軍事機動パッケージ：防衛即応性と抑止力強化の重要な要素としての軍事機動性

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公開日: 2025年11月20日 / 更新日: 2025年11月20日 – 著者: Konrad Wolfenstein

EU：防衛即応性と抑止力強化のための重要な要素としての軍事機動性 – 画像：Xpert.Digital

欧州委員会とEU外務・安全保障政策上級代表による共同声明

ヨーロッパの動員危機：大陸防衛変革の経済構造

官僚主義が戦車の進路よりも速く人を殺すとき ― 軍事機動性の1000億ユーロのジレンマ

欧州連合（EU）は歴史的なパラドックスに直面している。加盟27カ国の国防費は2024年に過去最高の3,430億ユーロに達し、2025年にはさらに3,810億ユーロに達すると予測されている一方で、根本的な戦略的弱点が露呈している。それは、欧州は軍事資源を国境を越えて移動させることができないということだ。欧州委員会が2025年11月19日に提示した「軍事機動パッケージ」は、この構造的な麻痺状態を打破するための、これまでで最も野心的な試みである。これは単なる交通政策改革プロジェクトではない。分断された大陸を、危機発生時に数週間ではなく数日以内に対応できる、防衛力の高い経済圏へと変革するための経済的な青写真なのだ。

この取り組みの緊急性は、地政学的な計算に基づくものです。ドイツ連邦情報局（BND）を含む欧州の情報機関は、ロシアが10年末までに他の欧州諸国を軍事的に攻撃する能力を持つ可能性があると一致一致して警告しています。現在の輸送能力は、この脅威のシナリオとは全く対照的です。現在、軍事装備を西欧の港からNATOの東側へ輸送するには、数週間から数ヶ月を要します。承認プロセスには最大45日かかることもあります。橋は最新鋭の戦車の重量で崩壊し、トンネルは大型の軍用輸送車両には狭すぎます。鉄道網は互換性のない軌間のまま運行されています。こうしたインフラと規制のボトルネックが相まって、欧州全体の安全保障体制を揺るがす戦略的リスクを生み出しています。

現在の改革パッケージは、3本柱の戦略を通じてこれらの欠陥に対処しようと試みている。第一に、各国の承認手続きの調和、第二に、危機的状況に対応する緊急メカニズムの創設、そして第三に、特定されたボトルネックへの大規模なインフラ投資である。この改革の経済的側面は、提案された予算をはるかに上回る。インフラ投資だけで、2035年までに約1,000億ユーロの投資が必要となると推定されている。しかし、次期財政サイクル（2028年から2034年）に提案されているEU予算は、わずか176億5,000万ユーロにとどまっている。この800億ユーロを超える資金不足は、今後数年間の経済政策論争の方向性を決定づけ、財政主権、公共支出の優先順位、そして戦略的セクターにおける民間資本の役割といった根本的な問題を提起することになるだろう。

詳細については、こちらをご覧ください:

欧州委員会 – 防衛産業と宇宙 | 軍事モビリティに関する共同コミュニケーション

ヨーロッパの不動性の解剖

現在の状況は、数十年にわたる放置の結果生じた市場全体のシステム的な失敗と言えるでしょう。冷戦終結後、ヨーロッパは平和の配当を経験し、国防予算の縮小と軍事インフラの解体という形でその成果が現れました。民間輸送政策は効率性、環境保護、そしてコスト削減に重点が置かれ、軍事的な要件は従属的な役割にとどまりました。欧州連合（EU）の拡大ラウンドでは新規加盟国が統合されましたが、継続的な軍事輸送回廊は構築されませんでした。その結果、各国の規制が寄せ集めとなり、国境を越えた部隊の移動は官僚主義的なマラソンと化しています。

2025年2月、欧州会計検査院はEUにおける軍事モビリティに関する厳しい特別報告書を公表した。監査院は、第二次EU軍事モビリティ行動計画は概念上の弱点を抱え、十分な進展が見られなかったと結論付けた。2021年から2027年までの期間にEU全体で16億9000万ユーロが当初割り当てられたにもかかわらず、加盟国の軍隊は依然としてEU域内を迅速に移動できていない。軍事モビリティプロジェクトの第3回提案募集では、未処理案件の規模が明らかになった。22加盟国から112件の申請（総額37億ユーロ）が、わずか8億700万ユーロの資金をめぐって争奪戦を繰り広げたのだ。この4.7倍の応募超過は、膨大な投資未処理案件の存在を示すだけでなく、加盟国の間でこの問題の戦略的重要性に対する認識が高まっていることを反映している。

こうした構造的欠陥が運用に及ぼす影響は、具体的な事例に如実に表れています。ヨーロッパの地理的ハブであるドイツは、東西移動において重要な役割を果たしています。西ドイツは、オランダ、ポーランドと共に既にモデル軍事回廊を構築しており、最近、他の8カ国もこれに加わりました。しかしながら、DeployEx 2024のような演習では、依然として問題が残っています。軍用車列は国境で待機を強いられ、軍用車両用の特別な給油所は散発的にしか存在せず、各国当局間の調整も場当たり的です。NATOの演習では、空挺部隊員が降下中にパスポートを提示しなければならなかったと報じられています。これは、過剰に規制された手続きの不合理さを示す逸話です。

