アメリカを理解する | アメリカの権力構造：4つの学派がワシントンの進路を決定づける

アメリカの権力構造：モンロー主義を超えて

慈悲深い覇権国から取引の巨人へ：米国が世界における役割を再定義する理由

21世紀のアメリカ合衆国を理解しようとする者は、もはやアメリカ合衆国を一枚岩の超大国、あるいはモンロー主義の単なる守護者として見ることはできない。西半球における外国の影響を拒絶しようとする反射的な姿勢は依然として残っているものの、ワシントンの実際の進路は今や、人口動態、エネルギー市場、憲法上の論理、そして世界経済の複雑な相互作用によって決定されている。アメリカ合衆国は道徳的主体というより、地理、ドルシステム、そして国内の政治的緊張によって駆動されるシステムとして機能しており、現在、世界における自らの役割の根本的な見直しが迫られている。

この変革の中心には、ハミルトン、ジェファーソン、ウィルソン、ジャクソンという4つの深く根付いた政治的伝統があり、これらはアメリカの権力の基本的な心理プログラムのように機能しています。

• ハミルトン派は市場、貿易ルート、強い通貨という観点から物事を考えており、政府を経済へのサービス提供者であり、特にアメリカ企業が恩恵を受ける世界システムの設計者とみなしている。
• 彼らに反対するのは、あらゆる外交政策を国内の自由、予算、民主主義に対する脅威とみなし、「終わりのない戦争」こそが全能の安全保障国家への道であると考えるジェファーソン派である。
• 一方、ウィルソン派は、米国を民主主義、人権、国連やNATOなどの制度を推進しなければならない道徳的な大国とみなしているが、このアプローチはイラクとアフガニスタンでの失敗後、国民の支持を失っている。
• そして最後に、おそらく今日最も影響力のある学派であるジャクソン学派についてお話しします。この学派は、アメリカ中西部の本能的なナショナリズムを体現し、エリート層や超国家組織を信用せず、紛争時には圧倒的かつ妥協のない武力行使を要求します。

現在の米国の政策は、ハミルトン的な経済重視とジャクソン的な部族主義を融合させようとする試みであり、ウィルソン的な宣教師的レトリックやジェファーソン的な抑制は軽視されている。これに加えて、根深い物質的制約、とりわけ世界の準備通貨としてのドルの役割が存在している。自国通貨建てで借り入れができるという「法外な特権」は、トリフィンのジレンマに基づいている。世界に十分なドル流動性を提供するためには、米国は恒常的な貿易赤字、すなわち輸入が輸出を上回る状態を維持しなければならない。その結果、構造的な空洞化が起こり、ラストベルト（ラストベルト）の衰退に直接つながる一方で、金融セクターと消費者は安価な輸入品の恩恵を受けている。今日、ワシントンが関税を課し、再工業化を約束する時、その闘争は逆説的に、自国の金融システムの内部論理に向けられている。この体制からの離脱は世界的なショックを引き起こすだろう。同時に、シェールガス・シェールオイル革命は米国の戦略地図を大きく変えた。世界最大のエネルギー輸入国である米国は、短期間で最大の石油・ガス生産国へと変貌を遂げ、純エネルギー自給率と欧州・アジアへのLNG輸出が増加しました。これにより中東の存在意義は低下し、カーター・ドクトリンは硬直性を失い、戦略的撤退が可能となります。これは、エネルギー供給を依然として米海軍が支配する海上交通路に依存している同盟国にとって、憂慮すべき結果をもたらします。このように、アメリカの権力構造は地殻変動的な再編期を迎えています。国内で二極化した超大国は、再工業化の約束、ドルシステムの論理、エネルギー自給自足の誘惑、そして4つの戦略思想の相反する衝動の間で板挟みになっています。これらのメカニズムを理解する者なら誰でも、その核心は個々の大統領の気まぐれではなく、古典的なモンロー・ドクトリンや「善意の覇権国」というおなじみのイメージを超えて、世界的な役割を再定義するよう、大きな圧力にさらされているシステムにあると認識するでしょう。

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• モンロー主義：1823年からトランプ時代まで ― アメリカ覇権政治の経済分析

