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欧州のCO₂価格が転換点に:気候変動対策は移転のメリットとなるのか?工場閉鎖は必ずしも気候バランスの改善につながるわけではない。

欧州のCO₂価格が転換点に:気候変動対策は移転のメリットとなるのか?工場閉鎖は必ずしも気候バランスの改善につながるわけではない。

欧州のCO₂価格が転換点に:気候変動対策は移転のインセンティブとなるのか?工場が閉鎖されても、気候バランスが自動的に改善されるわけではない――AIで作成された、このテーマに関するクリエイティブな画像:Xpert.Digital

酸素価格の高騰、エネルギー価格の高騰、代替エネルギー源の不足:欧州の産業界はプレッシャーにさらされている。

排出量取引は機能しているが、欧州の産業界にとってはコストの罠になりつつある。

排出量削減、輸入増加:EUの気候政策における危険なパラドックス

欧州の排出量取引制度は、温室効果ガス排出量を削減すると同時に、気候変動対策に資する投資を促進することを目的としています。しかし、発電は比較的急速に変化している一方で、多くのエネルギー集約型産業では、化石燃料による生産方法に代わる手頃な代替手段が依然として不足しています。同時に、CO₂コストは上昇しており、欧州は既に主要な競合国よりも高いエネルギー価格に苦しんでいます。その結果、企業は生産拠点をEU域外に移転したり、投資を行ったりする可能性があります。これは欧州の気候変動対策には役立つかもしれませんが、世界全体では排出量削減効果はごくわずかになるかもしれません。欧州の産業基盤を危険にさらすことなく、CO₂価格を維持するにはどうすればよいでしょうか?重要なのは、排出量取引を、信頼できるエネルギー・インフラ政策、的を絞った投資支援、そして炭素漏洩に対する効果的な対策と組み合わせることです。.

欧州のCO₂価格は転換点を迎えている。気候変動対策によって工場が移転すれば、欧州の収支はより環境に優しくなるだろうが、世界はそうはならないだろう。

欧州の排出量取引制度は、気候変動対策と市場経済が両立可能であることの証明として長らく考えられてきた。二酸化炭素を排出する者は誰でも排出証明書を取得する必要があり、証明書の発行枚数が徐々に減少していくため、排出源は希少になり、環境に優しい技術がより魅力的なものとなる。この原則は経済的に説得力がある。すべての施設に同じ技術的解決策を押し付けるのではなく、可能な限り低コストで排出削減を実現できる場合に優先的に排出削減を行うことを約束するからだ。.

しかし、この非常に成功したモデルは限界に達しつつあります。CO₂価格が主に石炭火力発電所を再生可能エネルギー、原子力発電、あるいはより効率的なガス火力発電所に置き換えることにつながっていた間は、このシステムは比較的うまく機能していました。しかし、CO₂の希少性の高まりは、短期的には生産プロセスを転換できない産業や、気候中立的な代替手段がまだ競争力がなく、十分に利用できず、あるいはインフラの制約のために実現不可能な産業に影響を与えています。そのため、排出量取引は、多くの企業が技術的にまだ対応できないような対応をますます要求するようになっています。.

したがって、的確な診断は、CO₂価格が根本的に失敗したというものではない。むしろ、政策立案者がCO₂価格をエネルギー、インフラ、産業、貿易政策の代替手段として扱う場合に失敗するのだ。価格は希少性を示すシグナルとなり、投資を誘導することはできる。しかし、水素ネットワークの構築、許認可プロセスの迅速化、電力網の強化、CO₂貯蔵施設の開発、国際競争条件の均等化は価格だけでは実現できない。もしこれらの課題すべてが価格に課せられるならば、欧州の気候政策における主要な手段は、投資シグナルから移転インセンティブへと変質してしまうだろう。.

工場ホールからの警報

2026年夏、約40社の大手工業企業が欧州の政策立案者に対し訴えを起こした。これらの企業には、BASF、エボニック、コベストロ、ティッセンクルップ、アルセロールミッタルといった化学・鉄鋼業界の企業が含まれていた。彼らの要求は明確だった。欧州排出量取引制度におけるコストの高騰を止めなければならない、というものだ。さもなければ、生産拠点の移転、工場の閉鎖、雇用の喪失、投資の減少、そして欧州の産業基盤のさらなる弱体化が差し迫っていると警告した。.

