メルコスールのパラドックス：農業ロビー活動がヨーロッパの産業の未来を脅かすとき

ドイツ経済にとって10億ドルのチャンス：メルコスール協定がなぜ私たちにとってそれほど重要なのか

中国の静かな勝利：欧州が南米から撤退したら何が起こるのか？

これは経済スリラーであり、これ以上象徴的なものはないでしょう。四半世紀に及ぶ困難な交渉を経て、欧州連合（EU）は世界最大の自由貿易圏の確立を目前にしています。あるいは、歴史的な好機を決定的に逃してしまうかの瀬戸際です。メルコスール（ブラジル、アルゼンチン、ウルグアイ、パラグアイ）諸国との協定案は、7億1500万人以上の市場へのアクセスと、欧州企業に年間約40億ユーロの関税削減をもたらすと約束しています。しかし、機械工学から自動車産業に至るまで、ドイツの産業界が巨大な貿易障壁の撤廃を期待する一方で、このプロジェクトは土壇場で崩壊の危機に瀕しています。

この対立は、欧州政治の根深いパラドックスを浮き彫りにしている。一方では、莫大なマクロ経済的・地政学的利益が絡んでいる。これには、エネルギー転換のためのリチウムなどの重要原材料の確保、中国からのサプライチェーンの多様化、そして現在南米で最大35%の関税が課されているドイツのハイテク製品の市場維持などが含まれる。他方では、フランスを先頭に、驚くほど小さな製品群をきっかけに、声高な抵抗が生まれつつある。輸入牛肉と鶏肉への恐怖は農業団体を動員し、大陸全体の政治的能力を麻痺させている。経済学者たちは、実際の市場の変化は微々たるものだと試算しているにもかかわらずである。

本分析では、関税や割当枠の問題をはるかに超える紛争の構造を検証する。これは、新たな世界秩序におけるヨーロッパの役割をめぐる争いである。EUは自らの戦略的利益を主張することに成功するのか、それとも影響力を増す中国に抵抗することなくその場を明け渡すのか。ドイツが迅速な批准を推し進める一方で、フランスは政治的影響力を駆使し、ヨーロッパの貿易政策を永久に麻痺させる可能性のある阻止戦略を展開している。メルコスール協定がヨーロッパの競争力にとって存亡の危機となっている理由、そしてこの地政学的なハイリスク・ハイリスク・ゲームの真の勝者と敗者は誰なのか、本書でその詳細をお読みください。

に適し：

• 原材料をめぐる争い：農民の怒りにもかかわらず、EUがメルコスール協定を絶対に必要とする理由

南米最後の出口：合意の失敗が地政学的大惨事となる理由

欧州連合（EU）は、これ以上ないほど象徴的な経済政策の岐路に立たされている。四半世紀に及ぶ交渉を経てようやく実現に近づいた貿易協定が、驚くほど少数の農産物をめぐって崩壊の危機に瀕している。EUと南米メルコスール（南米共同市場）諸国間の協定を巡る戦略的・経済的論拠は圧倒的である一方、政治的な議論は、マクロ経済的な重要性は一見取るに足らないものの、その象徴性は計り知れないほど大きい産品カテゴリーに集中している。

この協定により、7億1500万人以上を擁する世界最大の自由貿易圏が創設され、共通市場が形成され、欧州企業は年間約40億ユーロの関税削減が可能になります。両経済圏間の関税の約91%が段階的に撤廃されます。現在、最大20%の輸入関税に直面しているドイツの機械工学分野、自動車産業、そして最大18%の関税に直面している化学産業にとって、これは競争力の抜本的な向上を意味します。

同時に、フランス、イタリア、ポーランド、そして他のいくつかの加盟国が協定に反対しているため、プロジェクト全体が失敗の危機に瀕しています。政治的力学は、全体的な経済効果ではなく、南米の生産者と比較して競争上の不利を懸念する、少数ながらも政治的に非常に動員力の高い農家グループの懸念によって決定づけられています。

製品ポリシーの紛争の分析

この協定の政治的な機微は、明確に定義された農産物群に集約されています。中でも牛肉は、生鮮肉、冷凍肉、そして高級部位の牛肉を含み、その最たるものです。この製品群は、特にフランス、アイルランド、オーストリア、イタリア、ポーランドで大規模な抵抗を引き起こしています。この協定では、メルコスール諸国は年間9万9000トンの牛肉を7.5%の軽減関税でEUに輸出できることが規定されており、これは欧州全体の牛肉生産量の約1.6%に相当します。

しかし、経済学者たちはこれらの割当の実際の影響を著しく軽視している。アイルランドの農業経済学者アラン・マシューズ氏は、予想される生鮮牛肉輸入量の増加は大幅に過大評価されていると主張している。2024年時点で、欧州連合（EU）はメルコスール諸国から既に約10万5000トンの牛肉を輸入しており、そのうち約6万トンは既存の歴史的関税割当に基づいて輸入され、さらに4万5000トンは完全関税率で輸入される。メルコスールの新たな割当量5万4550トンは、当初、これまで完全関税率で輸入されていた4万5000トンを置き換えることになる。したがって、実際の追加輸入量は約1万トンにとどまり、懸念されていた5万4550トンには及ばない。

追加輸入の大部分は冷凍牛肉で、これは品質が著しく低く、主にイタリアとスペインで加工肉製品の製造に使用されています。冷凍肉は、新鮮な高級肉と同じ市場で競合していません。マシューズ氏は、メルコスールからの輸入により、欧州の牛肉生産者価格が最大で約2%下落する可能性があると推定していますが、これは通常の市場価格変動と比較すると、欧州の高価格帯の食肉市場にとって脅威にはならないでしょう。