慈悲深い覇権国から取引の巨人へ：「偶然の帝国」の終焉

アメリカ合衆国の外交政策と経済政策を真に理解するには、1823年のモンロー主義を参照するだけではもはや不十分です。西半球を外国の影響から守ろうという願望は依然として地政学的な反射的な反応ですが、21世紀におけるこの超大国の行動は、はるかに複雑で、しばしば矛盾する内部の力によって動かされています。アメリカ合衆国を理解しようとする者は、アメリカ合衆国を一枚岩のブロックとして捉えるのをやめ、人口動態、エネルギー市場、憲法上の権力闘争、そして経済的要請の間で起こる根深い地殻変動を分析しなければなりません。今日私たちが目撃しているのは、個々の大統領の気まぐれではなく、アメリカという巨大国家を新たなポスト・グローバル時代へと押し進めている構造的な条件の結果なのです。

以下の分析は、これらのメカニズムを解剖する。アメリカのグランドストラテジーの背後を探り、大統領執務室の現職に関わらず、ワシントンの行動を決定づける経済的・社会政治的アルゴリズムを特定する。これは、アメリカを道徳的な主体としてではなく、地理と経済によって駆動され、世界における自らの役割を根本的に再評価する過程にあるシステムとして理解しようとする試みである。

「偶然の帝国」とは、アメリカ合衆国が過去の植民地大国のような古典的な帝国を意図的に築き上げたのではなく、「意図せず」世界的な権力と覇権へと台頭したという考え方です。この過程は、第二次世界大戦における勝利、冷戦における役割（特に冷戦という文脈における敵対勢力の封じ込め）、NATOの設立とマーシャル・プラン、そしてドルに象徴される経済的優位性、ブレトン・ウッズ体制（1944年から1973年までの国際通貨金融秩序）、そしてグローバリゼーションといった様々な要因によって促進されました。これらに加えて、基地や同盟を通じた世界的な軍事プレゼンスも存在しました。したがって、「偶然」という表現は、これが意識的な植民地征服計画ではなく、歴史的状況、アメリカ合衆国自身の強み、そして他国の弱みによって、徐々に覇権的な役割へと発展していったことを強調しています。

権力の4つの心理的柱

アメリカの外交政策は、ヨーロッパの観察者からしばしば分裂症的に見える。時にアメリカは理想主義的な世界の警察官として民主主義の輸出を模索し、時に突如として撤退し、最も近い同盟国に過酷な貢物の支払いを要求する。こうした変動は不安定さの兆候ではなく、むしろ歴史家ウォルター・ラッセル・ミードが綿密に特定した、深く根付いた4つの政治的伝統間の絶え間ない葛藤の結果である。これら4つの流派はアメリカの戦略のDNAを形成し、それぞれの融合が国の進路を決定づけている。

第一の伝統はハミルトン学派です。アレクサンダー・ハミルトンにちなんで名付けられたこの学派は、米国政府を主に米国経済へのサービス提供者と見なしています。その目標は、米国企業に利益をもたらす条件の下で、米国を世界経済に統合することです。ハミルトン派は、自由な海上貿易、強力な銀行、そして安定した通貨を信奉しています。過去30年間のグローバリゼーションは、本質的にハミルトンのプロジェクトでした。米国海軍による世界貿易路の保護は利他的なものではなく、むしろウォール街と米国企業が利益を得る商品と資本の流れを確保するための手段でした。

劇的に対照的なのがジェファーソン学派だ。トーマス・ジェファーソンは「同盟の複雑化」に警鐘を鳴らし、あらゆる外交政策を国内民主主義への脅威とみなした。ジェファーソン派は真の孤立主義者である。彼らはあらゆる軍事介入や貿易協定について、「これは我々の自由と納税者の金にどれだけの代償をもたらすのか」と問う。彼らは、帝国を築くことは必然的に強大な国家を生み、市民の自由を侵害すると主張する。近年、この学派はルネサンスを迎えており、しばしば中東における「終わりのない戦争」への批判という形で現れている。今日、アメリカの政治家が、なぜアメリカの資金がオハイオ州の橋の修理ではなくウクライナに流れているのかと問うとき、私たちはジェファーソンの言葉を思い出す。

