ヨーロッパの再軍備：「迅速展開能力」（RDC） - ついに主権国家？戦略的に独立したヨーロッパへのロードマップ

Konrad Wolfenstein

4時間前

ヨーロッパの再軍備：「迅速展開能力」（RDC） – ついに主権国家？戦略的に独立したヨーロッパへのロードマップ – 画像：Xpert.Digital

アメリカからの解放、自決と強さ ― 旧大陸の再軍備

産業ルネサンス：安全保障が今、経済を強化できる理由

ヨーロッパは数十年にわたる地政学的眠りから目覚めたが、その目覚めは残酷で、大きな代償を伴うものとなった。ロシアによるウクライナ侵略戦争は、ヨーロッパ大陸の安全保障体制を揺るがしただけでなく、根本的な真実を露呈させた。ヨーロッパの福祉国家が米国の核の傘の下で安穏と暮らしていた「平和の配当」の時代は、もはや取り返しのつかないほどに終わったのだ。そして、その後に続くのは、単なる予算増額をはるかに超える、EUの産業構造とマクロ経済構造に深刻な影響を及ぼす、痛みと代償を伴う「再軍備」のプロセスである。

この新たな野望の核心にあるのは、「迅速展開能力」（RDC）である。これは戦略的自立への意志を象徴する即応部隊である。しかし、政治的な意思表明と名目上の国防予算の急増の裏には、産業の未成熟、インフレによる購買力の低下、そして国家のエゴイズムといった複雑な現実が横たわっている。政治家が「戦時経済」を唱える一方で、産業界は依然として平時の作戦における兵站上の制約に苦慮している。私たちは今、ヨーロッパが分断された国防体制を統合・合理化すべきか、それとも約束された数十億ドルが非効率的なシステムの中で消え去ってしまうのか、決断を迫られる転換点を目の当たりにしている。

以下の文章は、この課題の本質を分析する。自前の輸送機を持たない即応部隊という運用上の幻想から、178もの兵器システムが競合するという不条理、そして厳しい予算の中での資金調達という重大な問題に至るまで、産業復興と戦略的無力感の間の状況を分析する。

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平和の配当の終焉：マクロ経済の転換点

欧州の安全保障体制は現在、地政学的な激変だけでなく、根本的な経済再編も経験しており、その影響はしばしば過小評価されている。欧州は数十年にわたり、米国の安全保障保証を通じた福祉国家による暗黙の補助、いわゆる「平和の配当」の恩恵を受けてきた。しかし、この時代は完全に終焉を迎えた。最新データは明確な状況を示している。欧州NATO諸国の国防費は2021年から2024年の間に約50%増加し、4,350億ユーロに達した。しかし、こうした名目上の増加額は真の問題を覆い隠している。インフレ調整を行い、軍備費の劇的な上昇を考慮すると、これらの予算の購買力は見出しが示唆するほど強力ではない。過去30年間の欠陥を補い、同時に新たな能力を構築するために、2030年までに年間最大9,700億ユーロの支出が必要になるというシナリオに向かっている。

経済的な観点から見ると、これは大規模な資源シフトを意味します。これまで民間インフラ、脱炭素化、あるいは社会システムに流入していた資本が、今や防衛部門へと方向転換されています。これは確かに短期的なプラス効果を生み出します。キール世界経済研究所などの研究では、支出をGDPの3.5%に増やすことで、ハイテクの乗数効果によって経済成長を最大1.5%押し上げる可能性があることが示唆されています。しかし、この見解には注意が必要です。これは、資金が国内の研究・生産に効率的に流れ込み、主に米国や韓国での「既製品」購入に流出しないことを前提としているからです。しかし、実際には依然としてこうした状況が頻繁に見られます。したがって、防衛装備の国内市場が決定的なてこ入れとなります。EU内での価値創造が成功すれば、再軍備の必要性は再工業化を促す経済刺激策へと転換される可能性があります。これが失敗すれば、政府の防衛費が民間投資を締め出し、熟練労働者と原材料の不足を生じさせてインフレをさらに加速させるという、典型的な「クラウディングアウト」効果が懸念される。

張り子の虎に歯が生える：介入部隊の解剖

欧州の新たな野望の中核を成すのは、迅速展開能力（RDC）であり、2025年までに5,000人の兵士を擁し、完全な作戦能力に到達することを目指している。一見すると、この数字はウクライナ戦線の兵力と比較すると控えめで、ほとんどホメオパシー的と言えるかもしれない。しかし、この部隊の戦略的価値は規模ではなく、EUの行動能力を測る政治的なリトマス試験紙としての機能にある。RDCは、政治的行き詰まりにより配備されることのなかったEU戦闘群の構想を、よりモジュール化され柔軟な構造に置き換える試みである。ここでの経済的課題は、5,000人の兵士の人件費ではなく、いわゆる「戦略的支援者」にある。

