ネットゼロ産業法（NZIA） – ヨーロッパの太陽光発電最後の命綱？
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公開日: 2025年9月19日 / 更新日: 2025年9月19日 – 著者: Konrad Wolfenstein
ネットゼロ産業法（NZIA） – 欧州太陽光発電の最後の命綱？ – 画像：Xpert.Digital
太陽光発電ブーム、しかし倒産の波：ヨーロッパの産業を破壊する奇妙なパラドックス
単なる法律以上のもの：中国への依存を終わらせるためのヨーロッパの最後の試み
欧州の太陽光発電産業は、深刻かつ矛盾した危機に陥っています。EUにおける太陽光発電設備の設置数が記録を更新し、太陽光発電が初めて最も重要な電力源となりつつある一方で、国内メーカーは生き残りをかけて苦戦を強いられています。ドイツの主要モジュールメーカーであったマイヤー・バーガーの倒産や、ソーラーワットの生産拠点のアジアへの移転といった顕著な事例が、この劇的な状況を如実に物語っています。その原因は、莫大な補助金を受け、極めて安価な中国製太陽光モジュールによる容赦ない略奪的競争です。中国製モジュールは、欧州市場の95%のシェアを独占しています。欧州は、将来の最も重要な技術の一つにおいて、産業主権を完全に失い、新たな危険な依存状態に陥る危機に瀕しています。
この存亡の危機に対応するため、EUはネットゼロ産業法（NZIA）を導入した。2024年6月に施行されるこの法律は、欧州におけるクリーン技術の生産能力を大幅に強化し、産業の立て直しを図ることを目的としている。その中核目標は、2030年までに太陽光モジュールなどの戦略的技術の需要の40%を欧州生産で賄うことである。しかし、この政治的な命綱は、すでに衰退しつつある産業を崩壊から救うことができるのだろうか？専門家や業界団体は強い疑念を表明している。迅速承認や入札における新たな持続可能性基準といった措置は希望を与えるものの、NZIAには決定的な要素、とりわけ米国のインフレ抑制法をモデルにした新たな資金と、即時効果のある緊急措置が欠けている。以下では、ネットゼロ産業法が、回復力のある欧州の太陽光発電産業にとって最後のチャンスとなるのか、それとも善意に基づくものの結局は効果のない試みとして歴史に名を残すことになるのかを分析していく。
に適し：
ネットゼロ産業法とは何ですか? その目標は何ですか?
ネットゼロ産業法（略称NZIA）は、2024年6月29日にEU加盟27カ国すべてで施行された欧州規制です。この法律はグリーンディール産業計画の中心的要素であり、EUにおけるクリーンテクノロジーの製造能力を大幅に拡大することを目的としています。
NZIAの野心的な主要目標は、2030年までにEUの戦略的ネットゼロ技術に対する年間需要の少なくとも40%を欧州産で賄うことです。これらの主要技術には、太陽光モジュール、風力タービン、バッテリー、ヒートポンプ、電解装置、その他の気候に優しい技術が含まれます。太陽光発電業界にとって、これは具体的にはバリューチェーン全体を通じて少なくとも30ギガワットの稼働可能な太陽光発電製造能力という目標を意味します。
NZIAは二重の戦略を追求している。一つは、欧州の技術主権を強化し、特に中国からの輸入への依存度を低減することを目指している。もう一つは、欧州の産業を米国などのライバル国とのグローバル競争に位置付け、その過程で質の高い雇用を創出することを目指している。
NZIAはどのような具体的な対策を提案していますか?
