兵器調達、インフラ、供給の安全性の間の軍事バランスは完全に間違っている
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公開日: 2025年10月1日 / 更新日: 2025年10月1日 – 著者: Konrad Wolfenstein
兵器調達、インフラ、供給の安全性の間の軍事バランスは完全に間違っている
ドイツにとって最も高くついた過ち？ドイツ連邦軍は再軍備を進めているが、そのインフラは崩壊しつつある。
ドイツ連邦軍の1000億ユーロの特別基金：武器調達と軽視された軍民両用物流の間で
2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受け、ドイツの政策立案者は前例のない国防政策の転換で対応しました。基本法第87a条に憲法上明記されている1,000億ユーロ規模の連邦軍特別基金は、数十年にわたる国防予算不足を是正し、ドイツの同盟国としての能力と防衛力を回復することを目的としていました。この信用融資による手段は、通常の債務ブレーキの対象外であり、特に複数年にわたる複雑な対策を含む、重要な装備プロジェクトの資金調達に充てられています。
財源は連邦財務省による追加借入によって賄われ、特別基金は連邦予算とは別に管理されます。この構造により、政策立案者は、通常の予算規則に違反することなく、NATOの国防費目標である国内総生産（GDP）の2%に近づくことを目指しました。借入資金の返済は、借入権限が全額使用された後、合理的な期間内、遅くとも2031年1月1日までに行われます。
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軍事調達と兵器システムに焦点を当てる
入手可能なデータの分析から、特別基金の大部分が兵器システムと軍事調達に使用されていることが明らかです。2024年末までに、1,000億ユーロのほぼすべてが防衛産業との契約に充てられました。最も大きな資金流入額は航空分野に約409億ユーロで、次いで陸海分野となっています。
最も高額な個別プロジェクトとしては、核兵器共有のためのトルネード戦闘機からF-35への更新、老朽化したCH-53ヘリコプターの後継機となる大型輸送ヘリコプター、そして地上防空システムの大きなギャップを埋めるための防空システムなどが挙げられます。2026年度の通常国防予算では、弾薬調達に約126億7000万ユーロが計画されており、さらに特別基金から21億3000万ユーロが計上されます。
軍事調達が支出の大部分を占め、2026年の総支出額は478億8000万ユーロです。このうち223億7000万ユーロは予算項目14から、255億1000万ユーロは特別基金から支出されます。これは、兵器システムと戦闘強化装備が明確に優先されていることを示しています。その他の重要な項目としては、兵士の個人装備があり、戦闘服、戦闘ヘルメット、バックパック、暗視装置に24億ユーロが充てられています。
物流インフラと供給の安全性の低さ
兵器システムへの巨額の投資とは対照的に、兵站インフラと補給の安全保障への投資額は大幅に低い。予算構造の分析によると、インフラ投資は伝統的に国防費の3.4～4.2%を占めている。特別基金を計上したとしても、この割合は依然として低い。2026年には、兵士の宿舎や兵舎・施設の運営・維持管理に充てられる予算はわずか113億1000万ユーロにとどまっている。
供給安全保障の維持に不可欠な物流インフラ整備は、主に特別基金のいわゆるファストトラック・プロジェクトを通じて実施されます。これらの特別なインフラ整備措置は、NATOビューヒェル飛行場へのF-35戦闘機などの新型兵器システムの導入に重点を置いています。これらのファストトラック・プロジェクトのために、連邦軍インフラ・環境保護・サービス局には60人の臨時職員が新たに配置されました。
インフラ投資への配慮の不足は、人員構成にも反映されています。通常国防予算の3分の1以上が人件費に、さらに15%が宿舎費に、そして12～15%が連邦軍管理費に充てられています。一方、軍事調達は通常支出のわずか10～15%を占めるに過ぎません。特別基金は、インフラ構造の欠陥に十分に対処することなく、調達に重点を移しています。
無視された戦略的選択肢としての二重使用物流
民生インフラと軍用インフラをインテリジェントに接続するデュアルユース・ロジスティクスの概念は、ドイツ連邦軍特別基金ではほとんど検討されていません。このようなアプローチは、国民への供給の安全性と軍用物流の効率性の両方を大幅に向上させる可能性があります。デュアルユース・インフラは、輸送ルート、保管場所、デジタル物流プラットフォームを両方の目的で柔軟に活用することを可能にします。
ドイツの港湾は現在、軍民両用の観点から国防予算からの資金提供を具体的に要請している。ドイツ港湾運営者中央協会は、NATO展開シナリオにおける軍事拠点として港湾を改修するには30億ユーロの費用が必要だと見積もっている。これらの投資は、重機輸送区域、岸壁、鉄道インフラの近代化を通じて、民間経済と国防の双方に利益をもたらすだろう。