この非効率性による経済的機会費用は正確に定量化することはできないが、相当な額に上る。部隊展開の遅延は、戦略的サプライズのリスクを高める。NATOの相互防衛保証の信頼性を損なう。加盟国は柔軟なローテーションモデルに頼るのではなく、より費用のかかる駐留部隊の維持を余儀なくされる。さらに、民間と軍の物流システム間の相互運用性の欠如は、相乗効果を阻害する。民間部門では長らく標準的な慣行となってきたジャストインタイム配送などの近代的な物流コンセプトは、国境通過に数時間ではなく数週間かかる限り、軍事分野では依然として実現不可能である。

軍事シェンゲン協定による規制革命

提案されたパッケージの中核は、2027年末までにEU全域にわたる軍事移動圏（MMO）の構築を目指す野心的な規制案です。シェンゲン協定との類似性は意図的です。国境管理の廃止がヨーロッパの経済統合を加速させたように、軍事シェンゲン協定は大陸の防衛力を強化することを目的としています。提案された規制は法的拘束力を持ち、国境を越えた軍事輸送に関する統一基準を初めて確立することになります。

承認期間は通常3日間に制限され、現在の45日間の1/15に短縮されます。恒久的な許可制度を導入することで、現在の毎年の更新要件が緩和され、行政資源の節約と計画の確実性が高まります。

許可申請や外交手続きのための標準化されたテンプレートにより、取引コストが削減されます。危険物や大型貨物、重量貨物の輸送に関する規則を統一することで、遅延の大きな原因を排除できます。

標準化された税関申告書、すなわちEU様式302およびNATO様式302の利用増加により、国境通関手続きが迅速化されます。国境を越えた軍事移動に関わるすべての手続きを統合したデジタルツールの開発により、自動化とリアルタイム追跡によるさらなる効率性の向上が期待されます。

この調和化の背後にある経済的論理は、取引費用経済学の古典的な理論に従っています。各国の規制は、情報の非対称性、交渉コスト、そして執行コストを生み出します。分断は規模の経済性を阻害し、専門化を阻害します。統一された法的枠組みは、軍事契約を締結したい民間物流企業の市場参入障壁を低下させます。国境を越えた入札を可能にし、競争を激化させ、価格を引き下げます。また、特殊な輸送機器への投資に法的確実性をもたらします。経済福祉の向上は、外部性の内部化によってもたらされます。軍事機動性の向上は、すべての加盟国が恩恵を受ける公共財である集団安全保障を強化します。

ガバナンス構造は、委員会が議長を務める調整機関である軍事輸送機動グループ（MMOG）の設置を規定しています。各加盟国は、連絡窓口となる軍事輸送担当国家コーディネーターを任命しなければなりません。年次即応性点検とストレステストにより、システムの運用準備状況が評価されます。この制度的枠組みは、複雑な調整問題に対処するために欧州連合で一般的に用いられている多層ガバナンスの原則に基づいています。委員会が枠組みを設定し、加盟国は相互監視の下でそれを実行します。ピアプレッシャーとベンチマーキングは、規律効果を発揮することを目的としています。

この規則の実際の執行可能性は、依然として重要な検討事項である。提案されている規則は、加盟国が外国軍の領土通過を許可するか否かを自由に決定できることを明確に強調している。この主権条項は、規則全体の弱点となる可能性がある。政治的にデリケートな状況においては、各国が国家安全保障上の利益を主張し、許可を拒否または遅延させる可能性がある。この規則は協力のインセンティブを生み出すものの、それを強制するものではない。ゲーム理論的に見ると、これは複数の均衡点を持つ調整ゲームである。望ましい協力的均衡点を得るには、関係者からの信頼できる自己コミットメントが必要であるが、これは脅威認識の多様性と戦略文化の相違を考慮すると、当然のこととは言えない。

EMERS: 危機時の緊急ボタン

おそらく、このパッケージの中で最も革新的な要素は、危機の際にEU全体で活用される緊急システムである欧州軍事機動性強化対応システムです。

EMERSは加盟国または委員会から要請され、理事会は48時間以内に決定を下さなければなりません。

発動後は許可申請がほぼ不要となり、リードタイムを短縮した通知のみが必要となります。軍用輸送機関は、インフラ、車両、および必要不可欠なサービスへの優先アクセスが認められます。カボタージュ規則、運転および休憩時間に関する規制、環境規制、休日運転禁止措置は一時停止される場合があります。発動、延長、または終了についてはNATOに通知されます。EMERSの有効期間は最長1年間です。

このメカニズムは、集団行動の根本的な問題に対処するものです。平時には、特定の利益が優先されます。環境保護主義者は夜間運転の禁止を要求し、労働組合は労働時間規制を主張します。国内の貨物輸送業者は外国との競争から自らを守ります。EMERSは、こうした利益相反を一時的に停止し、軍事上の必要性を明確に優先させます。経済的な観点から見ると、これは制度化された緊急メカニズムであり、危機時の防衛装備品の提供コストを大幅に削減します。

EMERS（緊急時対応措置）の発動は、欧州経済に広範な影響を及ぼすだろう。軍用輸送を優先すれば、民間物流網に混乱が生じる。ジャストインタイム配送に依存する企業は遅延に直面する。貨物運送業者は、市場価格を下回る価格で車両と運転手を軍事目的に提供せざるを得なくなるだろう。環境規制の停止は、騒音と排出ガスによって地域社会に負担をかけることになる。こうした外部効果への補償問題は未解決のままである。この対策案は、影響を受ける第三者への補償メカニズムについては何も言及していない。

