圧力にさらされる欧州の安全保障体制：脅威と戦略的課題

戦略的再編：世界的不安定性に対する欧州の対応

ヨーロッパは、ロシアの侵略、中国の軍事的台頭、ハイブリッド脅威の増大、そして近隣地域の不安定化といった、ますます厳しい脅威環境に直面しています。同時に、ヨーロッパにとって最も重要な安全保障パートナーである米国は、戦略的な重点をヨーロッパ大陸からますます遠ざけています。この複雑な状況は、ヨーロッパの安全保障体制に根本的な課題をもたらし、新たな戦略的対応を迫っています。.

ロシアの侵略はヨーロッパにとって中心的な脅威である

ロシアは現在、ヨーロッパにとって最大かつ最も差し迫った安全保障上の脅威となっている。ドイツのボリス・ピストリウス国防相は、「プーチンのロシアは、予見可能な将来においても、ヨーロッパにとって最大の安全保障上の脅威であり続けるだろう」と明言した。この脅威はウクライナだけにとどまらない。プーチンにとって真の敵は、ヨーロッパにおける自由で民主的な生活様式なのだ。.

安全保障専門家や西側諸国の政治家たちは、ロシアが10年以内にヨーロッパで新たな戦争を起こす可能性を警告している。ドイツ連邦情報局（BND）によると、「ロシア軍は遅くとも10年末までにNATOへの攻撃能力を備えるはずだ」という。この警告は、ヨーロッパが防衛能力を大幅に強化する必要があることを強調している。.

ロシアによるウクライナ侵攻開始から3年が経過し、欧州の安全保障状況はさらに悪化している。米国が欧州の防衛政策における主導的役割から徐々に撤退する動きは、最近のワシントンの政権交代を受けて加速し、既に緊迫している状況をさらに悪化させる可能性がある。.

ハイブリッド戦争による安全保障環境の変化

ロシアからの脅威は、従来の軍事力にとどまりません。変化する地政学的情勢の中、敵対的な外国や国家支援主体によるハイブリッドな脅威が増加しています。これには、サイバー攻撃、偽情報キャンペーン、そして欧州の民主主義を不安定化させることを目的とした秘密工作などが含まれます。.

ドイツ政府は明確に次のように警告している。「特に、偽情報やサイバー攻撃を含むハイブリッドな脅威は、ドイツ政府の見解では、加盟国社会の結束、EUおよび加盟国における民主的プロセス、そして共同意思決定における加盟国の結束を深刻に脅かす可能性がある。」

中国の軍事力の台頭は戦略的課題である

中国の軍事力の台頭は、欧州の安全保障にとって構造的に拡大しつつある第二の課題となっている。わずか数年の間に、中国軍はインド太平洋地域をはるかに超えて影響力を持つ重要な勢力へと成長した。.

中国はかつての抑制的な外交政策を放棄した。鄧小平の「力を秘めて強国を養う」という格言や胡錦濤の「平和的台頭」という概念に代えて、習近平率いる中国政府と党指導部は、軍事力の誇示、大規模な再軍備、攻撃的な「戦狼」外交、そして近隣諸国への露骨な脅威に頼っている。.

中国とロシアの戦略的連携

ヨーロッパにとって特に懸念されるのは、中国とロシアの戦略的連携の強化です。中国は、地中海、インド洋、バルト海、つまりヨーロッパの近隣地域でロシアとの合同軍事演習を実施するなど、世界規模で軍事プレゼンスを築いています。.

南シナ海と台湾海峡における緊張は、米中間の軍事衝突に発展しかねない激しい紛争のリスクを伴います。このようなシナリオは、ドイツとヨーロッパに甚大な損害をもたらすでしょう。したがって、ヨーロッパは中国の軍事力の台頭がもたらす直接的および間接的な影響の両方に対処しなければなりません。.

ハイブリッド脅威と新たな欧州安全保障戦略

こうした複雑な脅威情勢を踏まえ、欧州連合（EU）は新たな内部安全保障戦略を策定しました。いわゆる「ProtectEU」戦略は、内部安全保障分野における文化的変革を促進し、新たな脅威と従来の脅威の両方に対するEUの対応能力を向上させることを目的としています。.

EU副大統領ヘンナ・ヴィルクネン氏は、「私たちの安全保障環境は劇的に変化しました。今日の脅威は大規模で、世界規模であり、ますますデジタル世界において顕著になっています」と警告した。具体的な例として、ヴィルクネン氏は組織犯罪、テロリストネットワーク、ハイブリッド脅威、そして重要インフラへの攻撃（これらはしばしば敵対的な国家主体によって実行される）を挙げた。.

予防とデータ交換が重要な要素

新たな安全保障戦略は、早期発見と予防に重点を置いています。今後、EU全体で定期的なリスク分析が実施され、加盟国間で情報情報を含むデータ交換が強化される予定です。.

もう一つの重点は、病院や電力網を麻痺させる可能性のあるサイバー攻撃などのハイブリッド攻撃から重要インフラを保護することです。欧州の安全保障と民主主義に対する最も深刻なハイブリッド攻撃の一部がこれらの分野を標的としているため、偽情報や違法なオンライン活動への対策も優先事項として挙げられています。.

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欧州の治安当局の強化

安全保障戦略の一環として、欧州当局の大幅な強化が予定されている。国境警備機関フロンテックスは、現在の約1万人の職員数を3万人に増員する。警察機関ユーロポールは「大規模なアップグレード」を実施し、「実戦的な法執行機関」へと転換される。.