ネットゼロ産業法は、欧州におけるネットゼロ技術の製造を促進するための包括的な措置パッケージに基づいています。その中核となるのは、いわゆるワンストップショップを通じて簡素化される、承認手続きの迅速化です。これらの窓口は、必要なすべての規制手続きを調整し、企業の官僚的負担を軽減します。
特に重要なイノベーションは、再生可能エネルギーの公募入札とオークションに関するものです。2025年12月30日以降、新しい規則はオークション量の少なくとも30%、つまりEU加盟国1カ国あたり年間約6ギガワットに適用される必要があります。これには価格だけでなく、持続可能性、レジリエンス、サイバーセキュリティ、責任ある企業行動といった質的基準も考慮する必要があります。
NZIAは、ネットゼロ技術の確立が特に奨励される特別な産業地域であるネットゼロ加速バレーの指定も可能にします。これらのクラスターは、相乗効果を生み出し、地域の卓越したセンター・オブ・エクセレンスの形成を支援することを目的としています。さらに、国家の優先権が認められ、承認期間の短縮が認められる戦略的プロジェクトも特定されます。
ヨーロッパの太陽光発電産業はなぜこのような深刻な危機に陥っているのでしょうか?
欧州の太陽光発電産業は現在、史上最悪の危機に直面しています。市場は中国メーカーによって支配されており、EUで使用される太陽光モジュールの約95%を生産しています。この圧倒的な市場支配力は、政府による補助金、巨大な生産能力、そして積極的な価格戦略に基づいています。
これらの数字は、中国の優位性の大きさを如実に物語っています。中国の太陽光モジュール生産能力は552ギガワットであるのに対し、EU全体ではわずか10ギガワットに過ぎません。この規模の差により、中国企業は規模の経済性を活かし、欧州の競合他社よりもはるかに高いコスト効率で生産することが可能になっています。
近年の価格動向は特に劇的です。2023年5月から2024年にかけて、標準モジュールの価格はほぼ半減しました。2024年には、低価格製品のモジュール価格は1ワットあたり15ユーロセントを下回る記録的な安値にまで下落しました。この熾烈な略奪的競争により、多くのメーカーはモジュールを製造コストを下回る価格で販売せざるを得なくなっています。
この危機はヨーロッパの太陽光発電企業にどのような具体的な影響を与えているのでしょうか?
危機が欧州の太陽光発電産業に与えた影響は壊滅的であり、工場の閉鎖や倒産の波が相次いでいる。最も顕著な例は、欧州に残る最後の大手太陽光モジュールメーカーであるマイヤー・バーガー社だ。スイスの同社は、2024年5月にドイツ子会社の破産申請を余儀なくされ、同年9月にはザクセン州とザクセン＝アンハルト州の工場での操業を停止した。投資家探しが失敗に終わったため、約600人の従業員が職を失った。
ドイツの大手太陽光発電メーカーであるソーラーワットも価格圧力に屈した。同社は2024年8月にドレスデンにある300メガワットのモジュール生産を停止し、生産拠点をアジアに全面移転した。この決定は850人の従業員のうち約500人に影響を及ぼし、2025年までに残る従業員はわずか350人になると予想されている。
この危機はドイツ企業に限ったことではありません。ソーラーパワー・ヨーロッパによると、中国メーカーも進行中の価格競争の影響を受けているとのことです。ジンコソーラーは売上高が23%減少し、利益も37.1%減少したと報告しました。ロンジー・グリーン・テクノロジー、トンウェイ、トリナ・ソーラー、JAソーラーといった他の大手中国企業も損失を計上しました。
産業危機にもかかわらず、欧州の太陽光市場はどのように発展しているのでしょうか?
