時代の変化の中で忘れ去られた要素：貨物輸送業者と物流インフラが戦車と同じくらい防衛にとって重要な理由

秘密作戦計画DEU：緊急事態において国家が民間資源にアクセスする方法

ドイツはもはや最前線国家ではなく、NATOの兵站上の生命線となっている。しかし、この新たな役割を担うための重要な連結部が欠けている。

ベルリンで特別予算と兵器システムが議論されている一方で、ドイツの安全保障体制は静かに、しかし抜本的な変革を舞台裏で進めている。運用面では、この転換は何よりも重要な意味を持つ。ドイツが同盟の中心拠点となったのだ。NATOの計画シナリオでは、危機発生時には最大80万人の兵士と重装備をドイツを経由して東方へ展開する必要があると想定されている。これは途方もない兵站任務であり、数十年にわたる人員削減を経てきたドイツ連邦軍には到底対応できる装備がない。.

不都合な真実は、民間部門の大規模な関与なしには、ドイツの防衛力は単なる張り子の虎に過ぎないということだ。しかし、世界有数の経済大国であるドイツの経済力を、危機に際して合法的かつ効率的かつ迅速に動員するにはどうすれば良いのだろうか？フィンランドや英国といった国々は既に強固な民軍協力モデルを確立しているが、ドイツは依然として分断された責任と時代遅れの構造に苦しんでいる。.

本稿では、「ドイツ作戦計画」（OPLAN DEU）の戦略的野心と作戦上の現実とのギャップを分析します。「デジタル・サプライ・ハブ」がなぜ必要なのか、北欧諸国のパートナーから何を学ぶことができるのか、そして国家安全保障がもはや国防省だけでなく、ドイツ産業界の物流センターや役員会でも決定されるようになる理由を明らかにします。.

に適し：

• 研究：防衛力と回復力のあるドイツのための民間と軍の協力

企業部門との協力がなければ、ドイツの安全保障は単なる張り子のままだ。

ドイツは安全保障政策の根本的な転換に直面している。2014年のクリミア併合、そして2022年のロシアによるウクライナへの全面侵攻によってさらに深刻化した脅威環境は、質的に変容を遂げた。冷戦時代には潜在的な戦場とみなされていたドイツは、今や全く新たな役割を担う。NATOの兵站拠点となったのだ。この変化は単なる象徴的なものではなく、運用上不可欠なものだ。NATOの防衛計画シナリオでは、6ヶ月以内に最大80万人の兵士とその装備をドイツ領土の東方に展開する必要があると想定されている。この規模は既存の軍事兵站の構造的限界を超えており、民間部門の関与は選択肢ではなく、戦略的必要性となっている。.

しかし、政治指導者たちが新時代を宣言し、ドイツ連邦軍が記録的な規模の装備を装備している一方で、決定的な要素が欠如している。それは、民間部門の資源を国防に体系的に統合するための機能的なシステムである。ドイツ作戦計画（OPLAN DEU）はこうした民間部門の支援を前提としているが、その実施のための実務体制は断片化しており、規制が不十分で、技術的にも時代遅れである。戦略的必要性と作戦上の現実との間のこのギャップは、単なる行政上の問題ではなく、根本的な安全保障リスクを示唆している。.

はっきり申し上げると、ドイツ連邦軍（Bundeswehr）は単独でこの任務を遂行できる兵站能力を有していません。2000年代から2010年代にかけて、ドイツ国内で大規模な紛争が発生する可能性は低いという想定の下、Bundeswehrの組織は分権化されました。数十年にわたる経費削減と国際展開への重点化は、国防兵站に大きな空白を残しました。軍備投資は再軍備の最も目に見える象徴ですが、静かな現実はそれほど劇的ではありません。Bundeswehrは、その任務を遂行するために、市民社会、特に民間セクターのパートナーを必要としているのです。.

この洞察は目新しいものではないが、その実践は前例がない。ドイツ国家は、経済安全保障と軍事安全保障のいずれにも妥協することなく、国の経済力をいかに体系的、合法的、かつ確実に防衛シナリオに組み込むことができるのだろうか。

ドイツの再編：紛争地帯から物流拠点へ

ドイツの安全保障政策の転換は抜本的なものです。国は外的脅威に直面するだけでなく、同時に国内の構造も適応させなければなりません。この適応は、軍隊や軍需産業だけでなく、国家システム全体と社会全体に影響を及ぼします。.

