中国の輸出力と欧州の分裂：EUはいかに自己主張と内部抵抗の狭間で苦境に立たされているか
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公開日：2026年6月19日 / 更新日：2026年6月19日 – 著者： Konrad Wolfenstein
中国の輸出力と欧州の分裂：EUはいかに自己主張と内部膠着状態の狭間で立ち往生しているか – 画像：Xpert.Digital
ブリュッセルにおける10億ドル規模の裏切り：スペインはいかにして中国の衝撃に対する欧州の対応を妨害しているのか
フォルクスワーゲンより3000ユーロ安い：中国が欧州自動車産業を破壊するための壮大な計画
欧州の新たな「貿易バズーカ」：この秘密計画で、EUは北京からの輸出ラッシュを阻止しようとしている。
欧州経済は前例のない圧力にさらされている。大規模な国家補助金を受けた「中国ショック」によって、電気自動車、太陽光パネル、工業製品が欧州大陸に大量に流入し、国内メーカーは到底太刀打ちできない価格となっている。ブリュッセルは新たな関税や前例のない「貿易バズーカ」で欧州の産業基盤を守ろうとしているが、最高レベルの政治において致命的な問題が浮上している。欧州の結束が劇的に崩壊しつつあるのだ。スペインなどの加盟国は結束を崩し、北京との致命的な二重ゲームに巻き込まれ、共同保護措置を頓挫させている。この地政学的な混乱の渦中にいるのがドイツだ。EU最大の純拠出国であり、伝統的な輸出国であるドイツは、現在のビジネスモデルの苦い終焉に直面している。この詳細な分析は、中国の輸出力に対する欧州の対応が関税だけにとどまらない理由と、内部の膠着状態がいかに大陸全体の戦略的独立を脅かしているかを明らかにしている。.
相手が席に着く前から、自分のテーブルがぐらつき始める。
構造的不均衡：中国はいかにして世界市場に組織的に流入しているのか
欧州経済の現状を理解するには、まず経済学者たちが今や紛れもなく「中国ショック」と呼ぶ現象の規模を把握する必要がある。2025年、中国は過去最高の3兆8000億ドル相当の商品を輸出し、前年比5.5％増となった。ドイツへの輸出だけでも10.5％増加した。一見するとごく普通の貿易データに見えるが、詳しく見てみると、欧州の産業基盤に対する根本的な攻撃であることがわかる。.
この輸出攻勢のパターンは偶然ではない。中国は何年も前から、電気自動車、風力タービン、太陽光パネル、鉄道車両など、特定の産業分野を促進するために大規模な国家補助金を使用してきた。キール世界経済研究所の調査によると、中国の産業補助金は、同等のEUおよびOECD諸国の3～9倍である。その結果、構造的に歪んだ競争が生じている。中国の製造業者は、欧州の競合他社が国家の支援なしには利益を上げて生産できない価格で製品を提供できるのだ。議論が始まった当初でさえ、BYDの中国製電気自動車は、何度かの値下げを経て、同等のVW ID.3モデルよりもすでに約3,000ユーロ安くなっていた。中国製の太陽光パネルは、欧州製品よりも20～30%安い。.
EUと中国の貿易収支は、憂慮すべき様相を呈している。中国向けEU製品コンテナ1個に対し、現在EU向け中国製品コンテナは3.5個分となっている。特に欧州産業遺産の中心である自動車産業では、状況は深刻化している。EUから中国への自動車および自動車部品の輸出は、2025年には前年比34%減の160億ユーロに落ち込んだ。2022年の過去最高値である約300億ユーロと比較すると、54%以上も減少し、わずか136億ユーロとなった。ドイツにとって、中国は自動車輸出市場として6番目に重要な市場に過ぎない。中国への最も重要な輸出分野は、自動車産業を抜いて機械工学産業となった。これは、ドイツが北京にどれほど依存し、どれほど脆弱であるかを如実に示す、静かな構造変化である。.
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ブリュッセルの対応：反応と戦略的計算の間で
欧州連合はこの事態に受動的に対応したわけではないが、多くの欧州業界団体が要求していたような断固とした行動も取らなかった。真に目に見える最初の措置は、2023年10月に中国製電気自動車に対する補助金相殺調査を開始したことであり、その結果、2024年10月から、通常の輸入関税10％に加え、テスラには7.8％、国有企業の上海汽車（SAIC）には35.3％という段階的な特別関税が課されることになった。これらの関税は5年間有効である。.