鶏肉は、政治的にセンシティブな製品カテゴリーとして2番目に挙げられます。協定では年間18万トンの無税輸入枠が認められており、これは欧州の鶏肉需要の約1.4%に相当します。ここでも、動物福祉、抗生物質の使用、衛生に関する基準の相違が懸念されており、これが拒否の主たる論拠とされています。

砂糖とエタノールは、フランスをはじめとするテンサイおよびバイオエタノールの大規模生産国にとって特にデリケートな問題です。欧州連合（EU）はバイオエタノールの輸入枠を65万トン認めており、そのうち45万トンは化学産業向けに無税、残りはバイオ燃料を含む他の用途向けに減税の対象となります。砂糖については、既存のWTO枠内で5年間かけて関税がゼロに引き下げられます。

その他の敏感な産品としては、イタリア、スペイン、ポルトガルといったEU南部の加盟国にとって特に重要な米、そして卵・卵製品が挙げられる。卵・卵製品には卵換算で3,000トンの関税割当が設定されており、5年間で500トンずつ増加していく。蜂蜜、ニンニク、柑橘類も、数量は比較的少ないものの、政治的に敏感な農産物のリストに名を連ねている。

政治的約束と経済的効果の間の安全策

農業国からの抵抗により合意が破綻するのを防ぐため、条約文には広範なセーフガード条項が盛り込まれた。これらのセーフガード条項は政治的妥協の努力の中核を成し、懐疑的な加盟国の懸念に対処することを目的としている。

数量限定の特別関税割当枠が第一線を担う。牛肉については、年間9万9000トンを減税率で輸入できる。内訳は冷凍牛肉4万4550トン、生鮮牛肉5万4450トンである。この割当枠を超える数量には、通常よりも大幅に高い関税が課される。

いわゆるアラート条項は、第二のセーフガードを構成する。輸入量が年間8%以上増加するか、メルコスールからの輸入価格が同等または競合するEU製品の価格より10%以上低い場合、かつ同時に、特恵関税条件の下での年間輸入量が10%以上増加するか、これらの製品の輸入価格が10%低下する場合、調査が開始される。この8%という閾値は、欧州議会の要求である5%と欧州委員会の提案である10%の間の妥協点となっている。

重要なのは、これらの閾値はEU全体に適用される必要はないということです。数量と価格の変化が加盟国グループ内、あるいは単一の加盟国で発生した場合でも十分です。調査の結果、深刻な損害、あるいは損害のリスクがあると判断された場合、EUは当該製品に対する関税優遇措置を一時的に停止することができます。

牛肉、鶏肉、米、蜂蜜、卵、ニンニク、エタノール、砂糖、柑橘類、各種乳製品、トウモロコシ及びその製品、豚肉、バイオディーゼル、蒸留酒など、センシティブ製品リストに含まれる製品については、特に厳密な市場及び価格監視が計画されています。欧州委員会は、これらの製品の価格、輸入量、市場シェアを綿密に監視しており、定められた手順に基づき、少なくとも6ヶ月ごとに報告書を作成しています。

保護措置の期限が短縮されました。調査はより迅速に完了し、深刻な被害リスクが確認された場合は数週間以内に迅速な対応が可能になります。農家が危険にさらされている場合、関税優遇措置は一時的に取り消される可能性があります。具体的には、市場が安定し、輸入の有害な増加がなくなるまで、影響を受けた産品の関税を再度引き上げるか、割当量に上限を設けることを意味します。

ミラー条項のジレンマと規制の収束の限界

おそらく最も政治的に物議を醸している要求は、いわゆるミラー条項に関するものである。フランスをはじめとする批判派は、輸入品がEU製品と同じ基準、特に農薬や抗生物質の禁止、そして動物福祉基準を満たすことを要求している。欧州議会は生産基準に関するミラー条項を明確に求めており、関税特恵の恩恵を受けている輸入品がEUで適用される環境、動物福祉、健康、または食品安全基準を満たしていない場合、セーフガード措置も適用されると規定している。

しかし、この要件の実際の実施には根本的な困難が伴います。メルコスール諸国の生産条件は、農業生産チェーン全体におけるEUの規制とは大きく異なります。例えばブラジルでは、バシトラシン、フラボマイシン、モネンシンなど、EUでは禁止されている有効成分が動物生産における成長促進剤として承認されています。メルコスールで承認されている農薬の中には、EUが生産・輸出しているにもかかわらず、EUでは許可されていないものもあります。

ブラジルだけでも500種類以上の農薬が許可されており、そのうち150種類はEUで禁止されています。ブラジルでは農薬の登録、販売、使用が着実に増加しています。EUでは2022年12月までしか認可されておらず、段階的な完全廃止が議論されているグリホサートは、メルコスール諸国で主に大豆栽培に広く使用されています。

これらのミラー条項が実際に執行可能であり、かつ迅速かつ確実に発動できるかどうかという問題は、保護メカニズムの信頼性にとって依然として極めて重要です。EU委員会は、輸入食品にも原則として国内生産食品と同じ基準と安全要件が適用されることを強調しています。しかしながら、これらの基準は主に最終製品に関するものであり、生産条件に関するものではありません。

新たに交渉された持続可能性章と2024年補足付属書は、こうした懸念に対処することを目的としています。これらはパリ協定の重要性を強調し、双方がILOの中核的労働基準を尊重することを約束しています。生物多様性の保護は、持続可能な農業慣行の促進によって達成され、熱帯雨林のさらなる伐採を防ぐための措置が講じられることになっています。

