OpenDeskの代わりにMicrosoft？デジタル隷属？バイエルン州の10億ドルの賭けとMicrosoftへの反乱

データのジレンマに陥る：欧州のマイクロソフトへの危険な依存

前例のないデータ危機と、ヨーロッパのデジタル未来をめぐる争いが、現在、政治と行政を揺るがしている。この対立の根底にあるのは、マイクロソフト製品への過剰な依存であり、これは近年の出来事によって新たな、そして憂慮すべき事態として浮き彫りになっている。転機となったのは2025年秋、国際刑事裁判所（ICC）がマイクロソフトをドイツのオープンソースソリューションOpenDeskに完全に置き換えることを決定した時だった。そのきっかけは、政治的な動機に基づくある行動だった。米国政府が制裁を発動した後、マイクロソフトはICCの主任検察官のメールアクセスをブロックしたのだ。マウスをたった一度クリックするだけで、国際司法機関に深刻な影響を与えることができたのだ。

しかし、この事件は、欧州のデータ保護法と米国の法律の間の根本的な対立における氷山の一角に過ぎません。EUに保管されているデータは米国当局によるアクセスから安全であるという幻想は、マイクロソフトの幹部がフランス上院で宣誓供述書によって、正確にはそれを保証できないことを認めざるを得なくなったことで、ついに打ち砕かれました。米国のクラウド法は、データがどこに保管されているかに関わらず、米国企業にデータの提出を義務付けており、欧州一般データ保護規則（GDPR）と真っ向から矛盾しています。

ICCや多くのドイツ当局といった機関が、デジタル主権を取り戻すためにオープンソースの代替手段への転換を主導している一方で、バイエルン州は、全く逆の、非常に物議を醸すアプローチをとっています。州政府は数十億ユーロ規模の契約を計画しており、データ保護活動家や地元IT業界の警告を無視して、州政府全体をマイクロソフトに縛り付けようとしています。ヨーロッパは今、岐路に立たされています。自ら決定するデジタルの未来を切り開くことができるのか、それとも、コストとリスクを伴う米国テクノロジー企業への依存が定着してしまうのか。

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• デジタル独立：米国から緩むヨーロッパの急進的な計画 - カリム・カーン事件はウェイクアップコールでした

マウスクリック一つで国際司法が麻痺する時 ― 国際刑事裁判所はヨーロッパのIT反乱の前兆となる

国際刑事裁判所（ICC）が2025年秋、事務処理におけるマイクロソフト製品をドイツのオープンソースソリューションOpenDeskに全面的に置き換える決定を下したことは、欧州におけるデジタルインフラの運用において、経済的にも政治的にも極めて重要な転換点となる。この措置は、地政学的動機に基づくある出来事への直接的な対応であった。ドナルド・トランプ政権下の米国政府がICC高官に制裁を課した後、マイクロソフトはカリム・カーン主任検察官のメールアクセスをブロックしたのだ。マウスをたった一度クリックするだけで、人道に対する最も重大な罪を訴追する責任を負う国際機関の活動が阻害されたのである。

OpenDeskへの移行は、単なるIT近代化をはるかに超える意味を持つ。むしろ、ソフトウェアがいかにして国際権力を行使するための手段となってきたかを、初めて世界的に目に見える形で示すものだ。デジタルインフラを掌握する者は、他のアクターの行動を指示したり、麻痺させたりすることができる。国際刑事裁判所のような機関がこうした道具化の犠牲になっているという事実は、この議論の爆発的な性質を如実に物語っている。その結果は明白だ。ICCの約1,800人の雇用が、デジタル主権センターが開発したプラットフォームであるOpenDeskに移行され、米国のテクノロジー企業からの戦略的独立を可能にすることを目指している。

欧州の米国ITインフラへの構造的依存

長期的な市場分析と現在の支出統計は、欧州の行政機関が米国のITプロバイダーに根本的に依存していることを裏付けています。例えばドイツでは、連邦政府機関における日常的なオフィスワークステーションと基本的なITサービスの約96%がMicrosoft製品に依存しています。連邦政府のプロプライエタリソフトウェアへの支出、特にライセンス料と管理費は、2017年の約7億7,100万ユーロから2024年には年間12億ユーロをはるかに超える額に増加しました。これは7年間で約57%の増加となります。クラウドサービス分野だけでも、連邦レベルだけで2021年の1億3,600万ユーロから2024年には3億4,400万ユーロに増加しました。