EU委員会のアプローチは、意図的な比例原則に基づいている。中国製電気自動車に一律100％の輸入関税を課した米国とは異なり、ブリュッセルは中国メーカーの協力意欲と補助金による損害の実績に応じて、差別化されたアプローチを選択した。この差別化は、交渉の選択肢を残しておくという点で政治的に賢明だが、同時に、十分な保護を提供しているのかという疑問も生じる。.
並行して、EUはより幅広い手段を開発している。欧州委員会は、貿易防衛措置を個々の製品や企業に限定するのではなく、産業部門全体に拡大する計画について、2026年半ばまで取り組んできた。新たな分野横断的な保護メカニズムは、化学、金属、クリーンテクノロジーなどの産業全体を相殺関税で保護することを可能にすることを目的としている。同時に、TemuやSheinなどの中国プラットフォームによる消費者直販事業の急増を規制することを目的として、2026年7月1日から低価格のオンライン小包に3ユーロの均一関税が導入される予定である。EU貿易担当委員のマロシュ・シェフチョビッチ氏は、EUの戦略的方向性を簡潔に要約し、対立的なアプローチではなく、再均衡化であると述べた。一方、産業担当委員のステファン・セジュールネ氏は、保護関税を産業部門全体に拡大するよう求めた。.
2026年初頭、これまで論争の的となっていた電気自動車の関税問題においても妥協案が浮上した。欧州委員会は、中国の自動車メーカーが関税を支払う代わりに、欧州で販売する車両の最低価格を設定できるというガイドラインを提示した。この最低価格は、適用される関税を含めた以前の価格、またはEUで製造された同等の補助金なしモデルの販売価格のいずれかに相当しなければならない。中国はこの動きを貿易関係における健全な発展と評した。.
EUの権力手段：ブリュッセルが持つツールボックスの内容
欧州の貿易政策を理解するには、利用可能な手段の範囲を熟知しておく必要がある。なぜなら、EUは決して無防備ではないからだ。2025年末までに、EUは172件のアンチダンピング措置および相殺関税措置を課しており、その4分の3以上が中国企業を対象としている。これらの手段は、古典的な相殺関税や補助金を受けた企業の公共入札からの除外から、より広範なものまで多岐にわたる。.
2023年に採択された、いわゆる「反強制措置（ACI）」は、欧州の貿易における強力な武器とみなされている。この措置により、EUは、政策変更を強要するためにEU加盟国に経済的圧力をかける第三国に対し、報復措置を講じることができる。輸入制限や投資制限から知的財産権保護措置まで、10種類の対抗措置が規定されている。これまでのところ、この措置は実際に使用されたことはないが、その抑止効果は既に明らかになっている。.
国際調達手段（IPI）は、第三国がEU企業に同等の市場アクセスを認めない場合、当該国の入札者をEUの入札から除外したり、低い評価を与えたりすることを可能にすることで、この手段を補完する。これにより、EUは長年にわたり欧州のサプライヤーに不利な状況をもたらしてきた非対称性を解消する。すなわち、欧州企業は困難な条件の下で中国の入札に参加せざるを得なかった一方で、中国の国有企業は欧州の調達手続きに何の制約もなく参加できたという状況が解消される。.
さらに、第三国への補助金に関する規制もあり、欧州委員会は、過去3年間に非EU諸国政府から5000万ユーロを超える補助金を受け取った企業買収を阻止したり、入札者を排除したりすることができる。一方、中国はこうした動きに対し、EUの補助金調査における慣行に関する独自の調査を開始することで対応しており、これは権力闘争が激化している兆候と言える。.
2026年6月のサミット：大きな議題、分裂したグループ
こうした背景のもと、2026年6月にブリュッセルで開催されたEU首脳会議は、歴史的な瞬間となる可能性があった。フリードリヒ・メルツ首相は、会議を経済と競争力の問題から始めるという長年の希望を既に実現させていた。メルツ首相は外交的な表現を用いたものの、その方向性については疑いの余地を残さなかった。すなわち、欧州は他国が共通のルールを遵守しないのを傍観することはできないし、そうするつもりもない。そして、他国の貿易慣行によって引き起こされる歪みから自らを守らなければならない、という姿勢である。メルツ首相は既に2026年2月に北京を訪問していたが、その際、自由で公正な貿易関係の重要性を強調していた。.