国家安全保障戦略と新たな防衛政策指針は、パラダイムシフトを示唆しています。安全保障はもはや純粋に軍事的な問題ではなく、社会レベル、そして国家レベルでのみ解決可能な課題として捉えられています。包括的防衛の概念は、この包括的なアプローチを反映しています。この概念は、防衛を軍事防衛、政治的レジリエンス、経済的レジリエンス、情報防衛、市民保護と強靭なインフラ、そして社会の結束という7つの分野に体系化しています。それぞれの分野が貢献しており、もし一つの分野が弱体化すれば、防衛シールド全体が崩壊してしまうのです。.

この枠組みの中核を成すのは、軍事防衛の分野です。ドイツ国防計画（OPLAN DEU）は、主要な軍事要件と、必要な民間および民間セクターの支援サービスを統合しています。これは戦略的なものではなく、運用指向であり、NATO防衛計画の枠組みの中で、ドイツが国家防衛および集団防衛にどのように貢献するかを具体的に示しています。この文脈で公に知られていることは、直ちに疑問を投げかけます。連合軍が東部戦線の集結地域に展開する場合、誰がこの展開を計画し実行するのでしょうか？誰が補給、兵站、エネルギー、そして宿泊施設を提供するのでしょうか？

正直に答えると、「ドイツ軍だけではこれを行うことはできない」です。だからこそ、やらなければならないのです。.

機能的な協力のための7つの要件

民間と軍の協力を成功させるには、調達ロジックを単純に拡張するだけでは不十分です。健全で明確な基準が不可欠です。国際的なベストプラクティスとNATO独自の原則を分析することで、この協力を形作るための羅針盤となる7つの重要な要件が明らかになります。.

第一の要件は、運用要件の優先です。民間のサプライチェーンとは異なり、軍事供給システムは効率よりも有効性を優先しなければなりません。供給システムは費用対効果が非常に高いかもしれませんが、危機において機能不全に陥れば無価値です。具体的には、備蓄、冗長性、そして備えは無駄ではなく、戦略的な投資であることを意味します。.

第二の要件は作戦能力に関するものです。民間と軍の協力は、展開部隊の能力を最小化するのではなく、最大化しなければなりません。つまり、民間は補助的な戦力としてではなく、対等なパートナーとして戦略計画に統合されなければなりません。.

第三に、明確なガバナンスと責任体制の構築です。誰が何に責任を負うのかが不明確なままでは、混乱が生じます。ドイツの連邦制と部門責任の原則は、この明確化をさらに複雑にしていますが、不可能にしているわけではありません。必要なのは、ガバナンスを制度的なものではなく、機能的な観点から理解することです。責任を再分配する必要はありませんが、各機関の協力体制は、拘束力のある形で構築されなければなりません。.

4つ目：相互運用性と標準化。民間企業のトラックがドイツ軍の燃料管理システムを理解していない場合、あるいはその逆の場合、混乱が生じます。国家規格は官僚主義ではなく、生き残るための必須事項です。.

第五に、セキュリティとコンプライアンス。民間部門がセキュリティ関連プロセスに関与するには、堅牢なセキュリティ構造が必要です。データは保護され、アクセスが制御され、検証を通じて信頼が確立されなければなりません。.

第六：透明性と情報状況。状況認識の共有は、効果的な指揮統制の根本的な前提条件です。これは、すべての軍事計画の完全な透明性を意味するのではなく、ニーズと能力に関する体系的な相互理解を意味します。.

第七に、そしておそらく最も重要な要件は、レジリエンス（回復力）と冗長性です。民間セクターは軍事組織に劣らず脆弱です。エネルギーシステムへのサイバー攻撃、物流パートナーにおける労働争議、地政学的制裁などは、あらゆる計画を混乱させる可能性があります。したがって、システムは機能するだけでなく、一部が故障した場合でも運用を継続できなければなりません。.