こうした警告は、大企業の政治的な道具箱の一部である。排出量の多い産業は、無償の排出権、電気料金の補償、そして移行のための公的資金を得ることに明確な利害関係を持っている。しかし、だからといって彼らの主張が事実に基づかないとは限らない。ロビー活動と真の経済問題は共存し得るのだ。排出量取引に対するあらゆる批判を化石燃料ビジネスモデルの擁護だと一蹴する者は、ヨーロッパの基礎素材産業の状況の変化を見落としている。.

特に鮮明な例として、ザクセン=アンハルト州のピエステリッツ窒素工場が挙げられる。アンモニア、尿素、肥料、AdBlueを製造する同社は、ドイツ最大の天然ガス産業消費企業の1つである。肥料1袋のコストの約80%は天然ガスによるものだ。同社によれば、2025年にはCO₂排出権に約4000万ユーロを支払った。CO₂の無償割り当てがさらに減少すれば、この負担は徐々に約2億5000万ユーロにまで増加する可能性がある。年間売上高が約8億ユーロであることを考えると、これは同社の収益の31%以上を占めることになる。.

このような状況は、通常のコスト増加とは比較になりません。収益は利益でもなければ、価値創造でもありません。原材料、エネルギー、賃金、メンテナンス、資金調達、投資を賄う必要があります。2億5000万ユーロの追加負担は、単に利益率を下げるだけでは吸収できません。企業は、コストを製品価格に転嫁するか、生産量を削減するか、公的支援を期待するか、あるいは拠点を根本的に見直す必要があります。しかし、国際的な肥料市場では、CO₂コストが同程度の地域の供給業者が同じ製品をより安価に提供できる場合、コスト全額を顧客に転嫁することはほとんど不可能です。.

ピエステリッツの事例は、いわゆる「汚染産業」に関する議論がなぜ不十分なのかをも示している。アンモニアや肥料は排出量が多いものの、農業と食料安全保障にとって不可欠である。生産過程で発生する二酸化炭素の一部は、尿素、飲料、温室などの原料として利用される。これは気候変動への影響を完全に排除するものではないが、化石燃料を燃焼させるだけの場合よりも、全体的なバランスをより複雑にする。したがって、気候変動対策においては、回避可能な排出量、プロセス関連の排出量、原料の使用、そして容易に入手可能な代替技術を区別する必要がある。.

危険な不均衡を伴う成功

業界からの批判は、欧州排出量取引制度(ETS)が目に見える成果を上げているという事実を覆い隠すべきではない。対象となる固定設備からの排出量は、2005年と比較して2024年には約51%減少した。2024年だけでも、同制度の対象となる設備や航空会社からの排出量は前年比で約5%減少した。このように、欧州連合は概ね、2005年比で2030年までにETS対象部門からの排出量を62%削減するという目標に向けて前進している。.

しかしながら、全体的な影響は均等に分布しているわけではない。これまでの削減量の大部分は発電部門によるものである。この部門の排出量は、再生可能エネルギー源と原子力発電による発電量が増加し、石炭火力発電とガス火力発電が減少したため、2024年に特に大幅に減少した。CO₂価格の上昇は、化石燃料による発電コストを上昇させ、低炭素技術にとって相対的に魅力的なものにしたため、この変化を後押しした。同時に、再生可能エネルギー源の拡大、国の支援メカニズム、燃料価格、電力消費量、そして政治的決定も、いずれも影響を与えた。.

産業界における開発は、はるかに遅れている。これには体系的な理由がある。発電所、送電網、発電容量が確保されていれば、発電事業者は複数の燃料と発電技術を切り替えることができる。一方、セメント工場は、燃料を切り替えるだけでクリンカー製造に伴う化学反応による排出物を完全に排除することはできない。製鉄所は、低炭素直接還元のために、大量の安価な水素と再生可能電力を必要とする。アンモニア製造業者も水素を必要とするが、現在、水素は主に天然ガスから生産されている。残りの排出物については、炭素回収、輸送、長期貯蔵が必要となる可能性がある。.

