デュアルユース経済：デュアルユース技術の見えない力がヨーロッパの未来を決定づける理由
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公開日: 2025年8月29日 / 更新日: 2025年8月29日 – 著者: Konrad Wolfenstein
デュアルユース経済：デュアルユース技術の見えない力がヨーロッパの未来を決定づける理由 – 画像：Xpert.Digital
GPSとインターネットだけではない：「デュアルユース」という言葉の本当の意味
軍民両用：見落とされがちな民軍統合の経済的側面
私たちは毎日、当たり前のようにこれらを使っています。車のGPS、スマートフォンのインターネット、コンピューターのマイクロチップなどです。しかし、これらの革新的な技術の多くが軍事に由来していたり、隠れた第二の性質を持っていることに気づいている人はほとんどいません。技術が平和的な民生目的と軍事目的の両方に使用できるこの現象は、「デュアルユース」と呼ばれています。
しかし、世界は変わりました。今日、民生市場を牽引しているのはもはや防衛研究だけではありません。むしろ、人工知能、ドローン技術、バイオテクノロジーといった分野における商業的なイノベーションが、未来の軍事力を形作っています。標準的なカメラ付きドローンは戦場の偵察に使用でき、画像認識のためのAIアルゴリズムは自律的な標的捕捉にも活用できます。
この融合は大きな緊張を生み出します。一方で、これらの技術は経済成長と社会の進歩にとって不可欠な原動力となっています。他方では、世界的な安全保障と輸出管理にとってますます大きな課題となっています。有用な工業製品と潜在的な兵器の境界線はどこにあるのでしょうか？国家や企業は、計り知れないリスクを負うことなく、イノベーションがもたらす機会をどのように活用できるでしょうか？本書は、軍民両用という複雑な世界を深く掘り下げ、安全保障上のリスクだけでなく、とりわけ見落とされがちな経済的要素、すなわち国家全体の技術主権と将来の存続可能性を左右する力学を明らかにします。
に適し：
進歩の諸刃の剣
今日のグローバル化した世界において、技術の進歩と経済的繁栄は密接に結びついています。情報技術、バイオテクノロジー、材料科学におけるイノベーションは、成長を牽引し、生活の質を向上させ、新たな市場を創出します。しかし、これらの画期的な開発の多くは、本質的に両義性、つまり「デュアルユース」という言葉に集約される二面性を有しています。この概念は、民生用途と軍事用途の両方に使用可能な製品、ソフトウェア、技術を指します。これは技術開発そのものと同じくらい古い現象ですが、現代においては複雑さと緊急性という新たな次元に達しています。
本報告書は、デュアルユースという多面的な問題を、輸出管理と国際安全保障政策の課題として分析するだけでなく、しばしば見落とされながらも極めて重要な経済的側面にも特に焦点を当てています。その中心的な論点は、デュアルユースのダイナミクス、すなわち民生市場と軍事的要件、商業的イノベーションと戦略的安全保障の絡み合いを深く理解することが、21世紀における企業の持続可能性と国家主権にとって不可欠であるということです。
軍事研究が副産物として民生用途につながるという従来の考え方は、多くのハイテク分野で覆されてきました。今日では、将来の軍事力を決定づけるのは、民間部門における商業主導のイノベーションであることが多いのです。こうした技術移転の逆転は、政府や企業に根本的に新たな課題を突きつけています。
もはや、少数の国家軍事機密の漏洩を防ぐことが主な目的ではなく、軍事転用の可能性を秘めた、広く商業的に入手可能な最先端技術の拡散を抑制することが主な目的となっている。この変化は、統制の性質、経済的自由と国家安全保障のバランス、そしてあらゆる主体にとっての戦略的環境を変化させている。
強力なマイクロチップから商用ドローン、人工知能アルゴリズムに至るまで、民間利用と軍事的脅威の境界線は流動的になっており、差別化された戦略的なアプローチが求められています。
に適し：
デュアルユースの基礎：定義と根本的なジレンマ
包括的な定義：緊張分野の商品、ソフトウェア、テクノロジー
問題の複雑さを理解するには、正確な定義が不可欠です。欧州の法的根拠である規則（EU）2021/821によれば、デュアルユース物品とは「民生用と軍事用の両方の用途に使用できる物品（コンピュータソフトウェアや技術を含む）」です。この定義は意図的に広範に設定されており、3つの重要な側面を強調しています。
まず、機械や化学薬品などの物理的な商品だけでなく、ソフトウェアやテクノロジーなどの無形の商品、つまり製品の開発、製造、使用に必要な特定の技術的知識についても明確に言及します。
第二に、この用語には、核兵器、化学兵器、生物兵器、およびその運搬システム、いわゆる大量破壊兵器の設計、開発、生産、使用に寄与する可能性のある物品も含まれます。
第三に、物品をデュアルユース物品として分類する上で、実際のまたは意図された最終用途は、当初は無関係です。唯一の決定要因は、軍事用途または拡散関連用途への使用の可能性です。したがって、物品は重要な用途によってデュアルユース物品になるのではなく、その固有の技術的特性によってデュアルユース物品になります。
歴史的な二重使用のジレンマ：肥料から武器へ
二重使用のジレンマは、デジタル時代の発明ではありません。最も顕著な歴史的例の一つは、20世紀初頭のアンモニア合成におけるハーバー・ボッシュ法の発見です。この科学的偉業により、人工肥料の大量生産が可能になり、数十億人の食料供給を確保することで農業に革命をもたらしました。
