中心的な矛盾：討論、官僚主義の利益者について助言 - 官僚制度削減のシステムの誤り

アウトソーシングによる州の失敗：ドイツの行政近代化のパラドックス - 利益指向のアクターが州のタスクを引き受けるとき

ドイツ連邦共和国は、政府の中心と管理能力に影響を与える基本的な課題に直面しています。一方で、政治的に宣言された「ドイツのテンポ」の命令は、計画と承認手順の前例のない加速は、インフラストラクチャの近代化、エネルギー遷移、デジタル変換を促進することです。一方、国家の現実は、ますます核心の能力を高め、外部の利益指向のアクターへの依存度に成長していることが明らかになりました。この開発により、「影の官僚主義」が生まれました。そのコストと影響は着実に成長しています。

このレポートは、現代のドイツ政府の中心的なパラドックス、つまり法を通じて効率を強制しようとする試みを分析しますが、必要な管理スキルと戦略的スキルは体系的に外部委託されています。中央の論文は、あらゆる本当の改革、特に「計画と承認の加速」の成功は、この影の官僚主義によって引き起こされる体系的な問題の対処に密接に関連しているということです。批判的な問題は、官僚的な複雑さと国家依存から恩恵を受ける俳優がこれらの構造を持続可能に改革することに関心を持っているかどうかを調べます。分析は、コンサルタントの使用の根本的な改革と自分の国家能力への大規模な再投資がなければ、宣言された加速目標が高価な幻想に退化すると脅かすことを示しています。

「私たちの時代の中心的な矛盾：官僚主義から住んでいるすべての人々のうち、彼らは彼らを廃止すべきです。彼らは解毒について助言し、複雑さから自分自身を養います。彼らのビジネスモデルは解決策ではなく、永続的な状態です。

これらの企業が州プロセスを簡素化し、合理化され、行政が自営業者になることを可能にするために、これらの企業が正確に委託されている場合、根本的な利益相反が生じます。非常に成功したデビューまたはコンピテンス開発プロジェクトは、将来のコンサルティングサービスの必要性を排除し、したがってコンサルタントのビジネスベースを損なうことになります。企業は、公式に戦うことになっている複雑さと「官僚主義」の恩恵を受けています。彼らは、問題のために高価なソリューションを販売しています。これは、新しい複雑な管理構造の作成と内部スキルの叫び声のために、意識的または無意識の矛盾の継続的な存在を販売しています。

これが問題の中核です。大規模な戦略協議と監査会社のビジネスモデルは、長期的な複雑なプロジェクトの買収に基づいています。彼らはユニークなソリューションを販売するだけでなく、理想的には、順序、実装伴奏、恒久的な戦略的パートナーシップに従います。 」

に適し：

• 影の官僚制度：外部コンサルタントのドイツの納税者と州の行動能力をどのように下げているか。

公式の物語：「計画と承認の加速」の国家的命令

より速いドイツのための政治的委任

計画および承認手順の加速の需要は、現在の政府政策の中心的な柱となっています。連合協定は、ドイツを将来の根拠にするために、計画、建設、環境、授与手続き法を根本的に改革するという野心的な目標を策定しています。この政治的義務は、「投資バックログ」の広範な診断から自分自身を養います。利用可能な予算にもかかわらず、ドイツは実際にそれらをインストールするのが困難でした。これは、連邦世帯の高い「屋外残党」に反映されています。

加速の物語は、複数の国家危機と課題に対する答えとして機能します。特に再生可能エネルギーの迅速な拡大と必要なネットワークインフラストラクチャを通じて、野心的な気候目標を達成するために不可欠なものとして提示されています。同時に、橋から鉄道、鉄道、水路まで、老朽化し​​た輸送インフラストラクチャの近代化は、国の経済的ダイナミクスを確保し強化することを目的としています。したがって、加速は、ドイツの競争力と将来の実行可能性を保証することを目的とした国家的努力として上演されます。

合法および管理手段

デジタル化

コアミスは、すべての計画および承認手順の継続的なデジタル化です。目的は、類似の紙ベースのプロセスを克服し、時間とリソースを節約するために効率的なデジタルワークフローを置き換えることです。

手順の手順

中央のレバーは、手順の方法を簡素化することです。より複雑な「計画の承認」は、よりスリムな「計画の承認」を支持してルールとして押し戻されることです。さらに、インフラストラクチャプロジェクトの統一された手続き法は、規制の断片化を終わらせるために導入されます。