多くの産業における排出削減策のコストは、現在のCO₂価格を大幅に上回っています。再生可能電力発電は、CO₂価格が1トン当たり50ユーロを下回る場合でも多くの場合競争力を持つことができますが、グリーン水素、低炭素一次鋼、または二酸化炭素回収・貯留は、立地やプロセスによっては、はるかに高い収益シグナルを必要とすることがよくあります。そのため、70ユーロまたは80ユーロの証明書価格は、従来の生産に大きな負担をかけるには十分高いものの、気候中立的な代替案を収益化するには低すぎる可能性があります。まさにこのギャップに、産業コストの罠が生じるのです。.

実効価格のパラドックス

排出量取引は、その運用が本格化するにつれて、政治的な論争の的となることが増えている。価格上昇は、企業が低排出プラントを建設するインセンティブとなることを目的としている。しかし、これらのプラントが期限内に承認されなかったり、ネットワークが不足していたり​​、水素が高すぎたり、顧客が環境に優しい原材料に割増料金を支払わなかったりすれば、クリーンな技術転換は起こらないだろう。それどころか、既存プラントの稼働率は低下し、投資は延期され、生産拠点は移転することになるだろう。.

欧州の排出量収支から見れば、工場の閉鎖は成功のように見えるかもしれない。記録上の排出量は減少するからだ。しかし、地球規模の気候バランスが改善するのは、需要が減少するか、あるいは実際に排出量の少ない生産が他国で行われる場合に限られる。欧州産の鉄鋼が、より炭素集約的な第三国産の鉄鋼に置き換えられたとしても、排出量は単に移転するに過ぎない。肥料、アルミニウム、セメント、基礎化学品についても同様である。排出量の多い製品を輸入しながら、同時に域内排出量を削減するような気候政策は、統計上の正確さと真の気候保護を混同している。.

このリスクは炭素リーケージとして知られています。排出量取引の初期段階では、排出量の包括的な移転を明確に示すことはできませんでした。そのため、警告が誇張されていたという結論に至ることもありました。しかし、この解釈は、産業界が長年にわたり無償排出枠によって保護されてきたという事実を無視しています。場合によっては、直接的な産業排出量の90%以上が理論上、無償排出枠でカバーされていました。保護制度の下で大きな移転効果が見られなかったからといって、この保護が段階的に廃止された後に同様の効果が生じないとは限りません。.

さらに、炭素漏出は工場全体の大規模な移転から始まるわけではありません。それは徐々に進行する可能性があります。例えば、代替投資がヨーロッパで行われなくなったり、生産ラインが海外に拡張されたり、工場の稼働率が低下したり、エネルギー集約型の中間製品の輸入が増加したりといったことが挙げられます。企業統計上は、これは当初は通常の投資決定として現れます。しかし、ヨーロッパの産業基盤への累積的な影響は相当なものになる可能性があります。.

欧州の構造的なコスト面での不利

CO₂価格は中立的な場所に適用されているのではなく、すでに高騰するエネルギー価格に苦しんでいる業界に適用されている。欧州企業は最近、電力とガス料金について、米国や場合によっては中国の競合他社よりも平均して大幅に高い金額を支払っている。2024年第2四半期の欧州連合の産業用電力価格は、米国の約2.2倍、中国の約2倍だった。天然ガスについても、欧州の価格は米国の3~5倍にも達することがあった。.

この格差には複数の原因がある。欧州は自国で入手可能な安価な化石燃料資源が少なく、かつてのロシアからのパイプラインガス供給の大部分を失い、世界の液化天然ガス(LNG)市場への依存度が高まっている。同時に、電力網、貯蔵施設、国境を越えた接続、柔軟な発電におけるボトルネックが、安価な再生可能エネルギーの十分な活用を阻害している。税金、送電網利用料、各国の規制、そして異なる税制優遇措置が、加盟国間の格差をさらに悪化させている。.

したがって、CO₂価格は唯一の、あるいは最大の負担となることは稀である。しかしながら、既に不利な状況にある企業にとって、CO₂価格は追加的なコスト要因となる。高騰するエネルギー価格、変動する排出権価格、高額な資金調達コスト、そして不確実な需要といった要因が重なると、特に深刻な問題となる。企業にとって重要なのは、平均的な負担額だけではなく、不利な状況下でも流動性と競争力を維持できるかどうかである。.

