ドイツの財政・安全保障政策における歴史的転換点 – 国防費の3倍増 – 画像: Xpert.Digital
ドイツの新政権は記録的な投資に注力しており、防衛、インフラ、気候保護が主な優先事項となっている。
ドイツ、数十年ぶりの最大の予算改革
ドイツは再統一以来、最も重大な財政・安全保障政策の再編に直面している。フリードリヒ・メルツ首相率いる新連邦政府は、国を根本的に変える前例のない歳出増額を発表した。この変革の中核を成すのは、国防費の劇的な増額と、インフラ整備および気候変動対策への巨額投資である。
この再編の規模は目を見張るものがあります。ドイツの国防予算は2029年までに段階的に増額され、1,528億ユーロに達する予定です。これは現在の支出の3倍に相当します。この動きは、欧州の安全保障情勢の変化とNATO加盟の新たな要件を背景に、ドイツの政策におけるパラダイムシフトを示すものです。
2025年5月に就任したラース・クリングバイル財務大臣は、これらの野心的な計画の資金調達という途方もない課題に直面しています。財務大臣としての最初の主要な政策決定は明確であり、近代化、安全保障、そして成長という3つの主要分野に焦点を当てています。この優先順位付けは、ドイツが欧州の主要国としての地位を確保するには、国の将来の存続可能性への巨額の投資が不可欠であるという認識を反映しています。
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ドイツの新たな安全保障体制
歴史の転換点から現実へ
国防費の増加は、無関係に起こっているのではなく、ヨーロッパの地政学的状況の変化に直接対応したものである。早ければ2025年には519億5000万ユーロから624億ユーロへの増額が計画されており、さらに2026年には827億ユーロに増加する見込みだ。こうした増加率は、ドイツが防衛能力を緊急に拡大しなければならないことを如実に示している。
新政権下でも留任するボリス・ピストリウス国防大臣は、既に具体的な措置を発表している。いわゆる「新兵役制度」の導入により、今後数年間でドイツ軍の人員が大幅に増強される予定だ。この革新的な制度では、18歳に達したすべての若者が、志願兵役への意欲と体力に関する情報を提供するアンケートに回答することが義務付けられる。
ピストリウス大臣によると、ドイツ軍は人員面で「持続可能」にならなければならない。この文言は、事態の深刻さと、長期的な脅威シナリオに備えたドイツ軍の装備整備の必要性を強調している。大臣はまた、ドイツ軍の兵器システムと装備の計画・調達をさらに加速するための法案、そして敵対勢力によるスパイ活動やドローンから身を守るための安全保障法を発表した。
NATOのコミットメントと国際的な期待
ドイツはNATOの防衛費目標を達成するだけでなく、大幅に上回ることを約束しています。クリングバイル財務大臣は、2029年までに防衛費を国内総生産（GDP）の3.5%に引き上げる計画です。この数字はNATOの現在の目標である2%を大幅に上回り、同盟の新たな期待を反映しています。
NATOは最近、国防費の最低水準に関する新たな目標について合意に達した。加盟32カ国は、年間の国防関連支出を国内総生産（GDP）の少なくとも5%に増額する意向である。GDPの少なくとも3.5%は従来の軍事費に充てられるが、対テロ対策や軍事レベルのインフラ整備のための追加支出も含まれる可能性がある。
ドイツは2024年に初めてNATOの2%目標を、推定906億ユーロ（国内総生産の2.12%に相当）の防衛費で達成しました。この成果は、2022年に設立された1,000億ユーロのドイツ連邦軍特別基金によって可能になりました。この基金は現在、ほぼ全額が防衛産業との契約に充てられています。
資金調達戦略と債務政策
歴史的な新たな債務は必然
メルツ政権の野心的な計画は、前例のない規模の新規債務によって賄われている。2025年度予算案によると、連邦政府は1400億ユーロを超える新規債務を負うことになる。これは連邦共和国史上前例のない額である。しかし、この新規債務はそれ自体が目的ではなく、むしろ防衛、気候変動対策、インフラ整備、そして近代化といった分野におけるドイツの戦略的再編に資するものである。
