ドイツの行政と官僚機構：1日あたり8億3500万ユーロ – ドイツの公務員のコストは本当に爆発的に増加しているのか？

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公開日: 2025年9月4日 / 更新日: 2025年9月4日 – 著者: Konrad Wolfenstein

ドイツの行政と官僚機構：1日あたり8億3500万ユーロ ― ドイツの公務員のコストは本当に爆発的に増加しているのか？ ― 画像：Xpert.Digital

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ドイツの行政機関は巨大であり、しかも莫大な費用を投じている。1日当たり8億3500万ユーロの人件費と540万人にまで増加した労働力を抱える国家機構は、ますます批判的な議論の的となっている。人口が長年停滞し、民間部門、特に産業界が雇用削減を進めていることを考えると、この増加はなおさら驚くべきものだ。重要な問題は、この増加は正当なものなのか、それとも非効率性の兆候なのか、ということだ。

労働組合はデジタル化や終日保育といった新たな課題が差し迫っていると主張する一方で、調査によると、最大6万人の雇用と年間30億ユーロ以上の莫大な節約効果が見込まれています。財政負担は、迫りくる年金の急増によってさらに悪化し、将来の財政に数兆ユーロもの負担をかけることになります。政治的な議論は白熱しており、公務員制度の抜本的な改革から具体的な緊縮財政計画まで多岐にわたります。一方、ドイツの人員配置は他国と比べて驚くほど少ないのが現状です。

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ドイツ政府は職員に毎日いくら支出しているのでしょうか?

ドイツの行政の財政的側面は目を見張るものがあります。連邦統計局の推計によると、ドイツの州および地方自治体は、1日あたり約8億3,500万ユーロを人件費に費やしています。この数字には、州および地方自治体の全職員の給与と人件費が含まれています。これらの人件費は継続的に上昇している一方で、ドイツの人口は6年間にわたり8,300万人から8,400万人の間で停滞していることを理解することが重要です。

公共部門の就労者総数は、2024年半ばまでに約540万人に増加しました。これは、ドイツの就労者総数の約12%が公共部門で働いていることを意味します。この変化は、雇用構造の大きな変化を反映しています。6月の産業界における社会保険料納付義務者の数は前年比で約14万6千人減少しましたが、同期間に行政部門では4万5千人の新規雇用が創出されました。

公共部門の労働力はどのように発展してきましたか?

過去10年間の公共サービスの発展は、あらゆるレベルの政府で著しい成長を示しています。2013年から2023年の間に、市町村職員数は24%増加し、州職員数は約12%増加しました。連邦レベルでの増加率は大幅に低く、約4%でした。

特に注目すべきは、特定の分野における発展です。「政治的指導と中央行政」の分野は、あらゆるレベルで大幅に拡大しました。連邦レベルでは職員数が11,000人（32%）、州レベルでは28,000人（21%）、地方レベルでは79,000人（27%）増加しました。平均すると、調査期間中に10万人あたりの地方自治体職員数は約21%増加しました。

教育と保育の分野でも著しい成長が見られます。市営保育施設の職員数は2009年以降2倍以上に増加しました。2024年半ばまでに、学校は35万4,800人の職員と69万3,200人の公務員を含む100万人以上の雇用を生み出しました。大学病院を含む大学では、職員数が2009年と比較して約41%増加しました。

人員増の理由は何ですか?

労働組合と公務員協会は、業務量の増加を理由に人員増を必要不可欠と捉えている。ドイツ公務員連盟は、人員増が必要な理由として「終日保育、固定資産税、時代の変化、行政のデジタル化、書類提出義務、基本的な児童手当」を挙げている。公務員連盟が2025年7月に実施した調査によると、人員不足の状況は深刻で、州はさらに60万人の職員が不足している。

しかし、この議論は批判的に精査されている。特に、デジタル化は雇用創出につながるはずだという主張は、デジタル化は通常、効率性の向上と人員削減を可能にするはずであるにもかかわらず、すぐには理解できない。「転換点」という議論もまた、理解不能であると批判されている。

政権は確かに自らが批判にさらされていると認識している。ドイツ全土で300以上の行政機関を対象に実施された調査では、行政機関の長のほぼ半数が、国家は責任と課題に圧倒されていると考えている。同時に、人口動態の変化と雇用主の魅力向上は、最大の課題リストの上位に挙げられている。

各連邦州はどの程度効率的に機能しているのでしょうか?