マクロ経済的な観点から見ると、これらのリスクは過小評価される可能性がある。すべての産業排出に完全に課税されたとしても、排出量取引制度(ETS)の直接的なコストは理論上約290億ユーロ、つまり産業総付加価値の1%弱にしかならない。平均的には、これは管理可能な範囲に見える。しかし、この負担は、利益率が低く国際貿易性が高い、エネルギーと排出量の多い少数のセクターに集中している。総産業付加価値の1%という数字は、肥料工場、アルミニウム精錬所、高炉といった個々のコスト構造に大きな影響を与える企業についてはほとんど何も語っていない。.

無料の証明書では問題は解決しない

排出枠の無償配分は、炭素リーケージに対する中央ヨーロッパの対応策であった。脆弱なセクターの効率的な工場は、技術基準に基づいて証明書を受け取る。基準よりもクリーンな生産を行う工場は相対的に優遇され、排出量の多い工場は追加の排出枠を購入しなければならない。この制度は、実際の排出量すべてを保護するものではなく、効率化への一定のインセンティブを維持するものである。.

しかしながら、CO₂排出権の無償配分には重大な弱点がある。それは、目先のコスト圧力を弱め、ひいては化石燃料生産プロセスを完全に代替するというシグナルを弱めてしまう。一部の市場では、企業は排出権の大部分を無償で受け取ったにもかかわらず、CO₂コストを価格に織り込むことができた。これは予期せぬ利益につながった。さらに、過去には、実際のリスクが限定的であったにもかかわらず、セクター全体が移転リスクにさらされていると分類されたこともあった。.

したがって、無償排出権証書のメリットは両義的である。もしそれがなければ、欧州産業はより早期に、より深刻な国際競争上の不利に直面していただろう。しかし、それらは必要なインフラや気候中立的なビジネスモデルが各地でタイムリーに確立される前に、時間を稼いだに過ぎない。政策立案者たちは移行保護を恒久的な解決策として捉えすぎ、保護期間を水素、電力、CO₂ネットワークの構築に一貫して活用できなかった。.

2026年以降、いくつかのセクターでは無償排出枠が段階的に廃止されている。同時に、炭素国境調整メカニズム(CBAM)は、輸入に対する負担を欧州の炭素価格に合わせることを目的としている。原則として、この組み合わせは理にかなっている。国内使用向けの無償排出枠が削減される一方で、排出量の多い輸入品には同等の炭素負担が課されるからだ。しかし、その実際の運用には依然として大きな課題が残っている。.

 

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CO₂国境調整の課題

側面が開いた状態での境界線調整

炭素国境調整メカニズムは、当初、鉄鋼、アルミニウム、セメント、肥料、水素、電力といった特定の基礎素材を対象としている。輸入業者はこれらの製品に含まれる排出量に対する証明書を購入する必要があり、その際、原産国で既に支払われたCO₂価格を相殺することができる。これは、気候変動対策のみを理由として欧州の生産者が域内市場から締め出される事態を防ぐことを目的としている。.

CBAMは、対象となる原材料に対して重要な保護を提供することができます。また、排出量の少ない製品を生産する海外メーカーには、必要な認証が少なくなるため、報奨となります。このように、CBAMは単に欧州の規制を輸出するのではなく、グローバルサプライチェーンにおける排出量の測定と削減をより透明性の高いものにするための経済的インセンティブを生み出します。.

決定的な弱点は、対象範囲が限定的であることだ。多くの下流製品はまだ完全にはカバーされていないか、全くカバーされていない。そのため、機械、自動車部品、家電製品を製造する欧州メーカーは、より高価でCO₂排出量の多い欧州産の鉄鋼やアルミニウムを使用せざるを得ない可能性がある。一方、外国の競合他社は、より安価な材料で完成品を製造し、同等の排出量を発生させることなくEU域内で販売している。このように、炭素移転のリスクは、基礎材料産業からバリューチェーンの下流段階へと移行する。.

