の不正流用をめぐるスペインのスキャンダル以外にないだろう。デジタル変革とグリーン移行を目的としたNextGenerationEUプログラムから100億ユーロ以上がスペインの社会保障制度に流れ込んだ。2024年には約23億8000万ユーロが公務員年金基金と最低年金補助金に、そして2025年には少なくともさらに85億ユーロが社会保障制度に流れ込んだとされている。スペイン財務省はこの取引を認めた。.

法的な状況は依然として複雑である。欧州委員会の報道官は、経常支出の支払いは一般的に復興・強靭基金（RRF）からの資金提供の対象とはならないが、加盟国は一時的にRRFの流動性を利用して他の予算支出を賄うことができると説明した。欧州委員会は最終的にスペイン側に味方し、規則違反の証拠はないと述べた。この結果は構造的な弱点を露呈している。制裁を課す政治的意思が欠如している場合、統制は最も効果を発揮しない。.

キリスト教民主同盟（CDU）の予算専門家アンドレアス・シュワブ氏は、これを信頼を破壊するプロセスだと評し、このような慣行が広まれば加盟国間の連帯は崩壊するだろうと述べた。これは根本的な政治経済的ジレンマを浮き彫りにしている。EUの再分配制度を支える連帯は、資金の適切な使用に対する信頼を前提としている。この信頼が損なわれると、純拠出国が制度への拠出を継続しようとする政治的意思も低下する。.

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緊縮財政圧力下での官僚機構の肥大化

緊縮財政を主張する人々と支出拡大を求める人々との間の緊張関係をさらに高めているのが、ブリュッセルの制度的反射を象徴するもう一つの対立点である。欧州委員会は加盟国に財政規律を要求する一方で、2028年から2034年までの複数年度財政枠組み（MFF）に関連して、2,500人の新たな常勤職員の必要性を表明している。公式の正当化理由としては、サイバーセキュリティ、AI、防衛、バイオテクノロジーの分野における新たな業務が挙げられる。.

純拠出国からの反応は満場一致で否定的だった。オーストリアの欧州担当大臣カロリーネ・エトシュタドラー（正確には彼女の代理）は、加盟国に緊縮財政を要求する者はまず自国から始めるべきだと主張し、この提案を批判した。予算委員会の副委員長であるキリスト教民主同盟（CDU）の欧州議会議員ニクラス・ヘルプストは反対を表明し、この計画は現状のままでは理事会と議会を通過することはないだろうと述べた。さらに衝撃的なのは、その後の計算である。ユーロスタットの分析によると、2,500の新規ポストは2073年までに少なくとも10億2,600万ユーロの追加年金支出につながるため、この短期的な人事決定は数十年にわたる財政的義務を永続させることになる。.

欧州納税者連盟は、代表のミヒャエル・イェーガー氏の下で、正反対の主張を展開している。すなわち、AIを効果的に活用することで、職員を10～25％削減するというものだ。イェーガー氏が描く「サウナの水のように浪費されるお金」という構図は、大衆迎合的で誇張されているものの、人々の神経を逆撫でする。資金の非効率的な使用に対する真の制裁措置がなく、行政規模が絶えず拡大しているシステムでは、構造的な改善を政治的に実行するのは困難だからだ。.

改革連合と時間的制約：倹約国の同盟

反対派の数は多いものの、ドイツだけが反対しているわけではない。財政保守派の連合体であるドイツ、オランダ、オーストリア、スウェーデン、デンマークは、欧州委員会の職員増員と結束基金増額案に反対する共同声明を発表した。オーストリアは、新たに2,500人のポストを設ける計画そのものを全面的に拒否する意向を示している。.

制度上のスケジュールは、この連合に少なくともある程度の戦術的権限を与えている。多年度財政枠組み（MFF）はEU理事会で全会一致で採択されなければならず、各加盟国には拒否権がある。しかし、過去の経験から、多年度財政枠組みに関する交渉は、当初倹約を主張していた人々にとって不満足とみなされる妥協で終わることが多い。2021～2027年のMFFでは、オーストリア、スウェーデン、デンマーク、オランダが「倹約4カ国」（後にドイツが加わった）の旗印の下で交渉を開始したが、最終的には支出の大幅な増加を含む枠組みに合意した。.

合意の目標期日は2026年末であり、これにより新たな多年度財政枠組み（MFF）は予定通り2028年1月1日に発効する。それまでに合意に至らない場合は、暫定的な12ヶ月間の予算措置を含む緊急対策が実施される。この時間的制約は、原則として拒否権を持つ関係者の立場を弱めることになる。なぜなら、交渉の失敗は、計画通りにプログラムや支払いを開始できない受給国を含め、すべての関係者にとって大きな損失となるからである。.

