原材料をめぐる争い：農民の怒りにもかかわらず、EUがメルコスール協定を絶対に必要とする理由

牛肉、砂糖、蜂蜜：これらの「敏感な」食品は、世界最大の自由貿易協定を台無しにする可能性がある。

欧州連合（EU）とメルコスール（ブラジル、アルゼンチン、ウルグアイ、パラグアイ）の間で計画されている自由貿易協定は、歴史上最も野心的であると同時に、最も物議を醸した貿易プロジェクトの一つです。20年以上に及ぶ交渉を経て、協定はいよいよ大詰めを迎えていますが、土壇場で頓挫の危機に瀕しています。政治的な亀裂は大陸間だけでなく、ヨーロッパ全体に広がっています。

欧州の産業界、特に機械工学と自動車部門は、高関税の撤廃と7億人を超える消費者を抱える市場へのアクセスを期待している一方で、農業部門では大きな抵抗が生まれている。フランス、アイルランド、オーストリアといった国々は、南米からの安価な輸入品によって自国の農家が廃業に追い込まれることを懸念している。この紛争の中心となっているのは、牛肉、鶏肉、砂糖、エタノールといった、政治的に非常にデリケートな産品である。

EUは協定を存続させるため、「緊急ブレーキ」、警告条項、そして厳格な監視メカニズムといった複雑なシステムを考案した。しかし、これで価格ダンピングや基準低下への懸念を和らげるには十分だろうか？本分析では、協定を頓挫させる可能性のある重要な農産物、EU経済にもたらされる数十億ドル規模の経済効果、そして単なる「自動車と牛肉の交換」をはるかに超えるこの協定の地政学的側面を検証する。

価格ダンピングの懸念：EUが計画している牛肉と鶏肉への関税は本当に十分なのか？

に適し：

• ファーマーズ・ジャーナル | メルコスール：牛肉市場への影響は過大評価されている - 農業経済学者アラン・マシューズ氏は価格圧力は最小限にとどまると予想

メルコスール協定の政治的成果は、主に一部のセンシティブ農産物（牛肉、鶏肉、砂糖／エタノール、米、蜂蜜、卵など）にかかっています。一方、EUにとっての主要な経済的利益は、工業製品輸出（自動車、機械）、サービス、公共契約、そして関税引き下げにあります。政治的には、フランスをはじめとするいくつかの国は、農業部門の競争上の不利を懸念し、この協定に抵抗しています。しかし、研究では、雇用と価格への全体的な影響は中程度であることが示されています。

に適し：

• EU・メルコスール協定：ドイツの機械・プラントエンジニアリング部門の活性化

合意を台無しにする可能性のある重要な製品

最もデリケートな問題は、一部の「センシティブ」農産物に関するもので、EUの農家は強い価格圧力と標準ダンピングを懸念しています。政治的な観点から特に重要なのは以下の点です。

• 牛肉（生および冷凍の高品質の部位） – フランス、アイルランド、オーストリア、イタリア、ポーランドで中心的な関心事です。
• 家禽類（鶏肉、七面鳥） – 牛肉と同様に廃棄の恐れがある。
• 生産コストが大幅に低下し、動物福祉や衛生基準が緩くなったため、卵や卵製品が影響を受けると懸念されている。
• 砂糖とエタノール – フランスやその他の大規模なテンサイおよびバイオエタノール生産国にとって特に敏感。
• 米 – 特にEU南部の加盟国（イタリア、スペイン、ポルトガル）に関係します。
• 蜂蜜とニンニク – 量は少ないですが、品質と原産地に関する議論の象徴です。
• 柑橘類 – 地中海地域の生産者にとって敏感な果物。

これらの製品は、フランスが要求する「強力なセーフガード条項」の中核を成すものであり、ミラー条項（EUと同等の環境・農業基準）やより厳格な輸入規制などが含まれます。まさにこれらの製品カテゴリーにおいて、政治的に信頼できるセーフガード措置がなければ、理事会での承認は失敗するリスクがあります。

に適し：

• FAZ | パリ政府は反メルコスール政策によって自国の経済的利益に反する行動をとっている。そうすることで、フランスは最終的に自らを解体しようとしているのだ。

セーフガード条項と監視メカニズム

農業国からの抵抗による失敗を防ぐため、これらの敏感な産物に対して特別なセーフガードが導入されました。これには以下が含まれます。

• 数量限定の特別関税割当。例えば、牛肉の場合、年間約 99,000 トンまでは減税が適用されますが、それを超えると通常の関税が再び適用されます。
• 「警告条項」：輸入増加が定められた閾値（例：年間8％以上）を超えた場合、EUは関税引き下げを停止するか、一時的に関税を再度引き上げることができる。
• 特に厳密な市場および価格監視が計画されている敏感な製品（牛肉、鶏肉、米、蜂蜜、卵、ニンニク、エタノール、砂糖、柑橘類を含む）のリスト。
• ブラジル、アルゼンチン、ウルグアイ、パラグアイからの農産物輸入に関する定期的な影響レポート（少なくとも半年ごと）。

しかし、フランスやその他の批評家は、これらの手段が政治的に十分迅速かつ一貫して発動されるかどうか、また、農薬、抗生物質、動物福祉に関する「ミラー条項」が実際に執行可能かどうかについて疑問を呈している。

