メルコスール協定は崩壊寸前：欧州は南米での最後のチャンスを無駄にしているのか？
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公開日: 2025年12月16日 / 更新日: 2025年12月16日 – 著者: Konrad Wolfenstein
メルコスール協定は崩壊寸前：欧州は南米における最後のチャンスを無駄にしているのか？ – 画像：Xpert.Digital
メルコスール協定：欧州の戦略的再配置の瞬間か、それとも制度的失敗か？
### パリなどからの封鎖：農民の抗議に対する欧州の懸念から、メルコスール協定は破綻するのか？ ### メルコスール協定、崩壊寸前：欧州は南米における最後のチャンスを無駄にしているのか？ ### メルコスールとの自由貿易：100年に一度の戦略的チャンスか、それとも欧州の失敗の兆候か？ ###
EUは躊躇、中国は投資：メルコスール協定が欧州の原材料安全保障に及ぼす影響
26年間にわたり、ブリュッセルと南米メルコスール（ブラジル、アルゼンチン、ウルグアイ、パラグアイ）は、関税や割当枠をはるかに超える自由貿易協定の交渉を続けてきました。問題は、ヨーロッパが南米において依然として真剣なパートナーとして認識されるのか、それとも南米大陸が中国と米国に影響力を完全に奪われるのか、という点にあります。
2024年12月に大筋合意に至り、2025年末の条約署名が見込まれていたものの、ブラジルで予定されていた首脳会議の最終日を迎えるにあたり、お馴染みの欧州の封鎖が再び浮上した。特にフランスはもとより、ポーランド、オーストリア、その他の加盟国も、公式には国内農業の保護を理由に反対を強めている。ブラジリア、ブエノスアイレス、モンテビデオでは、この主張に対する反発と軽蔑の声が高まっている。
同時に、世界貿易秩序のプレート構造は急速に変化している。メルコスールの対外貿易におけるEUのシェアは、2000年以降、31%強から15%へと急落した。一方、中国のシェアは同期間に2%から24%へと5倍に増加した。現在、メルコスールの対中貿易量は、EUとの貿易量の約58%を占めている。これは単なる統計ではなく、戦略的な力の喪失を象徴している。中国は現在、この地域で最も重要な貿易相手国であり、メルコスールの大豆の約3分の2と鉄鉱石の大部分を購入している。
経済的には、この協定は成長の奇跡とまではいかないものの、触媒となるだろう。90%以上の品目に対する関税が段階的に撤廃され、欧州企業は輸出関税を数十億ドル削減できる。特に自動車、機械工学、医薬品といった分野が恩恵を受けるだろう。同時に、欧州はリチウムや銅からニッケルや希土類元素に至るまで、エネルギー転換と未来の技術に不可欠な重要原材料へのアクセスを向上させることになる。
しかし、南米の観点から見ると、力関係はとっくの昔に変化している。メルコスール諸国はもはや自らを嘆願者ではなく、中国が巨額の投資を行い、米国が影響力の回復を目指す地域において、切望されるパートナーとみなしている。EUが米国に大幅な譲歩をしながらも、メルコスールに対して常に新たな条件やセーフガード条項を要求しているという事実は、南米では欧州の二重基準の表れとみなされている。
このような背景から、メルコスール協定は運命の問題となる。EUは信頼できる戦略的なパートナーとしての地位を確立できるのか、それとも、その失敗によって、貿易、原材料、地政学的影響力において同様に重要なこの地域での主導権の主張を失ってしまったことが決定的に証明されることになるのか。
に適し：
地政学的変化の時代におけるEUと南米の関係の批判的分析
欧州の貿易政策は重大な局面を迎えており、構造的な麻痺が大陸全体の戦略的利益を損なう恐れがある。欧州連合（EU）と南米メルコスール（メルコスール）諸国の間で提案されている自由貿易協定は、単なる貿易協定をはるかに超える意味を持つ。EUにとって、南米における地政学的地位を確固たるものにし、ライバル超大国の台頭に対抗するための、最後の現実的な機会となるのだ。