逆説的に、欧州では国内産業が衰退する一方で、太陽光発電の拡大が活況を呈している。2024年にはEU全体で約65.1ギガワットの新規太陽光発電設備が導入される予定だが、これは既に前年比で成長の鈍化を示している。ドイツは17.4ギガワットの新規設備導入で、この拡大を牽引した。
特に注目すべきは、2025年6月に記録的な数字を記録したことです。この月、太陽光発電は初めて欧州の電力ミックスにおいて最も重要な電源となりました。太陽光発電は22.1%のシェアを獲得し、原子力、風力、化石燃料を上回りました。この節目は、欧州のエネルギー転換における太陽光発電技術の大きな可能性を示しています。
しかし、こうしたプラスの拡大数値の裏には、問題のある依存関係が隠されています。設置されている太陽光発電システムの大部分は中国で製造されています。この状況は矛盾を生じさせています。ヨーロッパは太陽光発電容量を大幅に拡大している一方で、この技術を支える産業基盤を失っているのです。
ネットゼロ産業法は依然として欧州の太陽光発電産業を救うことができるのか？
欧州太陽光発電産業の生命線としてのNZIAの有効性については、評価が分かれている。支持派は、この法律が国内生産の強化に大きく貢献すると考えている。欧州太陽光発電製造協議会は、NZIAを「競争力があり、持続可能で、回復力のあるEUのネットゼロ産業への道筋における重要なツール」として歓迎している。
公共入札において、価格に加え、レジリエンス（回復力）とサステナビリティ（持続可能性）の基準も考慮に入れる可能性は、重要な一歩と見られています。これにより、欧州メーカーは、品質、持続可能性、そして供給の安定性に重点を置くことで、価格上昇にもかかわらず市場シェアを獲得できる可能性があります。
しかし、批評家たちはNZIAの重大な弱点を指摘している。重要な問題は新規資金の不足である。米国がインフレ抑制法で数千億ドルを投資している一方で、NZIAは新規資金なしでやりくりせざるを得ない。提案されている資金調達手段は、既存のプログラムを単に組み合わせるだけで、追加的な資金源を提供していない。
NZIAにもかかわらず、どのような構造的な問題が残っているのでしょうか?
NZIAの善意にもかかわらず、根本的な構造的問題が依然として残っており、欧州太陽光発電産業の急速な回復を阻んでいます。大きな障害となっているのは、依然として長期にわたる承認手続きです。NZIAは改善案を提示していますが、ドイツ商工会議所は提案された期限が「野心的ではない」と批判しています。
NZIAによる技術選定についても批判が出ている。ドイツ再生可能エネルギー協会は、「ネットゼロ技術の広範な定義」を批判しており、これには原子力発電やCO2回収・貯留といった物議を醸す技術も含まれている。こうした広範な多様化は、太陽光発電のような真に先駆的な技術への焦点を薄めてしまう可能性がある。
もう一つの問題は、資格を有する専門家の不足です。特に、技術の開発と運用に必要な、十分に訓練されたエンジニアや技術者が不足しています。NZIAはネットゼロ産業アカデミーの設立を構想していますが、3年以内に10万人の労働者を育成するというのは非常に野心的な目標です。
専門家は40%目標の達成の可能性をどのように評価しているのでしょうか?
多くの専門家は、2030年までに40%という野心的な目標の達成は非現実的だと考えています。現在の市場動向は、欧州の太陽光発電生産の急速な回復を阻む要因となっています。むしろ、国内産業の衰退は加速しており、さらなる工場閉鎖やアジアへの生産移転が予想されます。
根本的な問題は、NZIAの目標と現在の市場動向の時期的乖離にある。法律は2030年までの長期目標を定めている一方で、企業は短期的な生き残りに必死だ。多くのメーカーは、倒産まで「わずか数週間」しか残されていないと業界関係者は警告している。
そのため、欧州太陽光発電協会ESMCとSolar Power Europeは、EUに対し、太陽光発電産業のための即時行動計画の策定を求めています。EU首脳への共同書簡の中で、両団体は「即時かつ協調的な行動を取らなければ、欧州は残された太陽光発電生産基盤を失う危険にさらされる」と強調しています。
NZIA の成功において、世界貿易政策はどのような役割を果たすのでしょうか?
