EUの防衛費3430億ユーロ ― 欧州防衛政策の歴史的転換点

2%目標は過去のもの：欧州軍が数十年ぶりの大規模な再編に直面している理由

欧州連合（EU）は、ロシアによるウクライナ侵略戦争以来、防衛政策において最も重大な転換期を迎えている。EU加盟27カ国の軍事費は2024年に過去最高の3,430億ユーロに達し、前年比19%増という大幅な増加となった。これは、欧州の安全保障戦略の根本的な転換と、独立した防衛能力の確固たる発展を示すものである。

欧州防衛機関（EDA）は最新の年次報告書で、EU加盟国全体にわたる前例のない軍備増強を記録している。2024年の支出は国内総生産（GDP）の1.9%となり、NATOの目標である2%に大きく近づいた。EDAは2025年にはさらに増加し​​、3,810億ユーロに達すると予測している。これは初めて2%の水準を超え、欧州GDPの2.1%に相当する。

欧州再軍備の原動力

国防費の劇的な増加は、主に2022年2月以降の脅威環境の変化に起因しています。ロシアのウラジーミル・プーチン大統領を厳しく批判することで知られるEU外務・安全保障上級代表のカヤ・カラス氏は、欧州の人々の安全を守るために継続的な投資の必要性を強調しています。欧州は、この取り組みにおいて加盟国と欧州企業を支援するため、あらゆる財政的・政治的手段を活用しています。

元エストニア首相としてロシアの脅威に特に敏感なカラス氏は、EUの新たな決意を体現している。彼女はウクライナへの支持が減少する危険性を強く警告し、NATO諸国に最大限の軍事支援を求める。彼女の信条は、究極の目標は平和ではなく、ロシアの侵略の再発防止である、ということだ。

特に目覚ましいのは防衛投資で、2024年には初めて1,000億ユーロの節目を突破し、2023年比42%増の1,060億ユーロを記録しました。これは総防衛費の31%に相当し、EDAがデータ収集を開始して以来、最高額となります。同時に、研究開発費は20%増加し、130億ユーロとなりました。

欧州防衛の構造的課題

大幅な増額にもかかわらず、EUは根本的な構造的問題に直面しています。欧州防衛体制の断片化は、軍の効率性と相互運用性を阻害しています。欧州防衛機関（EDA）の新長官であり、この職に就く初の高官であるアンドレ・デンク氏は、連携強化の必要性を強調しています。27カ国は依然として独自の調達決定を行っており、その結果、多様な兵器システムが混在し、相互運用性と費用対効果の両方が損なわれています。

2025年5月に就任したドイツのデンク少将は、ボスニア・ヘルツェゴビナ、アフガニスタン、マリにおける国際ミッションで培った豊富な作戦経験を有しています。彼の任命は、欧州の防衛政策における軍事重視の高まりと、実践的でミッション指向の専門知識の必要性を象徴しています。

EDAは、防空、砲兵システム、対ドローン防衛、戦略支援能力といった重要分野において、重大な能力ギャップがあると指摘しています。特に問題となっているのは、弾薬やその他の重要な軍事装備における欧州の生産能力の低さであり、これはウクライナへの支援作戦において深刻なボトルネックとなりました。

ロシアの戦争経済に対するヨーロッパの反応

ロシアの軍事費は現在、欧州諸国の国防予算の合計を上回っています。ロシアは2024年に推定1459億ドルを国防費に充てるとされており、これは国内総生産（GDP）の約6.7～7%に相当します。購買力平価で換算すると、ロシアの国防費は4620億ドルに達し、欧州諸国の国防費4570億ドルを上回ります。

プーチン大統領は、2025年の軍事費を30％増の13兆5000億ルーブル（約1300億ユーロ相当）へと大幅に増額すると発表した。これらの数字はロシアの戦時経済の規模を示すもので、プーチン大統領自身もGDPの6.3％を軍事費に充てることは「多すぎる」とし、「明らかに問題の一つだ」と認めている。

この課題に対する欧州の対応は、EU加盟国に対し、防衛投資のための最大1,500億ユーロの低金利融資を提供するSAFE（Security Action For Europe）という制度に表れています。2025年5月に採択されたこの金融制度は、「Readiness 2030」戦略の一環であり、共同調達の促進と欧州防衛産業の強化を目的としています。

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新たなNATOの目標とその意味

2025年6月にハーグで開催されたNATO首脳会議において、NATO諸国はさらに野心的な目標を掲げました。2032年までに、国内総生産（GDP）の少なくとも3.5%を中核国防費に、さらに1.5%を国防関連インフラに充て、合計5%を国防費に充てることになります。