輸出に関しても問題が残る。欧州の鉄鋼メーカーや化学メーカーは、単一市場内では国境調整によって保護されるが、第三国市場では、同等のCO₂価格を負担していない企業と競争しなければならない。欧州のCO₂コストを一律に償還することは、貿易政策と気候変動対策の両面から問題があり、価格シグナルを弱め、輸出補助金とみなされる可能性がある。しかし、解決策がなければ、たとえ国内生産の方が環境に優しいとしても、欧州は第三国での市場シェアを失うリスクを抱えることになる。.

したがって、CBAMは必要不可欠ではあるが、それだけでは十分ではない。その適用範囲は、あらゆるネジや部品に対して管理不能な官僚的システムを構築することなく、リスクベースで選定された下流製品にまで拡大されなければならない。同時​​に、迂回行為に対する厳格な規則、信頼できる排出量データ、そして純粋な対立よりも貿易相手国との協力を優先する対外貿易戦略も必要である。.

変動性が変革を阻害する

市場原理に基づくCO₂価格は、経済変動、天候、エネルギー価格、政治的期待、排出権の供給量などによって変動します。この柔軟性は、価格が新たな情報に迅速に対応できるため、一般的には有益です。しかし、数十年にも及ぶ数十億ユーロ規模の産業投資においては、この価格変動が障害となる可能性もあります。.

2025年の欧州排出権証書の平均価格は、CO₂ 1トンあたり約74ユーロで、前年比約13%上昇した。2026年1月には一時的に90ユーロを超えたが、数週間以内に約69ユーロまで大幅に下落した。2022年以降、価格は約50ユーロから98ユーロの幅広い範囲で変動している。トレーダーにとっては、これは機能している市場である。しかし、15年または20年にわたって新しい製鉄所、電解槽、またはCO₂回収施設の収益性を計算しなければならない産業グループにとっては、これは相当な収益リスクとなる。.

二酸化炭素価格の高騰が予想されることは、理論的にはクリーンテクノロジーの経済的実現可能性を高めるものの、その価格が政治的に持続可能かどうかが不明確な場合、投資家はより高いリスクプレミアムを要求する。政策立案者が価格高騰のたびに市場介入や追加排出権の発行をちらつかせれば、そのシグナルは信頼性を失う。逆に、代替技術の実際の利用可能性に関わらず価格上限を設定すれば、企業が生産を放棄するリスクが高まる。この矛盾は、厳格さと寛容さのどちらかを選ぶことで解決できるものではなく、価格、インフラ、投資保護の間のより確実な連携によってのみ解決できる。.

収益は解決策の一部である

排出量取引はコストを生み出すだけでなく、多額の公的収入も生み出します。2024年のオークションによる収益は約388億ユーロに達しました。このうち約244億ユーロは加盟国に直接分配され、約63億ユーロは近代化基金に、約23億ユーロはイノベーション基金に、そして約56億ユーロはエネルギーおよび変革対策のための欧州復興・強靭化ファシリティに分配されました。.

これらの資金は、持続可能な改革を実現するための経済的な鍵となる。CO₂価格制度は、その収益が排出削減策の改善に明確に活用されるならば、政治的にも経済的にも受け入れやすくなる。一方、収益が一般予算に組み込まれ、企業や家計に手頃な代替手段が提供されない場合、この制度は財政負担を増大させるだけのものに見えてしまう。.

産業界においては、収益は投資収益率という明確な原則に基づき、より厳密に活用されるべきである。公的支援は、時代遅れの生産構造を維持するために一律に用いられるべきではない。公的支援は、測定可能な排出量削減、エネルギー効率化、電化、循環型経済、水素、二酸化炭素回収・貯留、あるいは革新的なプロセスへの投資を確保するために活用されるべきである。資金提供契約には、マイルストーン、返済条項、および事業所の指定に関する条項を含める必要がある。公的資金を受け取る企業は、信頼できる変革計画を提出し、費用の一部を自ら負担しなければならない。.

同時に、資金配分は加盟国の財政力のみに依存してはならない。ドイツやフランスが大規模な国家援助プログラムを財政的に支えられる一方で、規模が小さく財政的に弱い国がそれができない場合、単一市場内で補助金が移転されるリスクが生じる。したがって、欧州の制度は、産業変革のより大きな部分を共同で資金提供すべきである。これは気候変動対策だけでなく、欧州連合内における公正な競争の維持にもつながる。.