しかし同時に、アンモニアは爆薬や化学兵器の製造に不可欠な原料でもあり、第一次世界大戦では壊滅的な規模で使用されました。この典型的な例は、核心的な問題を如実に示しています。つまり、同じ技術が Segen も呪いにもなり得るということです。この相反する性質は技術に内在しており、単純な禁止だけでは解決できません。同時に、その民生上の利益を犠牲にしなければ解決できないのです。
この認識は、平和利用を禁じることなく危険な技術の拡散を抑制するための、特に化学と原子核物理学の分野における初期の国際的な取り組みにつながりました。化学兵器禁止条約（CWC）や核拡散防止条約（NPT）といった条約は、この根本的な軍民両用ジレンマに対する直接的な政治的対応です。
純粋な軍備と管理のグレーゾーンとの区別
管理システムを機能させるには、軍民両用物品と純粋に軍事目的の物品を区別することが極めて重要です。軍事物品とは、軍事目的のために特別に設計、開発、または改造された製品です。これには、武器、弾薬、特定の軍事装備が含まれます。
これらは通常、ドイツの輸出リストのパート I セクション A など、国内法に定められたより厳格で個別の管理体制の対象となります。
しかし、輸出管理の真の課題は、その中間にある広大なグレーゾーンにあります。最先端の工業製品の多くは、それ自体が軍事用途ではないものの、軍事用途にとって魅力的、あるいは必須となる技術的特性を備えています。その典型的な例が高精度工作機械です。最新のコンピュータ制御5軸フライス盤は、民生用自動車産業や航空宇宙産業における高度に複雑な部品の連続生産に使用できますが、同じ機能でロケットエンジン、戦車システム、ウラン濃縮用遠心分離機の部品も製造できます。
したがって、そのような機械が規制対象の軍民両用物品に該当するかどうかの判断は、その名称や主な用途ではなく、位置決め精度や同時制御可能な軸数といった具体的な技術的パラメータによって決まります。これらの技術的閾値は、規制対象工業製品と許可が必要となる軍民両用物品との境界を定めており、規制体制の物品リストに明記されています。口紅チューブ製造機械のように一見無害に見える製品であっても、薬莢製造に転用される可能性がある場合は、軍民両用物品とみなされる可能性があります。これらの例は、効果的な輸出管理には、意図された用途の表面的な検討にとどまらず、製品パラメータの詳細な技術的理解と正確な分析が必要であることを示しています。
グローバル統制体制：国際政治と法的枠組み
歴史的発展：冷戦（COCOM）からワッセナー協定まで
センシティブな物品の貿易管理は、単なる国家レベルの課題ではなく、緊密な国際協力を必要とします。数十年にわたり、大量破壊兵器や通常兵器の拡散を防止しつつ、合法的な貿易を不当に阻害することを目指し、多国間協定や法的枠組みからなる複雑かつ多層的なシステムが構築されてきました。
現代の多国間輸出管理の起源は冷戦期に遡ります。第二次世界大戦後、西側連合国は多国間輸出管理調整委員会（COCOM）を設立しました。この機関の明確な目的は、東側諸国の軍備増強を遅らせるため、戦略的に重要な西側諸国の技術の輸出を阻止することでした。
COCOMは否認の原則に基づき東西紛争の手段として機能していたが、冷戦終結とともに存在意義を失い、1994年に解散した。
1996年には、根本的に異なる理念を追求するワッセナー・アレンジメント（WA）に取って代わられました。WAは特定の国々を標的とするのではなく、通常兵器および汎用品・技術の移転における透明性と説明責任の向上を目指しています。
現在、ほとんどの先進国を含む 42 の参加国は、効果的な国家輸出管理システムを維持し、非加盟国への特定のリストされた物品の輸出について相互に通知することを約束しています。
重要な要素は、安全上の理由から他の場所ですでに禁止されている輸送を輸出者が他の加盟国で許可することを防ぐために、拒否された許可申請（「拒否」）に関する情報を交換することです。
WAは国際法上の条約ではなく、加盟国の政治的コミットメントに基づいています。WAは、通常兵器および軍民両用物品の規制リストの作成と定期的な更新のための中心的なフォーラムとして機能し、加盟国はこれらのリストを自国の国内法制度または超国家的な法制度に組み入れます。
国際不拡散の柱：MTCR、NSG、オーストラリアグループ
ワッセナー・アレンジメントは、主に通常兵器および戦略的に重要な軍民両用兵器に焦点を当てています。特に重要な大量破壊兵器については、専門的で重複する管理体制が設けられており、これらは国際輸出管理の「4つのレジーム」と呼ばれることがよくあります。
原子力供給国グループ（NSG）
原子力供給国グループ（NSG）は、1974年にインドが核実験を行い、民生用原子力技術が兵器開発に悪用される可能性があることを実証したことを受けて、1975年に設立されました。NSGは、核分裂性物質、原子炉、特定の機器に加え、民生産業で広く使用されているものの、核兵器計画にも不可欠な核関連汎用品の輸出を規制しています。
オーストラリアグループ
1985年に設立されたこの非公式フォーラムは、化学兵器・生物兵器（CW/BW）の拡散防止を目的としています。加盟国は、特定の化学前駆物質、生物兵器（ウイルスや細菌など）、およびCW/BWの製造に関連する機器のリストについて、各国の輸出管理を調和させています。
ミサイル技術管理レジーム（MTCR）