国際的な経験：他のNATO諸国が正しいことをしている点

すべての国がこの課題にゼロから取り組んでいるわけではありません。オランダ、英国、フィンランド、スウェーデンは、民間資源と軍事資源を体系的に統合するためのそれぞれ異なるモデルを開発しました。これらの国の経験は直接応用できるものではありませんが、貴重な教訓を提供しています。.

オランダは、重要インフラの民間事業者を国家の危機対策に統合する社会全体にわたるアプローチを採用しています。国家テロ対策・安全保障調整官（NCTV）が中心的な調整機関として機能し、民間部門との定期的な緊急事態対応訓練と危機対応訓練が義務付けられています。このシステムは、国家安全保障は国家だけでなく経済主体の責任でもあるという原則に基づいています。.

英国には官民パートナーシップの長い伝統があります。最も顕著な例は、英国空軍に空中給油サービスを提供する民間企業コンソーシアム「エアタンカー」です。また、民間の海上艦隊を戦時体制に体系的に統合する「STUFT」コンセプトもあります。このモデルは、双方に安心感を与える拘束力のある長期契約に基づいています。.

フィンランドは特に興味深いモデルを開発しました。同国は法的に定められた包括的防衛システムを有しており、民間セクターの主体は自発的に参加するのではなく、緊急事態および防衛状況においてサービスを提供する義務を負っています。国家緊急物資供給庁（NESA）がこの協力体制を運用面で管理しています。また、フィンランドでは集中的な訓練文化が実践されており、民間セクターの主体は定期的に危機を模擬した状況下で能力を発揮することが求められます。.

スウェーデンは、伝統的なTotalförsvar（トタルフェルスヴァール）システムを復活させました。同国は、計画策定、職員訓練、そして地域危機管理チームへの民間セクターの明確な統合を重視しています。準備体制はセクター別に構築され、明確な冗長性とバッファーが確保されています。スウェーデンは、民間セクターの統合が国家の統制力の喪失を意味するものではないことを示しています。.

これら 4 か国には、拘束力のある統治構造、民間部門の役割に関する明確な法的規制、計画と実践の統合、中央状況認識システム、そして最後に民間主体に対するインセンティブと保護のメカニズムなど、いくつかの共通した特徴があります。.

セキュリティと防衛のハブは、欧州のセキュリティと防衛政策における役割を強化するために企業や組織を効果的に支援するために、根拠のあるアドバイスと現在の情報を提供しています。 SME Con​​nectワーキンググループに密接に関連して、彼は特に、防衛分野で革新的な強さと競争力をさらに拡大したい中小企業（中小企業）を促進しています。中心的な接触点として、ハブは中小企業とヨーロッパの防衛戦略の間に決定的な橋を作成します。

に適し：

• 中小企業コネクトのワーキンググループ防衛 - ヨーロッパの防衛における中小企業の強化

ドイツの解決策：制度再編ではなく機能統合

国際的な事例は明確なパターンを示している。すなわち、協力の成功は形式的な規制だけでなく、実践に基づいた制度化された実践から生まれるということである。ドイツにとって、これはフィンランドやスウェーデンのモデルを模倣することを意味するのではなく、むしろその原則をドイツの現実に適応させることを意味する。ドイツは連邦制、明確な省庁制、そして文民と軍事の深い分離を特徴としている。これらの構造は簡単に解体することも、数年で変革することもできない。.

むしろ、機能統合に重点を置くべきである。2026年に設立が予定されている国家安全保障会議が、この機能を果たすことができる。この会議は、各省庁を統括する新たな指揮権を持つ機関ではなく、情報、ニーズ、そして優先事項が集約される統合プラットフォームとなるだろう。連邦首相府の国家情勢センターは、軍事的要件、民間契約、そして民間部門の能力を体系的なフォーマットにまとめ、一元的な情勢概観を作成することができるだろう。.

しかし、そのためには民間セクターに対する新たな視点も必要です。現状では、安全保障計画への民間セクターの関与はセクター間で断片化しており、多くの場合災害救援に限定され、法的枠組みによる裏付けも散発的です。必要なのは、セクター間で利用可能な能力を特定・維持し、エスカレーション状況においてアクセスできるようにする、協力に基づく準備モデルです。これは、英国空軍がエアタンカーと共同で実践しているようなアベイラビリティ契約を通じて実現できます。また、冗長性構造に対する税制優遇措置や、動員契約の標準化によっても実現可能です。.