しかし、批評家たちは、これらの持続可能性基準が協定の一般的な紛争解決手続きの対象となっていないことに根本的な弱点があると指摘しています。さらに、環境団体や人権団体は、この付属文書にEU森林破壊規則を弱体化させる可能性のある抜け穴があると考えています。新たに創設された補償メカニズムは、メルコスール加盟国にEUの持続可能性法に異議を申し立てる権利を与え、森林破壊規則などのEU法によって自国の貿易上の優位性が制限された場合に補償を受ける権利を与えています。

産業政策の欠点：真の勝者はどこにいるのか。

政治的議論は農業への不安に支配されているが、この協定の大きな経済的恩恵は明らかに工業部門とサービス部門にもたらされる。政治的関心の分布と経済的重要性の分布の対比は、これ以上ないほど顕著である。

メルコスール諸国が機械、自動車、自動車部品、化学製品、医療技術に対して課している非常に高い対外関税の削減は、EUにとっての経済的利益の中核を成す。メルコスール諸国は現在、世界でも最も高い対外関税を課しており、自動車は35%、機械は14～20%、化学製品は最大18%となっている。この貿易協定により、メルコスール諸国はEUの工業製品輸入の約90%を自由化すると予想されている。

現在最大20%の輸入関税に苦しむドイツの機械工学分野にとって、これは大きな負担軽減となる。これらの関税は世界でも最高水準にある。ドイツ機械工学協会（VDMA）は、これらの追加コストによって企業が国際的に競争力のあるプロジェクトを提供することが困難になっていると強調している。この新たな協定は、EUからの輸出全体の約91%を無税にすることを目指している。

関税引き下げの恩恵を特に受けるのは自動車産業です。現在、ドイツの自動車メーカーは輸出車両1台につき35%の関税を支払っています。この関税はメルコスール協定に基づき段階的に引き下げられる予定です。ドイツ自動車工業会（VDA）の会長は、この協定は自動車メーカーとサプライヤーにとって大きなチャンスとなると主張しています。2023年、ドイツはアルゼンチンとブラジルにわずか2万700台の乗用車を輸出していましたが、会長はこれらの輸出を大幅に増やす可能性があると考えています。中国に対する優位性は大きく、中国の自動車メーカーは南米で欧州の競合他社よりも10%高い関税を支払うことになります。

欧州委員会は、この協定によりEUの南米への年間輸出が最大39%、つまり490億ユーロ増加する可能性があると推計しています。全体として、欧州企業は年間約40億ユーロの節約を見込めます。ドイツ商工会議所によると、すでに8,500社以上のドイツ企業がメルコスール諸国に輸出しており、その4分の3は中小企業です。

市場アクセスによる構造変化：公共調達とサービス

この協定において、あまり注目されていないものの、潜在的に最も影響力を持つ側面の一つは、公共調達へのアクセスです。EU企業は初めて、メルコスール諸国における公共入札に、現地企業と同じ条件で参加できるようになりました。これは、メルコスール諸国の公共調達市場がEU企業に初めて開放されることを意味します。

公共調達に関する協定の中心原則は無差別です。締約国の供給者は、国内の供給者と平等に扱われなければなりません。特に、公共入札へのアクセスを円滑かつ効率的にするために、電子的手段の活用が重視されています。メルコスール諸国の公共調達市場は、これまでほぼ閉鎖的でした。現在、メルコスール加盟国政府は、物品およびサービスの公共調達契約において、欧州企業に対して制限なく差別的な措置を取ることができます。この協定は、特に連邦レベルにおいて、メルコスールの調達市場を欧州の供給者に開放するものです。

サービス分野では、メルコスールのEU向けサービス輸出額は2023年に136億ユーロに達し、EUのサービス輸出額は298億ユーロに達しました。サービス市場へのアクセスが簡素化されることで、欧州企業の競争力は大幅に向上します。

貿易における技術的障壁の削減も重要な要素です。異なる技術基準は貿易を著しく複雑化させます。これまで多くの機械は、EU規格とメルコスール諸国の規制に基づく二重認証を必要としており、これが遅延、追加コスト、そしてプロジェクト計画の不確実性につながっていました。技術基準の相互承認を促進することが目標です。製品認証手続きを簡素化することで、コストを大幅に削減できる可能性があります。

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雇用への影響とマクロ経済予測：現実検証

この協定の全体的なマクロ経済効果はさまざまな研究で大きく異なって評価されているが、あるパターンが浮かび上がってきている。それは、効果はプラスだが中程度であり、方法論的な不確実性が大きいということだ。

連邦労働社会省の委託を受けた調査によると、ドイツでは就業者が約6万人増加すると推定されています。また、EU全体では約10万人の雇用が増加すると予測されています。自由貿易協定の実施により、ヨーロッパ全体で44万人以上の新規雇用が創出されると予想されています。

現在、ドイツでは約24万人の雇用がメルコスールへの輸出に関連しています。欧州委員会の試算によると、ブラジルへの輸出だけでもEU全体で85万5000人の雇用を生み出しています。6万500社の欧州企業がこの地域と取引関係を維持しています。

GDPへの影響は、異なるシナリオと期間の間で顕著な乖離を示している。ある研究では、協定発効後、EUの国内総生産（GDP）は2032年までに保守シナリオで109億ユーロ、野心シナリオで150億ユーロ増加すると予測されている。メルコスール地域では、保守シナリオで74億ユーロ、野心シナリオで114億ユーロのGDP増加が予測されている。