1987年にG7諸国によって設立されたミサイル技術管理レジーム（MTCR）は、大量破壊兵器の無人運搬システムの拡散を抑制することを目的としています。これには、弾道ミサイルだけでなく、巡航ミサイルや、特定のペイロードを定められた射程距離内に運搬できる無人航空機（ドローン）も含まれます。MTCRの規制リストには、システム全体に加え、ロケットエンジン、航法システム、特殊材料などの主要部品も含まれています。
これら4つのレジームは、世界的な核不拡散システムの基盤を形成しています。専門家パネルによって作成され、定期的に更新されるこれらのレジームの物品リストは、欧州連合（EU）およびその他の加盟国の規制リストの基礎となっています。
欧州連合における輸出管理：デュアルユース規則2021/821
欧州連合（EU）加盟国にとって、規則（EU）2021/821は、デュアルユース物品（デュアルユース物品）の管理における中心的かつ直接適用される法的根拠です。この規則は2009年の旧規則に代わるものであり、新たな技術開発、変化する安全保障リスク、そして人権の重要性の高まりに対応するため、EU輸出管理システムの包括的な近代化を表しています。
この規制は、輸出取引のライフサイクル全体を網羅し、輸出の管理（EU域外への輸出）、取引の仲介、技術支援、通過および移転（EU内）を規制する統一的なEU体制を構築します。
EU域内市場の原則では、加盟国間の軍民両用物品の取引は原則として自由と規定されています。ただし、規則附属書IVに記載されている特に機密性の高い物品（例：ステルス技術や戦略的管理の分野からのもの）は重要な例外であり、これらの物品のEU域内における移転には引き続き許可が必要となります。
規制の中核となる要素は、認可の種類を差別化したシステムであり、これは、重要でない輸出の管理負担を軽減しながら、機密性の高い配送に対する厳格な管理を確保することを目的としています。
欧州連合一般認可（EUGEA）
これにより、個別の申請を提出する必要なく、特定の条件の下で、特定の商品を特定の非重要輸出国（米国、日本、スイスなど）に輸出することが許可されます。
国家一般認可（NGEA）
加盟国は、EUGEA に準拠している限り、輸出をさらに促進するために独自の一般認可を発行することができます。
個人許可証
輸出業者と第三国の最終ユーザー間の特定の取引に対する承認の標準的な形式。
グローバル許可（集団許可）
輸出業者が複数の商品を異なる国の異なる最終ユーザーに複数回輸出することを許可し、最大 2 年間有効です。
主要プロジェクトの承認
大規模で長期にわたるプロジェクト（発電所の建設など）における業界のニーズを考慮した、規制 2021/821 の革新。
ドイツにおける国家実施：BAFA、AWG、輸出リストの役割
EU規則は枠組みを規定していますが、実際のライセンス発行は各国レベルで行われます。ドイツでは、連邦経済輸出管理局（BAFA）がライセンス発行機関として機能しています。BAFAは企業からの申請を審査し、欧州および各国の法律に基づいて輸出ライセンスの発給または不発給を決定します。
ドイツにおける法的根拠は、対外貿易支払法（AWG）と、より詳細な対外貿易支払条例（AWV）です。EUデュアルユース規則は欧州法として直接適用され、国内法に優先します。ただし、ドイツの法律はEU規則を補完するものです。
最も重要な手段は、対外貿易支払規則（AWV）の付属書である輸出リストです。輸出リストの第I部A項には、国家が管理する軍事装備が含まれていますが、第I部B項には、ドイツが国家安全保障または外交政策上の理由から管理に値するとみなしているものの、規則の付属書IのEU全体のリストには含まれていない、追加の軍民両用物品が記載されています。したがって、ドイツ企業は輸出計画の見直しを行う際に、必ずEU規則の付属書Iとドイツの輸出リストの両方を参照する必要があります。
世界経済と地政学的利害関係の絡み合いが深まるにつれ、国際的な管理体制は著しく分断化している。ワッセナー・アレンジメントなどの多国間体制は物品の技術的分類に関する共通基準を提供しているものの、実際の管理の適用は主要経済圏の戦略的利益によってますます左右されるようになっている。欧州連合（EU）は、2021年輸出管理規則および2024年輸出管理白書において、従来の核不拡散に加え、人権保護と自国の経済安全保障の強化にも重点を置く明確な方針を示している。これは、国内での弾圧に悪用される可能性のあるデジタル監視技術に対する、新たな具体的な管理に反映されている。
同時に、米国は伝統的に非常に積極的な輸出管理政策を採用しており、外交政策上の目的に強く影響されています。輸出管理規則（EAR）と国際武器取引規則（ITAR）に基づく米国の制度は、広範な域外適用を特徴としています。そのため、ドイツ企業も、自社製品に一定の基準を超える米国の技術または部品が含まれている場合、米国の（再）輸出管理規制の対象となる可能性があります。
エンティティリストなどの広範な米国の制裁リストは、米国の国家安全保障にリスクをもたらすとみなされる特定の外国企業や組織を対象としています。
同時に、中国などの他の国際的主体も、国家安全保障と経済的利益を守るために独自の包括的な輸出管理システムを構築している。
国際的に活動する企業にとって、この展開は複雑さの大幅な増大を意味します。これまで概ね調和のとれたグローバルシステムは、多極化した規制環境に取って代わられつつあり、企業は単一の法制度だけでなく、部分的に重複し、時には矛盾する複数の法制度を順守しなければなりません。コンプライアンスは、純粋に技術的な分類作業から、地政学的動向と法的枠組みの継続的な分析を必要とする、要求の厳しい戦略的課題へと変貌を遂げています。