一方、OpenDeskのような欧州の代替手段は、現時点では散発的にしか利用されていません。最新の予測によると、ドイツの行政機関では2025年末までに約16万件の業務がOpenDeskに移行すると見込まれています。これは、関連する全ユーザーの約10%に相当し、この傾向は急速に高まっています。バーデン＝ヴュルテンベルク州などの州レベルだけでも、既に6万人以上の教師が移行を完了しています。全体として、これらの数字は顕著ではあるものの、完全な転換ではないトレンドを示しています。

スイスも同様の状況です。過去10年間で、政府はMicrosoftのライセンスに約11億スイスフランを費やしてきました。それに伴うサブスクリプション料金は継続的に上昇しており、公共予算への財政的圧力が高まり、代替案をめぐる議論が活発化しています。

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• マイクロソフトは宣誓の下で確認している：米国当局はEUクラウドにもかかわらず欧州データにアクセスできる

マイクロソフトの宣誓 – EUデータ境界の幻想は打ち砕かれた

デジタル自律性に対する懸念の高まりは、コストや技術依存度だけでなく、深刻な法的、権力政治上の考慮も背景にあります。2025年6月に起きたある出来事が、この潜在的な不確実性を表面化させました。フランス上院での公聴会において、マイクロソフト・フランスの最高法務責任者であるアントン・カルニオ氏は、宣誓供述書において、EUデータセンターに保管されているフランス国民のデータが、フランス当局の同意なしに米国当局と共有されることはないと保証できるかと問われました。彼の答えは明確でした。「いいえ、保証できません」。

この声明は、欧州におけるデジタル主権に関する議論の転換点となる。カルニオ氏は、米国クラウド法に基づく法的効力のある命令が出された場合、マイクロソフトはデータが物理的にどこに保管されているかに関わらず、データを引き渡す義務があると確認した。したがって、暗号化、EUデータ境界プロジェクト、あるいは地域別ストレージといった技術的安全策は、米国当局による法的アクセスに対する保護にはならない。サーバーが欧州に設置されている場合でも、法的管轄権は米国に留まる。

2018年に可決されたCLOUD法は、米国当局が米国企業に対し、データの保管場所を問わず開示を要求することを可能にしています。これは、欧州一般データ保護規則（GDPR）と根本的に矛盾しています。GDPR第48条は、第三国の当局への個人データの移転または開示は、刑事共助条約などの国際協定に基づく場合にのみ許容されると規定しています。CLOUD法だけではこの要件を満たしていません。

欧州データ保護委員会は、CLOUD法だけでは個人データを米国に移転するための十分な法的根拠にはならないと繰り返し強調してきました。米国企業が対応するMLATの根拠なしにCLOUD法の命令に従った場合、GDPRに違反し、全世界の年間売上高の最大4%に相当する多額の罰金と民事訴訟のリスクにさらされます。

2025年2月に完全導入されるMicrosoftのEUデータ境界は、顧客データをEUおよびEEA内で保存および処理することを約束しています。ただし、重要な例外があります。サイバーセキュリティの脅威、エスカレーション中のテクニカルサポート、または特定のAIおよび分析サービスの場合、データはEU域外で処理される可能性があります。欧州における技術的な保存は、CLOUD法に基づく法的アクセスから保護するものではありません。

ベンダーロックイン、価格高騰、そして依存という経済的罠

法的リスクに加え、米国プロバイダーへの依存は大きな経済的問題を引き起こします。政治的または経済的緊張が高まる時期には、インフラへのアクセス、サービスの中断、あるいはライセンス価格の急騰などが、交渉材料として利用される可能性があります。例えば、過去3年間で、公共部門向けのMicrosoftライセンス費用は平均30%上昇しており、一部の製品ラインではその上昇率はさらに高くなっています。

2022年、マイクロソフトは全世界でビジネス向け製品の価格を値上げしました。Microsoft 365 Business Basicはユーザー1人あたり月額5ドルから6ドルに、Microsoft 365 E3は32ドルから36ドルに値上げされました。これらの値上げは全世界で適用され、各地域の市場に合わせて調整されました。ベンダーロックインと呼ばれるこのような動的な価格設定は、出口戦略を複雑にし、類似のオープンソースソリューションと比較して20～50%の追加コストが発生することがよくあります。