EU加盟国間では、中国との経済不均衡は長期的に問題であり、対策が必要であるとの認識が広く共有された。サミットでは、電気自動車に加え、中国で製造されるハイブリッド車も関税の対象に含めることで、欧州メーカーの競争力維持を図るとしている。従来は親中派だったドイツ政府でさえ、より批判的な姿勢に転換しており、フランスとバルト三国は既に以前から同様の方針を採っていた。.
これは、真に協調的な欧州の対応への道を開いたかに見えた。希望は現実のものだった。ハンガリーにおけるヴィクトル・オルバンの支配が政治的に終焉を迎えたことで、より大きな結束が実現可能になったという感覚があったのだ。しかし、その後に起こったことは、欧州統合の構造的なジレンマを改めて露呈させた。.
サンチェスがブレーキ役：スペインのブリュッセルと北京での2試合
サミットを二つの点で混乱させたのは、予想されていた東側からの反対者ではなく、スペインのペドロ・サンチェス首相だった。到着後、彼はカメラの前で声明を発表する機会を利用し、多くの首脳が妨害行為とみなした姿勢を示した。すなわち、中国は潜在的な同盟国であり、欧州は北京との関係において現実的なアプローチを取る必要がある、というものだった。ダンピング価格や国家補助金の歪みに反対する姿勢は一切示さず、むしろ、苦労して築き上げてきた合意を損なうような、和解を謳うレトリックを用いたのだ。.
サンチェス首相の姿勢は突発的なものではなく、意図的な二国間政策転換の結果である。彼はわずか数年の間に3度中国を訪問し、スペインを北京とブリュッセルの間の仲介役として位置づけた。2026年4月、習近平国家主席の訪問時に、彼は中国と19の二国間協定を締結し、戦略対話の開始を発表した。経済的な背景は明らかだ。中国企業はスペインに数十億ドルを投資しており、CATLのバッテリー工場やEnvisionのグリーン水素製造工場もその一つである。中国製電気自動車に対するEUの関税に関する投票に先立ち、スペインは北京が投資を約束したことを受けて、重要な投票で棄権した。したがって、中国の欧州各国に対する飴と鞭の戦略は功を奏しており、スペインはその最も顕著な例と言えるだろう。.
この動きが爆発的な様相を呈する要因は、その構造的な側面にある。中国が欧州共通政策を弱体化させるために、個々のEU加盟国に投資や市場アクセスといった形で優遇措置を与えることで、集団的枠組みからの離脱を促す構造的なインセンティブが生まれる。北京は欧州機関を圧倒する必要はなく、非対称的な二国間提案によって十分な数の加盟国を自国の勢力圏に引き込み、ブリュッセルにおける阻止力を構築すればそれで十分なのだ。サンチェス首相はこうした論理を持つ唯一の人物ではなく、広範なパターンの中で最も目立つ存在に過ぎない。.
不公平な補助金と過剰生産能力：輸出ブームの背後にある経済モデル
貿易政策論争を表面的な報道の裏側から理解するためには、EUへの輸出流入を生み出す中国経済モデルの構造的基盤を検証する価値がある。中国は何年にもわたり、西側市場経済における国家介入の許容範囲を超える、戦略産業への的を絞った支援政策を追求してきた。5カ年計画では、国有銀行からの低利融資、直接補助金、税制優遇措置、有利なエネルギー価格、規制による支援などを通じて体系的に促進される主要セクターが定められている。.
その結果、産業過剰生産能力の問題が生じる。国からの補助金を受けた企業が、市場主導の利益追求ではなく、中央計画による雇用と成長目標に基づいて運営される場合、国内市場の需要を超える生産量が発生し、それを世界市場に供給せざるを得なくなる。欧州では既に太陽光発電モジュールでこのパターンを経験しており、中国の過剰生産によって価格が下落し、欧州メーカーは生産停止を余儀なくされた。このパターンは現在、電気自動車、風力タービン、鉄鋼、そして機械や化学製品においても繰り返されつつある。.