同時に、EMERSは重大な濫用リスクを伴います。危機の定義は依然として曖昧です。理論的には、加盟国は安全保障上の必要条件を装い、自国の経済利益を追求するためにEMERSを発動することができます。安全保障理事会が48時間以内に決定を下すため、徹底的な精査の余地はほとんどありません。結束を示す圧力は、批判的な声を封じ込める可能性をはらんでいます。1年間という期間は、市場構造に永続的な変化をもたらすのに十分な長さです。軍の顧客が新しいサービスプロバイダーに慣れれば、既存の物流会社は追い出される可能性があります。緊急事態立法の政治経済学は、一時的な措置がしばしば恒久的な取り決めに変化することを示しています。

NATOとの調整もまた、繊細な側面です。EMERSはEUの制度ですが、欧州の軍事防衛は主にNATOの枠組み内で行われます。NATOへの発動、延長、または終了に関する通知は、協議を構成するものではありません。NATOには拒否権がありません。これは、EU加盟国とNATO加盟国が同一ではない場合、または戦略的優先事項が異なる場合に問題となる可能性があります。作業部会会合や机上演習への相互招待は歓迎すべき措置ですが、拘束力のある戦略合意に代わるものではありません。EUの安全保障に関連する場合、規則はEU域外のNATO同盟国にも利益をもたらすことを意図しているため、解釈の余地は大きく残されています。

インフラギャップ：1,000億ユーロの投資遅延

特定された500のホットスポット・プロジェクトは、軍事機動パッケージの物理的なバックボーンを形成します。これらのボトルネックには、補強が必要な橋梁、拡幅が必要なトンネル、容量拡張が必要な港湾・空港、欧州標準軌への変更が必要な鉄道インフラなどが含まれます。2035年までに1,000億ユーロの投資が必要となると推定されており、これは大きな経済的課題であり、複数の資金源を動員することによってのみ達成可能です。

次期多年度財政枠組み（2028～2034年）におけるコネクティング・ヨーロッパ・ファシリティの予算案は176億5,000万ユーロで、現行の16億9,000万ユーロの10倍に増加しています。この増額は、この問題に対する政治的優先度の高まりを反映しています。しかしながら、依然として800億ユーロ以上の資金不足が残っています。この不足分は、各国の予算、結束基金の資金の再配分、SAFE融資制度の活用、欧州投資銀行からの融資、そして民間資本の参加を通じて解消する必要があります。

これらの投資の経済的合理性は、その二重利用性にあります。軍事要件を満たすインフラは、通常、高い耐荷重性、大型化、そして優れた冗長性を備えています。また、民間経済にも恩恵をもたらします。強化された橋は戦車だけでなく、重工業の輸送も支えます。トンネルの拡幅は、大型の工業部品の輸送を容易にします。港湾や空港の容量拡大は、地域全体の物流競争力を高めます。ウクライナでは、2025年9月に最初の22キロメートル区間で既に実施されている欧州標準軌への転換により、コストのかかる軌間変更作業が不要になり、物資の移動が加速されます。

これらの投資のマクロ経済的リターンは、費用便益分析を用いて推定できます。2025年9月、欧州議会シンクタンクは、軍事モビリティへの共同投資の付加価値を定量化した調査を発表しました。この分析によると、2035年までに750億ユーロから1,000億ユーロの協調投資アプローチを実施することで、2035年にはGDPに年間210億ユーロの追加貢献を生み出す可能性があります。この数値は、協調のない国家投資の効果を3倍上回ります。この調査では、これらの福祉効果を生み出す経路として、輸送時間とコストの削減、接続性の向上による新規市場へのアクセス、物流上のボトルネックの解消による生産性の向上、そして軍事用途と民間用途間の技術移転が挙げられます。

投資配分は、2025年3月に安全保障理事会が採択した4つの優先軍事移動回廊に沿っています。安全保障上の理由から、正確な地理的ルートは詳細には公表されていませんが、東西および南北の連絡路が含まれていることが分かっています。オランダとドイツ、ポーランド、そしてさらにウクライナを結ぶ北部回廊は、最も発展途上です。すでに4つの回廊がウクライナに、1つの回廊がモルドバにまで伸びています。この優先順位付けは、東部戦線の戦略的重要性と、ウクライナの加盟の進捗状況に関わらず、ウクライナを欧州の安全保障体制に統合するという決意を強調しています。

結束基金を通じた資金配分は、分配政策上の問題を提起する。結束基金は伝統的に地域間の経済格差是正を目的として設計されてきた。防衛目的への再配分は、本来社会事業、環境保護、あるいは地域開発に充てられるはずだった資金が軍事インフラに流れ込むことを意味する。これは、特に結束基金に依存している加盟国において、社会内部の緊張を生む可能性がある。2025年4月、欧州委員会は結束基金の中間レビューを提示し、初めて資金を防衛産業と軍事インフラに活用する可能性を提示した。この再編は政治的に物議を醸している。批評家は、結束と防衛の目的を混同することは、基金本来の使命を薄め、軍事的要請を優先して社会的結束を犠牲にしていると指摘している。

SAFE融資制度は、共同防衛調達のために最大1,500億ユーロの低金利融資を提供するもので、軍事機動プロジェクトの一部に活用される可能性がある。ポーランドの要請額は437億ユーロと最も高く、ルーマニア、フランス、ハンガリー、イタリアがこれに続く。融資には厳格な条件が課せられており、部品の少なくとも65%はEU、EEA/EFTA地域、またはウクライナ産でなければならない。特に機密性の高い装備については、さらに厳格な主権要件が適用される。返済期間は45年。SAFEはEUの高い信用格付けを活用し、加盟国に有利な条件で資本へのアクセスを提供している。このメカニズムは経済的に効率的である一方、債務の段階的な相互化のリスクを伴い、ユーロ危機後に厳格な財政ルールに合意したEUにおいては、政治的な地雷原となっている。