ベンダーロックインとは、特定のプロバイダーへの技術的および組織的な依存を指し、代替ソリューションへの移行は極めてコストがかかり、複雑になります。移行コスト、再教育、ビジネスプロセスの調整、そしてデータ損失や互換性の問題のリスクにより、組織は既存のプロバイダーに長期にわたって縛られることになります。これは、行政機関でよく見られるような、統合されたシステムを備えた複雑なIT環境では特に顕著です。

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• ベンダーのロックインの危険：なぜ企業は依存関係を避けるべきなのか

戦略的代替手段としてのOpenDesk - コスト、アーキテクチャ、メリット

OpenDeskは単なる無料ソリューションではありません。継続的なライセンス料は発生しませんが、実装、カスタマイズ、そして組織化には、技術移行、トレーニング、そしてオンサイトITインフラの適応など、多額の初期投資が必要です。したがって、この決定は長期的な視点に基づくものです。計画期間が長く、ユーザーベースが大きいほど、オープンソース戦略の経済的ポテンシャルは高まります。推定によると、10,000台以上のワークステーションを持つユーザーベースでは、従来の運用コストの年間10～20%の削減が可能であり、中期的には単一ベンダーへの依存度が体系的に低下します。

OpenDeskは、特に独自のITリソースを持つ大規模で異機種混在の公共部門組織にとって、戦略的、組織的、そして財務的に大きなメリットをもたらします。コラボレーションソフトウェア、プロジェクト管理、クラウドアプリケーション、ドイツまたは欧州メーカーのコミュニケーションサービスといったモジュール式に開発されたコンポーネントを組み合わせるといった主要なアーキテクチャ機能は、さらなる相乗効果をもたらします。適応性、開発の透明性、セキュリティ、そしてローカルソフトウェアサービスプロバイダーとの統合は、米国標準の独自ソフトウェアではほとんど実現できないものです。

さらに、OpenDeskはベンダーロックインを防ぎ、公開されたソースコードを通じて変更や開発の継続を機関が完全に管理できるようにし、短期的な価格高騰や技術的な障害の発生リスクを大幅に低減します。しかしながら、OpenDeskへの移行は容易ではなく、相当のリソースを必要とします。予算担当者は、ライセンス購入に加えて、法令遵守のための導入費用、技術的および法的実装に関する専門家の意見、データ保護担当者、セキュリティ担当者、従業員代表など、追加費用を考慮する必要があります。

データ保護会議とMicrosoft 365に対する根本的な批判

2022年11月、連邦政府および州政府独立データ保護当局会議（DSK）は、Microsoft 365に対する厳しい評価を発表しました。データ保護補足条項に一部変更があったにもかかわらず、DSKは新しいデータ保護補足条項が2020年版と比べてわずかな改善に過ぎないと評価しました。DSKは、データ管理者が2022年9月15日にMicrosoftが提供したデータ保護補足条項に基づいてMicrosoft 365を運用することでは、データ保護法への準拠を証明できないと結論付けました。

ドイツデータ保護会議 (DSK) は、7 つの主要な批判を特定しました。第 1 に、Microsoft による自社の目的での個人データの処理は不透明であり、GDPR の第 6 条 (1) (f) の法的根拠は適用できません。第 2 に、顧客との契約では、データ処理の種類と目的、および処理されるデータの種類が明確にされていません。第 3 に、Microsoft がデータ処理者として機能し、データ管理者として機能するケースが不明瞭です。第 4 に、処理される特定のデータが十分に開示されていません。第 5 に、顧客が自分に代わって処理されるデータの開示に関して指示を出す権利は、依然として厳しく制限されています。第 6 に、Microsoft は、Schrems II 判決で要求されているように、国際的なデータ転送を保護するための適切な措置を講じていません。第 7 に、第三国へのデータ転送に問題があります。

これらの批判は、数年にわたりマイクロソフトとデータ保護当局との間で幾度となく議論を重ねてきたにもかかわらず、部分的にしか解決されていません。2022年10月に発効する新たな米国大統領令は、評価時点ではまだ評価に組み込まれていませんでした。DSKは、責任者に対し、詳細なリスク分析を実施し、既存のリスクを評価することを推奨しました。

ヘッセと条件付き釈放 – 実用主義か降伏か?

