機械工学分野でレッドアラート：ドイツ産業界が中国に対するEUの厳しい関税を要求している理由

立証責任の転換と懲罰的関税：中国の工業力に対する新たな基本計画

戦略の抜本的転換：EUは機械工学分野への投資を打ち切ろうとしているのか？

ドイツの機械・プラントエンジニアリング業界は、歴史的な試練に直面している。数十年にわたり、この業界は輸出の王者であり、ドイツ連邦共和国の産業の基盤とみなされてきた。しかし、中国の競合企業は、高度な技術力だけでなく、何よりも積極的な価格設定と大規模な国家支援によって、世界市場への進出をますます強めている。ドイツ機械工業連盟（VDMA）は今、警鐘を鳴らしている。改訂された政策提言書の中で、VDMAは欧州連合に対し、極東からの露骨な競争の歪みに対して、断固として、かつ的確な措置を講じるよう求めている。業界は、包括的な輸入割当制ではなく、製品グループ全体にわたる相殺関税と、法的にも配慮した立証責任の転換を提唱している。しかし、国内イノベーションの保護と貿易戦争の激化回避とのバランスを取ることは、極めて複雑な政治的綱渡りである。VDMAがなぜ今、パラダイムシフトを求めているのか、そしてこの北京に対する新たな強硬姿勢がどのようなリスクを伴うのか、続きを読んでみよう。.

機械工学における貿易摩擦：VDMAはEUに対し、中国に対する断固たる措置を要求

公平性が構造的な問題となった時――ドイツの機械工学企業が警鐘を鳴らす

ドイツの機械・プラントエンジニアリング部門は、数十年にわたり連邦共和国の産業基盤であり、多くのサブセクターで世界的な輸出チャンピオンでしたが、その基盤を揺るがすグローバル競争の構造的変化に直面しています。ドイツ機械工業連盟（VDMA）は、「中国 ― 競争力と公正な競争のために」と題する改訂版の立場表明書を発表し、ドイツ政府と欧州連合に対し、競争の歪みに対してより断固とした措置を講じるよう求めています。ベルトラン・カウラート会長は、EU代表との直接会談で自らの立場を強調し、要求の緊急性を強調するために、ブリュッセルへ赴きました。約3,600社の会員企業を代表する同連盟は、その目的は同等の競争相手から孤立することではなく、政府の介入によって著しく成長したライバルとの公平な競争条件を回復することであると明確に強調しています。企業家精神に基づく成果への敬意と、構造的な歪みへの批判とのこの区別は、この立場表明全体の論拠の中核を成しており、近年、ドイツ産業界の対中姿勢がいかに厳しくなっているかを示しています。.

技術追いつきプロセスと国家支援による過剰生産能力の衝突

過去20年間で、中国は単なる拡張された作業台から、機械・プラントエンジニアリング分野における技術的に真剣な競争相手へと変貌を遂げ、ニッチ市場で欧米のサプライヤーにますます挑戦するようになった。この発展自体は、多くの新興国が産業成熟の過程で経験する経済収斂の正常かつ健全な表現と言えるだろう。しかし、VDMAの視点から見ると、この状況は問題となる。なぜなら、この台頭は市場主導のイノベーションのみに基づくものではなく、国家補助金、秘密裏の輸出促進、そして特定の産業政策によって大きく後押しされているからである。欧州連合と国際貿易監視機関は、鉄鋼、化学、そして近年では機械エンジニアリングといった分野の中国企業が、外国の競合企業には同様に利用できない低金利融資、補助金付きの原材料、地域開発プログラムの組み合わせから恩恵を受けていることを詳細に記録している。昨年末までに、欧州委員会はすでに172件の反ダンピング・反補助金措置を実施しており、その4分の3以上が中国企業を対象としていることから、問題の深刻さが浮き彫りになっている。 EUの貿易政策監視機関はまた、今年、新規調査と最終的な税関決定が大幅に増加していると報告しており、欧州委員会は昨年の数字を上回る見込みである。これは、中国の産業過剰生産能力という構造的な問題に対する対応策としてますます認識されている。.