EUとメルコスール（アルゼンチン、ブラジル、ウルグアイ、パラグアイ）は、この自由貿易協定の交渉を26年間続けてきました。四半世紀にわたる外交努力は、進展と苛立たしい挫折を繰り返してきました。2024年12月、ついにゴールが見えてきたかに見えました。政治的合意に達し、2025年12月に署名される予定だったのです。しかし、ブラジルで予定されていた首脳会議の最終週に、欧州の決断力は再び麻痺していることが明らかになりました。
フランス、ポーランド、オーストリアをはじめとするEU加盟国は、改めて反対の姿勢を表明した。フランスの主張はお馴染みのものだが、依然として頑固に、国内農業の保護を主張している。南米諸国の政府は、この状況に苛立ちと軽蔑の念を募らせている。ブラジリア、ブエノスアイレス、モンテビデオでは、欧州諸国に対し、ますます首を横に振る声が上がっている。
世界貿易構造の変化：誰が誰を去るのか？
この協定の経済的基盤は、その内容を雄弁に物語っています。約7億1500万人の人口と経済生産高を擁するメルコスールは、潜在的に重要な自由貿易圏を形成しています。ブラジルは単独でメルコスールのGDPの約4分の3を占め、地域の重心として機能しています。2025年と2026年の経済成長率は約2%と予測されており、アルゼンチンは2025年に5.7%の成長率を見込むなど、目覚ましい回復を見せており、これらの国々は経済面で大きな勢いを保っています。
しかし、欧州の観点から見ると、状況は深刻です。メルコスール全体の貿易に占めるEUのシェアは、2000年以降劇的に縮小しており、31%以上から2023年にはわずか15%にまで落ち込んでいます。EUとメルコスール間の貿易額は、2023年にはわずか1,170億ドルにとどまっています。対照的に、中国はメルコスール貿易におけるシェアを2000年の2%から2023年には24%へと5倍に増やしています。中国とメルコスール諸国との貿易額は現在約1,850億ドルに達し、EUとの貿易額を約58%上回っています。
これらの数字は単なる統計的な現象ではなく、戦略的に重要な地域からヨーロッパ経済が徐々に排除されつつあることを示しています。中国は現在、メルコスール諸国にとって圧倒的に重要な貿易相手国です。南米諸国は中国に対して約370億ドルの輸出黒字を計上していますが、EUに対しては120億ドルを超える赤字を計上しています。メルコスールの大豆輸出の約69%、鉄鉱石輸出の64%は中国向けです。
南米は、メキシコや中米のように北米市場に大きく依存していません。そのため、メルコスール諸国はより自立した貿易政策を推進することができます。ブラジルやアルゼンチンなどは、主要な原材料供給国として世界的なエネルギー転換の恩恵を受けています。風力、太陽光、バイオマスエネルギーにとって理想的な条件が整っているため、これらの国々はエネルギー集約型産業にとって魅力的な立地としてますます存在感を高めています。
経済の触媒としての貿易協定
したがって、計画されている協定の具体的な内容は、決して軽視できるものではありません。現在の交渉状況によれば、EUからメルコスールへの貿易品目の91%に対する関税が、最長15年かけて段階的に撤廃されます。同時に、メルコスールからEUへの輸出品目の92%は無税または軽減税率の対象となります。メルコスール加盟国が課す輸出税は撤廃され、相互貿易と投資のための安全な枠組みが確立されます。
欧州委員会は、この協定により欧州企業が年間約40億ユーロの輸出関税を節約できると予測しています。EUからメルコスール諸国への輸出は、2040年までに総額400億ドル増加する可能性があります。これは、年間約390億ユーロから490億ユーロの増加に相当します。現在、約6万社のEU企業がこれらの国々に輸出しており、そのうち3万社は中小企業です。自動車、機械工学、製薬業界は、これらの製品カテゴリーに対する現在の高関税の引き下げから特に恩恵を受けるでしょう。
ドイツ経済研究所（IW）は、より現実的な長期シナリオも試算しています。それによると、協定の結果としてEUのGDPは2040年までにわずか0.06パーセントポイントしか増加しない可能性があります。これは、メルコスールの貿易が欧州全体の対外貿易に占める相対的な規模によって説明される、控えめな効果です。メルコスールの貿易は現在、EU全体の対外貿易の約2.5%を占めています。