3つ目の学派、ウィルソン学派は、ヨーロッパ人が最もよく知っている学派であり、しばしば誤解されて唯一の学派である。ウッドロウ・ウィルソンにちなんで名付けられたこの学派は、アメリカにはアメリカの価値観、すなわち民主主義、人権、そして法の支配を世界に広める道徳的義務があるという信念に基づいている。ウィルソン派は、アメリカの安全保障は他の国々も民主主義国家であることにかかっていると考えている。国連やNATOといった機関は、ウィルソン派の典型的な手段である。この学派は冷戦後、2000年代まで支配的だったが、イラクとアフガニスタンでの失敗により、アメリカの有権者の間で大きく信頼を失った。

4つ目にして、おそらく最も強力な勢力はジャクソン派です。ポピュリストのアンドリュー・ジャクソン大統領にちなんで名付けられたこの学派は、アメリカ中西部の人々の直感を体現しています。ジャクソン派は孤立主義者でも国際主義者でもなく、ナショナリストです。彼らは国際法や国家建設には関心がありません。世界がアメリカを放っておいてくれる限り、彼らも世界を放っておくのです。しかし、アメリカが攻撃されたり、敬意を欠いた扱いを受けたりした場合は、民間人の巻き添え被害や戦後の秩序など一切考慮せず、圧倒的かつ容赦ない軍事的対応を要求します。トランプ時代と、現在強硬になっているレトリックは、典型的なジャクソン派です。つまり、取引中心で、エリートや超国家組織を信用せず、自らの「部族」の物理的な保護と経済的利益に焦点を当てています。これら4つの学派を理解することは不可欠です。なぜなら、現在のアメリカの政策は、ハミルトン派の経済重視とジャクソン派のナショナリズムを融合させようとする試みであり、ウィルソン派の理想とジェファーソン派の自制心は背景に押しやられているからです。

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法外な特権のパラドックス

米国の政策を左右する重要な要素でありながら、しばしば見落とされがちなのが、世界の準備通貨としての米ドルの役割と、それに伴う経済的制約である。ブレトン・ウッズ協定とそれに続く金本位制の放棄以来、米国は自国通貨建てで借り入れができるという「法外な特権」を享受してきた。これは、理論上は債務返済のために紙幣を増刷できるため、真の意味で債務超過に陥ることはないことを意味する。しかし、この特権には「トリフィンのジレンマ」と呼ばれる代償が伴い、米国の産業政策を大きく歪めてきた。

トリフィンのジレンマとは、世界の準備通貨を提供する国は、世界経済に常に流動性を供給しなければならないというものです。そのためには、米国は恒常的に輸入が輸出を上回り、貿易赤字を計上しなければなりません。こうして初めて、十分なドルが世界に流れ込み、中央銀行や企業が準備金として保有できるようになります。その結果はアメリカの労働者階級にとって残酷です。構造的な赤字は、米国が自国の産業基盤を食いつぶさなければならないことを意味します。米国は金融サービスと証券（国債）を輸出していますが、物理的な財は輸入しています。

米国の体制側は数十年にわたりこの合意を受け入れてきた。ウォール街は世界的な資本需要から利益を得て、消費者は安価な輸入品の恩恵を受けた。しかし、ラストベルト（ラストベルト）の産業空洞化は、この金融構造が直接もたらした経済的帰結である。今日、米国の政治家が関税を呼びかけ、生産拠点の国内回帰を要求するとき、彼らは本質的に自国の金融システムの重力の法則に逆らっているのである。貿易赤字の均衡を真剣に図ろうとすれば、世界からドルの流動性が枯渇し、世界的な景気後退を引き起こす可能性がある。

同時に、米国の安全資産としての地位によって、赤字は固定化されている。世界的な危機のたびに資本はドルに逃避し、ドル高が進行し、米国の輸出コストがさらに上昇する。このため、米国の経済政策は常に矛盾に陥る状況にある。国内では再工業化が約束されているが、世界的な潤滑油としてのドルの役割は、まさにそれをほぼ不可能にしている。貿易問題において中国、そしてEUに対する攻撃的な姿勢を強めているのは、超大国の地位を手放すことなく、このジレンマを打開しようとする試みである。米国はドルの特権は維持したいが、赤字の負担は負いたくないと考えている。これは経済的にほとんど実現可能ではなく、体系的なルールではなく、場当たり的な取引に基づく、不安定で保護主義的な貿易政策につながる。

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• 米国をよりよく理解する：経済構造の比較分析における州とEU諸国のモザイク