世界的な貿易の流れは、NZIAの有効性に決定的な影響を与えます。現在、欧州における中国製太陽光モジュールの供給過剰の主な要因は、米国の貿易制限です。米国が中国からの輸入を制限して以来、欧州市場にはさらに大量の供給が流入しています。
EUは、中国の太陽光発電企業に対し、不当な補助金支給の可能性を理由に調査を開始した。この調査は、懲罰的関税の導入につながり、欧州メーカーへの価格圧力を軽減する可能性がある。しかし、このような貿易政策は、太陽光発電システムのコスト上昇を招き、再生可能エネルギーの拡大を鈍化させる可能性があるため、議論を呼んでいる。
グローバルサプライチェーンの複雑さも、保護主義的なアプローチを複雑化させています。たとえ欧州が太陽光モジュールの最終組み立てを推進したとしても、シリコン、ウエハー、太陽電池といった重要な中間製品は依然として中国製のままです。真に独立した欧州の太陽光発電産業を実現するには、バリューチェーン全体の発展が不可欠です。
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この技術革新の核心は、数十年にわたり標準となってきた従来のクランプ固定からの意図的な脱却にあります。時間とコスト効率に優れたこの新しい固定システムは、根本的に異なる、よりインテリジェントなコンセプトでこの問題に対処します。モジュールを特定の箇所でクランプ固定するのではなく、特殊形状の連続した支持レールに挿入し、しっかりと固定します。この設計により、発生するすべての力（雪による静的荷重であれ、風による動的荷重であれ）が、モジュールフレームの全長にわたって均等に分散されます。
詳細については、こちらをご覧ください:
ネットゼロ産業法：希望の光か、それとも中国との競争では弱すぎるのか？
個々の加盟国における NZIA 実施の成功例はありますか?
NZIA原則の実施に向けた初期の試みは、成果がまちまちです。ドイツとオーストリアは既に入札に強靭性基準を組み込む試みを行っていますが、これまでのところ「ほとんど成功」していません。実際の実施は当初の想定よりも複雑であることが判明しています。
フランスは「ソーラー・パクト」、スペインはPERTE融資、イタリアは「ピアノ・トランジツィオーネ5.0」税額控除制度といった国家支援プログラムを開始しました。オーストリアは「Made in EU」ボーナスを導入しました。これらのプログラムは、加盟国が国内の太陽光発電生産を促進することに非常に意欲的であることを示しています。
しかし、こうした各国の取り組みは往々にして断片的で規模が小さすぎるため、世界市場の動向に対抗することができません。加盟国間の連携不足や資金調達方法の相違は、欧州域内市場の歪みにつながる可能性さえあります。
に適し：
産業政策手段としての NZIA の代替手段は何でしょうか?
NZIAへの批判者は、様々な代替アプローチを提案している。ドイツ化学工業協会（VCI）は、最終用途技術だけでなく産業バリューチェーン全体を網羅する、より包括的なアプローチを求めている。現在、個々の「ネットゼロ最終用途技術」に焦点が当てられているが、これは上流産業の重要性を無視している。
頻繁に挙げられる代替案として、EU太陽光発電専用基金、あるいは「クリーンテクノロジー製造銀行」の設立が挙げられます。こうした資金調達手段は、NZIAの複雑な規制メカニズムを必要とせずに、欧州の太陽光発電生産への投資を具体的に促進する可能性があります。
他の専門家は、EU単一市場における官僚機構の削減と税制の枠組みの調和を主張している。新たな特定の支援手段を導入するのではなく、あらゆる産業セクターを対象とした包括的な枠組みを改善すべきである。
さまざまなネットゼロ技術間の競争はどのように発展しているのでしょうか?
NZIAは、太陽光発電を数ある戦略的ネットゼロ技術の一つとして扱っています。しかし、技術ごとに開発段階や資金ニーズが異なるため、この公平な競争環境は問題となる可能性があります。そのため、太陽光発電産業は、限られた資金資源をめぐって、風力発電、バッテリー、電解装置などの技術と競争することになります。
原子力エネルギーを戦略技術リストに含めることは、特に議論を呼んでいます。伝統的な原子力推進派はこの決定を歓迎する一方で、環境団体や再生可能エネルギー業界の一部は批判しています。彼らは、真に未来志向の技術に投資すべき資源が原子力プロジェクトに吸い取られてしまうことを懸念しています。
様々な技術の市場成熟度が異なるため、統一的な資金調達戦略の策定も困難です。太陽光発電はすでに成熟し、商業的に利用可能な技術ですが、一部の水素技術など、NZIAの他の技術はまだ開発の初期段階にあります。
NZIA は中小企業にどのような影響を与えますか?