長期的には、この措置が完全実施された場合、ドイツでは物価調整後のGDPが約0.3%上昇する見込みです。EU全体の長期的な数値は0.6%強です。2024年のGDPに基づくと、ドイツにとっての絶対額は290億ユーロ強となります。

しかし、ドイツ経済研究所は、はるかに控えめな推計を示しています。EU全体の経済効果は非常に小さいと予測しています。この評価によると、世界最大の自由貿易圏が誕生する可能性があるにもかかわらず、この協定によってEUのGDPは2040年までにわずか0.06%ポイントしか増加しない可能性があります。GDPの増加率が最も高いのはブラジルで、約0.46%と予測されています。

EUとメルコスール諸国間の自由貿易協定による成長効果に関する様々なシミュレーションでは、長期的なGDP増加率が、ほとんどの研究においてEUとその加盟国双方で0.1%以下と試算されています。これらの推計は、EUが個々の国、あるいは少数の国と締結した自由貿易協定では、成長効果が限定的であることを示しています。さらに、顕著なGDP効果は、非関税貿易障壁も削減される場合にのみ実現可能です。

GDPのプラス成長は、主に純輸出、すなわち輸出の増加によるものです。基準シナリオと比較して民間消費が上昇していることも、GDPの増加に寄与しています。これらの研究では、EUにおける消費者物価のわずかな上昇が予測されていますが、同時にEUおよびメルコスール諸国の大部分において実質賃金のわずかな上昇も予測されています。

に適し：

• 南米の経済秩序は流動的であり、メルコスールを通じた欧州との戦略的同盟は

原材料外交と戦略的サプライチェーンのレジリエンス

この協定は、従来の貿易効果に加え、重要な原材料へのアクセスという新たな戦略的側面も有しています。メルコスール加盟国は、欧州のエネルギー・資源転換、脱炭素化、電気自動車、化学産業に必要な重要な原材料と農産物を保有しており、欧州はこれらを活用して中国からの脱却を目指しています。

メルコスール諸国はEUにとって重要な原材料供給国です。アルゼンチンは豊富なリチウム鉱床を有し、ブラジルはハフニウム、マグネシウム、ニオブ、金属シリコン、そしてガドリニウムなどの希土類元素を保有しています。この協定は、これらの重要な原材料を加工する地域産業の発展に対するEUの投資を促進するものです。

この原材料外交の背景にあるのは、重要原材料における権力の集中化の進行です。世界のリチウムの95%は、わずか5カ国で採掘されています。さらに、重要な原材料の加工は中国に大きく集中しています。希土類元素に関しては、輸入のほぼ半分が中国から、次いで28%がロシアからとなっています。現在、EUへの原材料リチウムの輸入は主にチリから、加工済みリチウムは中国から行われています。

EUは2021年に経済安全保障戦略を採択しました。これは、革新的技術の促進、不公正な貿易慣行の撲滅、調達・販売市場の多様化を目的としています。メルコスール協定はこの戦略の重要な要素であり、特定の国や地域に依存することなく、EUにとって重要な原材料へのアクセスを確保するものです。

長期的な供給関係は、EUが単一供給元に対する戦略的脆弱性を軽減する可能性がある。これは、中国の希土類独占と米国の半導体封鎖政策という文脈において特に重要である。中国は最近、希土類の輸出を制限し、条件を課した。

規範的影響力と多国間シグナリング効果

この協定には、持続可能性、環境・気候保護、労働基準、公共調達に関する章が含まれており、EUは南米における規制上の影響力を強化することができます。これは、世界的な保護主義の波が押し寄せる中で、ルールに基づく多国間主義へのシグナルとなり、米国、中国、その他のブロックに対するEUの交渉力を強化するものです。

欧州委員会によると、7億人以上の住民を擁するこの新たな自由貿易圏は、世界最大規模のものとなり、ドナルド・トランプ米大統領の保護主義的な関税政策に対抗するシグナルを送ることも目的としている。エコノミストらは、この自由貿易圏が世界経済の約20%、世界の物品輸出の31%以上をカバーすると推計している。

EUにとって、ドイツ政府がEUレベルでの協定の迅速な発効を強く求めることは極めて重要です。発効の遅れ、あるいは発効失敗は、この地域におけるEUのわずかな貿易政策上の優位性を危うくすることになります。競争は依然として激化しているからです。さらに、迅速な発効は、インドおよびインドネシアとの自由貿易交渉に向けた強力なシグナルとなる可能性があります。これらは、ドイツ経済がサプライチェーンの多様化と強化を図る上で緊急に必要としている重要な協定です。

地政学的なパワーシフト：南米における中国の静かな台頭

この協定の戦略的側面は、過去20年間の南米における根本的な地政学的パワーシフトを考慮することで初めて完全に理解できる。中国は、周辺的なプレーヤーからこの地域の主要な経済パートナーへと変貌を遂げ、ヨーロッパの立場に重大な影響を及ぼしている。

2017年頃、中国はEUを抜き、米国に次ぐ地域第2位の貿易相手国となりました。中国とラテンアメリカ・カリブ海地域間の輸出入は、2000年の125億米ドルから2021年には約4,500億米ドルに増加しました。メルコスールの対中貿易額は現在、EUとの貿易額を約58%上回っています。ラテンアメリカからの輸出におけるヨーロッパのシェアは、2001年以降わずかに減少し、11%となっています。