護送支援センターの例は、既に最初のステップが踏まれていることを示しています。ドイツ軍は、ラインメタル社に対し、このようなセンターの設置を2億6,300万ユーロで委託しました。これは単なる調達措置ではなく、官民連携の模範的な新しい形態です。体系化・拡大していく必要があります。.

デジタルサプライハブ：ITプロジェクトではなく戦略的な手段

分析により、重要なニーズが明らかになりました。それは、作戦指揮情報を開示したり、民間のデータ主権を損なったりすることなく、軍事ニーズと民間セクターの能力をリアルタイムでマッチングさせるシステムです。いわゆる「デジタル・サプライ・ハブ・ドイツ」は、この解決策を提供できる可能性があります。.

これは厳密な意味でのITプロジェクトではなく、むしろ公的責任と民間セクターのパフォーマンスを結び付けるための戦略的ツールです。このプラットフォームは3つのモジュールで機能します。最初のモジュールであるインフラツインは、タンクファーム、トラック駐車場、鉄道ターミナル、港湾荷役施設、大規模駐車場、アクセス道路など、関連するすべての物流インフラをデジタルで記録・評価します。これは受動的な記録ではなく、透明性とシナリオプランニングを組み合わせた能動的なツールとして機能します。.

2つ目のモジュール「サービスツイン」は、サービスの側面をマッピングします。利用可能な民間セクターのサービスにはどのようなものがありますか？貨物輸送、非常用発電機、ケータリング、移動通信ユニット、車両容量、ディーゼル燃料供給、ワークショップなどです。各サービスについて、対応時間、発動条件、契約条件に関する情報が文書化されます。.

3つ目のモジュールは、統合シミュレーション機能を備えた供給状況ダッシュボードです。ここでは、ドイツのインタラクティブマップ上に、すべての潜在的なサポート拠点が表示され、さらに地域ごとの供給プロファイルとリソースヒートマップも表示されます。ユーザーは様々なシナリオをシミュレーションできます。例えば、中央の積み替え拠点が機能停止したらどうなるか？追加輸送能力はどの程度確保できるか？ボトルネックはどこで発生するか？システムはAIを活用したアルゴリズムを用いてボトルネックを早期に特定し、代替案を提案します。.

重要なのは、軍事データはこのプラットフォームに含まれていないことです。その主権は完全にドイツ軍にあります。このプラットフォームは民間部門から入手可能な情報に焦点を当てており、作戦指揮の責任を負うことなく、戦時体制のための強固な基盤を構築しています。.

このようなプラットフォームは3つのレベルで運用されます。戦略レベルでは、初めて事実に基づいた国家補給計画の基盤を提供します。予算資源は、能力ギャップが生じる場所に正確に配分されます。運用レベルでは、進行中のプロセスの管理に役立ちます。需要と能力はリアルタイムでマッチングされ、資源の優先順位が決定され、補給拠点が柔軟に構築されます。最後に、戦術レベルでは、部隊に信頼性の高い地上補給に必要な正確な情報を提供します。.

回復力のある医療のための民間セクターのベストプラクティス

近年、民間セクターは強靭なサプライチェーンを確保するためのメカニズムを開発してきました。これらは理論的なものではなく、日々の業務でその有効性が実証されており、安全保障政策の文脈に直接適用可能です。.

第一の原則は、デジタル状況認識による透明性です。企業は、いわゆるサプライチェーン・コントロールタワーを活用し、様々なソースからのデータを統合し、リアルタイムの概要を把握します。そのメリットは、現状を可視化するだけでなく、逸脱を早期に特定し、是正措置を講じることにあります。遅延した出荷はルートを変更し、生産停止が発生する前に代替サプライヤーと連携することが可能です。最新のコントロールタワーシステムには、重大な逸脱を即座に検知する自動化された早期警告メカニズムが備わっています。.

第二の原則は、シナリオプランニングとシミュレーションです。レジリエンスの高いサプライチェーンは、現在の混乱に対応するだけでなく、潜在的な危機を予測します。デジタルツインは、what-if分析を可能にします。サプライヤーの破綻はバリューチェーン全体にどのような影響を与えるでしょうか？どのような代替供給源や供給ルートがあるでしょうか？このようにして、ストレステスト済みの、代替手段が準備されたサプライチェーンを構築します。.