2025年11月、ヘッセン州データ保護・情報公開コミッショナーのアレクサンダー・ロスナゲル教授は、約120ページに及ぶ専門家意見を発表し、Microsoft 365はヘッセン州においてデータ保護規制を遵守した上で使用できるものの、一定の条件を満たす必要があると結論付けました。2025年1月以降、ロスナゲル教授のオフィスは、データ保護会議で提起された7つの批判点についてMicrosoftの担当者と約12回の会合を開催し、データ保護に準拠した形でMicrosoft 365を使用するための解決策を共同で策定しました。

しかしロスナゲル氏は、同局がマイクロソフトの個々のサービスについて技術的な調査を実施していないことを強調した。単に人員が不足していたためだが、根本的なデータ保護の問題は十分に解決済みだと述べた。ユーザーがマイクロソフトのサービスを適切に設定することが不可欠だとロスナゲル氏は強調した。同局が作成した約120ページの報告書に記載されている推奨事項は、このプロセスを支援するだろう。

米国へのデータ移転に関する批判については、欧州法の改正もあって、もはや異議を唱える余地はありません。マイクロソフトはデータ処理を調整しました。しかし、この声明は、2025年6月にフランス上院でアントン・カルニオー氏が行った証言とは全く対照的です。カルニオー氏によれば、マイクロソフトはEUのデータが米国当局に渡されないことを保証できないと述べていました。

ロスナゲル氏によると、この肯定的な結果は、Microsoftと責任機関が協力して、責任者がデータ保護法に準拠してMicrosoft 365を利用できるようにすることが期待されていることも根拠となっています。そのため、報告書はヘッセン州の責任ある公的機関および民間機関への行動勧告で締めくくられています。これらの勧告に基づき、責任機関はMicrosoft 365の個々のコンポーネントについて、その具体的な用途についてより詳細なデータ保護レビューを実施し、それが成功すれば、データ保護に準拠した方法で実装することができます。

しかし、批評家たちは、この条件付き承認を現実への現実的な屈服だと見ている。個々のサービスに対する技術的審査が欠如し、根本的な問題に焦点が当てられていることから、法的確実性が真に確保されたのか、それとも責任が個々のユーザーに押し付けられただけなのかという疑問が生じる。さらに、CLOUD法の根本的な問題は依然として残っており、これは契約上の合意では解決できない。

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バイエルンと10億ユーロ規模の取引 ― 欧州の潮流に逆らう特別な道

欧州のあらゆる政治レベルでデジタル主権が追求されている一方で、バイエルン州政府は全く逆の方向への動きを計画している。財務省のいわゆる「未来委員会5.0」（アルベルト・フュラッカー副大臣率いる）は、バイエルン州全体の行政サービスをMicrosoft 365に移行する計画だ。5年間で約10億ユーロのライセンス料が米国企業に流れ込むことになる。バイエルン州のこのプロジェクトで異例なのは、公募が行われておらず、代替案の透明性のある評価も行われておらず、地元のIT業界の関与も一切ないという点だ。

「バイエルン協定」と呼ばれるこの契約は、2025年末までに締結される予定で、州機関向けのエンタープライズ契約として機能します。その後、市町村にMicrosoft 365へのアクセスを許可する自治体協定の基盤にもなります。具体的には、Teams統合型のMicrosoft 365 E5パッケージが計画されています。バイエルン州は、MicrosoftのAzureクラウドから完全に提供されるMicrosoft 365の集中アクセスポイントを構築しますが、地元企業への付加価値、バイエルン州における雇用創出、中小企業、中堅企業、あるいはバイエルン州の大企業への参加機会の提供は一切ありません。

バイエルン州財務・地域開発省は、5年間で約10億ユーロという巨額の費用がかかるにもかかわらず、通常必要な入札手続きを経ずに、枠組み合意を締結することでこのプロジェクトを実施する予定です。この枠組み合意に基づいてサービスが調達されれば、その後の入札は不要となります。長らく議論の的となってきたこの計画は、2025年10月末に提出された公開書簡によって再び世間の注目を集めました。この書簡は、バイエルン州の多数のIT企業とオープンソース・ビジネス・アライアンス（デジタル主権のための連邦協会）が主導し、既に100名を超える財界および政界の著名人が署名しています。