市場アクセスと市場歪みの間で―中国競争の両義性

中国の機械工学を単なる国家補助金の産物と片付けるのは、到底容認できない単純化である。なぜなら、中国は現在、特に自動化、電気自動車、再生可能エネルギーといった分野において、相当な独自の技術力を有しているからである。VDMA会長のカウラス氏自身も、中国の競合企業の成果に対する敬意を明確に強調しており、中国の技術進歩を単に無視する保護主義的な言説から、協会が意識的に距離を置いていることを示している。しかし同時に、協会は、競争の歪みがすでに十分に立証されているため、公正な条件を確保するには効果的なEUの対応が必要であると指摘している。技術的評価と規制批判を組み合わせたこの二重の視点により、この立場表明書は、協力へのナイーブな熱意と包括的な脅威の言説の間を揺れ動くことが多い中国に関する多くの公開討論よりも、よりニュアンスに富んだものとなっている。経済的な観点から見ても、この区別は重要である。なぜなら、包括的な貿易政策手段ではなく、的を絞った貿易政策手段の基礎となるからであり、この点は立場表明書の具体的な要求にも反映されている。.

新たな主要手段としての商品グループレベルでの相殺関税

改訂された政策文書における中心的な革新は、不公正な競争行為の十分な証拠がある場合に、製品グループ全体に対して相殺関税を課すという要求である。具体的には、例えば、建設機械のカテゴリー全体が、この製品グループ内で組織的な補助金やダンピングの確固たる証拠があれば、個々の企業ごとに何年もかかる別個の手続きを経ることなく、相殺関税の対象となる可能性があることを意味する。ドイツ機械工業連盟（VDMA）の貿易担当責任者であるオリバー・リヒトベルク氏は、この要求を簡潔に要約し、欧州連合は補助金、ダンピング、為替操作などの競争の歪みに対して、より迅速かつ効果的に行動しなければならないと述べた。この要求は、既存のEU貿易防衛システムの真の構造的弱点に対処するものである。従来のアンチダンピングおよびアンチ補助金手続きは通常1年かかり、準備作業を含めると、問題の特定から実際に解決策を実施するまでに2～3年かかることが多い。日々の業務で価格競争の激しい競合他社に直面している企業にとって、このような長い対応時間は、保護措置が発効する前に市場シェアがすでに回復不能なほど失われていることを意味する可能性がある。EUの貿易政策におけるこの手続きの長さに対する批判者たちは、苦境に立たされている国内産業にとって、この期間はあまりにも長すぎると長年指摘してきた。.

立証責任の転換は、法的に極めて重大な規制強化となる。

政策提言書には、商品グループレベルでの相殺関税に加え、法的に見てはるかに大きな影響力を持つ第二の要求、すなわち相殺関税における立証責任の転換の検討が含まれている。この案によれば、現在欧州側が不公正な慣行の存在について立証責任を全面的に負っているのに対し、影響を受ける中国企業は、十分な証拠があれば、不公正な優位性を得ていないことを証明しなければならない。この立証責任の転換は、貿易防衛手続きにおける力関係を欧州産業に有利な方向に大きく変えることになる。なぜなら、外国企業と欧州の調査当局との間の情報格差は、これまで貿易防衛措置の効果的な執行における最大の実務上の障害の一つであったからである。実際、欧州委員会は、中国企業の内部コスト構造、政府補助金の決定、融資条件などを入手することが極めて困難な場合が多い。なぜなら、これらの情報は当然ながら当該企業とその国内当局の手の届く範囲にあり、自発的に開示されることは稀だからである。立証責任の転換は、少なくともこの構造的な不利を部分的に補うことになるだろうが、同時に、多国間貿易法は伝統的に調査当局の立証責任に高い要求を課しているため、WTO遵守に関する疑問も生じる。VDMAがここで「検討」という言葉を用い、即時実施を要求していないことは重要であり、これはこの手段の法的複雑さを認識していることを示している。.