財務省の計画によれば、総負債は2029年までに年間約1,850億ユーロに増加すると予想されている。この増加は、基幹予算と特別基金の組み合わせによって達成されるものであり、ドイツのこれまでの緊縮財政政策からの根本的な転換を示すものである。
債務ブレーキ改革を基盤として
これらの野心的な資金調達計画の実施は、2025年3月の債務ブレーキ改革によって初めて可能になった。連邦議会と連邦参議院は、対外安全保障および国内安全保障関連支出について債務ブレーキの例外を規定する基本法改正案を可決した。この例外は国防費だけでなく、ウクライナ支援、民間防衛、諜報活動といった分野も対象としている。
新たな規則では、一定の基準額を超える国防、国民保護、情報機関への支出は債務ブレーキの対象外となることが規定されています。具体的には、名目国内総生産（GDP）の1%を超える支出は債務ブレーキの対象とはなりません。この規則により、計画されている投資に必要な財政的余裕が生まれます。
革新的な資金調達手段としての特別基金
財源は通常予算だけでなく、2つの大規模な債務調達特別基金からも賄われます。インフラ・気候保護特別基金（SVIK）は5,000億ユーロという巨額の資金で構成され、そのうち372億ユーロは2025年までに支出される予定です。この特別基金は12年間の期間で設立され、インフラへの追加投資と2045年までの気候中立達成にのみ使用することができます。
総額5,000億ユーロのうち、1,000億ユーロは各州にインフラ投資として配分されます。さらに1,000億ユーロは特別基金「気候変動・変革基金」に投入されます。これにより、12年間で3,000億ユーロが連邦政府の追加投資に充てられ、年間平均250億ユーロの追加資金が確保されることになります。
ドイツ国防軍特別基金も数十億ドル規模で活用され、2028年以降、すべての国防費を基本予算に組み込むことを目指します。この変更は、特別基金による臨時資金調達から、増額された国防費を通常の連邦予算に構造的に組み込むことへの移行を示すものです。
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平和大国から主導大国へ：ドイツの歴史的な戦略転換
新しい政権連合とその関係者
フリードリヒ・メルツが連邦首相に就任
フリードリヒ・メルツは、2025年5月6日、ドイツ連邦議会において第10代ドイツ連邦共和国首相に選出されました。彼の選出は劇的なものでした。連邦共和国の歴史上初めて、首相候補が第1回投票で必要な過半数を獲得できなかったのです。メルツは当初、必要な316票に対してわずか310票しか獲得できませんでした。そして第2回投票でようやく325票を獲得し、必要な過半数を達成しました。
ザウアーラント地方ブリーロン出身の69歳の弁護士、メルツ氏は、コンラート・アデナウアー首相就任以来、最高齢の首相となる。メルツ氏はこれまで、連邦大臣や州首相を務めた経験はなく、具体的な政治的指導責任を担ったことはなかった。こうした統治経験の不足が、彼の野心的な改革計画をさらに際立たせている。
新政権は、CDU/CSUとSPDによる黒赤連立政権です。2025年2月23日の連邦議会選挙後、この連立政権は連邦議会で過半数を確保できる唯一の数学的選択肢でした。この選挙では、メルツ率いるCDU/CSUが28.5%の得票率で最有力政党となり、SPDは16.4%の得票率で戦後最悪の結果となりました。
副首相兼財務大臣としてのラース・クリングバイル
新政権の人事で最も驚くべきものの一つは、ラース・クリングバイル氏の副首相兼財務大臣への任命である。46歳のSPD所属政治家で、以前は党首を務めていたクリングバイル氏は、連邦政府における最重要ポストの一つを担うことになる。彼の任務は、歴史的な支出増加を賄うと同時に、ドイツの財政の安定を確保することである。
クリングバイル氏は、2024年11月から財務大臣代行を務めていたイェルク・クキエス氏の後任として、2025年5月7日に就任した。就任後初の公式発言で、クリングバイル氏は自らの任務の重要性を強調した。「これはドイツに対する責任であり、経済力の回復です。そして、明確さも重要です。私たちはドイツを再び成長軌道に乗せるのです。」