南米諸国は中国に対して約370億ドルの輸出黒字を計上している一方、EUに対しては120億ドル強の赤字を計上している。メルコスールの大豆輸出の約69%、鉄鉱石輸出の約64%は中国向けである。ブラジル、メキシコ、アルゼンチン、コロンビアといったラテンアメリカの主要経済国にとって、中国は現在、最も重要な貿易相手国の一つとなっている。

2005年から2016年の間に、中国の銀行はラテンアメリカで1400億ドル以上の融資を行いました。これは世界銀行と米州開発銀行の融資総額を上回ります。中国の投資額は2000年から2020年の間に1420億ドルに達しました。ブラジルへの中国の投資は2024年に34%増加しました。

中国の「一帯一路」構想は、米国の地政学戦略家から、中国の力に対するカウンターウェイトとみなされている。2017年12月の米国国家安全保障戦略は、米国の国益が危険にさらされていることを明確に指摘している。中国は、国家主導の投資と融資を通じて、この地域を自国の勢力圏に引き込もうとしている。したがって、中国はもはや単なる経済的な競争相手ではなく、経済的手段を通じてラテンアメリカにおける影響力を拡大し、ラテンアメリカ諸国の依存を強めようとする地政学的な敵対国と見なされている。

ラテンアメリカにおける米国と中国の戦略的競争は、ヨーロッパの選択肢を確かに広げる。EUは戦略的同盟国として自らを位置づけ、ラテンアメリカ諸国に代替案を提供できる。これらの国々は、米国への歴史的な依存を中国への新たな依存に置き換えることを望んでおらず、また、米国と中国の両方に二重に依存することも望んでいない。メルコスール協定は、この点において一つの機会を提供している。

中国との競争が激化しているにもかかわらず、欧州は依然として競争力を維持している。EUはラテンアメリカ諸国にとって中国にとって第二の貿易相手国という地位を失ったものの、全体では3位に後退したに過ぎず、一部の地域では依然として第二の貿易相手国である。特にアルゼンチン、ブラジル、コロンビア、メキシコは、中国の一帯一路構想にはまだ参加していないものの、ラテンアメリカ諸国におけるEUの重要なパートナーであり続けている。

欧州企業は依然としてこの地域における最も重要な投資家であり、2023年の欧州からの直接投資は3,840億ユーロに達しました。EUはメルコスールにおける最大の投資国です。そのため、中国企業は今後、これらの主要分野において欧州企業との競争をさらに激化させることが予想されます。

「ヨーロッパと交渉する者は説教される。中国と交渉する者は港を手に入れる」という諺がある。この格言がどれほど真実であるかは、現在ペルーで明らかだ。そこでは、ヨーロッパが地経学的地位を失い、中国がそれを勝ち取っていく様子を、ほぼリアルタイムで目撃することができる。ラテンアメリカの重要資源へのアクセスをめぐる競争において、中国はチャンカイ港という既成事実を作り出している。

失敗の政治的計算：フランスの阻止戦略

協定に関する政治的決定は欧州連合理事会が行い、特別多数決が必要となる。つまり、EU加盟国27カ国のうち少なくとも15カ国、つまりEU人口の少なくとも65%に相当する国の同意が必要となる。

現在、フランスに加え、オーストリア、イタリア、ポーランド、アイルランドが特にこの協定に批判的、あるいは反対の姿勢を示しています。ドイツ政府は先週、メルコスール協定に賛成票を投じることを決定しました。ドイツ政府と産業界は、迅速な批准を求めています。

フランスの立場は特に複雑です。マクロン大統領は度々立場を変えてきました。2022年の選挙運動中は、最も厳しい条件の下でのみ協定を承認すると約束しました。その後、ベレンで開催された世界気候会議では、協定について肯定的な発言をしました。しかし、そのたびに農民からの抗議が起こりました。予定されている投票の直前、フランスは更なる改善を求め、延期を求めています。

フランスの経済財務大臣は、フランスの要求を明確に示しました。「現状のままでは、この協定は受け入れられません。フランスは3つの条件を提示しています。第一に、強力かつ効果的なセーフガード条項が必要です。第二に、EU内での生産に適用される基準は、パートナー国での生産にも適用されなければなりません。第三に、輸入規制が必要です。これら3点について確証が得られない限り、フランスは協定を受け入れません。」

ブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領は、もし今合意が成立しなければ、自身の任期中に署名しないと警告し、圧力を強めた。EU委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、来週土曜日、ブラジルのフォス・ド・イグアス市で開催されるメルコスール首脳会議の傍らで、この合意に正式に署名する予定だった。

マクロン仏大統領は、自国の意思に反して合意に同意することに対して強い反対を表明し、強く反対する姿勢を示した。メローニイタリア首相も懸念を示し、近日中に合意に署名するのは時期尚早だとした。

フランスの農民による今回の抗議活動は、この協定自体とはほとんど関係がなく、牛の群れの中に感染力の強い皮膚病（ランピースキン病）に感染した牛が1頭でもあれば、全頭を屠殺しなければならないという規則に反対するものである。ここ数日、数千人の農民が全国の主要輸送ルートを封鎖している。しかし、メルコスールは農民の不満をさらに煽っている。多くのデモ参加者は、自分たちの声が聞き入れられていないと感じ、農業政策全般に反抗したいと訴えている。

有力な農業団体は、この協定を阻止しようとしています。彼らは、マクロン大統領が約束したいわゆるミラー条項が実際に施行されるとは考えていません。コーディネーション・ルラルのような、より急進的で影響力を増している団体は、この協定だけでなく、最終的には自由貿易そのものに反対しています。彼らは、国家レベルの農業政策、独自の法律、そして保護関税を要求しています。