セーフガード条項に関連して、EUは明確に定義された「敏感な」農産物のグループについて言及している。

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敏感な農産物の主要リスト

EU-メルコスール協定において、敏感な農産物とみなされるのは以下のとおりです。

• 牛肉
• 家禽肉（特に鶏肉、七面鳥）
• 豚肉
• 各種乳製品
• 米
• トウモロコシおよびトウモロコシ製品
• 卵
• ハニー
• ニンニク
• 砂糖
• エタノール（主にサトウキビ由来）
• バイオディーゼル
• スピリッツ
• 柑橘類

この製品グループについては、市場監視の強化、介入の閾値の引き下げ、関税優遇措置の一時停止などの措置が取られます。

この文言は本質的に、「これらの製品はより厳格に監視され、問題が発生した場合にはEUがより迅速かつ断固とした介入を行うことができる」という意味です。具体的には、以下のことを意味します。

強化された市場監視

• EU 委員会は、これらの製品の価格、輸入量、市場シェアを、決まったスケジュールで綿密に監視し、少なくとも 6 か月ごと、場合によってはより頻繁に報告しています。
• 例えばメルコスールからの輸入が急増しているのか、それともEU価格を大幅に下回っているのか、そのためEUの農家が経済的圧力にさらされているのかどうかが調査されている。

介入の閾値を下げる

• たとえ比較的「小さな」変化であっても、例えば輸入量が年間約8～10%以上増加した場合や、輸入価格がEU水準を大幅に下回った場合などには、委員会が調査を開始する可能性があります（または開始しなければなりません）。
• 期限が短縮され、調査はより迅速に完了し、重大な損害のリスクが確認された場合は数週間以内に即時の対策が可能になるはずです。

関税優遇措置の停止オプション

• 通常、これらの製品はメルコスールの下で低関税または無税のアクセスを受けることになるが、EUは自国の農家にリスクがある場合、これらの恩恵を一時的に取り消すことができる。
• 現実的に言えば、これは、市場が落ち着き、輸入の「有害な増加」がなくなるまで、影響を受ける製品に対する関税が再び引き上げられたり、割当量に上限が設けられたりする可能性があることを意味する。

EUにとっての主な経済的利益

恩恵の面では、EUにとって工業部門とサービス部門は明らかに農業部門を上回っています。重要な分野には以下が含まれます。

工業製品の輸出

• 機械、自動車、自動車部品、化学技術、医療技術に対するメルコスールの非常に高い対外関税（場合によっては20～35パーセント）の削減。
• EUはメルコスールへの輸出を最大約40％増加させると予想されており、特に機械工学、自動車、食品産業が恩恵を受けるだろう。

関税軽減と競争力

• 全体として、EUとメルコスール間の関税の約90％が撤廃されることになり、EU企業は年間推定40億ユーロを節約できる可能性がある。
• 南米市場における米国、中国、その他の競合他社に対する欧州サプライヤーの地位を強化します。

公共調達とサービス

• 欧州企業がメルコスール諸国（保健医療分野を除く）におけるインフラ、輸送、エネルギー分野などの公共入札に参加できるようになります。
• 貿易に対する技術的障壁（標準、認証、官僚主義）が軽減され、特に EU の中小企業にとって市場参入が容易になります。

雇用とマクロ経済への影響

• モデル計算では、EU では今後 10 ～ 15 年間で中程度のプラスの雇用効果（約 10 万人の追加雇用）とわずかにプラスの成長刺激が予測されています。
• メルコスール諸国は、相対的に雇用の伸びが大幅に高まっており、これは政治的には安定とパートナーシップへの貢献とみなされている。

EUにとっての戦略的利点

この協定は、従来の貿易効果に加え、地政学的にも重要な意味を持っています。主なポイント：

重要な原材料へのアクセス

• メルコスール諸国は、欧州のエネルギーおよび原材料の転換（脱炭素化、電気自動車、化学薬品）に必要な重要な原材料と農産物を保有しており、中国からの脱却と多様化に活用したいと考えています。
• 長期的な供給関係は、一方的な供給者に対する EU の戦略的脆弱性を軽減することができます。

政治的および規範的なレバー

• この協定には、持続可能性、環境・気候保護、労働基準、公共調達に関する章が含まれており、EUは南米における「規制の影響力」を強化できるようになる。
• これは、世界的に保護主義の波が押し寄せる時代に、ルールに基づく多国間主義を求めるシグナルを送るものであり、米国、中国、その他のブロックに対するEUの交渉立場を強化するものである。

産業技術協力

• 自動車産業、再生可能エネルギー、化学、アグリテック、食品加工などの分野で、より緊密なバリューチェーンを構築します。
• 7億人を超える消費者を抱える世界最大の自由貿易地域は、他の地域のNAFTA/USMCAやRCEPと同様の規模の経済を欧州企業に提供します。

政治的な断層線

協定が失敗するか実現するかは、最終的には経済効果よりも、農業と基準をめぐる政治的・象徴的な対立に左右されます。特に重要な要因としては、以下のものが挙げられます。

• 上記農産物に関してフランス、イタリア、オーストリア、ポーランド、ベルギー、アイルランドが反対。
• ミラー条項と保護メカニズムが実際に厳密に適用されているのか、それとも単に「張り子の虎」のままなのかについては疑問が残る。
• 農民の抗議による国内の政治的圧力により、各国政府は可能な限り最も厳しい保証を要求するか、合意を阻止せざるを得なくなっている。

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