軍事インフラへのプライベート・エクイティ投資は、概念的に難しい課題を抱えています。従来の官民パートナーシップ（PPP）モデルは、使用料によるキャッシュフロー創出を基盤としています。軍事インフラは直接的な収益を生み出すことは稀であり、その価値は緊急時に利用できるという選択肢にあります。こうした選択肢の問題が、評価と資金調達を複雑化させています。考えられるアプローチとしては、実際の利用状況に関わらず国がインフラ整備費用を支払うアベイラビリティ・ペイメント（利用可能性支払い）や、平時の民間利用によって収益を生み出し、危機時の軍事的可用性を確保するハイブリッドモデルなどが挙げられます。欧州投資銀行（EIB）は2025年に融資限度額を1,000億ユーロに引き上げ、初めてその3.5%を安全保障と防衛に充当しました。既にリトアニアにおける軍事基地建設などのプロジェクトを承認しています。こうした動きは、資金調達環境におけるパラダイムシフトを示唆しています。

連帯メカニズム：輸送能力のプール

提案されている軍事モビリティ連帯プールは、制度化された負担分担を通じて、防衛協力における典型的なフリーライダー問題を克服しようとする試みです。加盟国は、自国の軍事輸送能力または契約した民間輸送能力を自主的に登録することができ、それらはすべての加盟国で利用可能になります。戦略的輸送予備軍は、緊急時にEUが使用する民間輸送能力を確保することで、このプールを補完します。軍事モビリティカタログは、欧州企業が軍事関連の輸送および物流サービスを提供するオンラインプラットフォームとして機能します。

プーリングの経済的論理は、多様化と規模の経済という二つのメカニズムに基づいています。多様化はリスクを軽減します。加盟国全体が共同で必要とする可能性のあるものを、一つの国が維持する必要はありません。これにより、重複と資本の拘束が軽減されます。規模の経済は共同調達と共同利用から生まれます。大型列車、ロールオン・ロールオフフェリー、戦略的な航空貨物輸送能力といった特殊な輸送設備は高価であり、必要となるのは稀です。共同利用は稼働率と収益性を高めます。課題はインセンティブの適合性です。加盟国は、プーリングのメリットが主権喪失のコストを上回ることを確信する必要があります。

このパッケージは、新たな輸送機器の調達に対するEUの支援、配備、保守、職員研修の費用分担など、複数のインセンティブを提供している。これらの財政的インセンティブは、参加の機会費用を削減する。しかしながら、戦略的な不確実性という根本的な問題は依然として残っている。自国の能力をプールに提供する加盟国は、必要な時に同等の資源にアクセスできるかどうか確信が持てない。利用可能かどうかは、他の加盟国の需要に左右される。複数の加盟国が同時に支援を必要とする対称的な危機シナリオでは、プールが枯渇する可能性がある。この利用可能性の問題は、まだ具体化されていない、慎重な配分メカニズムと優先順位付けルールを必要とする。

民間サービスのためのマーケットプレイスである軍事モビリティカタログは、競争と透明性による効率性の向上を約束しています。需要と供給が中央プラットフォームに集約されることで、取引コストは削減されます。軍の顧客は価格を比較し、専門業者を特定できます。民間企業は新たな顧客層へのアクセスを得られます。道路輸送業界の世界的な統括団体である国際道路輸送連合（IROTU）は、軍事モビリティパッケージを明確に歓迎しましたが、補足的な措置を求めました。軍に勤務する民間運転手の運転免許証、訓練、運転および休憩時間の規制、そして配置規則の完全な調和を求めました。また、特殊軍用輸送車両の重量と寸法に関するより明確なガイドラインを求めました。さらに、民間事業者と軍の間の契約上の合意と責任について、EU全体でのアプローチを強く求めました。これらの要求は、細部にこそ問題が潜んでいることを示しています。これらの運用上の問題が明確にされない限り、カタログは実用性のない理論的な概念のままに留まります。

民間主体の軍事物流への統合は、安全保障政策上の問題も提起する。民間企業は政府機関とは異なる説明責任を負っている。彼らは営利企業であり、条件が魅力的でない場合は契約を断る可能性がある。汚職や外部からの影響を受けやすい。外国投資家は、欧州の物流企業への出資を通じて、軍の動きに関する機密情報にアクセスできる可能性がある。この対策パッケージはサイバーセキュリティとサプライチェーンのレジリエンスに言及しているものの、具体的な保障措置については依然として曖昧である。重要インフラ事業者に対するサイバーセキュリティ要件を強化するNIS2指令は、軍事移動カタログに含まれるすべての主体に一貫して適用されなければならない。サプライチェーンのレジリエンス強化を目的としたサイバーセキュリティ法の見直し案は正しい方向への一歩だが、明確なセクター基準と執行メカニズムによって裏付けられる必要がある。

セキュリティと防衛のためのハブ - アドバイスと情報

セキュリティと防衛のためのハブ - 画像：xpert.digital

セキュリティと防衛のハブは、欧州のセキュリティと防衛政策における役割を強化するために企業や組織を効果的に支援するために、根拠のあるアドバイスと現在の情報を提供しています。 SME Connectワーキンググループに密接に関連して、彼は特に、防衛分野で革新的な強さと競争力をさらに拡大したい中小企業（中小企業）を促進しています。中心的な接触点として、ハブは中小企業とヨーロッパの防衛戦略の間に決定的な橋を作成します。