フランスの経済的利益のパラドックス

フランスの立場の皮肉さは、実際の経済的利益を考えれば明らかになります。反メルコスール政策を掲げるパリ政府は、自国の経済的利益に反する行動をとっています。フランスはヨーロッパ最大の農産物生産国です。2022年には、フランスの農家は882億ユーロ相当の農産物を生産しました。同時に、フランスは加工食品、ワイン、チョコレート、蒸留酒の主要輸出国でもあり、関税引き下げの恩恵を受けるでしょう。

農家の不満は多岐にわたります。政治的規制の強化、環境基準の厳格化、そして不公平な生産条件に対する一般的な不満に加え、皮膚病（ラプシー・スキン・ディフェンス）という新たな問題も生じています。この状況とメルコスール協定が相まって、農家の不満は著しく悪化しています。

反乱を起こしているのが農民だけなら、フランスでそれほど懸念されることはないだろう。しかし、政府のイメージも悪化している。食卓で国産品が重視されるヨーロッパ有数の農業国であるフランスでは、食品の自由貿易はあまり受け入れられていない。さらに、畜産農家や養鶏農家という少数のグループが特に力強く結集し、農業団体に圧力をかけている。

さらに悪いことに、フランスの政治エリート層は事実上、農民に操られている。大統領率いるリベラル派の中にさえ、メルコスール協定への強い反対がある。国内においては、フランス政府の妨害的な姿勢が農民の抗議活動のさらなる激化を阻む可能性がある。これは、台頭する右派ポピュリストや農業団体「コーディネーション・ルラル」という文脈で捉えなければならない。しかしながら、トラクターに屈することは勇気ある行為ではなく、国益にもかなわない。

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構造的な意思決定の麻痺と欧州のガバナンスの欠陥

持続可能性は口実？森林破壊、気候リスク、そしてEU貿易政策の二重基準

フランスの封鎖は、欧州のガバナンスにおけるより深刻な問題の兆候である。フランスは、現代の欧州経済の現実からますます乖離した立場で行動している。フランス首相は、自国の要求が満たされていないと述べた。フランスは現状のままの合意の受け入れを拒否し、自国の農家に対する追加的な保証を求めている。

フランスの農民ロビー活動や、パリやウィーンにおける短期的な国内政治的配慮は、欧州の長期的な戦略的利益とは全く釣り合いが取れていない。この認識は、欧州の指導者にとって痛ましいが、必要な教訓である。各国のロビー団体の短期的な配慮が欧州の行動を阻害すれば、必然的に長期的な戦略的敗北につながるのだ。

したがって、フリードリヒ・メルツ首相がサミット冒頭でこの合意を支持したことは驚くべきことではない。唯一の選択肢は、欧州がこれを承認することだ。真の問題は、農民がどのようにしてこのような地政学的に重要な合意を阻止しようとしているのかということだ。彼らは抗議活動に意欲的だが、フランスやイタリアのような国では、農業が創出する価値は全体のわずか1～2%に過ぎない。

EUは確かに農家の懸念に配慮しています。メルコスール諸国との協定には、牛肉や鶏肉などのセンシティブな産品の輸入が急増した場合、欧州委員会が輸入を制限することを可能にするセーフガード条項が含まれています。この規制は、輸入量が8%を超えた時点で発効します。EU閣僚理事会と欧州議会は、水曜日の夜遅くに開催されたEU首脳会議に間に合うように、この点について合意に達しました。

南米の生産者は環境規制の緩和によって利益を得ているという農業業界の非難に対し、ある専門家は動じない。賃金や土地価格には差があるものの、EUは輸入食品に対しても国内生産と同じ基準と安全要件を概ね適用している。したがって、消費者保護の観点からは、リスクの増大は見られない。

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失敗の代償：ヨーロッパが失うもの

ヨーロッパの将来にとって、メルコスール協定の失敗は壊滅的な打撃となるでしょう。EUが自らの戦略を実行できないことを露呈することになります。また、各国が国内の政治的圧力に屈すれば、ヨーロッパ全体の利益を阻害できるという現実を露呈することになります。これは、南米だけでなく、他の潜在的な貿易相手国、アジア、中東におけるヨーロッパへの信頼を著しく損なうことになります。

EUがメルコスール協定に署名できない場合、ヨーロッパの立場に重大な影響を及ぼすことになるだろう。この協定は、ヨーロッパの影響力が低下しつつあるこの地域において、EUが地政学的に優位な立場を確立するための、まさに予見可能な最後のチャンスとなる。

このプロセスは自己強化的に継続するだろう。EUが南米で存在感を失えば失うほど、交渉相手としてのEUの重要性は低下する。欧州企業が現地の投資機会や原材料へのアクセスから得られる利益は減少する。南米諸国は、中国の原材料サプライチェーンや米国の地政学的影響力の単なる付属物と化していく。

欧州の経済安全保障戦略は、貿易相手国の多様化を通じて実現される。しかし、個々の欧州諸国が妨害政策によってEUが重要な地域と協定を締結することを阻止するならば、この戦略は幻想に過ぎなくなる。

合意がなければ、メルコスール諸国における環境政策への欧州の影響力はさらに弱まるだろう。さらに、この地域は最も重要な貿易相手国として完全に中国に委ねられることになる。批評家は、森林破壊と気候危機を加速させる貿易協定は、それ自体では新たな安定を生み出せないと主張する。しかし、全く合意せず、したがって何の影響力も持たないという代替案は、さらに問題を抱えているように思える。