特定の例外

SO -CALLEDの交換用の新しい建物の規制は、特にはるかに依存しています。連邦の高速道路と鉄道の地域では、これらは将来的には、たとえ拡張されていても、長い計画の承認手順と環境影響評価がほとんどありません。

EU法の実施

連邦政府は、EU指令（EU）2021/1187（「ヨーロッパ横断輸送ネットワークの最適化」）を実施しています。これにより、ヨーロッパ横断輸送ネットワーク（TEN-V）の特定の戦略的に重要なプロジェクトの計画承認手順は、4年以内に完了する必要があると規定されています。

セクター特異的測定

鉄道交通では、「ドイツサイクル」を実装するための措置の必要性は法律で定められており、インフラストラクチャを取得するために鉄道線を開発することを困難にしました。 Autobahn GmbHは、たとえば、充電インフラストラクチャや再生可能エネルギーの拡大を加速するため、連邦高速道路のために使用可能なエリアのキャダストを作成することを目的としています。

物議を醸すビジョン：利益相反と批判

環境および気候保護の懸念

環境および自然保護ドイツ（バンド）のための池などの環境協会は、加速法が気候と気候の距離を及ぼすプロジェクトを区別しないことを緊急に警告しています。再生可能エネルギーの拡大は停止しますが、高速道路の建設も加速され、これは気候の目標とは正反対です。協会はまた、参加権と訴訟の制限は非民主的であり、逆説的には、エラーが初期段階で認識されないため、プロジェクトを遅らせる可能性があると批判しています。

法的適合性についての疑念

Nature Conservation Association（NABU）によって委託された法的意見は、計画加速法がEU法に準拠していないという結論に達します。これは加速につながることができないが、欧州の裁判所の前での苦情の波につながることが恐れられています。これは何年もプロジェクトをブロックし、新しい「通行料の大失敗」を思い起こさせる可能性があります。

経済の要求

一方、中央ドイツ建設協会（ZDB）などのビジネスおよび建設協会は、より急進的なステップを求めています。これには、「材料の除外」の再導入が含まれます。これは、行政手続きでまだ提起されていない場合、法的手続きに対する異議を除外し、環境組織に関する協会法のさらなる制限が含まれます。

議論は、何を加速すべきかについてのコンセンサスがないことを明らかにしています。政府の政策は、ここでは鈍器として機能し、風力タービンと高速道路の拡大を促進し、したがって、独自の気候保護義務を備えた目標の根本的な対立になります。さらに、戦略は法的にリスクのあるベースに基づいています。欧州の裁判所が法律を認められないと宣言した場合、より速い手続きを期待して訴訟の意識的な制限はブーメランになることが証明される可能性があります。これは、個々のプロジェクトを危険にさらすだけでなく、計画の加速の法的枠組み全体を危険にさらすだけでなく、体系的な遅延につながります - 意図された目標の正反対です。

ドイツ連邦政府は、納税者と政権の整合性の両方に影響を与える深刻な問題に直面しています。外部コンサルティング会社への制御されていない依存です。最新の報告書で、連邦監査局は、この費用のかかる依存を減らすために政府の戦略の欠如について明確な批判を受けています。数字は明確な言語を話し、この問題のある開発の程度を明らかにします。

この開発は、2020年にバンデタグの予算委員会がすでにコンサルタント費用の大幅な削減を求めていた場合、さらに心配です。しかし、連邦政府はこれらの主張を満たしていません。代わりに、政府の年次諮問レポートは、外部コンサルタントの使用に変更を加える意欲がほとんどないことを示しています。

現在のアプローチの構造的な弱点

• 戦略的計画の欠如
• 管理の完全性を吊るします
• 質の高い問題とコピー貼り付けアドバイス

詳細については、こちらをご覧ください:

• 革新的な代替提案：中小企業の関心のある代表者とのパートナーシップ

影の物語：コンサルタント州の進歩

エスカレーションの10年：依存関係の定量化

連邦監査局（BRH）の数字は、エスカレートする依存関係の驚くべきイメージを描きます。外部コンサルティングおよびサポートサービスに対する連邦政府の支出は、2020年から2023年の間に年間39％増加して年間約2億4,000万ユーロでした。過去10年間で、費用は16億ユーロ以上になり、そのうちの半分（約8億ユーロ）が過去4年だけで開始されました。これは、指数関数的な成長を示しています。