量的な争いではなく構造改革こそが、真に欠けているもの

メルツ氏の立場における真の戦略的弱点は、財政的に正当で経済的にも妥当な緊縮財政要求そのものではなく、これまでのところ具体的な政策課題が欠如している点にある。ドイツはこのサミットで具体的な上限をまだ示していない。スウェーデンはこの点においてより大胆で、2％削減ではなく20％削減という明確な数字を提示している。具体的な対案が示されない限り、「財政的に不可能」という立場は、交渉の提案ではなく、単なる政治的なジェスチャーに留まるだろう。.

欧州が真に必要としているのは、予算規模に関する議論だけではなく、効率性と構造改革である。欧州議会は、複数年度財政枠組み（MFF）に関する立場表明において、予算を約10％増額し、その追加資金を最も重要なEUプログラムに特化して配分するよう求めた。行政や機関への予算増額は求めていない。このアプローチは、支出重視の連立政権の論理よりも、ドイツの近代化論議に概念的に近い。.

ドイツ国際安全保障研究所（SWP）は、伝統的な原則を完全に放棄することなく、変化する状況に合わせて結束政策を適応させるハイブリッド型の改革モデルを提案している。これは交渉の行き詰まりを打開する道となる可能性があり、規模拡大か削減かの二者択一ではなく、包括的な移転支出から、競争力強化、脱炭素化、防衛といった分野への、より的を絞った条件付き投資へと資金を再配分するものである。.

新たな収入源：沈黙のタブー

公共の議論でしばしば見落とされがちな重要な並行問題は、歳入に関するものである。欧州委員会は、多年度財政枠組み（MFF）パッケージにおいて、新たな独自の財源、すなわち各国の拠出金とは独立したEU歳入を提案している。「結束の友」は、宣言の中で、新たな歳入源に関する議論に前向きな姿勢を明確に示している。.

フランスは、新たな共同債務を正当な資金調達手段とみなす点で先陣を切っており、これはパンデミック中に勢いを増したNextGenerationEUの論理の直接的な遺産である。FDP所属の欧州議会議員モーリッツ・ケルナーは、新たなEU税を「経済にとって毒」として拒否している。ドイツとオーストリアも共同債券に反対の立場を取っている。ドイツ基本法に債務ブレーキとして制度的に明記されている財政規律の原則は、欧州レベルでの交渉に暗い影を落としている。.

この姿勢には経済的な論理がある。財政政策と経済政策を同時に相互化せずに債務を相互化することは、インセンティブの問題を生み出す。政策のコストを単独で負担しない者は、規律を徹底するインセンティブが低くなる。したがって、スペインの年金スキャンダルは孤立した事件ではなく、より根深い制度的問題の兆候なのである。.

地政学的側面：防衛は扉を開く鍵となる

予算案以外にも、今回のサミットでは財政問題をより広い文脈で捉える幅広い議題が設定されている。ウクライナ支援、中東情勢、そしてロシアとの交渉の可能性なども議題に上がっている。メルツ首相は、プーチン大統領との交渉において欧州の代弁者となる可能性を示唆しており、この姿勢はブリュッセルにおける同首相の影響力を強化する一方で、財政問題だけにとどまらない期待も高めている。.

防衛面は予算交渉において決して軽視できない要素である。メルツ氏とメローニ氏の両氏は、EUの安全保障と競争力への投資拡大を望んでいる。メルツ氏は、主権、競争力、防衛への共同投資を優先するEU予算を明確に提唱している。ここに潜在的な橋渡しがある。新たな優先事項が明確かつ検証可能な形で定義されれば、旧来の補助金構造からの資金再配分は、強固な欧州安全保障体制に関心を持つ結束国も含め、政治的に正当化しやすくなるだろう。.

中心的な問題は、政治関係者が近代化された欧州財政体制のために、既得権益を脇に置く覚悟があるかどうかである。2021年から2027年までの複数年財政枠組み（MFF）に関する交渉は土壇場まで長引き、最終的には、欧州が破綻する事態は妥協案よりもはるかに大きな代償を伴うため、全員が合意した。この論理は2026年にも当てはまるだろう。唯一の問題は、今回ドイツにとってこの妥協案がどれほどの代償を伴うのか、そして実際にどれほどの構造改革が必要となるのかということだ。.