この目標は、ほとんどのEU加盟国にとって非常に大きな課題です。EDAによると、3.5%の目標を達成するには、年間6,300億ユーロ以上の支出が必要になります。一方、2024年までに2%の目標を達成できなかったEU加盟国はわずか3か国で、13か国が目標を達成しました。

ポーランドはGDPの3.75%で欧州の防衛費をリードしており、これにバルト三国（エストニア（3.3%）、ラトビア（3.3%）、リトアニア（3.1%））が続く。ロシアやベラルーシと直接国境を接するこれらの国々は、差し迫った脅威を認識しており、安全保障に過剰な投資を行っている。

ヨーロッパの参考事例としてのドイツ

ドイツは2024年に、NATOの2%目標を史上初めて達成しました。防衛費は推定906億ユーロで、GDPの2.12%に相当します。この成果は、ウクライナ戦争への対応として設立されたドイツ連邦軍向けの1,000億ユーロの特別基金によるところが大きいです。

ドイツのボリス・ピストリウス国防相は、新たな5%目標達成に向けた段階的な道筋を示した。国防費は今後5～7年間、毎年0.2%ずつ増加し、2032年までに3.5%に達する予定だ。国防関連インフラへの追加1.5%は、5,000億ユーロのインフラ基金から一部調達される可能性がある。

欧州防衛産業の変革

防衛費の大幅な増加は、欧州の防衛産業に根本的な変革をもたらしています。SAFEプログラムは、共同調達プロジェクトを特に推進しており、各プロジェクトには少なくとも2カ国の参加が求められます。優先投資分野には、防空・ミサイル防衛、砲兵システム、ドローンおよびドローン防衛システム、軍事機動性などがあります。

EDIRPA（共同調達による欧州防衛産業強化）プログラムからの3億ユーロの第一弾は、すでにパトリア装甲兵員輸送車やIRIS-T SLM防空システムを含む5つの共同調達プロジェクトに資金を提供しています。これらの取り組みは、欧州軍の相互運用性を向上させ、大陸の防衛産業を強化しています。

中小企業は、欧州の防衛サプライチェーンに下請け業者として統合されるため、新プログラムの恩恵を特に受けることになります。SAFE制度により、契約金額の最大35%をEUおよびウクライナ以外の製造業者から調達することが可能となり、国際協力が可能になります。

地政学的側面と戦略的自治

欧州の軍事力増強は、複雑な地政学的環境の中で進められています。EUは、大西洋横断パートナーシップを損なうことなく、戦略的自立性の向上を目指しています。カヤ・カラス氏は、EUにとって最強の同盟国である米国の重要性を強調し、トランプ大統領による欧州の防衛費増額の呼びかけを支持しています。

同時に、EUは独自の脅威防衛能力の開発を進めています。多くの国の情報機関は、ロシアが今後3～5年以内にEUの防衛態勢を試す可能性があると警告しています。この評価は、現在の軍備増強の緊急性を改めて示すものであり、巨額の財政支出を正当化するものです。

ウクライナは防衛戦争を通じて、EUに自国の防衛力を強化するための貴重な時間を稼いでいる。同時に、EUはロシアに対する第16次制裁措置の策定に取り組んでおり、凍結されたロシアの資産をウクライナの利益のためにより効率的に活用することを目指している。

長期的な視点と持続可能性

国防費の大幅な増加は、その長期的な持続可能性に疑問を投げかけています。EU市民一人当たりの年間国防費は約764ユーロと推定されています。この負担は、安全保障上のニーズとその他の政府責任との間で慎重なバランスをとることを必要とします。

並行して、EU委員会は防衛産業に対する規制の簡素化を進めています。計画されている包括規制は、行政上のハードルの低減、防衛装備の相互認証の改善、そして資金調達の円滑化を目的としており、2025年6月までに施行される予定です。

欧州の防衛改革は既に初期の成果を見せています。EU加盟27カ国のうち25カ国が2024年に国防費を実質増額し、16カ国では10%を超える増加を記録しました。この勢いは、欧州が自らの安全保障に対してより大きな責任を負わなければならないという共通の認識を反映しています。

この発展の歴史的側面は、過去数十年と比較することで明らかになります。冷戦終結以来初めて、欧州は再び防衛力への多額の投資を行っています。国家支出の増額、欧州の金融手段、そして産業協力の強化が相まって、欧州の安全保障政策の新たな時代の基盤が築かれつつあります。

今後数年間は、欧州が自らに課した目標を達成し、潜在的な侵略者に対する信頼できる抑止力を構築できるかどうかを示すことになるだろう。この歴史的な変革を成功させるには、政治的リーダーシップの決意、国民の支持、そして欧州諸機関の効率性が極めて重要となるだろう。

マーカス・ベッカー

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