クリングバイル氏にとっての課題は計り知れない。2025年度の連邦予算を提示するだけでなく、2026年度の主要数値と2029年度までの財政計画も策定しなければならないのだ。この計画には、中核予算における純借入額が含まれており、2025年には330億ユーロから818億ユーロに増加し、前年の2倍以上に上る。
インフラと気候保護を第二の柱として
未来のための5000億ユーロ計画
国防費に加え、インフラ整備と気候保護のための特別基金は、新たなドイツ政策の第二の柱を形成しています。12年間で5,000億ユーロに上るこの基金は、西ドイツ史上最大の投資プログラムです。このプログラムは、ドイツを21世紀の課題に適応させることを目指しています。
投資は、兵器システムと装備の近代化、持続可能な調達と物流体制、インフラと兵舎の近代化、サイバー防衛の強化といったいくつかの主要分野に重点的に行われます。特に、軍のデジタル化と国防のための新技術の開発に重点が置かれます。
様々な研究によって示されているように、気候変動への投資ギャップは、計画されている支出額よりもさらに大きい。分析によると、気候保護対策に必要な追加的な公的資金は、年間300億ユーロから900億ユーロと推定されている。したがって、2035年まで気候・変革基金に割り当てられた年間平均100億ユーロは、実際の必要額の一部しかカバーしていない。
計画と承認プロセスの加速
新たな投資戦略の重要な要素は、計画・承認プロセスの迅速化です。連立政権は、計画、建設、環境、調達、行政手続きに関する法律の抜本的な改革に取り組んでいます。すべての計画・承認プロセスのデジタル化が中心的な焦点となっています。
インフラプロジェクトに関する統一的な手続き法の導入と、計画承認の標準手続き化は、プロセスの合理化を目的としています。将来的には、代替建設プロジェクトは基本的に正式な計画承認なしで進められるようになるはずです。これらの改革は、野心的な投資目標を実際に達成するために不可欠です。
過去の経験から、ドイツは利用可能な資金があるにもかかわらず、実際に支出に苦労することが多いことが分かっています。近年、連邦予算は投資支出において一貫して黒字を計上しています。計画されている改革は、こうした構造的な障害を取り除き、資金の効率的な活用を可能にすることを目指しています。
しかし、計画されている迅速な手続きをめぐっては多くの論争が起きている。
- 環境保護論者は、この措置は気候保護プロジェクトだけでなく、気候に悪影響を与えるプロジェクト（例えば高速道路）の建設も加速させると警告している。さらに、市民や団体の発言権や訴訟の機会が減ることで、民主主義が危機に瀕すると彼らは考えている。
- 法律専門家は、これらの法律がEU法に適合しているかどうか疑問視しています。多くの訴訟が起こされる可能性があり、最終的にはすべてがさらに遅延することになります。
- ビジネス界は、プロジェクトを推進するために、環境訴訟に対するより厳しい措置さえ求めている。
全体的に見て、具体的に何を加速させるべきかという具体的な計画が存在しないのは明らかです。そして、このプロジェクト全体が不安定な法的根拠に基づいており、すべてが加速されるどころか、むしろ阻止されるリスクがあります。
さらに、外部コンサルタントへの依存とその致命的な影響についても認識しておく必要があります。
社会的および経済的影響
ドイツ社会の課題
計画されている支出増加は、ドイツ社会に甚大な影響を及ぼすでしょう。国防費をGDPの約2%から2029年までに3.5%に引き上げることは、公共支出の根本的な優先順位変更を意味します。その結果、これらの資金は教育、社会福祉、文化といった他の分野に限られた範囲しか利用できなくなります。
同時に、この大規模な投資プログラムは、経済と労働市場に新たな機会をもたらします。インフラの近代化、再生可能エネルギーの拡大、そして国のデジタル化は、ドイツの長期的な競争力を高める可能性があります。計画されている投資は年間平均250億ユーロの追加投資となり、現在の連邦政府投資を50%増加させる可能性があります。
世代間の公平性と債務負担