2025年7月に北京で開催されたEU・中国首脳会談で、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、EUと中国の貿易関係が転換点を迎えたことを明確に表明した。協力関係の深化に伴い、不均衡も拡大しており、今こそ中国が真の解決策を提示する必要があると述べた。一方、習近平国家主席は同会談で、EUに対し貿易・投資市場の開放を維持し、制限的な経済・貿易手段を控えるよう訴えた。この呼びかけは、両国間の対立認識における根本的な非対称性を如実に示している。.
2025年7月に開催されたEU・中国首脳会談では、貿易不均衡、ウクライナ戦争における中国の立場、EUへの重要原材料輸出制限など、両陣営の深刻な対立が浮き彫りになった。これらの問題は未解決のまま残された。同時に、欧州議会は、中国の重要原材料輸出制限に関する決議を採択した。これは、中国の交渉戦略においてしばしば見落とされがちな要素である。北京は、欧州産業に不可欠なレアアースなどの主要原材料の世界的供給のかなりの部分を支配しており、この依存関係を交渉材料として利用している。.
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EU予算2028～34年：ドイツがスペインと対立する理由
予算の衝突：純拠出者と純受給者が衝突するとき
ブリュッセル首脳会議における2つ目の大失敗は、予想通り政治的に爆発的な展開を見せた。それは移民政策をめぐるものだった。しかし、その背後にあるより根本的で長年にわたる対立は、2028年から2034年までのEU予算をめぐる論争である。そして、この論争において、サンチェス首相とメルツ氏は正反対の立場に立っている。.
2024年に131億ユーロの財政収支が赤字となったドイツは、絶対額でも国内総生産に占める割合でも、欧州連合への最大の純拠出国である。一人当たりでは、ドイツは157ユーロの純拠出で首位に立っている。一方、スペインは2024年に22億ユーロの黒字を計上し、最大の純受取国の一つとなった。2026年4月、欧州議会は2028年から2034年までのEU予算をEUの国民総所得の1.27%に設定することを決議した。ドイツにとって、この野心的な複数年財政枠組みは拠出金の増加を意味し、スペインにとっては移転支出の増加を意味する。これは、明確に対立する両陣営が存在するゼロサムゲームである。.
こうした状況下で、スペインによるNextGenerationEU資金の使途をめぐるスキャンダルは、特に深刻な意味合いを帯びる。報道によると、サンチェス政権はEUのCOVID-19復興プログラムから100億ユーロ以上を流用した。2024年には約23億8000万ユーロが公務員年金基金と最低年金補助金に流れ込み、2025年には少なくともさらに85億ユーロがスペインの社会保障制度に流れ込んだとされている。マドリードの財務省はこの慣行を認めた。欧州委員会は合法性を検証し、現行年金の支払いは一般的にNextGenerationEUの資金援助の対象ではないと明言したが、加盟国は一時的に流動性の一部を他の予算支出に充てることができると認めた。.
欧州納税者連盟はこの一件を重大なスキャンダルと評した。ドイツを中心とする純拠出国連合にとって、スペインのやり方は信頼の根本的な問題を示している。復興基金のために数千億ユーロもの共同債務を共同で融資する国は、現在の社会支出を目的としないこの基金の使途について、受給国が合意された使途を遵守することを期待できなければならない。一方、スペインのような国が何の制裁も受けずに資金を勝手に使用すれば、モラルハザードの問題が生じ、将来の共同融資の政治的正当性が損なわれることになる。.
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ドイツの戦略的状況：世界最大の経済大国が窮地に立たされている
ドイツにとって現状は特に厳しい状況にある。なぜなら、同国は複数の方面から同時に圧力を受けているからだ。欧州最大の経済規模を誇り、EU予算への最大の純拠出国であるドイツは、欧州連帯の財政負担を不均衡に大きく担っている。また、伝統的に輸出志向型の経済であり、歴史的に中国への自動車輸出に大きく依存してきたため、中国からの競争圧力によって特に大きな打撃を受けている。.