に適し：

中小企業コネクトのワーキンググループ防衛 - ヨーロッパの防衛における中小企業の強化

ドイツを中心に：防衛物流の機会とリスク

ハイブリッド脅威に対するレジリエンス

軍事機動パッケージは、従来の兵站上のボトルネックだけでなく、ハイブリッド攻撃に対する脆弱性にも対処しています。この文書は、ドイツとデンマークの主要空港へのハイブリッド攻撃、フランスの鉄道システムへの攻撃、スペインの停電、鉄道制御システムや海港へのサイバー攻撃といった具体的な事例に明示的に言及しています。これらの脅威は近年激化しています。ドローンは軍事施設を偵察し、破壊活動は重要インフラを麻痺させ、偽情報キャンペーンは防衛対策に対する国民の支持を損ないます。西側諸国の情報機関は、これらの活動の背後にいる主犯はロシアであると一致して特定しています。

ハイブリッド戦の経済的損失は定量化が難しいものの、甚大です。主要空港の一時閉鎖は、航空会社や空港運営会社にとって直接的な収益損失をもたらすだけでなく、サプライチェーンの混乱、ビジネスミーティングの欠席、評判の失墜といった間接的な損害ももたらします。将来の攻撃に対する不確実性は、リスクプレミアムと保険費用を増大させます。企業は、被災地域への投資を延期する可能性があります。脆弱性と無力感といった心理的影響は、国家の防衛能力に対する信頼を揺るがします。ハイブリッド戦は、限られた資源で戦略的効果を達成するため、攻撃者の観点からは費用対効果が高いと言えます。しかし、このような攻撃からの防御には多くの資源が必要であり、包括的な監視、冗長性、そして迅速な対応能力が求められます。

この対策パッケージは、複数の対策を提案しています。加盟国は、重要事業体強靭性指令の適用範囲を超える戦略的に重要な輸送、エネルギー、通信インフラを特定する必要があります。これにより、保護対象資産の範囲が大幅に拡大されます。加盟国が重要なインフラ、機器、資産を一時的に管理できる可能性は、緊急措置の法的根拠となります。サプライチェーンの強靭性を強化するためのサイバーセキュリティ法の改正は、複雑なバリューネットワークの脆弱性に対処します。2029年以降に実施される協調的なストレステストは、脆弱性が悪用される前に特定することを目的としています。特に航空交通システムに関する無線干渉に関するEU法の改正の必要性を評価することは、新たな技術的脅威に対応するためのものです。戦略的民生インフラへのNIS2指令の一貫した適用には、明確なコンプライアンス要件が伴います。

これらの対策を実施するには、サイバーセキュリティ、物理的保護、そして人材育成への多大な投資が必要です。セキュリティ投資の経済分析は、そのメリットが主に回避された損害から成り、これは反事実的であり直接観察できないため、非常に困難です。セキュリティへの投資不足は典型的な市場の失敗です。攻撃が成功した場合のコストが予防のための投資コストを上回ることが多いにもかかわらず、事前には見えないからです。したがって、政府の規制と財政的インセンティブは正当化されます。提案された対策が十分に野心的であるかどうかという疑問が残ります。NIS2指令は最低基準を定めていますが、各国の例外と移行期間が認められています。加盟国の大多数が2024年10月17日の移行期限に間に合わなかったことは、実施上の問題を示しています。欧州委員会は23の加盟国に対して違反訴訟を開始しました。この執行上の弱点が、規制枠組み全体の信頼性を損ないます。

軍の機動力を支えるエネルギー安全保障も重要な側面です。この対策パッケージは、化石燃料に対する民間需要の減少と製油所の閉鎖が新たなリスクを生み出すことを認識しています。軍は液体燃料に大きく依存しています。石油備蓄指令を持続可能な燃料に適合させるための見直し、持続可能な航空燃料と持続可能な船舶燃料の推進、そして緊急時に燃料備蓄へのアクセスを確保することは賢明なアプローチです。しかしながら、気候変動対策と軍事的要請の間には緊張関係が存在します。再生可能エネルギーと電気自動車への移行は、エネルギーインフラを根本的に変えつつあります。ガソリンスタンドは電気自動車の充電ステーションに置き換えられつつあります。水素技術には新たな貯蔵・供給システムが必要です。この変革は軍事ニーズを予測して進めなければならず、そうでなければ新たな脆弱性が生まれます。将来の燃料供給経路を特定するためのEUとNATOの協力は重要な一歩ですが、具体的な投資計画に反映させる必要があります。

NATOの側面と戦略的自治

軍事機動パッケージは、欧州の自立への願望と大西洋横断同盟の責任との間の緊張関係から生まれたものである。NATOは依然として欧州の集団防衛の中心的な枠組みである。しかしながら、米国における政治的変化、特にトランプ政権による相互防衛協定への疑問視の表明は、欧州において独立した防衛能力の必要性に対する認識を高めている。このパッケージはNATOとの緊密な連携の下で策定されており、作業部会への相互招待、共同机上演習、EUとNATOの諸形式に関するガイドラインの更新といった形で現れている。

提案された規則は、EUの安全保障に関連する場合、EU域外のNATO同盟国にも利益をもたらすことを意図しています。この文言は意図的に曖昧になっており、解釈の余地を残しています。英国、ノルウェー、トルコなどの国々が簡素化された通過手続きの恩恵を受けることを意味する可能性があります。しかし、政治的緊張が存在する場合には、制限的に解釈される可能性もあります。この条項がどのように扱われるかは、実践を見れば明らかになるでしょう。経済的な観点からは、包括性は有利です。ネットワーク効果を最大化し、相互運用性を促進します。コストのかかる構造の重複や非互換性を回避します。共通防衛への欧州の貢献を可視化し、信頼性を高めることで、大西洋横断的な負担分担を強化します。

