Raddoppia la potenza: come la necessità militare dell'UE e della NATO può guidare la rivoluzione dei trasporti civili in Germania

Come l'attenzione alla mobilità militare accelera la resilienza della difesa e la transizione dei trasporti civili in Germania e in Europa

Questo articolo analizza le profonde sinergie tra il rafforzamento della mobilità militare e la modernizzazione delle infrastrutture di trasporto civile in Germania e in Europa. La tesi centrale è che un allineamento mirato della pianificazione e degli investimenti infrastrutturali alle esigenze militari non solo migliora significativamente le capacità di difesa e deterrenza della NATO e dell'UE, ma funge anche da catalizzatore per la "rivoluzione dei trasporti" civile. Questo "doppio impatto" deriva dal principio del duplice utilizzo, in base al quale gli investimenti in reti di trasporto più robuste, efficienti e resilienti servono sia a scopi militari che civili.

Grazie alla sua posizione geostrategica nel cuore dell'Europa, la Germania svolge un ruolo chiave come hub logistico ("Hub Germany") per le forze alleate. La capacità di spostare rapidamente ed efficientemente truppe e materiali in tutta la Germania (Host Nation Support) è essenziale per la credibilità della difesa collettiva. Tuttavia, le attuali carenze infrastrutturali tedesche – dai ponti fatiscenti e dai colli di bottiglia nella rete ferroviaria agli ostacoli burocratici – rappresentano una vulnerabilità strategica.

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Dare priorità ai requisiti di mobilità militare nell'ambito di iniziative dell'UE come il Piano d'azione sulla mobilità militare e le linee guida della NATO stimola la necessaria modernizzazione. Standard più elevati in termini di capacità di carico utile, connettività digitale, sicurezza informatica e capacità logistiche, motivati ​​principalmente da esigenze militari, apportano benefici diretti al trasporto civile di merci e passeggeri. Aumentano la capacità, l'efficienza e la resilienza dell'intero sistema di trasporto, promuovendo così gli obiettivi della transizione dei trasporti. Meccanismi di finanziamento come il Connecting Europe Facility (CEF) creano incentivi per allineare di conseguenza gli investimenti nazionali.

Tuttavia, per realizzare questo duplice vantaggio è necessario superare sfide significative: finanziamenti insufficienti, lunghi processi di approvazione, rischi per la sicurezza derivanti da minacce ibride e la necessità di un migliore coordinamento civile-militare oltre i confini istituzionali.

Il duplice imperativo: sicurezza e modernizzazione

L'attuale panorama geopolitico, plasmato dalla guerra di aggressione russa contro l'Ucraina e dalla crescente instabilità globale, sta riportando al centro dell'attenzione della politica di sicurezza europea la necessità di solide capacità di difesa e di catene logistiche resilienti. Allo stesso tempo, l'Europa si trova ad affrontare la sfida di una profonda trasformazione dei suoi sistemi di trasporto verso una maggiore sostenibilità, efficienza e digitalizzazione, spesso riassunte nel termine "rivoluzione dei trasporti". Questo articolo sostiene che questi due imperativi apparentemente separati – sicurezza e modernizzazione – possono essere sinergicamente collegati attraverso un approccio strategico a duplice uso nei trasporti. In particolare, concentrarsi sui requisiti di mobilità militare può fungere da catalizzatore per una modernizzazione accelerata della logistica dei trasporti civili, da cui entrambi i settori trarranno beneficio in egual misura.

Definizione di duplice uso nelle infrastrutture di trasporto e nella logistica

Il termine "duplice uso" deriva dal controllo delle esportazioni e si riferisce a beni, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari. Storicamente, dopo la Seconda Guerra Mondiale, si riferiva specificamente a materiali nucleari con potenziale per la produzione di armi e di energia. Oggi, il termine è applicato in modo molto più ampio e comprende un'ampia gamma di prodotti e tecnologie in settori quali l'elettronica, l'informatica, le telecomunicazioni, i sensori, la navigazione, l'aerospaziale e la chimica. Le normative UE e USA sul controllo delle esportazioni mirano a prevenire la proliferazione di armi di distruzione di massa (WMD) e di armamenti convenzionali e a rispettare gli obblighi di sicurezza internazionale.

Nel contesto delle infrastrutture di trasporto e della logistica, il concetto si estende oltre i singoli beni. Descrive piuttosto un approccio strategico alla pianificazione, agli investimenti e alla gestione delle reti e delle capacità di trasporto. Le infrastrutture a duplice uso comprendono strade, ferrovie, vie d'acqua, porti, aeroporti e i relativi sistemi di comunicazione e controllo digitali, progettati o aggiornati per soddisfare sia i requisiti del trasporto civile di passeggeri e merci sia le esigenze specifiche delle operazioni militari. Ciò include aspetti quali la capacità portante di ponti e strade sufficiente per i veicoli militari pesanti, adeguati profili di sicurezza per gallerie e sottopassaggi, capacità di movimentazione di attrezzature militari in porti e aeroporti, canali di comunicazione sicuri e una maggiore resilienza contro attacchi fisici o digitali.