ドイツ経済研究所（IW）による最近の調査では、ドイツの各州における公共サービスの効率性を比較しました。その結果、州間で大きな違いが明らかになりました。ザクセン＝アンハルト州は効率性においてトップクラスと考えられていますが、他の州には大幅な節約の余地があります。

試算によると、ノルトライン＝ヴェストファーレン州がザクセン＝アンハルト州と同程度の効率性を維持した場合、公共部門で1万3000人の雇用が削減される可能性がある。バーデン＝ヴュルテンベルク州では、その数は1万人強に達するだろう。全国的には、この分析によると、約6万人の雇用が維持される可能性がある。

一人当たり行政費用は連邦州によって大きく異なります。全国平均は3,663ユーロですが、メクレンブルク＝フォアポンメルン州は約12%低い3,215ユーロです。一方、ハンブルクは平均より34%高い4,914ユーロです。これらの差は、都市国家の運営コストが、より大きな連邦州よりも大幅に高いことを示しています。

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どのような経済的節約の可能性があるでしょうか?

ドイツ経済研究所の研究責任者、マルティン・ベズノスカ氏は、効率化のための余剰金の探求は価値があると結論付けています。2024年の行政機関における平均年収に基づくと、約6万人の余剰ポストは、州および地方自治体にとって年間34億ユーロの潜在的な節約額となります。

この試算は、より効率的な人員計画によってもたらされる大きな財政的可能性を示しています。しかしながら、人員削減は容易には実現できず、様々な法的・実務上の障害を克服する必要があることに留意する必要があります。さらに、公共部門の任務が継続的に遂行されるよう保証する必要があります。

年金負担によって、このコスト増加傾向はさらに悪化しています。連邦政府だけでも、年金および類似の給付金に年間600億ユーロ以上を支出しています。公務員の年金は平均月額約3,400ユーロであるのに対し、法定年金の平均額は大幅に低くなっています。

公務員の年金は国家にどれくらいの費用がかかるのでしょうか?

公務員年金は、国家予算にとって大きな財政負担となっています。公的部門は、140万人の退職者とその扶養家族に対し、年間634億ユーロを支出しています。今後数年間で約150万人の公務員が退職するため、これらの費用は劇的に増加すると予想されます。

連邦内務省の最新年金報告書によると、年金債務は2023年の約68億ユーロから今年78億ユーロに増加し、2060年までに254億ユーロにまで増加する見込みです。ベルント・ラッフェルヒュッシェン教授の研究では、公務員年金の総額は2050年までに1兆3000億ユーロから1兆4000億ユーロになると推定されています。

公務員年金と法定年金には大きな差があります。2020年、各州の年金受給者は月額3,590ユーロ（男性）、2,970ユーロ（女性）の年金を受給しました。法定年金の平均総額ははるかに低く、45年以上の保険加入期間を持つ人でも、支給額は男性1,637ユーロ、女性1,210ユーロに過ぎません。

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国営宝くじ：ドイツでは人件費がなぜこれほどまでに異なるのか

連邦州によって人件費はどのように異なりますか?

人件費は、構造的な違いもあって、各州間で大きく異なります。2015年には、基幹予算と追加予算を合わせた人件費は1,351億8,000万ユーロに達し、一人当たり1,665ユーロに相当します。

非都市州の中で、ザールラント州の一人当たり人件費は1,820ユーロと最も高く、ブランデンブルク州の一人当たり人件費は1,306ユーロと最も低い。全体的に見て、東ドイツの非都市州は西ドイツの州よりも一人当たり人件費が低いことが分かる。その主な理由は、東ドイツの州における年金給付が統一後に初めて導入されたため、年金給付額が大幅に低いことである。

都市国家の中で、ハンブルクの人件費は一人当たり3,184ユーロと最も高く、次いでブレーメンが2,974ユーロ、ベルリンが2,687ユーロとなっている。これらの高い人件費は、都市国家が国家レベルの責務に加えて、あらゆる地方自治機能も担わなければならないという事実によって説明される。

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デジタル化は効率化にどのような役割を果たすのでしょうか?

デジタル化は行政の将来にとって重要な要素とみなされていますが、その実現は期待に遅れをとっています。公的機関や行政機関が企業と同程度に効率的に運営されていると考える国民はわずか19%です。一方で、国民の約半数は、デジタルサービスの提供が政府への信頼回復の要因になると考えています。

行政のデジタル化は、「効率化とコスト削減の特効薬」と考えられています。行政サービスの5分の1未満しかデジタル化されていません。成功事例がその可能性を実証しています。例えば、社会保障報告・拠出システムは、GKV通信サーバーを介して年間5億件以上の社会保障通知を処理しています。ドイツ鉄道では、プラットフォームアナウンスのデジタル化と一元化だけで600人以上の雇用が削減されました。

専門家は、デジタル化こそが効率性向上の最大の可能性であると考えています。年間人件費の1%（約30億ユーロ）をデジタルプロセスに投資すれば、永続的な効果が得られる可能性があります。デジタル化がなければ、雇用を増やしてもパフォーマンスの向上にはつながらず、コスト増を招くだけのリスクがあります。

どのような政治改革提案がありますか?