セキュリティと防衛のためのハブ - アドバイスと情報
セキュリティと防衛のためのハブ - 画像：xpert.digital
セキュリティと防衛のハブは、欧州のセキュリティと防衛政策における役割を強化するために企業や組織を効果的に支援するために、根拠のあるアドバイスと現在の情報を提供しています。 SME Connectワーキンググループに密接に関連して、彼は特に、防衛分野で革新的な強さと競争力をさらに拡大したい中小企業（中小企業）を促進しています。中心的な接触点として、ハブは中小企業とヨーロッパの防衛戦略の間に決定的な橋を作成します。
に適し：
安全と進歩の間：二重使用物品の複雑な世界
管理の解剖学：商品の分類と企業のデューデリジェンス
商品リストの体系学：カテゴリーとジャンルの論理
輸出管理の効果的な実施は、主に2つの要素に依存します。それは、規制対象物品の明確かつ体系的な分類と、輸出企業における堅牢な社内プロセスの導入です。自社製品を正確に特定し、取引先と最終用途を慎重に検討しなければ、法的規制は効果を発揮しません。
物品関連の輸出管理の中核は、EUデュアルユース規則の附属書Iです。この包括的な技術文書には、EUからの輸出に許可が必要となるすべての物品、ソフトウェア、および技術が記載されています。この複雑なリストを管理しやすくするために、附属書Iは国際的にほぼ整合化された厳格かつ論理的なシステムに従っています。
リストされている各アイテムは、5 桁の英数字コード、いわゆる輸出規制分類番号 (ECCN) によって識別されます (特定の集積回路の場合は 3A001 など)。
この番号の構造は、技術分野と管理体制への迅速な割り当てを可能にする明確なスキームに従います。
最初の数字 (0 ～ 9) は、それぞれが広範な技術分野をカバーする 10 個のカテゴリの 1 つを示します。
2 番目の文字 (AE) は、プロパティの種類を表す 5 つの属の 1 つを示します。
最後の3桁は識別子であり、小切手の発行元に関する情報を提供し、固有の識別番号として機能します。900～999の範囲の識別子は、国際協定の範囲外にある、純粋に国内発行の小切手であることを示します。
この体系的な構造は、企業が製品を分類し、潜在的な承認要件を特定するための重要なツールです。
EUのデュアルユース物品リストのシステム
EUデュアルユース物品リストのシステム – 画像: Xpert.Digital
EUデュアルユース物品リストは、物品の様々な技術カテゴリーと種類を体系化した包括的な分類システムです。カテゴリーは最初の数字で識別され、核物質、施設、機器（カテゴリー0）や特殊物質（カテゴリー1）といった主要分野が含まれます。2番目の文字で表されるカテゴリーは、物品をさらに細分化し、例えばシステム、機器、部品（カテゴリーA）や材料（カテゴリーC）に分類します。
カテゴリーは、材料加工（カテゴリー2）やエレクトロニクス（カテゴリー3～4）といった基礎技術分野から、通信・情報セキュリティ（カテゴリー5）、センサー・レーザー（カテゴリー6）、航空宇宙・推進（カテゴリー9）といった具体的な応用分野まで多岐にわたります。この体系的な構造により、国際貿易において二重使用の可能性がある物品の正確な分類と管理が可能になります。
コンプライアンスへの道：戦略的必要性としての内部コンプライアンスプログラム（ICP）
輸出管理規制を遵守する法的義務は、輸出企業のみに課せられます。規制の複雑さと、違反した場合の重大な結果（責任者への高額な罰金から懲役刑まで）を考慮すると、影響を受ける企業にとって、社内コンプライアンスプログラム（ICP）の確立は不可欠です。ICPは、すべての外国貿易法の要件への遵守を確実にするための、体系的な社内プロセスです。
効果的な ICP には通常、いくつかのコア要素が含まれます。
責任
多くの場合、管理レベルの輸出担当者という形で、社内の 1 人以上の人物に輸出管理の責任を明確に割り当てます。
リスク分析
製品、対象国、顧客基盤に基づいた企業固有のリスクの体系的な評価。
商品分類
製品ポートフォリオ全体を慎重に検討し、商品リストに含まれる製品、ソフトウェア、またはテクノロジーを特定します。これには、関連部門の技術的な専門知識が求められることがよくあります。
ビジネス取引の監査
個々の輸出取引は、実行前に審査を受ける必要があります。これには、最終使用者、受取人、仕向国、および申告された最終用途の確認が含まれます。
ビジネスパートナーの選考
重要な要素の一つは、取引に関わるすべての関係者（顧客、サプライヤー、貨物運送業者）を、国内外の制裁リストに照らし合わせて審査することです。制裁リストには、取引が禁止または厳しく制限されている個人や組織をリストアップした取引禁止者リストや米国エンティティリストなどが含まれます。
文書化と保管
すべての監査手順と決定は完全に文書化され、法的に定められた期間（EU では 5 年間）保持される必要があります。
トレーニング
リスク認識と規制に関する知識を維持するために、関係する従業員を定期的にトレーニングします。
機能的なICPは、リスク軽減のためのツールであるだけでなく、手続き簡素化の前提条件としてもますます重要になっています。例えば、グループ内における技術・ソフトウェアの移転を促進する新たなEU一般認可（EU007）では、輸出者における有効なICPの設置が明示的に求められています。