欧州委員会の計画によると、ユーロポールは職員を倍増させ、秘密捜査と証人保護プログラムに関する権限を強化する。これらの措置は、EUが国境を越えた脅威に効果的に対応する能力を向上させることを目的としている。.

欧州周縁部の不安定化

近隣地域の不安定化により、ヨーロッパの安全保障は更なる脅威にさらされている。欧州委員会委員長は、2024年から2029年までの政治指針の中で、中東に対するより包括的なEU戦略が必要であると述べた。.

中東は紛争と不安定な情勢が続いています。2023年10月のハマスによるテロ攻撃、そしてそれに続くガザ地区とレバノンでの戦争は、停戦合意が達成されたにもかかわらず、広範囲にわたる壊滅的な被害をもたらしました。イスラエルとイランの間では、直接攻撃にまで至る敵対関係が続いており、事態のさらなるエスカレーションへの懸念が高まっています。.

ウクライナ戦争の中東への影響

ロシアによるウクライナ侵攻は、中東情勢をさらに悪化させる恐れがある。この地域の多くの貧困国は、既に穀物やエネルギー価格の高騰に深刻な打撃を受けており、価格がさらに上昇すれば、必然的に不安定化につながる可能性がある。こうした事態の進展は、欧州周縁部の不安定化をさらに深刻化させ、新たな移民の波を引き起こす可能性がある。.

ヨーロッパのアフリカへの関与

アフリカにおいて、EUは平和と安全保障の分野におけるアフリカのパートナーへの支援として、欧州平和ファシリティ（EPF）への依存度を高めています。ニジェール軍への殺傷兵器供給に関する最近の決定は、パートナー諸国における軍事力構築に向けたEUの取り組みの強化を示しています。.

しかし、軍事力の強化に偏重することはリスクも伴います。包括的な政治戦略に組み込まれていなければ、脆弱国や紛争の影響下にある国々の永続的な平和に貢献できないリスクがあります。.

変化した大西洋横断安全保障パートナーシップ

欧州の安全保障体制における重要な要素の一つは、米国の役割の変化である。米国は戦略的重点をインド太平洋地域へとますますシフトさせており、この傾向はオバマ大統領の時代に始まり、その後数年間でさらに強まっている。.

バイデン政権は中国を最大の安全保障上の脅威と位置付けており、世界の他の地域に対し、この競争においてどちらの側につくべきかという声が高まっている。米国のこうした優先順位の変化は、欧州の安全保障状況に直接的な影響を及ぼしている。.

米国の支援減少に備える

欧州諸国は、長期的には米国からの支援の減少に備える必要がある。ワシントンの政権交代に伴い、米国が欧州の防衛政策における主導的役割からさらに撤退する可能性もある。.

NATO離脱が議論の対象とならなかったとしても、同盟の行動力は著しく制限される可能性がある。既存の能力格差と必要となる巨額の投資を考慮すると、EUとNATOの協力強化は、この制約を部分的にしか緩和できない。.

欧州の安全保障の自立性向上への道

こうした多面的な課題を踏まえ、欧州は安全保障の自律性を強化するという緊急の課題に直面しています。欧州内部安全保障戦略は、EUが市民の安全を保証する能力を向上させることを目指しています。.

ヨーロッパは歴史的な課題に直面している。地政学的緊張は高まり、経済状況は依然として逼迫しており、政情不安は緊急に必要とされる防衛政策改革を阻害している。一貫した欧州安全保障戦略に向けた動きは、これまでのところ非常に慎重なものとなっている。.

構造的な課題

欧州の安全保障環境は劇的に変化しました。NATOは依然として集団防衛の基盤ですが、軍事力と防衛産業には依然として大きな欠陥が残っています。弾薬や防空システムの供給不足、そして時代遅れの調達政策は、欧州が行動を起こす必要性を如実に示しています。.

強固な欧州安全保障体制の構築には、多額の投資、EU独自の防衛予算、そして共通安全保障防衛政策（CSDP）における全会一致原則の改革が不可欠です。しかし、資金と条約改革の必要性とは裏腹に、重要な改革の取り組みは国益によって阻まれています。.

より安全なヨーロッパへの道

ヨーロッパは安全保障の発展において重大な局面を迎えています。ロシアの侵略、中国の軍事力の台頭、ハイブリッドな脅威、そして地域の不安定化は、米国の焦点の変化と相まって、かつてない課題をもたらしています。.

EUは「ProtectEU」戦略などのイニシアチブを通じて、これらの課題に対処するための初期段階の措置を講じてきました。しかし、欧州の安全保障体制を将来に適応させるためには、更なる断固たる措置が必要です。.

欧州統合の伝統的な推進力であったドイツとフランスは、現在、欧州の安全保障・防衛政策において主導的な役割を担うことができていない。その結果、東欧・北欧諸国が参加する多国間協議の枠組みの重要性が高まっている。.

今後数年間のヨーロッパの安全保障は、大西洋横断パートナーシップを損なうことなく、軍事力の拡大、ハイブリッド脅威へのレジリエンス強化、そしてより自立した戦略的立場の構築をどれだけ達成できるかにかかっています。これは、政治的意思、十分な資源、そして戦略的ビジョンを必要とする、極めて困難な課題です。.

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