ウクライナはこの枠組みにおいて特別な役割を担っている。優先TEN-T回廊のうち4つは既にウクライナに、1つはモルドバにまで延びている。この規則は、加盟プロセスの進捗状況に関わらず、すべての候補国に適用される予定である。ウクライナは、軍事移動輸送グループへのオブザーバー参加に招待される可能性がある。欧州標準軌で建設された最初の22キロメートルの鉄道路線は、欧州投資銀行からの融資とコネクティング・ヨーロッパ・ファシリティからの助成金によって賄われ、2025年9月にウージュホロドとチョップ間で開通した。ウクライナの欧州の移動構造へのこの統合は、軍事援助の輸送を加速し、欧州におけるウクライナ軍の訓練を容易にし、将来のEU加盟の基盤を築くという戦略的な動機に基づいている。経済的には、これはウクライナ経済を欧州基準に近づける大規模なインフラ移転を意味する。

経済研究政策コンサルティング研究所による2019年の調査によると、ウクライナのTEN-T鉄道網を欧州基準に完全統合するための推定費用は約1,100億ユーロである。実施には2047年または2050年までかかるとされている。これらの数字はパンデミック前および戦前のものであり、実際の費用は戦災により大幅に高くなる可能性が高い。欧州委員会は、延長されたTEN-T回廊沿いのウクライナとEUの鉄道システムの統合に対し、1億1,000万ユーロの返済不要の支援を行っており、これにはポーランドとリヴィウ間の欧州標準軌リンクへの7,600万ユーロが含まれている。これらの金額は初期投資に相当するが、全体的なニーズをカバーするにははるかに不足している。ウクライナのインフラ近代化のための資金調達は、今後10年間の主要課題となり、EUの予算議論に大きな影響を与えることになる。

欧州の戦略的自立性の問題は依然として議論の的となっている。フランスと一部の南欧諸国は、米国への依存度が低い独立した欧州防衛同盟の設立を推進している。一方、ドイツと東欧諸国はNATOのかけがえのない役割を強調し、欧州の一方的な行動が大西洋横断同盟の弱体化につながることを懸念している。「軍事機動パッケージ」は、これらの立場の間を慎重に行き来する。NATOを重複させることなく欧州の能力を強化する。競争ではなく補完性を生み出す。しかしながら、この構想の論理は段階的な移行を示唆している。欧州が大陸全体に部隊を迅速に移動させることができれば、包括的な軍民両用インフラを保有し、軍民統合物流を実現できれば、自律的な行動能力も向上する。この能力は、NATO内および第三国との交渉力学に変化をもたらす。欧州の交渉力は高まるが、同時に戦略的分岐のリスクも伴う。

実施の政治経済学

軍事機動パッケージの採択は、ほんの第一歩に過ぎない。2025年末から2026年末まで続く立法段階は、欧州議会と理事会間の集中的な交渉が特徴となるだろう。加盟国の利害は多岐にわたる。ドイツ、ポーランド、ベルギーといった通過国は、インフラ投資と通過手続きの簡素化から不均衡なほど大きな恩恵を受けることになる。一方、周辺国は直接的な恩恵を受けにくいと見ており、財政的参加に抵抗する可能性がある。オーストリアやアイルランドのように、強い平和主義の伝統や中立国である国は、EU政策の軍事化に懸念を抱く可能性がある。ロシアから直接的な脅威を感じている東欧諸国は、最大限の野心を主張するだろう。移民やテロといった他の脅威を優先する南欧諸国は、資金配分の転換を試みる可能性がある。

欧州議会は、民主的な正統性と議会による監督を主張する。基本的人権と経済的自由に広範な影響を及ぼすEMERSの発動には、明確な説明責任が求められる。発動、延長、または終了に関する決定への議会の参加は想定されておらず、これは民主主義の観点から問題がある。各国議会の役割は依然として不明確である。EMERSの発動について議会に通知されるのか？議会には参加権があるのか？EUの基本原則である補完性は、意思決定は可能な限り低いレベルで行われることを要求している。EMERSは意思決定権をブリュッセルに集中させるため、憲法上の問題が生じる可能性がある。

様々な利益団体が精力的にロビー活動を展開するだろう。国際道路運輸連合（IROT）や各国の貨物運送協会に代表される運輸部門は、予測可能な枠組み条件と公正な補償を求めている。鉄道業界は、鉄道車両やインフラ近代化のための大型契約を期待している。環境団体は、EMERS（緊急経済対策特別措置法）に基づく環境規制の停止を批判するだろう。地元住民は、軍の護送隊による騒音公害や交通混乱を懸念している。農家は、インフラ整備のための土地収用に反対する可能性がある。こうした利害の対立には慎重な検討が必要であり、場合によっては補償メカニズムも必要となるが、これには追加コストがかかるだろう。