迅速な対応部隊は、戦略的な航空展開、衛星による偵察、そして堅牢な指揮統制構造の能力がなければ価値がない。まさにここに欧州の欠陥がある。これらの実現手段の獲得には、莫大な資本と高度な技術が必要となる。今日まで、欧州軍はこの分野でほぼ全面的に米国の資産に依存してきた。この分野での解放には、単に歩兵大隊を展開する以上の投資が必要である。大型輸送機から安全なデータリンクに至るまで、独立した兵站チェーンの構築が含まれる。この戦力投射のためのインフラにかかる費用は莫大であり、国家予算では戦車やフリゲート艦といったより目立つ兵器システムが優先され、軽視されがちである。しかし、これらの投資がなければ、迅速な展開は作戦上の幻想にとどまる。つまり、軍隊は準備はできているが必要な場所に到達できないか、あるいはそこで盲目的に作戦行動を強いられることになる。

さらに、RDC構想は、費用分担メカニズムの根底にある問題を浮き彫りにしている。部隊派遣の際、誰が費用を負担するのか？これまでは、「費用は負担する側が負担する」という原則がしばしば適用されてきた。つまり、部隊派遣国が財政負担も負うという状況であり、これは積極的な関与を促す極めて歪んだインセンティブとなっていた。したがって、これらの資金調達メカニズムを、欧州平和ファシリティ（EPF）などの手段を通じた共同資金調達へと改革することは、単なる会計上の問題ではなく、真摯な欧州防衛政策の運用上の前提条件となる。財政負担の分担が自動化され、連帯に基づいていない限り、欧州理事会におけるRDC派遣のあらゆる決定は、各国の財政的利己心によって阻まれることになるだろう。

セキュリティと防衛のためのハブ - アドバイスと情報

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生産の弱点：希少経済における規模拡大

欧州の軍需産業の現場を覗くと、政治的野心と産業界の現実の間に危険な乖離があることが浮き彫りになる。政治家は「戦時経済」を主張する一方で、産業界は平時の論理に従って操業を続けている。根本的な問題は技術の遅れではなく、スケーラビリティの欠如にある。何十年もの間、産業界は効率性、ジャストインタイムの納品、そして低在庫水準を重視してきた。しかし今、突如として、回復力と大量生産が求められるようになった。これがバリューチェーン全体に深刻なボトルネックをもたらしている。特殊鋼や推進薬用の火薬綿から、マイクロチップや光電子部品に至るまで、あらゆるものが不足している。

特に重要な要素は人的資本です。防衛部門は、メカトロニクスエンジニア、ソフトウェアエンジニア、システムアーキテクトといった希少な熟練労働者をめぐって民間産業と競争しています。この「人材獲得競争」によって人件費が高騰し、ひいては兵器の最終価格も高騰しています。防衛部門のインフレ率は、一般的なインフレ率をはるかに上回っています。戦車や砲弾の価格は、わずか3年前と比べて数倍にもなっています。このため、名目上の政府予算の増額は急速に価値を失っています。防衛部門のインフレ率が15%の場合、防衛予算を20%増額しても、実質的にはほとんど効果がありません。

これに加えて、業界の資金調達のジレンマも問題となっている。政治的な変化にもかかわらず、銀行や機関投資家は依然として防衛分野への多額の投資に慎重である。近年、欧州金融界で導入された厳格なESG（環境・社会・ガバナンス）基準が、投資の足かせとなっている。多くのファンドは、その規約によって防衛投資を除外している。EUレベルでは、タクソノミーを適応させ、「防衛」を安全保障の観点から持続可能なものとして分類する取り組みが行われているものの、大手銀行のコンプライアンス部門における社内リスク回避姿勢は緩やかにしか変化していない。しかし、生産ラインの拡張に必要な安価な資金が得られないため、生産能力の拡大は依然として断片的である。そのため、業界は新工場への投資を確保するために、10年または15年の長期購入保証、いわゆる「オフテイク契約」を求めている。ここで国はアンカーカスタマーとして機能し、規制が再び緩和された場合に過剰生産能力が発生する企業リスクを軽減する必要がある。この政府保証がなければ、上場している兵器会社の最高経営責任者は、5年後には使われなくなるかもしれない新しい生産ラインに何十億ドルも投資することはないだろう。

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コストの罠としての分断：国家の虚栄心の代償

効果的な欧州再軍備にとって、おそらく最大の経済的障害は市場の慢性的な断片化である。欧州は178種類もの兵器システムを保有する贅沢に耽溺しているのに対し、米国は約30種類で何とか持ちこたえている。この数字は単なる統計上の好奇心ではなく、莫大な資本の浪費を示す指標である。フランス、ドイツ、イタリア、スペインが戦車、航空機、艦艇を並行して開発していることは、規模の経済が体系的に活用されていないことを意味する。各国は独自の仕様、認証、サプライチェーンを主張している。欧州委員会は、この「非欧州的」政策のコストを年間250億ユーロから1,000億ユーロと見積もっているが、これは単に非効率性によって無駄にされている資金に過ぎない。