連邦政権は同時期に約50,000人の雇用の職員の大幅な増加を記録したため、この現象は特に逆説的です。これがますます、リソースの不足の公式の正当化になります。支出は主要な省庁に焦点を当てています。2023年、連邦内務省と5970万ユーロの自宅（BMI）と3820万ユーロ、つまり州とその財政の組織を担当する部門を持つ連邦財務省（BMF）に焦点を当てています。

諮問状態の進歩：依存関係の定量化

外部コンサルタントのための連邦費用の開発（2014–2023）

コンサルタント州の進歩は、外部コンサルティングサービスへの依存の顕著な定量化を示しています。 2014年には、総支出はまだ3210万ユーロでした。すでに2017年には約1億8,000万ユーロに劇的な増加があり、2019年までに約3億ユーロになりました。2020年の1億7,200万ユーロに減少した後、2021年の支出は18630万ユーロに増加しました。 2022年、彼らは1億8,560万ユーロでほぼ一定のままであり、契約数は初めて記録されました。合計765の契約です。 2023年には、2億3940万ユーロの支出が816件の契約で締結され、新たな高値に達しました。

2014-2021のデータは、集計レポートとグラフィックに基づいています。 2022-2023のデータはより正確です。 2020年と2021年の数字は、コンサルティングサービスの新しい、より緊密な定義を反映しています。

外部アドバイスのための選択された省庁の費用（2022対2023）

外部アドバイスのための選択された省庁の費用は、2022年から2023年の間に異なる開発を示しています。内務省（BMI）は、5690万ユーロから5970万ユーロに支出を増やしました。これは4.9％の増加に相当します。アドバイザリー費用を3,110万ユーロから3820万ユーロに増加させた連邦財務省（BMF）の増加は、大幅に強くなり、22.8％増加しました。デジタル輸送連邦省（BMDV）と連邦保健省（BMG）には対応するデータはありません。

データは、中央の管理部門および金融部門に費用が集中していることを示しています。

詳細については、こちらをご覧ください:

• エスカレーションの10年：ドイツでの連邦政府の諮問支出の増加の記録（FRG）

前代未聞のワックス犬：連邦監査局の起訴

長年にわたり、連邦監査局は、この開発の結果を緊急に増やすことを警告してきましたが、その報告はほとんど概説されていません。

管理の完全性を吊るします

BRHは、「政権の完全性」に危険の鋭い概念を使用しています。戦略的プロジェクト「IT統合バンド」における金融管理などのコアタスクが外部に授与されると、国家は本質的な決定の管理を失い、民間企業の利益に依存します。

戦略と透明性が欠落しています

審査官は、コンサルタントの使用を制御および削減するためのクロス部門の戦略の欠如を繰り返し批判しています。連邦政府の議会に対する年次報告書は、「不完全で曖昧」として批判され、「変化する意欲がほとんどない」と証言しています。

体系的な無知

BRHレポートは、制度的失敗の記録です。財務省と連邦政府は、報告の改革と透明性の強化に関する審査官の勧告を一貫して無視しました。

不十分な報告

ブンデスタグへの報告は遅刻だけでなく、品質の点でも不十分です。請負業者の名前は、50,000ユーロを超える大規模な注文のほぼ3分の1で言及されていないため、依存関係と利益相反の議会の管理が行われます。

ドイツの最高の監査機関の警告を体系的に無視することは、政治的支配の心配状態を示しています。幹部が憲法上固定されたコントロール体に対する健全な批判を一貫して合格できる場合、これは権力の分離の大幅な弱体化を明らかにします。この星座では、BRHはますます「歯のないトラ」として機能しています。

影響力のアーキテクチャ：コンサルタント市場の仕組み

連邦政府におけるコンサルタントの大規模な拡大は、偶然ではなく、標的を絞った管理および政治的コースの結果です。

2020年の「定義編み」

依存関係の真の範囲を隠蔽するための重要なステップは、2020年の「外部助言とサポートサービス」という用語の再定義でした。この変更は、特に「ITエリアの運用サービス」が報告義務から抜け出しました。これにより、費用が40％以上統計的に減少しましたが、特に戦略的に重要なデジタル化分野での実際のコンサルタントと実際の費用は、議会にとって見えないようになりました。 「ベール操作」として批判されたこの法律は、独自の名声プロジェクトのコストを隠し、民主的な支配を損なうという標的にした政治的決定でした。