自動車業界における貿易の流れの逆転は、一つの時代の終焉を告げるものです。2022年までは、中国はドイツの自動車メーカーにとって最も重要な販売市場の一つでした。わずか3年間で自動車輸出が54%以上も減少したのは、景気循環的なものではなく構造的なものです。中国のメーカーは電気自動車の技術で追いつき、追い越した一方で、ドイツの高級車メーカーは内燃機関モデルに固執しすぎて、電気自動車への移行に乗り遅れてしまったのです。同時に、価格競争に勝る中国の大衆車市場における中期的な見通しもありません。IWの2025年までの分析によると、中国ショックは輸出の減少と同時に輸入の増加という形で影響を及ぼしています。.
メルツにとって、これは外交政策における綱渡りのようなものだ。一方では、2026年2月の中国訪問時に、経済協力と自由貿易の促進を強調することに熱心だった。他方では、サミット直前に、他国がルールを破るのを欧州は傍観しないと述べた。この両義性は個人的な躊躇ではなく、むしろドイツのジレンマを正直に表したものだ。中国との完全な経済的デカップリングは現実的でも望ましいものでもないが、体系的に歪められた競争環境を鑑みると、無条件の開放はもはや維持できない。.
欧州の戦略的回答：デカップリングではなくリスク軽減
EUの対中政策における概念的指針は「リスク軽減」であり、これはフォン・デア・ライエン欧州委員長が提唱し、現在ではほとんどの加盟国が採用している用語である。これは、貿易関係を根本的に断ち切ることなく、中国への依存度を低減しようとする試みを指す。実際には、これは戦略産業に対する選択的なセーフガード措置、重要原材料や半導体のサプライチェーンの多様化、そしてリスクの低い分野における貿易と投資への同時的な開放を意味する。.
この戦略には独自の論理がある一方で、限界も存在する。EUが2023年6月以降、公式に戦略アプローチとして説明しているように、中国はパートナーであり、競争相手であり、そして体制上のライバルでもある。問題は、これら3つの役割を常に切り離すことはできない点にある。スペインの太陽光発電事業に投資する中国企業は、スペイン政府がEUの貿易政策問題で影響を受けやすくなる要因にもなり得る。欧州のインフラ事業に携わる中国企業は、純粋な貿易上の利益を超えた潜在的な依存関係を生み出す可能性がある。.
欧州の制度的対応は、依然として様々なモデルをめぐる議論に揺れている。フランスは、より強力な国家統制とより野心的なセーフガードを伴う、介入主義的な産業政策アプローチに傾いている。ドイツは伝統的に自由貿易志向であったが、産業衰退に直面し、選択的保護主義へと移行しつつある。中・東欧諸国は、成長著しい自国経済への中国からの投資を重視している。そして、スペインは既に述べたように、二国間関係の緊縮という特別な政策を追求している。.
欧州産業への影響：静かな構造変化
外交声明や貿易政策の議論の中でしばしば見落とされがちなのは、数字の背後にある具体的な現実、すなわち工場の閉鎖、雇用の喪失、技術的優位性の低下である。欧州の太陽光発電産業はすでに中国との競争に大きく屈しており、ブリュッセルは電気自動車で同じ過ちを繰り返したくないと考えている。風力タービン産業も同様の圧力にさらされている。.
鉄鋼分野において、EUと欧州議会は2026年4月に新たなセーフガード制度について暫定的に合意した。鉄鋼の年間無税輸入割当量は1,830万トンに削減され、これは2024年のセーフガード割当量の約47％減となる。割当量を超える数量に対する関税率は50％に引き上げられる。これはセーフガード政策への大きな転換であり、EUが産業政策の優先順位を再調整していることを示している。.
同時に、EUは自国の生産競争力強化にも努めている。クリーン産業国家補助枠組み（CISAF）は、加盟国がEUの国家補助規則に違反することなく、自国の産業への支援を強化できるようにすることを目的としている。これは、中国、インフレ抑制法を施行する米国、その他の国々との間で繰り広げられる世界的な補助金競争で後れを取ることを避けるための試みである。.
オルバーン政権の空白と新たなトラブルメーカー
ブリュッセル首脳会議の重要な背景の一つは、ハンガリーのヴィクトル・オルバン首相の政界からの離脱をめぐる期待だった。長年にわたり、ハンガリー首相はEUの決定を阻止し、中国への批判を弱め、ウクライナ政策におけるEUの結束を損なってきた。彼の辞任とハンガリー新政権の発足後、EUの結束強化への道筋は明確になったかに見えた。.