この機能不全の顕著な例は、レオパルド2とルクレールの後継機となる仏独共同プロジェクトMGCS（主力地上戦闘システム）である。参加する巨大産業企業、KNDS（ドイツのKMWとフランスのNexterからなる持株会社）とラインメタルは、シナジー効果を活用するどころか、作業内容と知的財産権をめぐる争いで互いに妨害し合っている。国の産業政策は軍事上の必要性よりも優先される。各国は自国の「ナショナルチャンピオン」を守り、国内の雇用を確保しようと躍起になっている。その結果、政治的には均衡が取れているものの、産業的には非効率な複雑なコンソーシアムが生まれている。合併規制と独占禁止法は、必要な統合をさらに阻害しているが、地政学的圧力により当初は緩和措置が取られつつある。

断片化は迅速な展開にも運用上の影響を及ぼす。5つの異なる国からなる多国籍軍が、5つの異なる無線機、3つの異なる口径、そして互換性のない兵站車両で展開する場合、兵站上の悪夢は運用上の危険となる。したがって、標準化はコスト削減だけでなく、戦闘生存性にも関わる問題である。NATO規格が保証することになっている相互運用性は、ヨーロッパの現実ではしばしば机上の空論に過ぎない。真の経済合理化とは、小国が防衛産業をニッチ市場に特化し、自国で少量生産するのではなく、ヨーロッパのパートナーから大型の既製システムを購入することを意味する。しかし、そのためには一定の相互信頼と、国家主権の象徴を放棄することが必要であり、これらは政治的にはまだ実現されていない。

金融構造のストレス：銃、バター、そして債務ブレーキ

欧州再軍備の成否を決定づける決定的な問題は、資金調達だ。我々は典型的な「銃かバターか」というジレンマに直面しており、多くのEU加盟国、特にドイツの債務ブレーキが自ら課した財政制約によって、状況はさらに悪化している。必要な投資（EU委員会は今後10年間で5,000億ユーロの不足を指摘している）を現在の予算で賄うのは、福祉の大幅な削減によって社会の平和を脅かすことなくはほぼ不可能だ。

この複雑な状況下、「防衛債」、すなわち防衛目的の欧州共同債をめぐる議論が活発化している。フランス、ポーランド、バルト諸国といった国々は、パンデミック後の復興基金「NextGenerationEU」に類似した、こうした解決策を推進している。この議論は経済的に妥当である。防衛は欧州レベルの公共財であるからだ。ポーランドやルーマニアの国境が確保されれば、ポルトガルやオランダの域内市場も恩恵を受ける。この特定の公共財のための債務を相互化することで、多額の債務を抱える国の金利負担を軽減し、必要な資金を迅速に調達できる可能性がある。さらに、こうした債券に「バイ・ヨーロピアン」条項が付帯されていれば、資金は欧州の産業に直接還流し、前述の規模の経済効果をもたらすだろう。

しかし、ドイツとオランダを筆頭とする「倹約四カ国」の抵抗は依然として激しい。EUの移転同盟への強い懸念と、EU条約に関する法的懸念が、EU予算からの軍事作戦への資金提供を困難にしている。検討されている妥協案としては、欧州防衛投資計画（EDIP）などの手段が挙げられるが、これは15億ユーロという大幅な資金不足に直面しており、真の変革をもたらすというよりは、むしろパイロットプロジェクトと捉えるべきだろう。最も可能性の高い案は、ハイブリッドモデルである。すなわち、各国の特別基金（ドイツの1000億ユーロなど）を、研究・インフラのための小規模なEU基金で補完し、欧州投資銀行（EIB）は、その権限を拡大して、軍民両用物品へのより積極的な資金提供を行うというものである。しかし、このモデルが莫大な投資ギャップを埋めるのに十分かどうかは依然として疑問である。財政的に強力な国が再軍備を進める一方で、多額の債務を抱える国は後れを取り、軍事力の縮小を余儀なくされるという、ヨーロッパにおける二層構造の軍隊の出現が迫っている。

自由の代償

「欧州再軍備」と「迅速展開」は、純粋な軍事プロジェクトではなく、戦後史上最大規模の産業政策・マクロ経済作戦の一つです。成功の鍵は、2%目標が紙面上で達成されるかどうかではなく、その資金がどのように使われるかです。協調性のない予算増額は、物価上昇と非効率性の固定化を招くだけです。真の戦略的自立性を実現するには、統合、国家の産業特権の放棄、そして新たな資金調達手段の創出という勇気が必要です。しかしながら、何もしないことによる経済的コスト、すなわち抑止力の喪失と地政学的脆弱性は、現在再軍備が要求するいかなる代償よりもはるかに大きいものとなるでしょう。欧州は市場力を武器として活用し、繁栄だけでなく安全保障も生み出せるような形で産業基盤を組織化することを学ばなければなりません。好機は閉ざされつつあります。

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