フレームワーク契約の優位性

政府のカウンセリングの有利な市場へのアクセスは、SO -Calcaled Framework契約を介して管理されています。実際、これらは、マッキンゼー、BCG、「ビッグフォー」（PWC、KPMG、EY、デロイト）などの世界的なアドバイザリー巨人の小さなグループのために閉じたoligopolyを作成します。 BMIでは、50,000ユーロを超える注文のほぼ90％が最近、そのような契約を通じて授与されました。これは競争を阻害し、より小さく、しばしばより専門的なプロバイダーを除外します。

仲介者の役割

「PD-パブリックハンドGMBHのアドバイザー」は、追加のレベルの非透明性を作成します。公有財産では100％ですが、彼女はしばしば主要な請負業者として行動し、その後、既知の民間コンサルティング会社に実際の命令を渡します。これにより、直接的な契約上の関係とお金の流れが不明瞭になります。

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邪悪な共生：改革と私的利益が衝突するとき

機能障害のパターン：コストのかかる失敗とコンサルタントのつながり

近年の多くの顕著なプロジェクトの欠陥は、繰り返しのパターンを示しています。大規模なコスト、露骨な失敗、同じ大規模なコンサルティング会社の継続的な参加です。

車の料金の大失敗

企業PWCとRoland Bergerは、プロジェクトの概念と支援に大きく関与していました。彼らは、政治的名声プロジェクトの専門的な正当化を提供しました。その法的および財政的リスクは無視されました。結果：終了したオペレーターおよびその他の差し迫った請求に対する2億4300万ユーロの補償金。

BMVG「コンサルタントアフェア」

防衛省では、ネポティズムと暴力的な命令契約の申し立てが議会の調査委員会につながった。マッキンゼーとアクセンチュアは中央にいた。元マッキンゼーのパートナーであるカトリン・スーダーが国務長官に任命された任命は、元同僚のために扉を明らかにし、何百万もの契約につながり、その必要性と合法性は厳しく疑問視されました。

統合の失敗

Deloitte、Capgemini、BearingPoint、IBMが関与した連邦ITを近代化するためのこのマンモスプロジェクトは、コスト爆発とターゲットのターゲットの代表的な例です。同時に、主要なBMIは、プロジェクト管理と外部企業への管理のコアタスクを外部委託しました。

Sefe事件（元Gazprom Germania）

ここで、ボストンコンサルティンググループ（BCG）は、元BCGパートナーが国有化エネルギーグループのトップに置かれた後、自由手渡し契約と明らかな利益相反について批判を受けました。

ワイヤーカードスキャンダル

監査人のエルンスト＆ヤング（EY）の失敗は、州の財政監督と財務省に直接影響を与えました。

これらの症例は孤立した故障ではなく、全身性病理の症状です。同じ機能不全のパターンに関連する同じ企業の繰り返し発生 - 非透明な割り当て、制御不足、拡散責任、納税者の​​膨大なコスト - は、個々のエラーではなく構造的な問題を示しています。

中心的な矛盾：討論、官僚主義の利益者についてアドバイスする

問題の中核と、最初の質問に対する直接的な答えです。大規模な戦略協議と監査会社のビジネスモデルは、長期的な複雑なプロジェクトの買収に基づいています。彼らはユニークなソリューションを販売するだけでなく、理想的には、順序、実装伴奏、恒久的な戦略的パートナーシップに従います。

これらの企業が州プロセスを簡素化し、合理化され、行政が自営業者になることを可能にするために、これらの企業が正確に委託されている場合、根本的な利益相反が生じます。非常に成功したデビューまたはコンピテンス開発プロジェクトは、将来のコンサルティングサービスの必要性を排除し、したがってコンサルタントのビジネスベースを損なうことになります。企業は、公式に戦うことになっている複雑さと「官僚主義」の恩恵を受けています。彼らは、問題のために高価なソリューションを販売しています。これは、新しい複雑な管理構造の作成と内部スキルの叫び声のために、意識的または無意識の矛盾の継続的な存在を販売しています。

国家からの叫び：政府の能力と民主主義の結果

この依存の長期的な結果は深刻であり、国家の基盤を損なう。

制度的知識の喪失

連邦監査局は、この「能力の喪失」を何年も警告してきました。それは依存関係の自己強化スパイラルにつながります。より多くのタスクが外部委託されるほど、知識が消え、さらにアウトソーシングにつながります。国家は、その制度的記憶と複雑なタスクを独立して制御する能力を失います。