それでも、この合意は重要な原材料の確保に貢献するだろう。ラテンアメリカ大陸は、世界のリチウム埋蔵量の半分、銅鉱床の3分の1以上、そして世界のニッケルと希土類金属の約5分の1を保有している。チリ、アルゼンチン、ブラジルは、欧州にとって原材料投資にとって特に魅力的と考えられている。国際エネルギー機関（IEA）は、重要な原材料の需要が2030年まで毎年6%以上増加すると予測している。
南米の視点：ヨーロッパのリーダーシップの失敗
しかし、南米の観点から見ると、状況は大きく異なります。メルコスール諸国は既に南米の立場から相当の譲歩をしています。南米産農産物に対する予定されている関税は、いずれかの分野の輸入が5%以上増加した場合、直ちに停止されます。これは、欧州の農業利益に資するセーフガード条項です。
南米諸国政府はこれまで、この協定に関する国民的合意を得るために、国内の大きな抵抗を克服しなければなりませんでした。ブラジリア、ブエノスアイレス、アスンシオン、モンテビデオにも、森林破壊や持続可能性基準に懸念を抱く環境保護団体など、協定に反対する組織的なロビー活動が存在します。
しかし、欧州の交渉姿勢は、容認できない二重基準だとますます認識されるようになってきている。南米の外交官たちは、欧州がドナルド・トランプに屈服するのを驚きをもって見守っていた。2025年7月、EUと米国は、欧州の関税を最大15%に制限し、30%へのエスカレーションを防止する貿易協定に合意した。その見返りとして、米国の農家はEU単一市場へのアクセスを大幅に容易にした。
南米の人々にとって、これは恥ずべきことだ。EUは、強硬な関税政策を掲げる強硬な交渉相手である米国に対して大幅な譲歩をする一方で、公正な相互協定を目指す経済圏であるメルコスールに対し、新たな追加的なセーフガード条項を要求している。EUへの欧州産牛肉の輸入量は、米国農産物の輸入量と比較するとごくわずかだ。
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メルコスール協定は崩壊寸前：農民ロビーがいかにして欧州の世界的な力を危険にさらしているか
南米における中国の経済大国化
これは根本的な地政学的再編につながっています。メルコスールは長らくアジアにおける貿易協定の新たなパートナーを積極的に模索してきました。中国は南米におけるプレゼンスを着実に拡大してきました。ブラジルと中国の貿易関係は着実に発展しています。ブラジルは中国にとって南米市場へのゲートウェイとして機能し、中国は巨額の投資を行っています。2024年にはブラジルへの中国の投資は34%増加しました。
貿易量は投資手段としても捉えるべきである。ブラジルは中国への大豆および原料輸出の増加に努めている。昨年、中国への大豆輸出は中国の同産品総輸入量の70%以上を占めた。中国は輸送を円滑にするため、ブラジルの港湾に輸出ターミナルを建設している。
2035年までに中国が米国を追い抜いてラテンアメリカにとって最も重要な貿易相手国になる可能性があると示唆するシンクタンクが増えている。別のシナリオでは、その頃までに中国は多くのラテンアメリカ諸国にとって米国よりも重要な輸入相手国になる可能性がある。
トランプ政権下で、米国は再びこの地域における影響力の回復を試みています。これは、米国が数十年にわたってラテンアメリカを軽視してきたことに対する方針転換を表しています。ワシントンは中国の大規模な関与を抑制しようとしています。アルゼンチンは多額の財政的・政治的支援を受けています。米国はアルゼンチンのハビエル・ミレイ大統領にペソの安定のための支援資金を提供し、アルゼンチンが中国からの融資にさらに依存するのを防ぐことを目指しています。
しかし、ここでも新たな現実が明らかになりつつある。米国とラテンアメリカの貿易総額は、2024年には約3,650億ドルに達した。これは、欧州とラテンアメリカ間の貿易額（約1,800億ユーロ）を大きく上回り、その約半分に過ぎない。このように、欧州企業の競争環境は、中国の組織的な市場浸透と、新たに活性化した米国の活動という二つの側面で激化している。
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欧州の躊躇は弱さの表れ