3つ目の原則は、効率性とレジリエンス（回復力）のバランスに関するものです。ジャストインタイム物流はコストを最小限に抑えますが、システムの混乱に対する脆弱性を高めます。純粋な在庫はレジリエンスを高めますが、資本を拘束します。解決策はハイブリッドモデルです。つまり、重要でない部品はJIT原則に従って出荷し、重要な部品は厳選して在庫として保管します。これが現代企業の現実です。.

4つ目の原則は、エスカレーションロジックを備えたサプライヤー管理です。サービスレベル契約（SLA）では、拘束力のある品質要件、納期、対応プロセスが定義されています。逸脱が発生した場合は、段階的なアクションプランが実施されます。これにより、危機発生時だけでなく、早期にリスクを特定できます。.

これらのメカニズムはすべて、国家の供給管理にも応用可能です。デジタル状況認識という形での透明性は、包括的な国家供給状況認識を構築する必要性に直接的に対応します。シナリオプランニングは部隊展開に適用できます。燃料などの重要資源についても、ハイブリッド在庫戦略を同様に検討する必要があります。エスカレーションロジックを備えた契約管理は、危機時に民間セクターのサービスを確実に活用することを保証します。.

ドイツにおける実施：要件と具体的な手順

このようなソリューションを実装するには、いくつかの前提条件を満たす必要があります。.

第一に、オープンアーキテクチャによる政治的・行政的な基盤の構築です。国家安全保障会議が統治機関として機能する可能性があります。独自の障壁のないオープンでモジュール化されたアーキテクチャは、連邦政府と企業の両方の環境における互換性の基本的な前提条件です。.

第二に、セクター固有のデータと提供の枠組みの構築。民間セクターのパートナーは、まだ体系的に収集されていない供給関連データを保有しています。データ主権と競争中立性を確保しながら、これらの情報を提供するには、明確に定義され、法的に健全なモデルが必要です。.

第三に、参加へのインセンティブを創出すること。統合は、国家が信頼できるインセンティブ構造を提供しなければ成功しません。これには、州の緊急サービスへのアクセス、組織の可視性、重複したデータ要件の回避、レジリエンス戦略への文書化された貢献などが含まれます。参加は経済的に実現可能であり、政治的に評価されなければなりません。.

4つ目：連邦政府の状況認識システムへの統合。プラットフォームには、燃料貯蔵所の運用能力の限界やサービスプロバイダーの一時的な利用不能といった動的なフィードバックを組み込む必要があります。そのためには、軍事システム、連邦政府機関、民間セクターのシステム間の連携インターフェースが必要です。.

機能的ネットワークによる防御能力

ドイツは前例のない道に直面している。この転換点は単に国防費の問題ではなく、防衛力の本質を根本的に見直すことを意味する。ドイツ連邦軍（Bundeswehr）はもはや民間部門なしには機能できない。これは弱さの兆候ではなく、現実を直視したものである。ドイツのような高度に発達した工業国は、軍事に不可欠な兵站能力、インフラ、通信システム、そして民間部門の専門知識を有している。.

課題は、民間部門の軍事化や経済的自立の危険を冒すことなく、これらの能力を体系的かつ確実に、そして安全保障規則を遵守しつつ統合することにある。解決策は、制度再編ではなく機能的統合である。共通の状況認識、明確なルール、定期的な訓練、拘束力のあるインセンティブ、そして投資保証こそが、その手段となる。.

デジタル・サプライ・ハブ・ドイツはユートピアではなく、現実的な必要性です。軍の指導力に取って代わるものではありません。しかし、防衛上の緊急事態において、軍が実際に任務を遂行することを可能にします。国家を中央集権化するのではなく、より質の高い情報を通じて連邦政府の責任を強化します。経済を軍事化するのではなく、NATO同盟国としてのドイツの安全保障という共通目標のために、既存の能力を活用するのです。.

この協力がなければ、新時代の約束は空虚なものに過ぎません。この協力によって、ドイツはNATOが真に必要とするもの、すなわち、単一の機関ではなく社会全体の力によって支えられた、強靭な物流拠点となることができるのです。.

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