CO₂価格にはセーフティネットが必要だ。

排出量取引制度の廃止は、経済的に近視眼的な判断と言えるだろう。それは、重要な希少性シグナルを失わせ、投資価値を低下させ、欧州の気候目標の信頼性を損なうことになる。既に低排出技術に投資してきた企業は、後れを取っている企業に比べて不利な立場に置かれることになる。さらに、インフラ整備、イノベーション、社会保障に必要な財源も失われるだろう。.

認証取得の道筋を現状のまま厳格化し、産業界のあらゆる対応を適応拒否とみなすことも同様に問題となるだろう。政治的に押し付けられた削減道筋は、技術的な現実を代替することはできない。水素、ネットワーク、貯蔵施設、あるいは許可が不足している場合、価格の上昇が自動的に脱炭素化の加速につながるわけではない。当初は、既存プラントの収益性を悪化させるだけだろう。.

より良い解決策は、信頼できるセーフティネットを備えた排出量取引制度である。排出量の上限、ひいては環境上の上限は、原則として維持されるべきである。排出権の供給に対する短期的な介入は、信頼を損ない、気候変動への影響を低下させるため、産業政策の常態化を招いてはならない。同時​​に、政策立案者は、長期的な希少性への傾向を覆すことなく、透明性のある事前定義されたルールによって極端な価格変動を抑制すべきである。.

一つのアプローチとして、価格変動幅を設けることが考えられます。最低価格を設定することで、投資家に対し、気候変動対策に有効な投資は価格の急落によって価値が下がることはないというシグナルを送ることができます。ルールに基づいたコスト抑制策として、価格が異常に変動した場合には、準備金から一時的に追加の証券を発行したり、オークションを前倒しで実施したりすることも可能です。重要なのは、こうした仕組みは自動的かつ限定的で、量的に中立でなければならないということです。結果として、気候目標が弱体化しないようにするためには、発行する証券の数を減らす必要があります。.

恒久的な補助金ではなく、変革協定を締結する

脱炭素化が特に困難な産業においては、排出権価格や国境調整だけでは不十分です。こうした産業には、差金決済取引(CDC)とも呼ばれる炭素契約が適切な手段となります。政府は、選定されたプロジェクトに対し、削減されたCO₂1トンごとに契約で合意された収益を保証します。排出権の市場価格がこれより低い場合は、政府が差額を支払います。市場価格が高い場合は、企業は二者間契約に基づき、追加収益の一部を返済することができます。.

こうした契約は、2つの問題を同時に解決します。従来型の生産と環境に優しい生産のコスト差を縮め、長年にわたる価格リスクを軽減します。これにより資金調達コストが下がり、民間投資家はヘッジなしではリスクが高すぎるプロジェクトに着手できるようになります。国は企業に一律の補助金を与えるのではなく、競争入札によって決定された価格で、検証可能な排出削減量を買い取ります。.

気候変動対策協定は万能薬ではありません。不適切な設計のプロジェクトを長期間にわたって国家に縛り付け、技術的な代替案を排除し、重大な財政リスクを生み出す可能性があります。したがって、協定は技術的に中立で、競争的であり、理想的には欧州レベルで授与されるべきです。資金は実際に削減された排出量に基づいて配分され、エネルギー、原材料、製品価格を反映して定期的に調整される必要があります。市場環境の変化により補助金なしでも収益を上げられるようになったプロジェクトは、無期限に同じレベルの支援を受けるべきではありません。.

さらに、欧州には先進的なグリーン市場が必要です。消費者が最低価格だけを重視する限り、環境に優しい鉄鋼、セメント、肥料は高価なままです。公共調達における最低割当量、信頼できる製品基準、カーボンフットプリント表示、期間限定の需要プレミアムなどを導入することで、低排出が経済的価値を持つ市場を創出できます。公共部門は特定のブランドを優遇するのではなく、検証可能な排出量制限とライフサイクル価値を確立すべきです。.