したがって、南米では、欧州の意思決定における停滞は、EU側の政治的リーダーシップの弱さの表れであると正しく解釈されている。EU・メルコスール協定は、南米諸国にとって最優先事項ではなくなって久しい。「分断され経済的に弱体化した欧州」はもはや魅力的ではないからだ。メルコスールには、事態の収拾を待つか、他のパートナーを探すか、あるいは欧州とより慎重に交渉する余裕がある。
欧州の姿勢で特に腹立たしいのは、その偽善的な姿勢だ。欧州人のヨーロッパ中心主義的なアプローチと、絶えず変化する感受性は、南米のパートナーを苛立たせている。EUはメルコスールに対し、持続可能性基準の達成と環境基準の遵守を求めている。これは正当なように聞こえるが、南米の観点からは保護主義と捉えられている。一方、EUは米国に対しては全く異なる態度を示している。
トランプ大統領は欧州からの輸出品に積極的な関税を課しました。EUは譲歩と開放的な姿勢でこれに対応しました。しかし、EUは南米に対して強硬な姿勢を取り、追加要求を突きつけています。これはまさに信頼関係の破壊と言えるでしょう。トランプ大統領の強硬な貿易政策に直面しながらも、欧州諸国が主要パートナー国に対して共通の立場を見出せないのであれば、欧州は自らの信用を失墜させるでしょう。
欧州貿易ガバナンスの構造的不安定性
フランスの妨害は、欧州のガバナンスにおけるより深刻な問題の兆候である。フランスは、現代の欧州経済の現実からますます乖離した立場で行動している。フランス首相は、自国の要求が満たされていないと述べた。フランスは現状のままの合意を受け入れることを拒否し、自国の農家に対する追加的な保証を求めている。
フランスの農業部門はEUにおいて過剰な代表性を持っています。EUの共通農業政策（CAP）は構造的な過剰補助金制度を呈しており、補助金と関税を通じて西欧諸国、特にフランスとオランダの農業を保護しています。メルコスール協定は、南米の農産物輸出国との潜在的な競争を通じて、この特権制度を脅かしています。
しかし、欧州の分析は、EU農業に対する実際の経済的脅威は限定的であることも示しています。計画されているセーフガード条項は相当規模です。牛肉の割当量は限定されており、移行期間も設けられています。さらに、メルコスールとEUの双方は、これらの点について既に長時間交渉し、妥協点に達しています。
しかし、フランスは国内から強大な圧力にさらされている。トラクターによる封鎖を繰り返している農民に体現されるフランスの農業ロビーは、フランスの国内政治において全能の権力者とみなされている。エマニュエル・マクロン大統領は、こうした感情に囚われているように見える。メルコスールは、マクロン大統領がフランス国民の大多数の支持を期待できる数少ない政治プロジェクトの一つだ。もしメルコスールがフランスの抵抗によって失敗に終われば、マクロン大統領は悲劇的な人物として歴史に名を残すことになるだろう。ヨーロッパの世界的な役割について雄弁に語りながら、そのビジョンを実現するための国内政治的意思を欠いている政治家なのだ。
地政学的影響と戦略的再編
しかし、地政学的観点から見ると、この協定はEUにとって根本的な重要性を帯びています。欧州委員会はこの点を認識し、この協定の締結は現在、経済、外交、そして地政学的に極めて重要な意味を持つことを強調しています。EUは2021年に「経済安全保障戦略」を採択しました。この戦略は、革新的な技術の促進、不公正な貿易慣行の撲滅、そして何よりも調達・販売市場の多様化を目指しています。
メルコスール協定はこの戦略の重要な要素です。この協定により、EUは特定の国や地域に依存することなく、重要な原材料へのアクセスを確保できます。これは、中国の希土類元素の独占と米国の半導体に対するブロック政策という状況において特に重要です。
科学的分析によると、新たな自由貿易協定は、トランプ大統領の関税が欧州経済に及ぼす悪影響を相殺するだけでなく、むしろそれを上回って相殺する可能性もあることが示されています。自由貿易協定の範囲にもよりますが、輸出は合計で1.7～4.1%増加し、欧州のGDPは最大0.5%上昇する可能性があります。メルコスール協定単独による0.06%ポイントの増加と比較すると、複数の協定が同時に批准された場合、これは大きな効果となります。
全員一致ではなく、特定の多数決