公開書簡の署名者は、いくつかの根本的な懸念を表明している。第一に、この措置は地域のソフトウェア産業から重要な資源を奪い、ひいては国内プロバイダーの弱体化につながる。第二に、米国プロバイダーに関連するデータ保護およびセキュリティリスクへの対応が不十分である。第三に、代替案の分析や独立した評価を含む、透明性のある意思決定プロセスが欠如している。第四に、ソフトウェアのモノカルチャーに起因するセキュリティリスクが考慮されていない。第五に、米国ソフトウェア企業への優遇措置において、GDPR遵守に関する未解決の問題さえも十分に検討されていない。

特に衝撃的なのは、バイエルン州情報技術セキュリティ局が、米国サイバーセキュリティ・インフラセキュリティ庁の報告書を引用し、セキュリティ関連の幅広いインシデントや明らかな設計上の欠陥に基づき、Microsoft製品の使用に伴うリスクを文書化していたことです。州政府内部からのこうした警告にもかかわらず、この疑わしいコンセプトの運用は維持されています。

ハインライン・グループの創設者兼CEOであるペール・ハインライン氏は、バイエルン州が、地元のオープンソースソフトウェア企業の持続的な強化、ひいては州内におけるデジタル独立性を確保する代わりに、数十億ドルものライセンス料を海外に移転しようとしていることは全く理解できないと強調する。国内ソフトウェア企業への的を絞った支援があれば、バイエルン州はデジタル主権と持続可能なITの先駆者となることができるだろう。

バイエルン州議会社会民主党（SPD）議員団の経済・エネルギー・デジタル問題担当報道官、フロリアン・フォン・ブルン氏は、米国とトランプ大統領からのデジタル独立がゼーダー政権にとって何ら役割を果たしていないことに驚きを表明した。また、国内企業を考慮せずにこのような契約が海外企業に発注されていることにも困惑していると述べた。州議会の野党もこの計画を厳しく批判し、意思決定基準、費用分担、そして第三国へのデータ流出に関するリスク評価の透明性を求めた。

バイエルン州財務省は口を閉ざしたままです。問い合わせに対し、同省はMicrosoft 365の活用に関する検討を進めており、具体的な時期は未定と回答するにとどまりました。検討の核心は、新たな大型契約の締結ではなく、既存の契約状況の更なる発展です。財務省は、現時点ではこれ以上の詳細をお伝えできないことをご理解いただきたいと求めています。こうした透明性の欠如が、批判をさらに煽っています。

このアプローチを採用しているのは、ドイツではバイエルン州が事実上唯一の州です。シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州は2018年にマイクロソフト製品を段階的に廃止し、オープンソースソリューションへの移行を決定し、バーデン＝ヴュルテンベルク州は6万人以上の教師をOpenDeskに移行し、ドイツ軍や公衆衛生サービスもデジタル主権の確保に尽力している一方で、バイエルン州は正反対のアプローチを採用しています。同じくバイエルン州にあるミュンヘン市は、米国プロバイダーへの依存を減らすため、オープンソースソリューションとソブリンクラウドへの移行を戦略的に計画しています。

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• ヨーロッパの安全なクラウドとデジタル主権：ヨーロッパへのマイクロソフトの投資は根拠がありますか？

象徴的な事件から政治運動へ – 欧州の自治を促進する触媒としてのOpenDesk

国際刑事裁判所の判決は、既に他の当局や機関のモデルケースとして捉えられています。ドイツの州政府、主要省庁、地方自治体、そして軽視できないドイツ軍や公衆衛生機関も、OpenDeskの利用を拡大しています。デジタル主権センターなどの戦略的提携に支えられた公共部門クライアントの市場力は、ますます大きな影響力を生み出しています。ユーザーの増加、政府の出資の増加、そして適用分野の拡大は、欧州全体のITエコシステムを強化します。

パイロットプロジェクトでは、OpenDeskのカスタマイズされた運用モデルが、小規模自治体の特有の要件や、防衛・司法分野の複雑なセキュリティ規制への対応に役立つことが実証されています。この体系的な変更は、これまで数十億ユーロ規模のデジタル化イニシアチブへの参加がほとんど叶わなかった国内ソフトウェアプロバイダーの専門知識喪失の危機にも対処します。

しかし、政治的な優先順位と持続性という問題は依然として未解決である。高度な技術と実証された経済的実現可能性にもかかわらず、一部のドイツ州と連邦政府は、単なるパイロットプロジェクトから本格的な導入へと移行することに依然として躊躇している。政治的な導入は複雑すぎるように思われ、既存の行政機構の慣性はあまりにも大きく、戦略的なIT問題を国家プロジェクトとして扱う意欲は依然として限られている。