インフラが成功を左右する

二酸化炭素排出コストの高騰に対する最も重要な代替策は、価格を下げることではなく、より安価な排出回避策を見つけることである。まさにここに、ヨーロッパが直面する最大の課題がある。クリーン電力、水素、送電網利用、そして二酸化炭素輸送の価格が下がれば、企業は補助金に恒久的に依存することなく排出量を削減できる。.

そのためには、発電設備、送電網、蓄電設備、そして柔軟な需要の迅速な拡大が不可欠です。エネルギー集約型企業は、予測可能な条件を備えた長期電力供給契約を必要とします。送電網利用料は、企業が送電網を支える、負荷をシフトする、あるいは自社で柔軟性を提供するといった生産方法をより重視すべきです。産業向け電力料金の一律引き下げは、立地条件に起因する深刻な問題を緩和できますが、変革的な効果をもたらさない恒久的な消費補助金となってはなりません。.

水素に関して言えば、政策立案者は理想と現実を区別する必要がある。グリーン水素は当面の間、希少で高価なままとなるだろう。そのため、鉄鋼、化学、精製などの特定のプロセスのように、直接電化が技術的に不可能、あるいは著しく効率が悪い用途で優先的に利用すべきである。その他の用途では、通常、電力の直接利用の方が費用対効果が高い。差別化されていない水素戦略は、貴重な資源を浪費し、真に水素を必要とする産業のコストを増加させることになるだろう。.

二酸化炭素回収・貯留(CCS)についても、より客観的な評価が必要である。セメント、石灰、化学工業の一部におけるプロセス排出物に対しては、CCSは不可欠なものとなり得る。しかし、非効率な化石燃料発電所の全面的な拡張手段として利用されるべきではない。欧州には、明確な責任規則、輸送ネットワーク、認可された貯蔵施設、そして共通の基準が必要である。こうしたインフラがなければ、CO₂価格は影響を受ける企業にとって単なる計算に過ぎず、技術的な代替手段は存在しない。.

消費者と従業員はモデルに含まれる

変革に伴うコストは工場出荷で終わるわけではありません。原材料は建物、車両、機械、食品、消費財などにも使用されます。そのため、CO₂価格の上昇はバリューチェーン全体に転嫁される可能性があります。多くの最終製品では、原材料が販売価格のごく一部を占めるに過ぎないため、当初の絶対的な追加料金は小さく抑えられます。しかし、エネルギー、住居、輸送にかかるわずかな追加コストであっても、低所得世帯にとっては大きな負担となる可能性があります。.

建物と道路交通を対象とした第2次排出量取引制度では、社会的な側面がさらに重要になる。工業企業とは異なり、テナントは短期間で暖房システムを交換したり、建物の断熱工事を行ったりすることはできない。地方の通勤者は、車以外の有効な代替手段を持たないことが多い。代替手段が利用できない状況でCO₂価格が設定されると、低所得世帯は家計の中でエネルギーに費やす割合が大きいため、逆進的な影響が生じる。.

したがって、収益は、特定の気候変動対策基金を通じて、あるいは具体的な代替策への資金提供を通じて、一人当たり部分的に還元されなければならない。救済と変化を促すインセンティブの組み合わせが不可欠である。追加負担のすべてを全額補償すれば、価格シグナルは無効化される。補償を一切行わなければ、受容と社会の安定が損なわれる。貯蓄に対する経済的なインセンティブを維持しつつ、貧困世帯に比較的大きな救済をもたらす一括給付は、賢明なアプローチである。.

脆弱な地域に勤務する従業員にとって、一般的な研修プログラムだけでは不十分です。鉄鋼、化学、セメント工場の閉鎖は、供給業者、自治体の財政、研修制度、そして地域固有のアイデンティティに影響を与えます。したがって、閉鎖が決定される前に、構造的な政策を早期に介入させる必要があります。新たなネットワーク、研究センター、工業用地の整備、許認可手続きの迅速化、そして拘束力のある投資見通しの提示は、事後的な救済策よりも効果的です。.