インフラと気候中立のための5,000億ユーロの新たな特別基金は、理論的には二重利用アプローチの機会を提供します。しかし、これら2つの特別基金はまだ体系的に連携されていません。しかし、協調的なアプローチによって大きな相乗効果が期待できます。2026年には、交通インフラにインフラ特別基金から213億ユーロが配分されますが、賢明な計画を策定すれば、軍事ニーズにも充てることができます。
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行政上の負担と構造的な課題
ドイツ連邦軍は不釣り合いに高い事務負担に悩まされており、これは特別基金にも影響を与えています。連邦監査局は、デスクワーク中心の兵士が多すぎることと、組織的な非効率性をドイツ連邦軍に批判しています。この問題は特別基金の運用にも影響を与えており、複雑な調達手続きと官僚的な障壁が基金の運用を遅らせています。
ドイツ連邦軍の人員支出は継続的に増加しており、2026年には約247億1,000万ユーロに達し、2025年より8億2,300万ユーロ増加する見込みです。この傾向は、特別基金の設置にもかかわらず、ドイツ連邦軍の構造的な問題が解決されていないことを示しています。それどころか、管理費と運用能力の不均衡は悪化しています。
これらのファストトラックプロジェクトには、個々のプロジェクトの主要任務を遂行する追加の管理体制と統制コンポーネントが必要となる。逆説的に、これは運用能力を強化すべきであるにもかかわらず、管理体制のさらなる拡大につながる。課題は、利用可能な資源を官僚機構に浪費させるのではなく、実際の戦闘力と補給の安全保障に効率的に転換することにある。
インフレは実質購買力を大幅に低下させる
特別基金の大きな問題は、インフレによる実質購買力の低下です。国防省装備局長のカーステン・スタヴィツキ中将は、名目1,000億ユーロのうち、19%の付加価値税を差し引いた実質調達に使えるのは約840億ユーロに過ぎないと指摘しました。計画されている10年間の支出期間におけるインフレも考慮に入れると、実質購買力は推定600億～650億ユーロにまで低下します。
名目購買力と実質購買力の大きな乖離は、当初計画された調達プロジェクトが完全に実現されない、あるいは追加資金が必要となる可能性があることを意味します。これは、数年にわたる長期プロジェクトや、防衛産業の価格上昇の影響を受けるプロジェクトにおいて特に問題となります。
インフレ問題は、欧州全域における軍事装備の需要の高まりによってさらに深刻化しています。多くのNATO加盟国が同時に再軍備を進めており、製造業者の生産能力のボトルネックとそれに伴う価格上昇につながっています。これは特に、生産能力が限られており、短期間での拡大が不可能な複雑な兵器システムや弾薬に深刻な影響を与えています。
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に適し：
相乗効果のない特別基金：なぜ土木インフラが不足しているのか - フランスモデルをロールモデルとして？ドイツは軍民両用兵器にどう資金を投入できるのか
土木インフラ計画との統合の欠如
ドイツ連邦軍特別基金とインフラ特別基金の分離は、軍事インフラと民間インフラのニーズを戦略的に意義ある形で統合することを妨げています。インフラ特別基金は、交通インフラ、デジタル化、エネルギー供給に5,000億ユーロを拠出していますが、これらの投資は軍事的要件とは大きく切り離されたままです。
協調的なアプローチにより、大幅な効率向上が期待できます。例えば、橋梁の改修や道路の改修は、軍事的な負荷クラスを満たすように計画できます。デジタルインフラは、当初から軍民両用機能を考慮し、エネルギー供給網には危機的状況に対するレジリエンス要件を組み込むことができます。
ドイツ連邦軍の対ドイツ作戦計画は、紛争発生時にドイツが軍事拠点として機能できるよう、ドイツのインフラを改修するための前提条件を明確に規定している。しかし、これらの要件は、両分野が相互に恩恵を受ける可能性があるにもかかわらず、民間インフラ特別基金の計画に体系的に組み込まれていない。
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供給の安全性は二次的な優先事項
資金使途の分析によると、供給の安全保障と危機への備えは特別基金における二次的な優先事項となっている。戦闘機、戦車、ミサイルへの投資が資金の大部分を占めている一方で、強靭なサプライチェーンと物流ネットワークへの投資は依然として限定的である。これは、COVID-19パンデミックと現在のサプライチェーン危機の経験を踏まえると、特に問題である。
供給安全保障は、軍事物流だけでなく、危機時の民間人のための重要インフラの確保も含みます。高床式コンテナ倉庫、デジタル化された港湾・鉄道網、あるいは自動積み替えターミナルなどは、ドイツ連邦軍と災害救援の両方に役立つ可能性があります。しかしながら、こうした二重用途の投資は、現在の特別基金ではほとんど考慮されていません。