公務員制度改革をめぐる政治的議論は、様々なアプローチを生み出してきた。キリスト教民主同盟（CDU）のカーステン・リンネマン書記長は、公務員のポストを主権に関わる限られた分野に限定することを提案している。「警察、消防、その他の治安部門、税務官、税関など、国家への忠誠心が特に強い職種にのみ公務員を雇用すべきだ」とリンネマン書記長は述べた。

連邦政府は、2029年までに各省庁の職員数を8%削減する計画です。しかし、人件費は主に州および地方レベルで発生するため、この措置はあまり意味がありません。公務員の大多数は、連邦政府ではなく、特に教員として州および地方自治体で働いています。

マルクス・ゼーダー首相は、バイエルン州行政機関における5,000人の人員削減を発表しました。公務員協会は、すでに数十万人の職員が不足していると反論しています。こうした異なる見解は、効率化への取り組みと行政の機能的効率性との間の緊張関係を浮き彫りにしています。

予算プランナーはコストの上昇にどのように対応していますか?

連邦政府の財政状況は逼迫している。300億ユーロを超える財政赤字が差し迫っていることを踏まえ、ラース・クリングバイル財務大臣は「いかなる選択肢も排除しない」と強調した。彼は高所得者と富裕層への増税を提案した。一方、フリードリヒ・メルツ首相は異なる見解を示し、CDU/CSUとSPDは連立政権の合意において増税を行わないことで合意していたことを強調した。

ドイツ政府の2027年から2029年の財政計画は、約1,720億ユーロの不足となっています。政府は主に景気回復と税収の増加に期待を寄せています。ドイツの税収は長年にわたり着実に増加しており、2026年には1兆ユーロを超えると予想されています。

統合への圧力は大きく、そのため連邦政府は、未申告労働やVAT詐欺の対策、求職者向けの基本的な社会保障給付の改革、治安当局を除く人件費の削減、連邦委員の数の半減、行政支出の削減など、さまざまな緊縮財政措置を計画している。

長期的な課題は何でしょうか?

公共部門が直面する長期的な課題は複雑です。2030年までに約130万人の従業員が退職すると見込まれるベビーブーマー世代の退職の波、ますます激化する労働市場、そしてZ世代の期待の劇的な変化が相まって、多くの行政機関で深刻な人員不足が生じています。

年金積立金は、公務員の退職後の生活を支えるにはあまりにも少なすぎます。ニーダーザクセン州では、年金基金の積立資産はわずか1.7ヶ月で枯渇してしまいます。ほとんどの州では、積立金は1年分にも満たないのです。公務員の平均退職年数は20年以上であることを考慮することが重要です。

ある調査によると、公務員のほぼ3分の2（63%）が現在の仕事に満足しているものの、特に若手社員の満足度は著しく低いことが示されています。従業員ネットプロモータースコア（ENPS）はマイナス37ポイントで、推奨者よりも批判者の方が大幅に多いことを示しています。

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国際比較ではドイツの行政はどのように評価されているのでしょうか?

他のヨーロッパ諸国と比較して、ドイツの公共部門は効率性、費用対効果、透明性の面で優れた実績を上げています。ドイツは公務員の給与に国内総生産（GDP）のわずか7.8%しか費やしていませんが、上位のデンマーク（15.2%）、スウェーデン（12.7%）、フランス（12.5%）は、より多くの金額を公務員の給与に費やしています。

これは従業員数にも反映されています。デンマークは公共部門の従業員全体の約28%、スウェーデンは約29%、フランスは約23%を雇用しています。ドイツでは、公共部門で働く従業員は全体の約10.5%に過ぎません。同時に、ドイツはヨーロッパ諸国の中でも、国民が公共サービスの公平性、そして政府と行政に最も高い信頼を置いている国の一つです。

これらの数字は、国際基準に照らしてドイツの公共サービスは比較的スリムでありながら、同時に高い国民の信頼を得ていることを示しています。しかしながら、特にデジタル化とプロセス効率化の面で改善の余地は残されています。

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