制度上、すべてのEU加盟国が合意に同意する必要はないことに留意することが重要です。合意には、EU人口の65%以上を代表する15カ国以上の賛成が必要です。ドイツ、スペイン、スウェーデン、ベルギーなどの国々がこの合意を支持しています。フリードリヒ・メルツ首相は、ドイツは12月18日と19日の理事会までに合意を承認すると述べました。ドイツ内閣はすでに署名を承認しています。
しかし、オーストリアは2019年の議会拒否権発動により協定を拒否する。同じく主要農産物輸出国であるイタリアは、協定への支持基盤が弱いとみなされている。ベルギーも協定に反対している。しかしながら、全体としては賛成多数に達している。したがって、フランス、オーストリア、ポーランドは、技術的に言えば、単独で協定を阻止することはできない。
しかし、これは欧州統治のより根深い問題を浮き彫りにしている。欧州の意思決定文化は、正式に定められた特定多数決ではなく、ますます全会一致を志向するようになっている。これが麻痺状態につながる。フランスのような国は、正式には拒否権が存在しないにもかかわらず、事実上、自らに拒否権を行使することができる。その結果、EUは個々の国の反発を招かないように、何も決定しない。
これはヨーロッパの将来にとって危険な力学です。つまり、個々の加盟国が少数派の立場に立つことは、国内政治的な理由によるものであれ、あるいは各セクターの構造的な過剰代表によるものであれ、ヨーロッパ全体の戦略を麻痺させる可能性があるということです。
欧州のポジショニングに対する長期的な影響
EUがメルコスール協定に署名できない場合、ヨーロッパの立場に重大な影響を及ぼすことになるだろう。この協定は、ヨーロッパの影響力が低下しつつあるこの地域において、EUが「地政学的に優位な立場を確立できる、予見可能な最後のチャンス」となる。
南米諸国は他のパートナーとの交渉距離を広げるだろう。ブラジルは中国との緊密な協力に重点を置く可能性がある。ウルグアイとパラグアイは米国との交渉を活発化させる可能性がある。アルゼンチンは、トランプ大統領の下で非常に確固たる支持を得ている米国に、より一層接近する可能性がある。
このプロセスは自己強化的に継続するだろう。EUが南米で存在感を失えば失うほど、交渉相手としてのEUの重要性は低下する。欧州企業が現地の投資機会や原材料へのアクセスから得られる利益は減少する。南米諸国は、中国の原材料サプライチェーンや米国の地政学的影響力の単なる付属物と化していく。
欧州の経済安全保障戦略は、貿易相手国の多様化を通じて実現される。しかし、個々の欧州諸国が妨害政策によってEUが重要な地域と協定を締結することを阻止するならば、この戦略は幻想に過ぎなくなる。
欧州のリーダーシップか、それとも制度の失敗か?
EU・メルコスール協定は単なる貿易協定ではなく、ヨーロッパが地政学的に首尾一貫した行動をとる能力を試すものでもある。この協定は、EUが依然として世界政治において効果的に行動できる能力を持っているのか、それとも内部矛盾によって麻痺し、個々の国やセクターが全体戦略を妨害できるのかを示すものである。
南米諸国は既に我慢の限界に達している。彼らの不満はわざと煽ったものではなく、正当なものだ。彼らの視点からすれば、EUは提案を出し、25年にわたる交渉を経て妥協に達した。そして今、EUは新たな要求を事前に明確に伝えることもなく、繰り返し屈服しているのだ。
ヨーロッパの将来にとって、メルコスール協定の失敗は壊滅的な打撃となるでしょう。EUが自らの戦略を実行できないことを露呈することになります。また、各国が国内の政治的圧力に屈すれば、ヨーロッパ全体の利益を阻害できるという現実を露呈することになります。これは、南米だけでなく、アジアや中東といった他の潜在的な貿易相手国にとっても、ヨーロッパの信頼性に対する信頼を著しく損なうことになります。
フランスの農民ロビー活動や、パリやウィーンにおける短期的な国内政治的配慮は、欧州の長期的な戦略的利益とは全く釣り合いが取れていない。この認識は、欧州の指導者にとって痛ましいが、必要な教訓である。各国のロビー団体の短期的な配慮が欧州の行動を阻害すれば、必然的に長期的な戦略的敗北につながるのだ。
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