リストを超えて：「包括的」条項と最終用途と最終消費者の検討
輸出規制は、物品リストに明示的に記載されている製品に限定されません。いわゆる「キャッチオール」条項が重要な役割を果たします。これらの条項は、輸出者が当該物品が重要な最終用途向けであることを知っている、または当局からその旨を知らされている場合、リストに記載されていない物品についても輸出許可が必要となることを規定しています。
EUデュアルユース規則の第4条では、そのような重要な用途がいくつか定義されています。リストに載っていない物品については、以下に該当する場合に許可が必要になります。
化学兵器、生物兵器、核兵器（大量破壊兵器）の開発、生産、使用。
EU、OSCE、または国連の武器禁輸措置の対象となっている国での軍事目的の使用。
必要な許可を得ずに EU 加盟国から以前に輸出された軍事装備品のコンポーネントとして使用する。
これらの規制は、責任の一部を直接企業に転嫁するものです。デューデリジェンスの一環として、企業はこうした重要な用途の兆候がないか精査する必要があります。疑わしい要素（「危険信号」）には、例えば、あり得ない用途、業界経験のない顧客、エンドユーザー側の明らかな秘密主義などが挙げられます。
人的要因：輸出規制の新たな基準としての人権
2021年に改正されたEUデュアルユース規則は、輸出規制の範囲を重要な側面、すなわち人権保護の観点から拡大しました。同規則第5条では、リストに含まれていないデジタル監視機器について、新たに包括的な規定を導入しています。
これらの商品は、情報通信システムからデータを抽出または分析することにより、自然人の秘密の監視を可能にするために特別に設計された製品として定義されています。
当該物品の全部または一部が国内弾圧または重大な人権侵害や国際人道法違反に関連して使用されることが意図されている、または意図される可能性があると輸出者が管轄当局（連邦経済輸出管理局など）から通知された場合、当該物品の輸出許可が必要となります。
さらに、輸出者自身が自らのデューデリジェンスの結果としてそのような最終用途を認識した場合、当局に通知する義務があり、当局は許可が必要かどうかを決定します。
この規制は企業にとって大きな課題となります。企業は、自社製品の技術仕様や取引の商業的実現可能性を評価するだけでなく、輸出先国の人権状況や、その状況における自社製品の潜在的な役割も評価する必要があります。
この規則は、請求書発行、マーケティング、ネットワーク セキュリティなどの純粋に商業的な用途の商品は一般にこの規制の対象ではないことを明確にすることで、この負担を軽減しようとしています。
しかしながら、この人権に基づくアプローチは、輸出管理の焦点を純粋な核不拡散から価値観に基づく対外貿易政策へと広げ、テクノロジー分野の企業に対するコンプライアンス要件を大幅に強化することになります。
経済的側面：戦略的優位性と競争上の不利性の間
イノベーションの原動力としての二重使用：技術移転と民生への波及効果
軍民両用に関する議論は、しばしば安全保障政策上の配慮に支配されがちです。そのため、この現象がもたらす深刻な経済的影響は見落とされがちです。技術の軍民両用は、管理すべきリスクであるだけでなく、イノベーションの重要な推進力であり、経済全体の競争力と戦略的自立性にとって決定的な要因でもあります。同時に、管理メカニズムは企業にとって大きな負担となり、グローバル競争における地位を損なう可能性があります。
民生と軍事の研究開発（R&D）の緊密な統合は、技術進歩の強力な源泉です。歴史的に見て、多くの画期的な民生技術は軍事・防衛研究からのスピルオーバーとして誕生しました。全地球測位システム（GPS）とインターネットはその最も顕著な例です。これらの軍事プロジェクトへの政府の巨額の投資は、後に商業化され、民生産業全体に革命をもたらす技術基盤を築きました。
今日、この力学は多くの分野で逆転しています。特に人工知能、量子コンピューティング、先進半導体といった主要なデジタル技術においては、最先端の研究は主に民間主導の商業部門で行われています。国防省は、こうした民生分野のイノベーションを軍事目的に転用することにますます依存するようになっています。
技術移転の方向性に関わらず、二重の適用性から大きな相乗効果が生まれます。研究開発投資は、国家安全保障の強化と商業競争力の向上という二つの側面から、二重の利益をもたらす可能性があります。そのため、ドイツ産業連盟（BDI）などの経済団体や欧州委員会などの政治主体は、民生関連研究と防衛関連研究の相乗効果を特に強化する必要性を強調しています。その目標は、双方向の波及効果を最大化し、統合されたイノベーション基盤を構築することです。
経済的利益：技術主権と産業基盤の強化
マクロ経済レベルでは、重要な軍民両用技術を国内で開発・生産する能力が、戦略的自立の中心的な要素となっている。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックと近年の地政学的変動は、特に半導体などのハイテク製品において、グローバルサプライチェーンにおける一方的な依存のリスクを浮き彫りにした。
軍民両用技術は、経済全体に広範な影響を及ぼす重要な基盤技術となることが多い。マイクロエレクトロニクス、サイバーセキュリティ、航空宇宙、バイオテクノロジーといった分野における強力な国内産業は、国の防衛力だけでなく、経済全体の回復力と革新力にとっても極めて重要である。