VDMAが輸入割当制に懐疑的な見方を示す理由

興味深いことに、ドイツ機械工業連盟（VDMA）は、鉄鋼業界など他の分野ですでに広く用いられている手段、すなわち輸入割当量と割当量超過分に対する高額な追加関税に明確に反対の立場をとっている。リヒトベルク氏は、このような措置は不公正な競争行為を行っているか否かにかかわらず、第三国に等しく影響を与えるとして、この反対を正当化した。この立場は、汚染者負担原則に基づく対象を絞った手段と、包括的で差別化されていないセーフガード措置を明確に区別する、同連盟の注目すべき根本的な経済観念を明らかにしている。鉄鋼業界は、セーフガード措置（現在、通常の8年間のWTO枠組みを超えて延長される予定）によって、すべての輸入業者に等しく影響を与える広範な数量制限に依存しているのに対し、機械工学分野は、第三国の公正な競争相手に不利益を与えることなく、実際に不正行為者を標的とする、より精密な介入を明らかに好んでいる。この区別は経済的な観点から見て非常に理にかなっている。なぜなら、保護主義的な措置によって、不公正な慣行を行っていない貿易相手国に副次的な損害を与えるリスクを回避できるからである。こうした貿易相手国は、貴重なサプライチェーンや外交関係に不必要な負担をかけることになる。.

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貿易保護収入を税収ではなくイノベーションの原動力として活用する

この立場表明書の中で特に注目すべき、そして型破りな提案は、貿易防衛措置による収益の活用に関するものです。同協会は、これらの収益を技術中立的なイノベーション促進に完全に振り向け、適切な場合には、中国の対抗措置によって影響を受けた企業を支援するために具体的に活用することを提案しています。この提案は、近年のEUと中国の貿易史において既に何度か現実のものとなっている、実際の政治的脅威に対処するものです。2024年末以降、中国製電気自動車に対する欧州の関税が最大35.3%に達したことに対し、中国は豚肉、ブランデー、乳製品などの欧州製品に対抗措置を課しています。例えばブランデーについては、中国商務省が最大349%の関税を課しましたが、ペルノ・リカール、LVMH、レミー・コアントローなどの大手メーカーは個別の最低価格協定によりこれらの関税から免除されました。このエスカレーションの悪循環は、貿易保護措置が何の影響も及ぼさずに済むことは稀であり、多くの場合、当初の争点とは無関係な分野にも大きな影響を与える非対称的な報復措置につながることを示している。したがって、VDMAが提案する、関税収入から影響を受けた企業に補償するという案は、より積極的な貿易保護政策に伴う分野横断的なコストを社会全体に公平に分配するための現実的な試みと言える。.

市場監視は、公平性戦略の第二の柱である。

ドイツ機械工業連盟（VDMA）は、関税措置に加え、欧州単一市場における公正な競争を確保するための2つ目の重要な措置として、市場監視の大幅な強化を挙げている。この要求は、中国企業が安全基準や技術基準など、適用されるEU規制に準拠していない機械を欧州に輸出しているという、繰り返し見られる事実に基づいている。こうした状況を踏まえ、リヒトベルク氏は、これは仮説ではなく繰り返される問題であるため、違反行為は一貫して訴追されるべきだと要求した。具体的には、同連盟は、規則に違反する第三国の製造業者に対し、独立した試験機関による事前認証を義務付けることを提案し、さらに、第三国に拠点を置く製品の製造業者とそのEU代理人を明確に特定できるようにすることで、製品に関する法的要件を執行できるようにすべきだと要求している。トレーサビリティの向上を求めるこの要求は、欧州単一市場秩序の弱点に触れるものである。なぜなら、実際には、EUに物理的な拠点を持たない製造業者に対する製品規制の執行は極めて困難であることが多く、規制を完全に遵守して生産しなければならない公正な欧州の供給業者は、規制の緩い競合他社に比べて構造的に不利な立場に置かれているからである。.