デジタル覚醒と地政学的制約の間のヨーロッパ

これは、現在の動向の真の様相を浮き彫りにしている。欧州におけるデジタル主権は、もはや抽象的なITや行政上の問題ではなく、経済成長、イノベーション、社会のレジリエンス、そして民主主義の力を守るための戦略の中核を成している。データ、ソフトウェア、そしてインフラの支配権をめぐる争いは、欧州経済が将来自律的に機能するのか、それとも外部勢力の地政学的な手先となるのかを決定づけるだろう。

オープンスタンダードと欧州ソフトウェアの強化を求める政治的圧力は急速に高まっており、その背景として、プロプライエタリなクラウドソリューション、データ保護標準、独立系ITサービスプロバイダー向けマーケットプレイスへの巨額投資、そして相互運用性欧州法（Interoperable Europe Act）やGaia-Xといった標的型規制、そして公共ITセクター向けの新たな調達ルールなどが挙げられます。欧州連合（EU）は、技術依存が政治的脅迫につながることを認識しています。

しかし、これは一方通行ではありません。世界的な分業と国際イノベーションのダイナミクスを考慮すると、完全な技術自給自足は現実的でも望ましいものでもありません。むしろ、欧州のデジタル主権モデルは、政治的枠組み、経済的な舵取りメカニズム、そして世界レベルでの技術標準の積極的な策定によって推進される、独立性、パートナーシップ、そして的を絞った規制のバランスから生まれています。

デジタル依存の経済的側面

デジタル依存による経済的コストは、直接的なライセンス料をはるかに超えています。前述のように、2017年から2024年の間に連邦レベルで57%のコスト増加が見込まれることに加え、限られた交渉力、製品開発におけるコントロールの欠如、そして特定のニーズへの適応機会の不足などから、隠れたコストが生じています。付加価値はほぼすべて米国企業に流れ、欧州のソフトウェアサービスプロバイダーはほとんど参入できていません。

バイエルン州とマイクロソフト社が計画している契約は、この問題を如実に表しています。5年間で約10億ユーロもの公的資金が米国企業に流れ込み、バイエルン州やドイツ企業には何の利益ももたらさないままです。この資金は、持続可能な欧州ITインフラの構築、バイエルン州における雇用創出、そしてデジタル主権の強化に活用できたはずです。しかし、実際には、相互依存関係は深まり、地域経済は弱体化してしまうでしょう。

さらに、データ主権には経済的な側面もあります。行政機関、医療施設、あるいは重要インフラからの機密データが事実上外国の管轄下にある場合、データ保護上のリスクだけでなく、戦略的な脆弱性も生じます。危機においては、データ漏洩、アクセス制限、あるいは標的型操作によって、国家機関の機能に深刻な支障が生じる可能性があります。

したがって、OpenDeskやその他の欧州ソリューションへの移行は、単なるコスト削減の問題ではなく、レジリエンス（回復力）、アジリティ（俊敏性）、そして技術主権への戦略的投資です。欧州IT産業の強化、依存度の低減、そして危機へのレジリエンス（回復力）の向上がもたらす長期的な経済的メリットは、短期的な移行コストをはるかに上回ります。

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• 戦略的な理解に関する質問: データ センターか工場か? 高速だがリスクが高いか、低速だが安定しているか?

透明性、管理性、そして独自システムの限界

プロプライエタリソフトウェアソリューションの大きな問題は、透明性の欠如にあります。ユーザーは、どのデータがどのような目的で処理されているのか、どのようなセキュリティ対策が実際に実施されているのか、そして隠れたバックドアが存在するのかどうかを正確に把握できません。これは、400を超える個別のサービスで構成されるMicrosoft 365のような複雑なクラウドプラットフォームでは特に顕著です。

データ保護会議は、マイクロソフトが自社の目的のためにどのような個人データを処理しているかについて十分な透明性が確保されていないとして、繰り返し批判してきました。この透明性の欠如により、マイクロソフトによるデータ処理のすべての手順が合法であるかどうかを検証することが困難になっています。データ保護当局とマイクロソフトとの間で綿密な交渉が行われたにもかかわらず、こうした透明性の欠如は部分的にしか改善されていません。