したがって、EU 委員会のデュアルユースの可能性のある研究開発の促進に関する白書などの政治的取り組みは、ヨーロッパの技術および産業基盤を強化し、戦略的に重要な分野における非ヨーロッパのサプライヤーへの依存を減らすことを目的としています。
したがって、デュアルユース研究のターゲットを絞った推進は、経済の安全を確保しながら競争力を高めることを目的とした現代の産業政策および安全保障政策の手段となります。
ビジネス上の課題：コンプライアンスコスト、法的不確実性、グローバル競争力
しかし、これらの管理体制は輸出企業にとって大きな負担となっています。これらの複雑な規制への準拠には、多大な事業コストがかかります。これには、輸出管理部門の専門職員への直接的な費用、物品分類や制裁リストの審査のための高価なソフトウェアソリューション、そして外部の法的助言などが含まれます。
これに加えて、承認プロセスの遅延による間接コストも発生します。輸出許可の取得に長い時間がかかると、契約上のペナルティが発生したり、納期が保証されないため、受注の喪失につながる可能性があります。
企業にとってもう一つの重要な問題は、法的な不確実性です。特に、曖昧な文言の包括的条項と新たな人権関連基準は、企業に重大な責任を課します。企業は日々の業務において、複雑な外交・安全保障政策の評価を行わなければならず、処罰の対象となる可能性もありますが、必要な情報と専門知識が不足しているケースが少なくありません。
この不確実性により、企業は用心深く合法的な取引を控える（「過剰コンプライアンス」）か、予防的な承認申請を当局に大量に提出する可能性があり、その結果、当局の処理能力が過負荷になり、全員の処理時間がさらに長引くことになります。
これらの負担は、世界市場において重大な競争上の不利につながる可能性があります。EU域内企業が、世界の他の地域の競合他社よりも厳格で複雑かつ予測不可能な規制の対象となれば、市場シェアを失うリスクがあります。効果的な輸出規制は、最も重要な競合他社が同様の、あるいは理想的には同一の規制の対象となっている場合にのみ、世界市場で機能するものです。規制体制の地政学的細分化の進展は、こうした「公平な競争条件」の構築を困難にし、欧州のハイテク輸出企業に対する競争圧力を増大させています。
研究の未来：欧州におけるデュアルユースの可能性のターゲットを絞った推進
これらの課題に対応し、世界的な技術競争における自らの地位を強化するため、欧州レベルおよび各国レベルで、デュアルユースの可能性のある研究開発をより戦略的に推進するための取り組みが進められています。欧州委員会は2024年版白書において、デュアルユース・イノベーションのためのより統合的かつ的を絞った枠組みを構築するための様々な議論の選択肢を提示しています。
ドイツ研究・イノベーション専門委員会（EFI）などの専門委員会は、多くの国で依然として存在する民間と軍事の研究資金の厳格な分離を解消するよう求めている。
こうした開放により、大きな相乗効果が発揮され、ドイツとヨーロッパが見逃していたであろう経済的機会が開かれる可能性がある。
議論は、民間の基礎研究を軽視することなく、民間と安全保障関連の両方の目的に役立つ技術の潜在能力を最大限に活用するために、研究資金をより機敏かつ柔軟にするにはどうすればよいかを中心に展開されている。
この戦略的再編は、欧州の革新力を結集し、それを活用して経済と国家安全保障を強化することを目指しています。
あなたの二重の使用ロジスティクスの専門家
デュアル - 使用ロジスティクスエキスパート - 画像：xpert.digital
世界経済は現在、基本的な変化を経験しています。これは、グローバルロジスティクスの礎石を揺さぶる壊れた時代です。最大の効率と「ジャストインタイム」の原則を目的とした揺るぎない努力によって特徴付けられたハイパーグローバリゼーションの時代は、新しい現実に道を譲ります。これは、深い構造的休憩、地政学的な変化、進歩的な経済的政治的断片化によって特徴付けられます。かつては当然のこととして想定されていた国際市場とサプライチェーンの計画は解散し、不確実性の高まりの段階に置き換えられます。
に適し：
ドローン、衛星、インターネット：軍と民間社会が融合するとき
デュアルユースの実践：具体的な適用分野と事例研究
軍事からの革命：GPSとインターネットは技術移転の代表的な例
デュアルユースの抽象的な概念と法的枠組みは、テクノロジーの実践における具体的な事例を通して理解するのが最も効果的です。これらのケーススタディは、私たちが日々利用する基本的なインフラから、未来を形作る最先端技術に至るまで、デュアルユースが現代社会にいかに深く根付いているかを示しています。
20世紀後半に最も大きな変革をもたらした2つの技術は、米国の軍事研究開発に直接根ざしており、軍事部門から民間部門への技術移転の成功例と言えるでしょう。
全地球測位システム (GPS) は、軍隊 (船舶、航空機、兵士) 向けに、正確で世界規模の天候に依存しないナビゲーションを可能にするために、1970 年代に米国国防総省によって NAVSTAR GPS プログラムとして開発されました。
1993年に本格運用が開始された後、信号は徐々に民間利用へと解放されました。当初は、主に科学者や測量士がこの新しい技術を利用していました。