補償基金と政治的宥和政策の経済学

農業国からの抵抗を克服するため、欧州農業へのリスクを軽減するための補償基金の設立も議論されている。自由党（FOP）のハイダー欧州議会議員は、マクロン大統領への懐柔策として、農家向けの数十億ユーロ規模の補償基金の設立を示唆している。

このような基金の構想は根本的な疑問を提起する。もし欧州農業への予測される被害が多くの経済学者が主張するほど軽微であるならば、なぜ数十億ユーロ規模の補償基金が必要なのだろうか？逆に、もし被害が実際には甚大であるならば、補償基金は構造的な問題を覆い隠すだけで、解決には至らないだろう。

補償の論理は政治的ジレンマを露呈している。EUは、経済的に有益な協定が少数の業界団体の反対によって破綻しないよう、実質的に費用を負担しているのだ。これは将来の交渉にとって憂慮すべき前例となる。

非対称効果：メルコスールの視点

欧州における議論は農業への不安に支配されているが、メルコスール諸国の見通しは大きく異なっている。メルコスール加盟国アルゼンチンは、2022年に約5%の成長を記録した後、2024年には約-1.3%の成長率に落ち着くと予測されている。他のメルコスール諸国は2023年にプラス成長を記録しており、パラグアイの経済は約4.7%、ウルグアイのGDPは約0.4%、ブラジルの経済は約2.9%の成長が見込まれている。

アルゼンチンは2018年から景気後退に陥っています。2023年の年間インフレ率は約133.5%で、2024年には約230%に達すると予測されています。2023年11月のアルゼンチン大統領選挙で、自称アナルコ・キャピタリストのハビエル・ミレイ右派ポピュリストが勝利した後、彼は極端な緊縮財政を実施しました。これらの政策は、同国の貧困と格差をさらに拡大させる可能性があります。

メルコスール（メルコスール）は、2兆4000億米ドルの国内総生産（GDP）を誇る世界第5位の経済圏です。ブラジルはメルコスールの経済大国であり、GDP全体の75%を占めています。さらに、外国直接投資全体の86%が、人口2億1100万人のブラジルに集中しています。

2016年以降、ブラジルは経済政策の転換を遂げてきました。これまで大きく孤立していたこの国は開放へと向かい、この新たな方向性は2018年の政権交代以降、特に顕著になっています。ブラジル経済は2020年に2%というより力強い成長が見込まれる一方で、隣国アルゼンチンの見通しは大幅に悪化しています。

メルコスール諸国にとって、この協定は主に農産物や原材料の欧州市場へのアクセスを意味するが、同時に発展途上の産業にとっては課題ももたらす。批判的な人々は、関税の引き下げは欧州の工業製品が南米の製造業に圧力をかけるため、産業空洞化につながる可能性があると主張している。さらに、この協定は内燃機関と自家用車中心の輸送システムを固定化し、後ろ向きなモビリティと貿易政策を象徴していると主張している。

持続可能性のレトリックと森林破壊の現実

おそらく、公の議論の中で最もデリケートな問題は、この協定の環境と気候への影響、特にアマゾンの熱帯雨林における森林破壊です。当初の政治的合意はEU内で大きな抵抗に遭い、特にアマゾンの熱帯雨林における森林破壊の急激な増加は激しい抗議を引き起こしました。

EUは2023年、持続可能性の問題に対処するための補足的措置の提案を提示しました。その目的は、特にパリ協定の遵守を確保し、森林破壊を抑制することです。ブラジルは2030年までに森林破壊を停止することを約束しました。

EU森林破壊規則は、森林破壊に関連する物品のEUへの輸入を禁止しています。南米諸国は、この規制によって見下され、不利益を被っていると感じています。環境団体や人権団体は、新たに創設された補償メカニズムが中央仲裁手続きに組み込まれ、森林破壊規則などのEU法によって各国の貿易上の優位性が制限された場合に、各国に補償を受ける権利を与えていることを批判しています。

新たな付属書では、メルコスール産品の合法性と持続可能性に関する情報は、管轄当局から提供され、EU当局によって信頼できると認められなければならないと規定されています。さらに、批准されれば、EU​​・メルコスール協定は、貿易製品が森林破壊に関連するリスクに関するEUの国別分類において重要な役割を果たすことになります。

メルコスール諸国による牛肉などの農産物に対する関税の引き下げと輸出割当量の拡大は、違法な森林伐採の影響を大きく受けているアマゾン熱帯雨林のさらなる伐採を脅かしている。アマゾン熱帯雨林では昨年、再び深刻な森林火災が発生している。セラード・サバンナもまた脅威にさらされている。

問題は、協定中の気候保護と人権に関する条項が執行不可能であることです。持続可能性基準は、協定の一般的な紛争解決手続きの対象となっていません。批評家は、この貿易協定は持続不可能な経済システムを固定化し、排出量を増加させ、ひいては気候変動を悪化させると主張しています。

制度上の時限爆弾：批准と分裂

もう一つの複雑な点は、批准手続きの制度的手続きです。この協定は、欧州理事会、欧州議会、そしてEU加盟27カ国すべての議会の承認を得て初めて完全に発効します。この手続きには何年もかかる可能性があり、たとえ1カ国でも議会が承認を拒否すれば、いつでも発効しない可能性があります。

協定が分割された場合、貿易部分についてはEU理事会の特定多数決のみが必要となり、各国議会の承認は不要となる。バイエルン州農業協会は、このような手続きの変更に反対する。協定の分割問題は、EUの民主的正当性と行動力に抵触するため、非常に政治的にデリケートな問題である。