Questa prospettiva strategica – intendere il duplice uso non semplicemente come una proprietà dei beni, ma come un principio di pianificazione – è cruciale. Non si tratta di costruire infrastrutture che abbiano anche applicazioni militari, ma di considerare fin dall'inizio le esigenze di entrambi i settori e strutturare gli investimenti per massimizzare il reciproco beneficio. Questo approccio è alla base degli sforzi dell'UE nell'ambito dei suoi Piani d'azione sulla mobilità militare e dei requisiti infrastrutturali della NATO per i suoi Stati membri. La distinzione tra tecnologie o infrastrutture puramente civili e militari sta diventando sempre più sfumata.

La mobilità militare come motore per una migliore difesa e modernizzazione civile

La tesi centrale di questo articolo è che dare priorità ai requisiti di mobilità militare nella pianificazione, nel finanziamento e nella modernizzazione delle infrastrutture di trasporto genera un doppio vantaggio. Agisce come un potente catalizzatore, rafforzando contemporaneamente la resilienza della difesa nazionale e collettiva e accelerando la modernizzazione della logistica dei trasporti civili: la "rivoluzione dei trasporti". Questo effetto sinergico, come indicato nel testo introduttivo dell'indagine degli utenti ("Raddoppia la forza"), è la caratteristica fondamentale dell'approccio dual-use nei trasporti.

Il meccanismo sottostante è multiforme: i requisiti infrastrutturali militari sono spesso più stringenti rispetto agli standard puramente civili. Ciò vale, ad esempio, per la capacità portante di ponti e strade per carri armati pesanti e veicoli da trasporto, la necessità di sistemi di comunicazione robusti e ridondanti, i maggiori requisiti di sicurezza informatica per i sistemi logistici e di controllo e la disponibilità di capacità di trasbordo specializzate presso gli hub logistici. Gli investimenti effettuati per soddisfare questi requisiti militari – spesso lungo corridoi strategicamente importanti – portano a un miglioramento generale della qualità delle infrastrutture. Anche gli utenti civili ne beneficiano direttamente, in particolare il trasporto merci pesante, ma anche il trasporto passeggeri, grazie all'aumento della capacità e dell'efficienza della rete. Le necessità militari possono quindi avviare o accelerare investimenti che sarebbero auspicabili anche da una prospettiva civile, ma che potrebbero essere più difficili da finanziare o da prioritizzare.

Il ruolo della Germania come hub ("Hub Germania")

Grazie alla sua posizione geografica nel cuore dell'Europa, la Germania riveste un'importanza strategica fondamentale per le capacità logistiche e difensive della NATO e dell'UE. Funge da snodo indispensabile per lo schieramento e il rifornimento delle forze alleate, in particolare verso il fianco orientale dell'Alleanza. Questo ruolo di nazione di transito e ospitante è diventato ancora più critico dopo l'invasione russa dell'Ucraina nel 2022. La NATO prevede di poter schierare massicci rinforzi sul fianco orientale, se necessario, e gran parte di queste forze dovrà transitare attraverso la Germania e ricevere supporto lì.

Nell'ambito del programma Host Nation Support (HNS), la Germania è tenuta a supportare le forze alleate durante il transito o la permanenza. Ciò comprende un'ampia gamma di servizi, dalla fornitura di aree di sosta, carburante e cibo, alla scorta dei trasporti con la polizia militare, fino alla garanzia di sicurezza e assistenza medica, spesso in collaborazione con autorità e aziende civili. La capacità di fornire efficacemente questo HNS dipende in modo significativo da un'infrastruttura di trasporto efficiente e resiliente.

Tuttavia, la Germania si trova ad affrontare sfide considerevoli in questo ambito. Decenni di negligenza nei confronti delle esigenze militari nella pianificazione delle infrastrutture e un arretrato generale negli investimenti hanno portato a una situazione in cui parti della rete di trasporto tedesca potrebbero non essere in grado di resistere alle potenziali sollecitazioni in uno scenario di crisi o di difesa. Ponti fatiscenti, colli di bottiglia nella rete ferroviaria e ostacoli burocratici mettono a repentaglio la funzione della Germania come hub affidabile. Modernizzare le infrastrutture tenendo conto delle esigenze militari non è quindi solo una questione di efficienza, ma una necessità strategica per la sicurezza nazionale ed europea.

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Germania: polo strategico per la logistica e la difesa europea

La posizione geografica centrale della Germania e le sue infrastrutture altamente sviluppate, seppur parzialmente bisognose di ammodernamento, la predestinano a diventare un polo strategico per la logistica militare e i movimenti di truppe in Europa. Questo ruolo comporta notevoli responsabilità, in particolare nell'ambito del programma Host Nation Support (HNS), ma rappresenta anche un tallone d'Achille strategico alla luce delle sfide attuali.