しかし、真のブレークスルーは2000年頃に訪れました。米国政府が民間ユーザー向けに人工的な信号劣化（Selective Availability）を無効化したのです。このことが受信機の小型化の進展と相まって、民生用途の爆発的な増加につながりました。今日、GPSは自動車やスマートフォンのナビゲーションから精密農業、物流における車両管理、金融市場と通信ネットワークの同期まで、数え切れないほどのサービスや産業の基盤となっています。経済効果は計り知れず、ある調査では、GPSが米国だけで2019年までに1兆4000億ドルの経済効果を生み出すと推定されています。
インターネットも同様の状況です。その前身であるARPANETは、1960年代後半に米国国防総省の高等研究計画局（ARPA）の委託を受けて開発されました。
主な目標は、個々のノードが（例えば軍事攻撃によって）機能停止した場合でも機能し続ける、分散型で堅牢なコンピュータネットワークを構築することでした。当初、このネットワークは防衛プロジェクトに取り組む少数の大学や研究機関のみを接続していました。
その後数十年にわたり、それは学術コミュニティにとって重要なツールへと発展しました。決定的な転機は、1990年代初頭、ワールド・ワイド・ウェブの発展と、ネットワークの段階的なオープン化と商業化によって訪れました。
今日、インターネットはグローバルな情報社会の基本的なインフラストラクチャであり、電子商取引、新しいサービス、取引コストの大幅な削減を可能にすることで世界経済を根本的に変えました。
現代の舞台：ドローン、人工知能、そして民生と軍事の融合
GPS とインターネットは数十年にわたる技術移転の例ですが、現代の技術では民間と軍事のアプリケーションの融合がほぼ同時に起こることがよくあります。
無人航空機（UAV）、通称ドローンは、このトレンドを鮮やかに体現しています。元々は軍事偵察・攻撃用に開発されたドローンですが、近年、巨大な商用ドローン市場が成長を遂げています。手頃な価格と幅広い用途を背景に、この市場はドイツ国内のみならず世界中で急速に成長しています。
ドローンは現在、農業では畑の監視、建設業界では建物の検査、物流では荷物の配達、緊急サービスでは火災や事故の発生時に状況を評価するのに日常的に使用されています。
同時に、これらの非常に市販されており、技術的に高度なドローンは、軍事目的に直接転用されつつあります。民生市場で販売されている小型で機動性の高いクワッドコプターは、小隊レベルの偵察や小型爆発装置の運搬に利用されており、戦争の様相を根本的に変えつつあります。民生分野から軍事分野への技術移転は、軍のイノベーションサイクルを著しく加速させています。
人工知能（AI）は、おそらく最も複雑で広範囲にわたる軍民両用分野です。例えば、医療分野におけるMRI画像の異常検出、顧客行動の分析、複雑な物流チェーンの最適化などのために民間部門で開発されたAIアルゴリズムは、軍事目的にも非常に関連性の高い同じ基礎技術に基づいています。
AI の軍事用途には、自律的なリアルタイムのターゲット検出、兵器システムの制御、情報収集のための膨大な量のデータの分析、サイバー攻撃に対する防御などが含まれます。
ここでは倫理的な「二重使用のジレンマ」が特に顕著です。人類に莫大な利益をもたらす可能性のある、より強力な AI の研究は、必然的に、自律型兵器システムや全体主義的な監視システムの開発に悪用されるリスクを伴います。
見えないフロンティア：バイオテクノロジー、量子コンピューティング、そして宇宙の戦略的重要性
科学研究の最前線では、軍民両用の可能性がすでに予見可能であり、将来的に中心的な戦略的役割を果たすことになる新しい技術分野が出現しています。
バイオテクノロジー、特にゲノム編集（CRISPRなど）や合成生物学の進歩は、医学と農業における革命的な飛躍的進歩を約束しています。同時に、これらの技術は新たな生物兵器の開発に悪用されるリスクを伴います。
パンデミックへの対策を強化するため、ウイルスの伝染性や病原性を理解することを目的とした科学研究は、より危険な病原体を作り出すために利用される可能性のある知見を生み出す可能性も秘めています。そのため、米国をはじめとする各国では、こうした「二重使用が懸念される研究」（DURC）を特定・評価するための、国家バイオセキュリティ科学諮問委員会（NSABB）などの特別な監督メカニズムが設立されています。
量子コンピューティングは、今日のスーパーコンピュータの能力を超えた計算問題を解く可能性を秘めています。これは、例えば新薬や新素材の開発といった民生研究に大きな可能性をもたらします。同時に、強力な量子コンピュータは、デジタル通信や金融取引を保護する一般的な暗号化アルゴリズムのほとんどを解読できるため、今日のITセキュリティにとって根本的な脅威となります。
さらに、量子センシングは、土木地質学や軍用潜水艦やステルス機の追跡に使用できる極めて精密な計測機器の開発を約束します。
宇宙は、ますます重要な軍事・民生両用領域になりつつあります。民間企業が低コストの衛星打ち上げと大規模な衛星群を提供する「ニュースペース」の時代は、民生と軍事の宇宙利用の境界を曖昧にしています。農業や災害救助のために高解像度の画像を提供する地球観測衛星は、軍事偵察にも活用できます。遠隔地にブロードバンドインターネットを提供する通信衛星は、ドローンの制御や戦域における部隊のネットワーク構築にも不可欠です。
戦略的資産としてのインフラ：港湾、空港、民軍物流チェーン
軍民両用の概念は、個々の製品や技術に限定されるものではなく、重要なインフラやサービスにも適用されます。世界経済の基盤を形成する物流網や輸送ルートは、軍事力の機動力や国家の軍事力展開能力にとっても不可欠です。