国家債務の劇的な増加は、世代間の公平性という問題を提起しています。2029年まで毎年最大1,850億ユーロの新規借入が発生するということは、将来の世代が相当な債務負担を負わなければならないことを意味します。しかしながら、財政支援派は、安全保障、インフラ、そして気候変動対策への投資は、ドイツの将来の競争力維持に不可欠だと主張しています。
ドイツの一人当たり債務は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック開始以来、既に約5,000ユーロ増加しており、直近では27,922ユーロに達しています。計画されている追加支出により、この負担はさらに増大するでしょう。しかし、政府は、国の将来の存続可能性への投資は、長期的には債務コストを上回る高いリターンを生み出すと主張しています。
国際的な分類と比較
国際的文脈におけるドイツ
ドイツの国防費をGDPの3.5%に増額する計画は、ドイツをNATO加盟国のトップグループに押し上げることになる。現在、このような高い支出枠を満たしているのは、ポーランド（GDPの4.12%）やエストニア（GDPの3.43%）など、ごく少数の国に過ぎない。伝統的に最大の国防費支出国である米国でさえ、2024年にはGDPの3.38%にとどまっていた。
この動きは、欧州における安全保障政策の現実の変化を反映している。NATO加盟国は、現在の支出が新たな脅威に対処するには不十分であることを認識している。NATOが2035年までに支出目標をGDPの5%に引き上げる計画（そのうち3.5%は伝統的な軍事費に充てられる）は、この傾向を浮き彫りにしている。
欧州の安全保障体制への影響
ドイツの大規模な軍備増強は、欧州の安全保障体制を根本的に変えることになるだろう。欧州連合（EU）で最も人口が多く、経済的に最も強力な国であるドイツは、大陸防衛において重要な役割を果たしている。計画されているドイツ連邦軍の近代化により、欧州最強の軍隊の一つが誕生し、この立場はさらに強化されるだろう。
メルツ首相は、ドイツ連邦軍を「欧州最強の通常軍」にするという目標を掲げている。この目標達成には、歳出の増額だけでなく、ドイツ国防戦略の抜本的な見直しも必要となる。ドイツ連邦軍は、主に海外展開を目的とした介入部隊から、領土防衛部隊へと転換されなければならない。
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ヨーロッパの新たな主導権：ドイツはいかにしてついに控えめな役割を放棄するのか
実装リスクと成功要因
メルツ政権の野心的な計画の実現は、大きな課題に直面している。ドイツの防衛産業は、計画されている調達に対応するために、その能力を大幅に拡大する必要がある。同時に、これまで主要プロジェクトの迅速な実施を阻んできた法的および官僚的な障壁を解消する必要がある。
成功の鍵は、新たな政策に対する国民の受け入れです。高額な国防費とそれに伴う債務は必要かつ正当であると、ドイツ国民に納得してもらわなければなりません。この点において、政府のコミュニケーションは極めて重要となります。
長期的な視点
計画されている改革は、今後数年間でドイツを根本的に変えるでしょう。2029年までに、ドイツはヨーロッパで最も近代的で効果的な軍隊の一つを擁し、インフラの近代化と気候変動対策において飛躍的な進歩を遂げるでしょう。しかしながら、この変革には、財政的にも社会的にも、ある程度の代償が伴うでしょう。
問題は、ドイツが社会保障、教育、イノベーションといった他の強みを軽視することなく、この課題にうまく対応できるかどうかだ。メルツ政権による安全保障と近代化への巨額投資という賭けが成功し、ドイツが真に21世紀の課題に適応できる国となるかどうかは、今後数年間で明らかになるだろう。
この変革の歴史的側面は、いくら強調してもし過ぎることはありません。ドイツは、控えめで経済重視の中堅国から、軍事的にも政治的にも、ヨーロッパの主導的勢力へと移行しつつあります。この変化は、ドイツ自身だけでなく、ヨーロッパ全体、そして国際秩序にも永続的な影響を及ぼすでしょう。
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