欧州の気候変動政策における新たなバランス

欧州の気候変動対策は、産業界への屈服も、いかなる犠牲を払ってでも規制を強化するような見せかけの強化も必要としない。必要なのは、様々な手段を効果的に分担することである。排出量取引は、生態系の希少性を確保するものでなければならない。国境調整は、単一市場内での公正な競争条件を生み出すものでなければならない。気候変動協定は、リスクを伴う先駆的な投資を保護するものでなければならない。エネルギー政策とインフラ政策は、排出削減の実質的なコストを削減するものでなければならない。製品規格と公共調達は、気候変動に配慮した原材料への需要を生み出すものでなければならない。.

この制度には明確な条件が求められる。企業は、検証可能な収益を伴わずに、永久無償の排出権、電力料金の全額補償、投資補助金、製品価格の保証を同時に受けるべきではない。支援は、排出削減経路、投資、雇用、および事業所の維持と連動していなければならない。国家が以前にリスクの大部分を負担していた場合、事業転換の成功による利益を完全に民営化すべきではない。.

逆に、政策立案者も自らの義務を果たす必要がある。企業に拘束力のあるCO₂排出削減目標を定める者は、適切な期間内に許可証、ネットワーク、インフラを提供しなければならない。公式な決定が何年も遅れた場合、その結果生じる遅延を企業だけの責任にするべきではない。気候変動対策の信頼性は、野心的な目標だけでなく、目標達成に必要な物質的条件を整える能力からも生まれる。.

欧州レベルでも、より強力な連携が必要である。27もの国別支援制度、異なる電力料金軽減措置、そして競合する水素戦略は、取引コストの高騰を招き、域内市場を歪めている。共通規格、欧州送電網、そして中央政府による資金提供を受けた変革手段の方が、より効率的だろう。これにより、特に小規模加盟国は、大国との財政補助金競争に巻き込まれることなく、産業プロジェクトを確保できるようになる。.

価格だけではヨーロッパを救うことはできない。

欧州のCO₂価格制度が行き詰まっているのは、市場原理に基づく気候変動対策が不可能だからではない。単一の手段にあまりにも多くの役割が期待されているからだ。排出量の削減、イノベーションへの資金提供、国際競争上の不利の補填、投資の誘導、そして政治的決意の表明といった役割が求められている。価格設定の論理がいかに洗練されていても、補完的な制度がなければこれらの役割を果たすことはできない。.

二酸化炭素価格が全般的に低ければ、短期的にはコスト削減につながるものの、重要な投資シグナルが弱まる。価格が上昇し続ければ、クリーンな代替エネルギーが利用可能で手頃な価格であれば、排出量削減が加速するだろう。しかし、こうした条件が満たされない場合、主に生産と雇用への圧力が増大する。したがって、真の問題は、抽象的な二酸化炭素価格がいくらであるべきかということではなく、欧州企業が実際に脱炭素化を実現できるのは、どの価格水準で、どのような補完的な対策を講じればよいのか、ということである。.

したがって、その根拠は明確である。排出量取引制度は維持されるべきだが、包括的な欧州の産業・エネルギー政策に組み込むべきである。その収益は、より一貫して変革と社会補償に活用されなければならない。炭素漏出は、バリューチェーン全体、そして輸出市場においても考慮に入れなければならない。気候変動協定とグリーンリード市場は投資を保護するものであり、インフラ政策はクリーン生産のコストを削減するものでなければならない。.

欧州は、必須原材料の生産を海外に委託し、同じ製品を輸入することで気候変動対策を改善すべきではない。これは欧州の経済を弱体化させ、新たな地政学的依存関係を生み出し、気候変動対策においてはしばしば欺瞞となるだろう。また、競争力を失うことを恐れて化石燃料に固執すべきでもない。産業の未来は、排出量が少なく、エネルギー効率が高く、技術的に高度な生産にかかっている。.

したがって、決定的な要因は、CO₂価格が可能な限り高いか低いかではない。重要なのは、あらゆる追加的な負担が、現実的な回避の機会を提供するかどうかである。企業が投資できる場合、価格は一貫した効果を発揮しなければならない。ネットワーク、水素、貯蔵、または排出許可が不足している場合は、政策立案者はまず必要な条件を整え、契約によって移行を保証しなければならない。そうして初めて、排出量取引は本来あるべき姿、すなわち気候中立産業への道しるべとなり、欧州からの撤退に対する代償ではなくなるだろう。.

 

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