タイムラインは野心的です。EU全域にわたる軍事モビリティ・エリアは、わずか2年強後の2027年末までに運用開始される予定です。これは、立法交渉が迅速に完了し、各国で迅速に実施され、行政能力が構築され、インフラプロジェクトが開始されることを前提としています。しかし、問題の複雑さと政治的なデリケートさを考慮すると、このタイムフレームは楽観的に思えます。遅延は起こり得ます。2022年12月に採択されたNIS2指令は、2024年10月までに国内法に転換される予定でしたが、期限内に完了できた加盟国はわずか4か国でした。サイバーセキュリティのような比較的技術的な問題でさえこのような実装上の問題を引き起こすのであれば、輸送、防衛、外交政策、地域開発に関係する軍事モビリティのような分野横断的な問題では、どれほど困難になるでしょうか。

最初の軍事機動演習は2026年に予定されています。EU軍事演習、指揮所演習、実戦演習、そしてNATOとの多国間演習への参加を含むこれらの演習は、実践的なテストに不可欠です。これらの演習は、現実世界のシナリオが発生する前に欠陥を明らかにし、各国の調整担当者と軍事計画担当者間の親密性を高め、デジタルシステムの回復力をテストします。経済的な観点から見ると、演習は組織学習への投資であり、理論的な計画では代替できない経験的知識を生み出します。このような演習には、人員、装備、インフラ利用、そして参加者の機会費用など、かなりの費用がかかります。それでもなお、システムの運用能力を検証するためには不可欠です。

ドイツにとっての戦略的影響

ドイツは欧州の軍事移動網において重要な位置を占めています。地理的に中心地に位置することから、東西移動の主要輸送ルートとなっています。西ヨーロッパの深海港からNATO東側への軍事展開の約80%はドイツ領土を通過します。そのため、ドイツのインフラの効率性は欧州全体にとって重要です。しかしながら、このインフラの状態は懸念材料となっています。数十年にわたる投資不足により、修理が著しく滞っています。橋は老朽化し、道路には穴だらけです。鉄道システムは遅延や輸送能力のボトルネックに悩まされています。ドイツ政府が発表した交通インフラの近代化は、進捗が遅れています。

軍事モビリティ・パッケージは、ドイツにこれらの欠点を解消し、EUの協調融資を動員する機会を提供します。ドイツのプロジェクトは、提案されている176億5000万ユーロのコネクティング・ヨーロッパ・ファシリティの恩恵を受けることができます。ドイツは主要な受益国ではありませんが、結束基金の資金の再配分は国境を越えたプロジェクトにも活用できます。SAFE融資は、民生用途も兼ね備えた軍事インフラへの投資に充当できます。欧州投資銀行は、経済政策と安全保障政策の両方の目的を果たすインフラプロジェクトの支援に関心を示しています。

産業政策の側面を過小評価すべきではありません。ドイツ企業は鉄道技術、橋梁建設、トンネル工事、物流サービスにおいて世界をリードしており、欧州全体のインフラ投資から大きな恩恵を受ける可能性があります。このパッケージに盛り込まれている輸送機器のデュアルユース基準の要件は、ドイツのエンジニアリング能力を有利に働かせます。EUの民軍ドローン試験センターネットワークの構築は、ドイツを技術拠点として強化する可能性があります。ドイツ政府は、EUの入札に参加するコンソーシアムを積極的に支援し、デュアルユースプロジェクトにおける規制上のハードルを下げるべきです。

ドイツは政治的に分裂している。社会民主主義の伝統は民衆による紛争解決を重視し、軍事化には懐疑的である。緑の党の連立パートナーは、平和主義のルーツと現実政治の責任との間の緊張関係に苦慮している。リベラルな自由民主党（FDP）は予算の統合を重視し、新たな支出の約束には消極的である。保守的なキリスト教民主・社会同盟（CDU/CSU）は国防費の増額を推進している。こうした国内の相違は、ドイツが欧州交渉において一貫した立場を取ることを困難にしている。ショルツ首相はロシアのウクライナ侵攻後、新時代の到来を宣言したが、その実行は言葉に追いついていない。ドイツ連邦軍向けの1,000億ユーロの特別基金へのアクセスは遅々としている。官僚的な障壁と調達部門の人員不足がプロジェクトの遅延を引き起こしている。

ドイツにおける軍事モビリティに対する国民の受容度はまちまちである。世論調査ではロシアの脅威を背景に国防費増額への支持が高まっていることが示されている一方で、具体的な措置には抵抗も見られる。高速道路での軍用車列は通行の妨げとみなされ、低空飛行訓練は騒音苦情を引き起こし、外国軍の駐留は歴史的な不安をかき立てる。軍事モビリティ・パッケージの成功には、これらの措置の必要性に関する国民的議論と、その便益と費用に関する透明性のある情報提供が不可欠である。軍事インフラの軍民両用性、すなわちその民間的価値を強調することは、国民の受容を促進する上で役立つ可能性がある。

批評的評価と展望

軍事機動パッケージは、欧州の防衛兵站の近代化に向けた、これまでで最も包括的な取り組みです。現実的かつ喫緊の課題に対処し、多大な資源を動員し、調整と監視のための組織的枠組みを構築します。さらに、文民と軍事の目標を巧みに連携させ、政治的支持を最大化します。これらの強みは評価に値します。

しかしながら、深刻な弱点と未解決の問題が依然として残っています。インフラ整備のための800億ユーロを超える資金ギャップは未だ解消されていません。国家予算、民間資本、そしてEU構造基金を動員するための提案されたメカニズムは、十分に具体化されていません。加盟国がEU資金に依存し、自国の投資を削減し、更なる関与ではなくクラウディングアウトにつながるリスクがあります。結束政策を資金源として用いることは、その本来の使命を損ない、地域格差を縮小するどころか、むしろ悪化させる可能性があります。