NZIAが中小企業（SME）に与える影響は、相反する側面がある。一方では、簡素化された承認手続きとワンストップショップは中小企業にもメリットをもたらす可能性がある。他方では、ドイツ商工会議所は、公募における新たな持続可能性と多様化の基準が、中小企業の参加を困難にする可能性があると懸念している。
レジリエンス（回復力）とサステナビリティ（持続可能性）の基準に関する認証の複雑な要件は、中小企業にとって大きな事務手続き上の負担となる可能性があります。大規模な国際企業は複雑な認証手続きを遂行するリソースを有していますが、中小企業はこの点に躊躇してしまう可能性があります。
同時に、太陽光発電技術のニッチ分野に特化した中小企業も確実に恩恵を受ける可能性があります。高品質のインバーター、架台システム、あるいは特殊なアプリケーションに注力するドイツ企業は、標準的なモジュールメーカーよりも将来性が高い可能性があります。
NZIA は欧州のエネルギー供給と安全保障にどのような影響を与えるのでしょうか?
NZIAは、重要な技術の輸入依存度を低減することで、欧州のエネルギー安全保障を強化することを明確に目的としています。太陽光モジュールに関する現在の状況は、かつてのロシア産ガスへの依存度と比較されることがよくあります。実際、欧州の中国製太陽光モジュールへの依存度は、かつてのロシア産ガスへの依存度よりもさらに深刻です。
この依存は経済リスクだけでなく地政学的リスクももたらします。中国との貿易摩擦や政治的緊張は、太陽光モジュールの供給を危うくし、ひいては欧州の気候保護を阻害する可能性があります。NZIAは、国内生産能力の増強によってこのリスクに対抗しようとしています。
しかし、供給の安定性という目標は、再生可能エネルギーの急速な拡大という目標と部分的に矛盾しています。欧州の太陽光モジュール価格の上昇は、拡大を鈍化させ、ひいては気候変動対策目標の達成を危うくする可能性があります。これらの相反する目標は、短期的および長期的な優先事項を慎重にバランスさせることを必要とします。
どのような技術革新が欧州の太陽光発電メーカーの競争力を強化できるでしょうか?
欧州企業は、中国の大量生産企業との差別化を図るため、技術革新への依存度を高めています。ペロブスカイトなどの新素材は、劣化を抑えつつ最大29%の変換効率を約束しています。両面から光を吸収できる両面モジュールは、新たな標準としての地位を確立しつつあります。
建物一体型太陽光発電（BIPV）は、さらなる差別化の機会を提供します。フレキシブルモジュールや透明モジュールは新たな用途分野を開拓し、欧州メーカーにとってニッチ市場を開拓する可能性があります。水上太陽光発電システム（フローティングPV）や農業用アグリPVシステムにも潜在力があります。
しかし、これらのイノベーションには多額の研究開発投資が必要であり、現在の市場の圧力を考えると資金調達は困難です。多くの欧州企業は、新技術への投資を行う前に、まずは生き残りを確保しなければなりません。
環境保護団体や気候保護団体は NZIA をどのように評価していますか?
環境・気候保護団体によるNZIAの評価は微妙なものがある。欧州におけるクリーン技術の生産強化という目標は概ね歓迎されている。一方、ドイツ再生可能エネルギー協会（BER）は、この法律を「重要なシグナル」と捉えているものの、同時に重大な弱点を批判している。
特に議論を呼んでいるのは、原子力エネルギーと二酸化炭素回収・貯留技術が戦略的ネットゼロ技術のリストに含まれていることです。環境団体は、これらの技術が「気候と安全保障の観点から疑問視されている」ため、真に持続可能な解決策から資源を逸らしてしまう可能性があると懸念しています。
もう一つの批判点は、NZIAの資金不足である。「新たな資金」がなければ、この法律は米国のインフレ抑制法に強力な対抗手段を提供することはできないだろう。したがって、欧州議会選挙後、EUは「新たな活力を持ってこの問題に取り組むべき」である。
NZIA の成功において、消費者と一般大衆の受容はどのような役割を果たすのでしょうか?