貿易政策面については暫定適用が決定され、連合協定のより広範な部分は各国の批准手続きを経ることになる。これにより、少なくとも短期的には経済的利益は達成可能となるが、持続可能性と人権に関する政治的コミットメントが恒久的に拘束力を持たないままになるというリスクを伴う。

産業実用主義と農業政策への配慮の間で揺れ動くドイツ

メルコスール紛争におけるドイツの立場は極めて明確です。連邦内閣はすでに協定の署名を承認しました。ドイツの経済団体は迅速な署名を求めています。ドイツ商工会議所は連邦政府に対し、協定締結に向けて断固たる姿勢で取り組むよう要請しました。

この明確な状況は、ドイツ経済の特殊な構造に起因しています。機械工学、自動車、化学分野における主要輸出国であるドイツは、第三国における高輸入関税の影響を特に受けています。南米4カ国には約12,500社のドイツ企業が輸出しており、そのうち約70%が中小企業です。

貿易障壁の削減は、特に機械工学企業、自動車メーカー、食品業界に恩恵をもたらすでしょう。EU統計局によると、2022年のEUからメルコスール諸国への輸出総額は563億ユーロに達し、メルコスール諸国からEUへの財・サービスは643億ユーロに達しました。

現在、ドイツの工業部門では約40万5000人の雇用が中国の最終消費に直接依存しています。中国や米国といった主要経済国が保護主義的な傾向を強めていることを考えると、メルコスール諸国を含むグローバル・サウスとの緊密な協力は不可欠だと考えられています。

ドイツとフランスは、特に欧州産業戦略の策定とリスク軽減政策の実施に積極的に取り組むことで、経済政策の調整を図ってきました。しかし、ドイツはメルコスール協定をこの多様化戦略の手段と捉えている一方で、フランスは国内政治的な理由からまさにこの戦略を阻止しています。

ドイツとフランスの立場の対照的な点は、経済情勢の相違も反映している。フランス経済は2023年に1%の成長が見込まれる一方、ドイツのGDPは縮小し、2024年もわずかな増加にとどまると予測されている。こうした異なる傾向は様々な要因に起因するが、フランスの大統領制はエマニュエル・マクロン大統領が明確な優先事項を設定し、新たな施策を迅速に実施することを可能にしてきた。

こうした違いはあるものの、フランスとドイツの経済には、一般的に認識されているよりもはるかに多くの共通点があります。フランスは過去4年間、ドイツを上回る経済成長を遂げてきましたが、2010年代に目覚ましい経済成長を経験したドイツにはまだ追いついていません。特に、ドイツは欧州で最も低い失業率を誇り、企業の高い世界市場シェアを維持しています。

逃した機会の遺産

メルコスール協定は、21世紀の欧州経済政策の構造的なジレンマを如実に表している。合理的な経済的基準から見れば圧倒的に有利に見える条約が、少数の利益団体の政治的動員力によって破綻の危機に瀕している。経済の健全性と政治的実現可能性の乖離は、これ以上ないほど大きいと言えるだろう。

経済的な事実は明白である。この協定は、欧州企業に年間約40億ユーロの関税削減をもたらし、7億人を超える市場へのアクセスを可能にし、戦略的に重要な原材料供給関係を多様化し、南米における中国の影響力拡大に対する地政学的なシグナルを送ることになる。欧州農業への予想される不利益は、個々の製品でわずか数パーセントであり、セーフガード条項や補償メカニズムによって軽減できる可能性がある。

しかし、政治的現実は異なる。フランスは、自国の長期的な経済利益に反する一方で、短期的には政治的に都合が良いように見える合意を、理事会における拒否権を用いて阻止している。欧州の統治構造は、特定の国家の抵抗に抗して汎欧州の利益を主張する能力が欠如していることが明らかになっている。

真のパラドックスは、EUが合意に至らなかったことで、合意を通じて軽減しようとしていた戦略的脆弱性をまさに悪化させてしまったという事実にある。メルコスールがなければ、ヨーロッパは重要な原材料を中国に依存し続けるという窮地に陥り、南米で地歩を失い続け、他の潜在的な貿易相手国に壊滅的なシグナルを送ることになる。EUとの交渉は、たとえ技術的には完了していても、国内の政治的利益が汎欧州戦略を上回れば、失敗する可能性があるのだ。

ドイツ経済にとって、失敗は数十億ユーロ規模の未開拓輸出機会の喪失を意味し、一方で中国の競合企業は南米における地位をさらに拡大する。欧州の地政学にとって、それはヨーロッパ大陸が戦略的に重要な地域で重要な役割を果たす最後の現実的な機会を逃すことを意味する。

したがって、メルコスール協定に関する決定は、単なる貿易政策上の決定をはるかに超える意味を持つことになる。それは、ヨーロッパが長期的な視点を持って思考し行動できるのか、それとも短期的な国内政治の思惑によって戦略的行動能力が永久に麻痺してしまうのかを示すものとなる。究極的には、EUが依然としてグローバルなアクターとして真剣に受け止められるのか、それとも特定の利害関係者の手先と化し、自らの戦略を実行できなくなるのかが問われることになる。

結果の如何に関わらず、歴史はこの決定を厳しく裁くだろう。あらゆる反対を乗り越えて合意に至れば、それはヨーロッパが最も厳しい状況下でも行動力を維持していることの証明となるだろう。もし合意に至らなければ、多極化した世界秩序におけるヨーロッパの影響力の最終的な衰退を示唆する警告として歴史に刻まれるだろう。

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