規制の調和は必要だが、それだけでは十分ではない。文書上の法律は、実際の実施を保証するものではない。NIS2指令の経験は、国内法への導入と実際の遵守は別物であることを示している。計画されている準備状況点検とストレステストは重要だが、官僚的な形式主義に堕落してはならず、不遵守に対する明確な結果と結び付けられなければならない。各国の調整官と中央運輸グループによる統治構造は理にかなっているが、欧州委員会の執行力は依然として限られている。軍事問題は加盟国の中核的な権限である。EUはせいぜい調整しかできず、指揮はできない。

緊急メカニズムであるEMERSは革新的である一方、リスクも伴います。発動のハードルは低く、加盟国または欧州委員会が発動を要請すれば、理事会は48時間以内に決定を下さなければなりません。この迅速な手続きは審議プロセスを短縮し、決定への圧力を最大限に高めます。緊急事態の論理が利用されるリスクがあります。加盟国は、安全保障上の責務を装い、自国の経済利益を追求するためにEMERSを利用する可能性があります。1年間の有効期間は、無効化後に容易に元に戻すことのできない、広範囲にわたる事実上の変更を許容します。停止された環境・労働安全規制は、決して軽視できるものではありません。人々と環境を守るために闘い抜かれたものです。その停止は最後の手段であり、日常的に使用されるべきではありません。

NATOとEUの連携は実務レベルでは良好に機能しているものの、戦略的な相違は依然として残っている。NATOは第5条に基づき集団防衛に重点を置いている。一方、EUは共通安全保障防衛政策（CSP）の枠組みなどにおいて、独自の安全保障政策への意欲をますます高めている。欧州の構造がより効果的になるにつれ、こうした補完性と自律性の間のアンビバレンスはますます強まるだろう。米国はこの動向に疑念を抱いている。ワシントンは、強力な欧州防衛同盟が米軍を不要にし、大西洋横断の結びつきを弱めることを懸念している。一方、欧州側は、米国への過度の依存が米国の予測不可能性に対して欧州を脆弱にすることを懸念している。この根本的な戦略的対立は、制度的協力によって緩和することはできても、解決することはできない。

ウクライナ問題という側面は、このパッケージに更なる緊急性をもたらす一方で、複雑な問題も生じさせている。ウクライナを欧州のモビリティネットワークに統合することは、政治的動機に基づき、戦略的にも妥当である。しかし、ウクライナが正式にEUに加盟する前から、事実上不可逆的な関係を生み出すことになる。ウクライナへのインフラ投資は長期的なコミットメントであり、数十年にわたる資金調達が必要となる。ウクライナの治安状況は不安定であり、軍事行動によって投資が破壊される可能性もある。最終的には、EUがリスクを負うことになる。このリスクとリターンの計算は、透明性を確保し、民主的に正当化されなければならない。

社会受容性という側面は過小評価されている。軍事化は、たとえ防衛上の必要性として正当化されたとしても、多くの欧州社会で懸念されている。1990年以降の平和の配当は国民意識に深く根付いている。社会的な目的から防衛への資源の転換は、政治的に納得させなければならない。軍備の軍民両用性を強調することは有効だが、軍事上の要請が主に条件を決定づけているという事実は覆い隠せない。優先順位、そして資源と資源の関係について、真摯な議論は避けられない。しかし、多くの加盟国では、この議論はまだ行われていない。

軍事機動パッケージの長期的な戦略的影響は、物流だけにとどまりません。これは、欧州防衛同盟の構築における基盤となるものです。この同盟は、欧州の地政学的影響力を高め、対外的なアクターに対する交渉力を強化するでしょう。しかし同時に、加盟国間の新たな依存関係も生み出すでしょう。小国は輸送能力とインフラ整備において、大国への依存度をますます高めることになります。この非対称性は政治的に悪用される可能性があります。ガバナンス構造は、規模や経済力に関わらず、すべての加盟国が平等な立場で参加し、自国の利益を守ることができるようにする必要があります。

このパッケージの経済効果は相反する側面を持つ。一方では、調和、インフラ投資、そして軍民両用による相乗効果を通じて、大幅な効率性の向上が期待される。研究では、数百億ドル規模の追加経済成長が予測されている。防衛能力の向上は、経済的繁栄の前提条件である安全保障を確保する。他方では、パンデミック対策費用、気候変動への対応、そして社会福祉制度によって既に欧州の予算が逼迫している時期に、巨額の公的支出を引き起こすことになる。機会費用は現実のものだ。軍事インフラに費やされる1ユーロは、教育、研究、社会保障に使われない1ユーロに等しい。こうしたトレードオフを透明化することは、民主主義の責務である。

軍事機動パッケージは、究極的には欧州統合の試金石となる。極めてデリケートな分野における国境を越えた協力が求められる。歴史的にしばしば敵対関係にあった加盟国間の信頼関係が不可欠であり、短期的な国家利益を超えた結束が求められる。欧州がこの試練を乗り越えられるかどうかは、今後数年間で明らかになるだろう。兆候は複雑だ。脅威に対する共通の認識は深まり、支出増加への意欲は高まり、制度的基盤は構築されつつある。しかし、分裂、ナショナリズム、そして特定の利益は消え去ってはいない。それらは、あらゆる詳細な交渉、あらゆる予算議論、そしてあらゆる実施上の危機において明らかになるだろう。軍事機動パッケージの成功は、技術的な詳細よりも政治的意志にかかっている。問題は、欧州が実行できるかどうかではなく、欧州が実行を望むかどうかである。答えはまだ分からない。

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