ドイツ連邦軍は医療機器や再生医療モジュール施設への投資を行っているものの、大規模災害時の医療ケアに関する包括的な戦略や、民間と軍の医療システムの統合は大きく欠如している。脅威の増大と社会全体のレジリエンス（回復力）の必要性を考えると、これは明らかな欠陥と言える。
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資源配分における地域的不均衡
特別基金の資金配分は、地域間で大きな不均衡をもたらしています。主要な兵器施設や兵舎は投資の恩恵を受ける一方で、構造的に脆弱な地域は恩恵を受けられないことがよくあります。これらの地域は、軍民両用物流の実現に不可欠な戦略的に重要な輸送ルートや物流拠点を抱えていることが多いため、これは特に問題です。
F-35戦闘機やアローミサイル防衛システムといった大規模プロジェクトへの注力は、小規模ながらも戦略的に重要なインフラプロジェクトを軽視することにつながります。地方の積み替えターミナル、地域貯蔵施設、あるいは軍用輸送のための地方道路の改修などは、重要な兵器システムに比べてはるかに注目度が低いのです。
これらの不均衡は、最終的にシステム全体のレジリエンスを弱体化させます。強固な防衛インフラには、分散化された構成要素と地域的な冗長性が必要ですが、現在の資源配分では十分にサポートされていません。代わりに、少数の拠点への依存が生じ、危機発生時に脆弱性となる可能性があります。
時間的プレッシャーと戦略的計画の欠如
特別基金は、資金の大部分を2029年末までに拠出しなければならないため、相当の時間的プレッシャーにさらされています。この時間的プレッシャーは、最適とは言えない意思決定につながり、思慮深い戦略計画の策定を妨げています。軍民両方の要件を考慮した持続可能なソリューションを開発する代わりに、短期間ですぐに利用できるシステムの調達が進められています。
最初の2年間の経験から、資金は豊富にあるにもかかわらず、調達における構造的な問題が依然として残っていることが明らかになっています。複雑な入札手続き、長期にわたる承認プロセス、そしてメーカーの生産能力のボトルネックにより、資金の迅速かつ効率的な活用が妨げられています。そのため、より戦略的に重要な代替品が存在する場合でも、入手しやすい製品が優先されてしまうのです。
異なる計画レベル間の連携の欠如が、この問題を悪化させています。連邦軍特別基金が単独で実施されている一方で、他のインフラ整備プログラムが並行して実施されており、協調的な計画策定によって大きな相乗効果を発揮できる可能性があります。こうした機会損失は、資金活用の効率性と投資の戦略的効果の両方を弱めています。
国際比較と代替アプローチ
他の欧州諸国は、防衛費調達においてより統合的なアプローチを追求しています。例えばフランスは、過去5年間で民間投資家を通じて約139億ユーロを、軍事的要件も考慮に入れた輸送インフラに投資しました。一方、ドイツも同時期に同様の投資を100億ユーロ弱行っています。こうした民間主体の関与は、資本増強だけでなく、専門知識の蓄積とプロジェクトのより効率的な実施も可能にします。
フランスのモデルは、政府がすべての費用を単独で負担することなく、デュアルユースインフラを体系的に整備できることを示しています。フランス政府は鉄道網に国民一人当たり年間約46ユーロしか投資していないのに対し、ドイツ政府は114ユーロを投資しています。これらの数字は、より効率的な資金調達モデルと、より統合的な計画アプローチの可能性を示しています。
他のNATO諸国は、民間と軍事双方のニーズを考慮し、公的資金と民間資金を組み合わせた革新的な資金調達メカニズムを試行している。ドイツはこれらの経験から学び、特別基金戦略を適切に調整することで、より良い費用対効果を達成できるだろう。
構造改革の必要性
1,000億ユーロの特別基金のこれまでの使途を見れば、その大半が従来の兵器調達と軍事装備に充てられており、供給の安全保障、兵站インフラ、そして軍民両用構想への対応が依然として不十分であることは明らかです。こうした優先順位付けは、ハイブリッド脅威と社会のレジリエンスといった現代の課題に対応できない、従来の防衛観を反映しています。
将来の防衛投資においては、軍事インフラと民間インフラのニーズをより緊密に統合することが望ましい。並行して設立された5,000億ユーロ規模のインフラ基金は、これまで活用されていなかったこうした二重利用アプローチの機会を提供する。協調的なアプローチは、資金利用の効率性と投資の戦略的効果の両方を大幅に向上させる可能性がある。
連邦軍の構造的問題、特に膨大な事務作業と官僚機構の障害は、特別基金によって解決されるどころか、場合によっては悪化させる可能性があります。この点については、単なる予算増額にとどまらない抜本的な改革が必要です。このような構造改革が行われなければ、特別基金が枯渇する2027年以降の代替策は、同様の効率性の問題に直面するリスクがあります。
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