民主的な説明責任の侵食

外部アドバイザーは民主的に正当化されておらず、政権と同じように共通の利益にコミットしていません。政治的戦略と立法提案に大きな影響を与える場合、責任はぼやけます。議会と一般の人々にとって、決定が大臣の分析に基づいているのか、それとも口座の対象ではない利益指向のコンサルタントの提示に基づいているかどうかは不明になります。

国民の信頼の腐敗

一連の費用のかかる失敗、スキャンダル、納税者の​​明らかな無駄は、特定の利益によって管理されている非効率的な政府のイメージを養います。これは、国家の行動と誠実さの能力における市民の信頼を損ないます。

これに関連して、「計画の加速」アジェンダは、コンサルティング業界にとって最大のビジネスケースであることが証明されています。政治家は、法律を通じて迅速でデジタル化された非常に複雑な計画サービスを緊急に必要とします。これにより、州は長年のスキルの後に独自の能力を持っていません。加速政策は、影の官僚制度と並行して存在するだけでなく、その主要な成長ドライバーです。

国家能力の回復への道と本当の改革を可能にする

改革者の改革：公共部門の助言のための新しい協定

現在の苦情には、調達と契約制度の基本的な改革が必要です。

公共調達法の改訂

透明なフレームワーク契約およびoligopolyを固めるための無料の賞は、劇的に制限されなければなりません。オープンで競争力のある入札は、中小の専門プロバイダーに公正な機会を与え、納税者にとって最高の価格パフォーマンス比を確保するために、ルールになる必要があります。

根本的な透明性

低いしきい値（例：25,000ユーロ）を超えるすべてのコンサルタント契約は、完全かつ積極的に公開する必要があります。これには、議会および公的な管理を可能にするために、詳細なパフォーマンスの説明、合意された結果、および関与するすべての下請業者の言及を含める必要があります。

利益相反へのルールの実装

厳密に「冷却段階」は、高公務人と政治家のコンサルティング業界への変更に必要であり、その逆も同様であり、「回転ドア政策」と関連する利益相反と効果的に戦うことができます。

公共部門の「能力攻撃」

依存関係トラップからの唯一の持続可能なパスは、あなた自身の州のスキルの戦略的再構築です。

戦略的投資プログラム

連邦政府は、複数年の「公共部門の能力」を行うべきです。これは、戦略的に重要な分野におけるスタッフのトレーニングとさらなる教育への大規模でターゲットを絞った投資を提供する必要があります。

重要な能力に焦点を当てます

焦点は、IT主要プロジェクトの管理、デジタル変革、インフラストラクチャプロジェクトの計画、戦略的調達の能力に焦点を当てる必要があります。目標は、コアタスクに対処するためのルールではなく、高度に専門化された知識に使用される外部アドバイザーを再度使用することです。

民主的な監督の強化

将来の望ましくない開発を防ぐために、民主主義の制御メカニズムを鋭くしなければなりません。

連邦監査局の強化

BRHの推奨事項は、より高い合法的な重みを受け取る必要があります。勧告を無視することを決定する閣僚は、議会の前で正当化および公的正当化を義務付けられるべきである。

議会管理の改善

Bundestagの予算委員会は、その制御機能を効果的に行使するために、政府からのタイムリーな情報をより適切に必要としています。報告のカバー戦術は終了する必要があります。

官僚主義のパラドックス：複雑さの専門家は単純化を作成する必要があります

不可能な計画の加速：アドバイザリーロビーの力

分析は、外部コンサルタントからの「影の官僚主義」を以前に抑制することなく、信頼できる成功した「計画と承認の加速」が構造的に不可能であることを明確に示しています。要求の中核で定式化された疑いが確認されています。官僚的な複雑さの利益者に単純化を委任するための基本的な利益相反は、ドイツの実際の持続可能な改革の主な障害です。

「ドイツティー」の政治は、グローバルな諮問会社の小さなグループにとって大きな経済刺激プログラムになると脅しているが、州自体はますます演技できなくなるようになる。文書化された障害と爆発コストは、個々のエラーの結果ではなく、透明性を避け、制御を弱め、依存関係を促進するシステムの論理的な結果です。

真の「ドイツのテンポ」は、法律だけからは生じません。コアタスク自体を定義、制御、および実装できる、強力で有能で独立した状態が必要です。この州の主権、行政能力、公的信頼の回復は、ドイツ連邦共和国の将来の実行可能性の避けられない根拠です。

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