OpenDeskのようなオープンソースソリューションは、この点において根本的な利点を提供します。ソースコードが公開されているため、セキュリティ専門家がコードをレビューし、脆弱性を特定し、改善を提案することができます。この透明性は信頼を築き、自社のITインフラに対する真のコントロールを可能にします。さらに、ベンダーロックインなしにカスタマイズや拡張を実装できます。

法的グレーゾーンとデータ保護フレームワークの限界

2023年7月に発効したEU・米国間データプライバシーフレームワークは、セーフハーバーとプライバシーシールドの崩壊を受けて、米国へのデータ移転のための法的根拠を確立することを目的としていました。米国企業は、米国連邦取引委員会に登録し、DPFの要件を遵守することを約束することで、自己認証を行うことができます。この自己認証は毎年更新する必要があります。

しかし、DPFは批判にも晒されています。DPFが設置されたとしても、米国法、特にFISA702とCLOUD法は依然として有効であり、米国当局にアクセス権が付与される可能性があるからです。主な批判としては、米国政府が米国の法制度外で行った不明確かつ一方的に変更可能なコミットメントが挙げられます。さらに、DPFの米国仲裁委員会として新たに設置されたPCLOBは、米国大統領によって任命されたにもかかわらず、真の独立性を備えていません。米国当局は、欧州機関の関与がなくても、EUのデータにアクセスできるようになる可能性があります。

特に重大な問題は、影響を受ける企業やユーザーが、データ開示の事実を必ずしも知らされないことです。CLOUD法は、いわゆる秘密保持契約を認めています。Microsoft自身の透明性レポートによると、政府の要請に応じてデータが定期的に提供されていることが示されていますが、そのデータが欧州の企業データであることは依然として稀です。実際、米国当局がEU域内で欧州企業のデータに具体的にアクセスしたという記録は今のところありません。しかし、これは秘密保持義務によるものかもしれません。CLOUD法によれば、企業はデータ開示を求められたことさえも開示できないことが多いのです。

デジタルインフラの地政学的側面

デジタルインフラの支配は、地政学的権力の重要な手段となっている。マイクロソフトが米国政府の圧力を受けてICC主任検察官のメールアクセスを遮断したことは、技術的支配がいかに政治的権力へと転換されるかを示す一例に過ぎない。ますますデジタル化が進む世界において、通信インフラ、クラウドプラットフォーム、そしてオペレーティングシステムを支配することは、情報の流れを誘導、監視、あるいは妨害する力を意味する。

米国はデジタル技術のこの戦略的側面を早くから認識し、積極的に推進してきました。アメリカのテクノロジー企業の支配的な地位により、米国は世界のデータフローとデジタルインフラに広範な影響力を持っています。これは、クラウド法だけでなく、スノーデン氏の暴露によって明らかになった、米国の情報機関とテクノロジー企業の緊密な協力関係にも表れています。

欧州は長らくこの発展を過小評価してきました。デジタル化は、主権と行動力に関わる戦略的な問題ではなく、主に効率性の向上と近代化プロジェクトとして捉えられてきました。OpenDesk、デジタル主権、そして欧州のクラウドソリューションをめぐる現在の議論は、パラダイムシフトを示しています。デジタルインフラは今や、政治的および経済的自己決定にとって制御が極めて重要な、極めて重要な資源として認識されています。

欧州の代替案と復興の課題

米国主導のプラットフォームに代わる欧州のプラットフォームを構築することは、容易ではありません。OpenDesk以外にも、クラウドインフラのためのGaia-X、欧州デジタルイノベーションハブ、安全なコミュニケーションプラットフォームのための国家プロジェクトなど、数多くの取り組みがあります。しかし、これらのプロジェクトは大きな課題に直面しています。規模の経済性の欠如、限られたリソース、細分化された市場、そして確立されたユーザー習慣が、市場参入を阻んでいます。

さらに、欧州のプロバイダーは、莫大な資金力、洗練されたマーケティング、そして既存のIT環境への深い統合力を持つ、確立されたグローバル企業と競合しています。ネットワーク効果がここで重要な役割を果たします。プラットフォームのユーザー数が増えるほど、より多くのユーザーにとって魅力的になります。この自己強化的なメカニズムは、米国の大手テクノロジー企業の支配的地位に貢献し、新規プロバイダーの市場参入を著しく阻害しています。

しかしながら、バーデン＝ヴュルテンベルク州、公衆衛生サービス、そしてドイツ国防軍におけるOpenDeskの成功は、欧州ソリューションへの移行が実現可能であることを示しています。重要な要素は、政治的意思、十分なリソース、明確な移行計画、そして長期的な戦略的優位性と引き換えに短期的な移行コストを受け入れる意志です。