そのため、大規模な民間港はしばしば「戦略港」に指定されます。大規模な軍事装備や兵員の積み込みに迅速に対応し、危機地域への迅速な展開を可能にするために、施設と能力を迅速に利用できるようにする必要があります。
同様に、世界中には民間と軍事の両方の目的で使用されている空港が数多くあり、運用上の相乗効果が生まれると同時に、緊密な調整も必要になります。
さらに、民間の専門知識が軍事目的に特化して活用されています。ドイツにおける顕著な例としては、ドイツ連邦軍とルフトハンザ・テクニックとの協力が挙げられます。同社は、民間航空機の整備、修理、オーバーホール（MRO）における世界トップクラスの専門知識を活用し、ドイツ政府機や新型P-8Aポセイドン哨戒機といった複雑な軍用航空機群に技術サポートを提供しています。
この提携により、ドイツ連邦軍は最先端の民間の専門知識と世界的な物流ネットワークを活用できるようになり、作戦即応性が向上し、コストも削減される可能性があります。
このような協力は公共サービスの分野でも行われており、例えば民間のドイツ気象局（DWD）とドイツ軍地理情報サービス（GeoInfoDBw）の間では、共同で人員を訓練し、民間および軍事目的で気象データを提供しています。
に適し：
社会貢献における相乗効果：防災における民軍協力
軍民両用における最も効果的かつ目に見える形態の一つは、国家災害管理における民軍協力（CMC）です。洪水、森林火災、パンデミックといった大規模災害において、消防、連邦技術救援庁（THW）、赤十字といった民間機関や援助機関が能力の限界に達した場合、連邦軍に行政支援を通じて支援を要請することができます。
軍隊は、民間部門ではしばしば利用できない、あるいは不十分である能力と資源を保有しています。これには、インフラの迅速な復旧を可能にする橋梁建設車両や装甲回収車両などの重機、航空輸送（ヘリコプター）および地上輸送能力、多数の人員を輸送するための兵站専門知識、そして規律正しく、すぐに対応可能な多数の支援要員が含まれます。
2021年にアール渓谷で発生した壊滅的な洪水災害の際にドイツ連邦軍が派遣され、兵士らが仮設の橋を建設し、瓦礫を撤去し、兵站を支援したことは、この協力の有効性を示す印象的な例である。
緊急時にこの協力が円滑に進むように、州司令部から地区連絡司令部まで、すべての行政レベルに連絡担当者と連絡係の固定された構造があり、文民当局と軍当局間の緊密な連携を確保しています。
に適し：
戦略的再編 – 経済・安全保障政策の不可欠な部分としての軍民両用
デュアルユース現象の包括的な分析は、21世紀の根本的な真実を明らかにする。それは、ハイテクが特徴づける世界において、民生経済と軍事安全保障の厳格な分離はもはや維持できないということである。デュアルユース物品は単なる周縁的な現象ではなく、現代の技術・経済発展の中核を成すものである。これらの主要技術において国家が主導権を握る能力は、その国の経済競争力だけでなく、戦略的自立性と安全保障をも左右する。
報告書は、この問題を特徴づける固有の緊張を強調した。
一方で、大量破壊兵器の製造、地域の不安定化、人権侵害に悪用される可能性のある技術の拡散を抑制する必要性があります。国際的な管理体制とEUおよびその加盟国の詳細な法的枠組みは、こうしたリスクに対処するために不可欠な手段です。しかしながら、これらは輸出志向型経済にとって大きな負担となっており、高いコンプライアンス費用、法的不確実性、そして潜在的な競争上の不利を伴います。
一方、軍民両用の可能性は、イノベーションと経済的繁栄の重要な原動力となります。民生分野と軍事分野の研究開発の相乗効果は、双方に利益をもたらす波及効果を生み出し、社会の技術基盤を強化します。技術進歩がますます商業分野からもたらされる時代において、こうした民生分野のイノベーションを安全保障目的に活用する能力、そしてその逆もまた同様であることは、決定的な戦略的優位性となります。
この緊張に対処するには、政策の戦略的な再編が必要です。禁止措置に基づく単なる事後的な輸出規制では不十分です。必要なのは、軍民両用を経済政策、イノベーション政策、そして安全保障政策の不可欠な要素として認識する包括的なアプローチです。
このようなアプローチは、いくつかの基準を満たす必要があります。
敏捷性
制御リストとメカニズムは、新たな開発に追い越されないように、急速な技術変化に対応できなければなりません。
国際的な調和
競争の歪みを最小限に抑えるためには、規制を国際レベルで可能な限り調和させる必要があります。一方的な国家による規制強化は、世界的な安全保障を大幅に向上させることなく、自国の産業を弱体化させる可能性があります。
協力パートナーシップ
効果的な監督は、産業界や学界との対話を通じてのみ可能となります。企業や研究機関は、明確で理解しやすく、予測可能な法的枠組みを必要としています。彼らの技術的専門知識は、リスト作成プロセスの早い段階で取り入れられる必要があります。
究極的には、軍民両用ジレンマを効果的に管理することは、現代の先進国が直面する中心的な課題の一つです。それは、繁栄を確保する開放性とイノベーションの促進と、安全保障を確保するための的を絞った効果的な規制の適用との間の賢明なバランスを見つけることです。このコインの両面を考慮した政策のみが、地政学的および技術的に深刻な混乱が続く時代において、長期的に成功を収めることができるでしょう。
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