シェールガス革命の地政学的利益

おそらく過去15年間で最も過小評価されている出来事は、アメリカのエネルギーバランスの劇的な変化でしょう。シェールガス・シェールオイル革命（フラッキング）は、アメリカの地政学的地図を一変させました。2008年頃まで、アメリカは世界最大のエネルギー輸入国でした。特に中東におけるアメリカの外交政策は、ペルシャ湾からの石油供給を確保する必要性によって決定づけられていました。ペルシャ湾を支配しようとする外国のいかなる試みも、アメリカの重要な利益に対する攻撃とみなすというカーター・ドクトリンが、当時の運用原則でした。

今日、米国は世界最大の石油・ガス生産国です。エネルギー自給自足を達成し、欧州とアジアへの液化天然ガス（LNG）の主要輸出国としての地位を強めています。このエネルギー自給自足は、ワシントンにとって中東の戦略的価値を劇的に低下させました。地域の安定とテロの封じ込めは依然として重要ですが、中東への依存はもはや存在の根幹を成していません。これにより、米国は戦略的撤退を余儀なくされ、欧州とアジアの同盟国にとって懸念材料となっています。

米国はもはや自国の石油を確保するために海上航路を哨戒する必要はなくなった。現在、米海軍がマラッカ海峡やホルムズ海峡を開放しているのは、主に同盟国、そして中国のようなライバル国へのエネルギー供給を確保するためである。中国は石油の70%以上を輸入しており、その多くは米海軍が管理する海路を経由している。これはワシントンに巨大な戦略的影響力を与えている。紛争が発生した場合、米国は直接的な被害を受けることなく、中国へのエネルギー供給を遮断することができる。

同時に、エネルギー輸出国としての地位は、欧州との関係を変化させている。米国産LNGは単なる商品ではなく、欧州をロシアへのエネルギー依存から解放するための地政学的な手段でもある。ノルドストリーム2のようなプロジェクトに対する強硬な姿勢は、安全保障上の懸念だけでなく、米国産ガスの市場シェア確保という強硬な経済的利益にも起因している。エネルギー自給自足は、米国が妥協に頼らない外交政策を推進することを可能にする。ベネズエラ、イラン、ロシアといった産油国に対し、米国のガソリンスタンドでガソリンが不足する恐れなく制裁を課すことができる。これは、伝統的なパートナーの敏感な事情にあまり配慮しない、より一方的で強固な外交スタイルを促進する。

行政国家との戦い

ヨーロッパの分析においてしばしば見落とされている側面の一つは、米国の行政能力を形作る内部の憲法上の闘争である。これは「単一行政理論」と、いわゆる「ディープステート」、つまり行政国家との間の対立である。この対立は単なる陰謀論ではなく、権力分立と継続性をめぐる真の闘争である。

単一的行政理論は、憲法第2条に基づき、大統領が行政府に対する唯一かつ完全な統制権を有するとしている。あらゆる公務員、あらゆる機関、そしてあらゆる規制は、最終的には大統領の意思に従わなければならない。これは、CIAや環境保護庁（EPA）から国務省に至るまで、数十年にわたって成長し、独自の専門知識を有し、法律や規制によって政治的干渉から保護されている巨大な官僚機構の現実とは著しく対照的である。この機構は継続性と安定性を確保するが、ジャクソン学派の支持者からは、有権者の意思を阻害する非民主的な障害と捉えられることが多い。

数万人の公務員の雇用保障を剥奪し、政治任用職員に置き換える「スケジュールF」のような取り組みは、こうした葛藤の兆候です。米国政権が主要ポストの職員を大規模に交代させたり、政府機関内の科学的専門知識を無視したりすることは、パートナーとしての米国の信頼性に直接的な影響を与えます。外交官が何年もかけて交渉してきた条約が、官僚機構を敵対視する新大統領によって一夜にして破棄されることもあり得ます。

最高裁判所の判例、例えば「シェブロン原則」（裁判所は不明確な法律を解釈する際に政府機関の専門知識に従うよう指示する原則）の覆しは、行政国家の弱体化にも繋がる。これは、将来の米国政権が政府機関内の専門知識に制約されにくくなる一方で、その知識にあまり基づかなくなることを意味する。外交政策においては、これは外交政策の不安定化を意味する。国務省や国防総省のキャリア官僚によって伝統的に保証されてきた制度的記憶は、失われつつある。米国のパートナー諸国は、コミットメントの半減期が4年以内であること、そして米国の外交政策がますます個人主義化し、制度化が薄れていくという事実に備えなければならない。