NZIAの成功には、国民の受容が極めて重要な役割を果たします。調査では、企業や民間の土地所有者の間で太陽光発電や蓄電池への投資意欲が高いことが示されています。一方で、持続可能性基準の導入は太陽光発電システムの価格上昇につながり、需要を減退させる可能性があります。
したがって、欧州製太陽光モジュールの利点に対する認識を高めることがますます重要になっています。高品質、生産時の労働環境の改善、輸送ルートの短縮によるCO2排出量の削減といった利点を消費者に伝える必要があります。同時に、価格差は許容範囲内に抑える必要があります。
欧州の太陽光発電製品に対するラベル表示および認証制度の整備は、透明性を高め、消費者が持続可能な製品を選択しやすくなる可能性を秘めています。しかし、こうした制度が効果を発揮するには、信頼性が高く、理解しやすいものでなければなりません。
NZIA には測定可能な成功や失敗はありますか?
NZIAは2024年6月に発効したばかりであり、多くの規定は2025年末以降に発効するため、目に見える成果はまだ見られません。オークションの適用規則は2025年5月に採択されたばかりで、新規則に基づく最初のオークションは2026年に実施される予定です。
これまでの展開は、むしろ厳しいものとなっている。欧州の太陽光発電産業は回復どころか、むしろ衰退が加速している。マイヤー・バーガー、ソーラーワットといった大手メーカーは、欧州での生産を停止するか、破産申請に至った。これは、NZIAの措置が遅すぎたか、あるいは深刻な危機を克服するには不十分であることを示すものだ。
明るい面としては、いくつかの加盟国がNZIA原則に基づく国家支援プログラムを開始している。しかし、これらのプログラムが現状の傾向を逆転させるのに十分かどうかは未知数である。成功の確実な測定は、早くても2026年か2027年までには不可能となるだろう。
に適し：
ライフラインか、それとも遅すぎるのか？
ネットゼロ産業法は、クリーンテクノロジー産業基盤の強化と中国からの輸入依存の低減を目指すEUの最も野心的な試みであることは間違いありません。2030年までにEUのネットゼロ需要の少なくとも40%を国内生産で賄うという目標を掲げるこの法律は、重要な政治的シグナルを発しています。
しかし、現在の市場動向と業界の反応を分析すると、NZIAは欧州太陽光発電産業にとって「最後の命綱」としては弱すぎる可能性があることが明らかになった。マイヤー・バーガーの破綻やソーラーワットの生産拠点のアジア移転に代表される、工場の閉鎖と倒産の波が続いていることは、事態の緊急性を物語っている。
NZIAの有効性を阻む3つの大きな弱点があります。第一に、米国などの競合国が数千億ドルを投資している一方で、NZIAには実質的な新規資金が不足しています。第二に、多くの対策は2025年以降まで発効しませんが、企業は現在、生き残りをかけて奮闘しています。第三に、様々な技術にまたがる広範な多様化は、太陽光発電業界が直面する特定の危機に対処するには焦点が定まりすぎている可能性があります。
しかし、NZIAを失敗と見なすのは時期尚早です。持続可能性基準に基づく最初の入札は2026年まで開始されず、長期的な構造改善が確実に影響を及ぼす可能性があります。決定的な要因となるのは、EUがNZIAに十分な財源を投入し、必要に応じて調整する意思があるかどうかです。
欧州の太陽光発電産業にとって、NZIAは命綱というよりはむしろ希望の光である。追加的で大規模な支援策と迅速な実施がなければ、欧州は独立した太陽光発電産業の最後のチャンスを無駄にする恐れがある。この戦略的に重要な産業を守るための政治的意思が十分かどうかは、今後2～3年で明らかになるだろう。
このちょっとした工夫で、設置時間が最大40%短縮され、コストも最大30%削減できます。アメリカ製で特許取得済みです。
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ModuRack の革新の核心は、従来のクランプ固定からの脱却にあります。クランプの代わりに、モジュールは連続したサポートレールによって挿入され、所定の位置に保持されます。
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