より広い背景：悪化するEU・中国間の貿易環境

VDMAの立場表明書は、貿易政策の空白から生まれたものではなく、むしろ欧州連合と中国の間で緊張が高まっているという、多くの分野に及ぶ状況に合致するものである。前述の電気自動車に対する関税や、中国による農産物への対抗措置に加え、EUは今年、中国からの輸入品に対して、炭酸バリウムに対する最大83.9％の関税、化学原料である1,4-ブタンジオールに対する暫定最大142.5％の関税、アジピン酸に対する最大42.3％の関税など、数々の追加的な反ダンピング措置を課している。鉄鋼分野でも規制の大幅な強化が見られ、EUは7月以降、セーフガード措置の下で輸入割当量を実質的に半減させる意向だが、これには鉄鋼輸出国との困難な交渉が必要となるだろう。 EU加盟国間では、貿易調査の抜本的な加速化、調査対象製品の拡大、そしてより柔軟なセーフガード措置の適用（例えば、長期にわたるアンチダンピングやアンチ補助金手続きと並行して暫定セーフガード措置を導入するなど）を求める声が高まっている。フランスが主導した最近のポジションペーパーでは、単一国への過度な依存を減らし、欧州産業を構造的に保護するために、追加関税や割当制を導入する可能性さえ提案されている。こうした複雑な状況は、機械工学分野の要求が決して孤立したものではなく、むしろ過去2年間で着実に強まっている、中国に対する欧州貿易政策の分野横断的な再編の一環であることを示している。.

対立と協力の間の政治的な綱渡り

ドイツと欧州の政策立案者はこの問題で綱渡りをしている。中国は、あらゆる緊張にもかかわらず、ドイツの機械工学にとって重要な販売市場であり、同時に、より攻撃的な米国の関税政策によって米国との貿易関係も圧迫されている時期に、潜在的な対抗勢力でもあるからだ。オブザーバーは、フリードリヒ・メルツ首相率いるドイツ政府が、中国の不公正な慣行に対して強硬な姿勢を取ると同時に、中国を米国の貿易政策に対する対抗勢力として利用しようとしていると指摘している。これは、EUが中国の化学製品に新たな関税を課したことを考えると、ますます不安定な綱渡りのように見える。この両義性は、輸出に特に依存している機械工学分野で特に顕著である。機械工学製品は中国で販売されている一方で、第三国市場では中国の競争によってますます脅かされている。一方では、ドイツの機械工学企業は依然として中国の販売市場とサプライチェーンへのアクセスを必要としている。他方では、特に欧州以外の成長市場で、補助金によって人為的に割引価格を提供できる中国のますます攻撃的な競争に直面している。この二重の依存関係こそが、VDMAが政策提言書において包括的な手段ではなく、対象を絞った手段に意図的に焦点を当てている理由である。なぜなら、過度に対立的な貿易政策は、中国におけるVDMA自身の輸出利益を著しく損ない、中国の対抗措置を通じてさらなる副次的被害を引き起こす可能性があるからだ。.

経済評価：実施リスクを伴う正当な批判

経済政策の観点から見ると、VDMAの立場は基本的に正当化されるものの、リスクがないわけではない。中国による大規模な産業補助金の存在は、数多くの独立した調査やEU委員会自身の手続きによって十分に立証されており、より効果的な対抗措置を求める声は、単なる保護主義的な誇張として片付けることはできない。同時​​に、立証責任の転換や、特に商品グループレベルでの包括的な相殺関税の要求は、WTO遵守に関する法的リスクと、中国による報復措置の可能性に関する政治的リスクの両面で、相当な実施リスクを伴う。電気自動車関税の場合と同様に、報復措置は、しばしば無関係な他の産業にも急速に影響を及ぼす可能性がある。輸入割当を明確に拒否し、代わりに的を絞った証拠に基づく手段に依拠するVDMAの微妙な姿勢は、この妥協的な状況に対する成熟した理解を示しており、他の利益団体によるより包括的な保護主義的要求とは一線を画している。長期的に見て、この戦略の成否は、欧州連合が実際に手続きを大幅に加速させつつ、北京に対するより強硬な姿勢に伴う外交コストを抑制し、同時に、機械工学などの輸出志向型産業を貿易紛争の激化による巻き添え被害に遭わせないようにできるかどうかにかかっている。.

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