触媒としての公共部門の役割

公共部門は、欧州の代替手段の推進において重要な役割を果たします。ITサービスの消費者としての巨大な市場力は、決定的な推進力となります。連邦政府機関、州政府、そして地方自治体がオープンソースソリューションと欧州のプロバイダーに体系的に依存すれば、民間投資を誘致し、イノベーションを促進する安定した市場が生まれるでしょう。

調達ルールは、同等のサービスを提供する限り、欧州のサプライヤーを優遇するように設計できます。ベンダーロックインを防ぐため、相互運用性標準を義務付けることもできます。研究開発への投資は、欧州のITプロジェクトを特に促進することができます。この戦略的な産業政策は保護主義ではなく、重要なインフラを保護し、デジタル主権を守るために必要な措置です。

国際刑事裁判所のOpenDeskへの移行は、強力なシグナルを発しています。最高レベルの信頼性とセキュリティを重視する国際機関でさえもこの措置を講じれば、他の機関も追随する可能性があります。このシグナル効果は計り知れず、ドミノ効果を引き起こす可能性があります。

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• ドイツとEUの高い歌 - なぜ彼らがアメリカと中国に対して生き残ることができる必要があるのか

ベンダーロックインから自由へ：オープンな結果をもたらす転換点

国際刑事裁判所によるOpenDeskへの移行は、ヨーロッパ全体にとって経済的、政治的、そして象徴的な警鐘です。これは包括的なパラダイムシフトの始まりを示しています。米国プラットフォームへのほぼ完全な依存から脱却し、体系的に開発された、ヨーロッパ発の公共性の高いモジュール型ITソリューションへと移行するのです。ここで決定的な要因となるのは、短期的なライセンスや運用コストだけではありません。特に、それによって得られる自律性、地域バリューチェーンの強化、機密データの保護、そしてイノベーションの回復とグローバル企業の利益に対する交渉力の回復が重要です。

EUのデータは米国からのアクセスから保護できないというMicrosoftの宣誓供述は、EUのデータ境界という幻想を決定的に打ち砕きました。米国クラウド法と欧州一般データ保護規則（GDPR）の間の根本的な矛盾は、契約上の合意や技術的措置では解決できません。欧州の機関が米国のプロバイダーに依存している限り、米国の管轄権に服し続けることになります。

ヘッセン州データ保護コミッショナーによるMicrosoft 365の条件付き承認は、移行の実際的な困難さを如実に物語っています。一方では、既存のITインフラを維持し、厳格な禁止措置によって公的機関や企業の業務能力を危険にさらさないようにするという大きなプレッシャーがあります。他方では、根本的なデータ保護と主権リスクは依然として残っています。解決策は、段階的かつ断固とした欧州の代替手段への移行しかありません。

バイエルン州の異例のアプローチは、このジレンマを如実に表しています。ヨーロッパ諸国やドイツがデジタル主権と欧州ソリューションにますます注目する中、バイエルン州は入札プロセスもリスク分析も、バイエルン州のIT業界の関与もなしに、マイクロソフト製品への10億ユーロ規模の投資を計画しています。この決定は、欧州の潮流に反するだけでなく、州内のITセキュリティ機関からの警告やデータ保護会議の根本的な懸念も無視しています。100名を超える産業界および政界関係者からの公開書簡への署名は、この方針に対する抵抗の強さを如実に示しています。

これが広範かつ持続可能なトレンドの反転につながるかどうかはまだ分からない。デジタル主権インフラに向けた技術的、組織的、そして経済的な変革は、困難を伴い、転換と学習コストを伴うが、経済的にも実現可能であり、戦略的にも不可欠である。この道を一貫して、そして政治的な先見性を持って追求することによってのみ、ヨーロッパは危機とイノベーションをめぐる国際的な競争において、デジタル能力を維持し、理想的には拡大することができる。そのための基盤は今、初めて目に見える形で築かれた。ヨーロッパがこの道を一貫して歩むのか、それとも依存と無為の泥沼に陥り続けるのか、その決断は今後数年の間に下されるだろう。バイエルン州は、依存状態から抜け出すための安易な道を選ぶ誘惑を体現している。ヨーロッパの他の地域は、別の道があり得ることを示している。

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