軍産複合体の孤立した生態系

もう一つの構造的支柱は、アメリカの防衛産業と民間経済の他の部分とのデカップリングです。年間8,000億ドルを超える国防予算を抱えるアメリカは、ますます非効率化している巨大な組織を維持しています。冷戦終結後、アメリカの防衛産業は少数の大企業（元請け企業）に集約され、現在ではほぼ独占状態にあります。これらの企業は、真の競争のない市場で、納税者の​​資金で運営され、規制によって保護されています。

問題は、民間テクノロジー分野と比較してイノベーションのスピードが遅いことです。シリコンバレーの開発サイクルは数ヶ月単位ですが、国防総省は数十年単位の計画を立てています。この分野の孤立は、米国が世界で最も高価で複雑な兵器システムを保有しているにもかかわらず、ウクライナ戦争が示すように、安価で大量生産可能な技術（ドローンなど）を迅速に拡大することに苦労していることを意味します。

経済的には、軍産複合体は巨大なケインズ主義的雇用創出プログラムのように機能し、議会の政治的支持を確保するために巧妙に全50州に分散されている。そのため、改革はほぼ不可能となっている。外交政策においては、現代の戦争では全く異なる手段が必要となる場合であっても、大規模なハイテクシステム（空母、戦闘機）の購入を正当化する脅威シナリオを維持するよう圧力がかかっている。米国は、中国のような同等の競争相手との大規模戦争に向けた軍備論理に囚われているが、今日の非対称紛争には硬直しすぎている可能性がある。この産業の硬直性は、米国の最大の戦略的弱点の一つであると同時に、外交的ニュアンスではなく、常に技術優位性というレンズを通して紛争を捉えることを強いる要因でもある。

に適し：

• 公然の秘密：米国は、ドイツとのEU市場に比べて、域内市場から莫大な利益を得ている

2030年の人口動態

内紛や政治の機能不全を抱えながらも、米国には他のほとんどの先進国とは一線を画す切り札がある。それは人口動態だ。欧州、中国、日本、ロシアが急速に高齢化を進め、労働力人口が減少している一方で、米国は人口動態的に比較的安定している。ミレニアル世代はベビーブーマー世代よりも人口が多く、Z世代が急速にそれに続く。このため、米国は2030年代に入っても依然として堅調な国内消費と十分な労働力を確保できるだろう。

それに比べて、中国は歴史上前例のない規模の人口危機に直面している。一人っ子政策の影響は今後10年以内に本格的に顕在化し、中国の成長ポテンシャルを著しく低下させるだろう。アメリカの視点から見れば、これは戦略的忍耐、あるいは危険な傲慢さの理由となる。ワシントンではしばしば、時間はアメリカの味方だと思い込んでいる。中国を軍事的に打ち負かす必要はない。中国が内部矛盾と高齢化の重圧に耐えきれなくなるまで「待つ」だけでいいのだ。

この人口動態の回復力は、二つの海洋と友好的な隣国（カナダとメキシコ）による地理的安全性と相まって、無敵感を醸成する。地政学者ピーター・ザイハンは、その地理的条件（特に安価な輸送手段となるミシシッピ川水系）と人口動態により、米国はグローバリゼーションの終焉を無傷で生き残ることができる唯一の国であると主張している。この認識は、協力に依存しない外交政策につながる。荒れ狂う世界大海原で、自分だけが唯一の救命ボートであると信じることで、他の船を救うために妥協する傾向は弱まる。

このように、米国はより選択的なグローバルプレゼンスを追求する未来へと向かっている。自国の直接的な経済利益や安全保障上の利益（例えば、台湾の半導体や原材料）に資する分野には介入するが、安全保障の包括的保証人としての役割からは撤退する。欧州にとって、これは次のことを意味する。米国はパートナーであり続けるが、NATO加盟国による国防費の増額やより有利な貿易条件など、保護に対する対価を期待するパートナーとなる。自由な安全保障体制の時代は終わった。悪意からではなく、冷徹でデータに基づいた自国の国益の計算によるものだ。

Konrad Wolfenstein

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