サミットの結果、空白は統一によって埋められたのではなく、またしても異端児によって埋められたことが明らかになった。サンチェスは、政治的な理由は異なるものの、構造的に類似した役割を意図せず担うことになった。オルバンは、権威主義的・国家主義的な計算とプーチンのロシアとの近さという要素が混ざり合った結果行動した。一方、サンチェスは、スペインの経済的利益、非西欧的な多国間主義へのイデオロギー的親和性、そして外交政策の独立性を通じて左派社会主義少数派政権の存在感を高めるという国内政治的な計算が組み合わさった結果行動したのである。.
どちらのパターンも同じ結果を招く。すなわち、EUは構造的に拒否権に脆弱であり、欧州理事会における全会一致の意思決定を通じて、個々の加盟国に不均衡な阻止力を与えている。EUが貿易政策においてより効果的な多数決による意思決定手続きを開発し、個々の加盟国の中国への二国間経済依存を軽減する仕組みを構築しない限り、この問題は解消されないだろう。.
貿易と地政学の狭間で：なぜ欧州の対中対応は関税だけでは不十分なのか
中国との貿易政策論争は、関税や最低価格規制といった単純な問題に矮小化されてしまうと、結局は不十分なものとなる。問題となっているのは、ドナルド・トランプ政権下の米国が少なくとも部分的に大西洋同盟に挑戦している多極化世界秩序における欧州の戦略的自律性である。中国はこの状況を認識しており、習近平国家主席が2025年4月に米国の関税圧力に対抗してEUと連携するよう呼びかけたのは、反米的な立場からEUと中国の関係を再構築しようとする巧妙な試みであった。.
北京がスペイン首相にこのような要請を行ったことは重要である。サンチェス首相は、トランプ米大統領による関税発表後、中国を訪問した最初の欧州首脳であり、ブリュッセルが明確に望んでいなかった欧州と中国の関係改善のきっかけとなった。スペインは最近、中国に約74億ユーロ相当の商品を輸出したが、中国からの輸入額は450億ユーロに上り、二国間投資協定で相殺されるどころか、むしろ構造的に悪化する可能性のある巨額の貿易赤字を抱えている。.
したがって、真に価値のある欧州の対中戦略は、複数のレベルに同時に取り組む必要がある。すなわち、貿易政策を通じて戦略的に重要な産業を確保すること、重要な原材料や技術への依存度を低減すること、多数決を通じてEUの制度的意思決定能力を強化すること、加盟国が中国との二国間投資の約束を魅力のないものにするための積極的な経済的インセンティブを創出すること、そして最後に、明確なレッドラインを定める北京との一貫性のあるコミュニケーションである。.
欧州の貿易成熟への道のりは長い
2026年6月にブリュッセルで開催されたEU首脳会議は、欧州が中国の経済的挑戦に対して真に一貫性があり戦略的に健全な対応策を策定するには、依然として程遠い状況にあることを露呈した。構造的な障害は現実のものであり、戦略的決定における全会一致の原則、加盟国間の非対称的な経済的依存関係、ベルリン、パリ、マドリード、ワルシャワの異なる産業政策の伝統、そして中国が二国間提案を通じて個々のEU加盟国を共同枠組みから引き離す能力を持っているという事実などが挙げられる。.
同時に、必要な手段は整っている。EUの補助金対策およびダンピング対策は幅広く、その活用もますます進んでいる。セクター全体にわたる保護メカニズムへの拡大計画は、重要なパラダイムシフトを示すものだ。抑止力としての強制措置禁止措置や電気自動車の最低価格規制は、政治的合意があればブリュッセルが行動を起こせることを示している。.
重要な問題は、スペインのような国が二国間関係の緊縮という対抗戦略を追求し、それによってEUの集団交渉の余地を損なう場合、この合意が達成できるかどうかである。最大の純拠出国であり、最も影響を受ける工業国であるドイツは、特別な責任を負っていると同時に、特別な誘惑にも直面している。中国への経済的依存、競争力のある輸出条件を求める国内圧力、そして苦労して維持されてきた欧州の合意が相まって、メルツ氏の慎重かつ断固とした表現を説明する政治的緊張が生じている。欧州が対中貿易政策においてより成熟した立場を築くには長い道のりがあり、現状よりも大きな制度的影響力と相互信頼の両方が必要となるだろう。.
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