Importanza geostrategica per gli schieramenti NATO/UE

La Germania costituisce il cuore delle vie di trasporto terrestri europee. Importanti corridoi di transito per il traffico stradale, ferroviario e fluviale attraversano il Paese, collegando l'Europa occidentale con gli stati membri orientali e sudorientali della NATO e dell'UE. Questi corridoi sono essenziali per il rapido dispiegamento di forze e equipaggiamenti, sia dai porti marittimi dei Paesi Bassi e del Belgio (ad esempio, Rotterdam, Anversa) sia direttamente dagli Stati Uniti, dal Canada o dal Regno Unito, verso potenziali aree operative sul fianco orientale. L'istituzione di un "corridoio modello" transfrontaliero per il traffico militare tra Paesi Bassi, Germania e Polonia sottolinea questa funzione strategica e la necessità di una pianificazione coordinata.

Inoltre, la Germania è il principale Paese ricevente per i rinforzi, in particolare dal Nord America, che giungono in Europa attraverso i porti e gli aeroporti tedeschi. La capacità e l'efficienza di questi porti e aeroporti, così come delle relative vie di trasporto (in particolare ferroviarie), sono cruciali per il cosiddetto "Reception, Staging, and Onward Movement" (RSOM), ovvero l'accoglienza, lo stazionamento e il successivo spostamento delle truppe.

La Germania ospita anche importanti strutture di comando e logistiche. Il Comando Congiunto di Supporto e Abilitazione (JSEC) della NATO a Ulm coordina tutti i movimenti di truppe dell'alleanza in Europa e rappresenta quindi un polo centrale per la mobilità militare. La Germania svolge inoltre un ruolo di primo piano nel progetto PESCO "Network of LogHubs", che mira a creare una rete europea di hub logistici per lo stoccaggio e la preparazione dei trasporti di materiali. Questi hub, come il deposito ampliato della Bundeswehr a Pfungstadt, mirano a migliorare il supporto logistico oltre i confini nazionali.

Supporto alla nazione ospitante (HNS): capacità e responsabilità

Il supporto alla nazione ospitante (HNS) si riferisce al supporto civile e militare che un paese ospitante (nazione ospitante) fornisce alle forze armate di nazioni alleate o amiche (nazioni di invio) durante la loro permanenza o transito nel suo territorio. Per la Germania, l'HNS è una responsabilità nazionale, svolta in stretto coordinamento tra il governo federale, i Länder, i comuni, le Forze Armate tedesche e gli attori civili, incluso il settore privato.

Il coordinamento dell'High-Level Support Scheme (HNS) in Germania è di competenza del Comando Territoriale della Bundeswehr (TerrFüKdoBw) di Berlino, responsabile di tutte le operazioni della Bundeswehr in Germania. Dall'ottobre 2024, anche il nuovo Bundeswehr Support Scheme, che combina capacità logistiche, mediche, di difesa CBRN e di polizia militare, è stato significativamente coinvolto nelle attività HNS. L'HNS viene concesso solo su richiesta, poiché le forze armate straniere non possono entrare nel territorio tedesco senza autorizzazione, e i servizi forniti sono generalmente soggetti a una tariffa, fatturata alla nazione richiedente.

Storicamente, la Germania vanta una vasta esperienza nel supporto alla nazione ospitante (HNS), in particolare durante la Guerra Fredda, nell'ambito dell'accordo Wartime Host Nation Support (WHNS) con gli Stati Uniti. All'epoca, decine di migliaia di riservisti tedeschi e ingenti risorse civili furono tenute pronte a supportare i rinforzi americani. Sebbene le strutture e la portata siano cambiate, l'impegno fondamentale rimane e sta acquisendo una rinnovata importanza alla luce dell'attuale situazione di sicurezza. La gamma di servizi HNS è ampia e comprende procedure di autorizzazione diplomatica, scorta al trasporto, fornitura di alloggi, cibo, carburante e munizioni, nonché servizi di riparazione, assistenza medica (anche negli ospedali civili) e protezione da sabotaggi o interruzioni.

Il principio dell'HNS si basa sulla reciprocità. Le forze armate tedesche ricevono supporto anche dai partner dell'alleanza quando attraversano il loro territorio per esercitazioni o operazioni, ad esempio durante gli schieramenti dalla Polonia alla Lituania.

Sfide e vulnerabilità logistiche attuali

Nonostante il suo ruolo centrale, la Germania si trova ad affrontare sfide significative nel garantire la mobilità militare. Un problema importante è lo stato delle sue infrastrutture di trasporto. Molti ponti, in particolare sulle autostrade, sono fatiscenti e non soddisfano le classi di carico militari (MLC) richieste per il trasporto dei moderni carri armati da combattimento (oltre 70 tonnellate). Il trasporto ferroviario è carente di vagoni ferroviari specializzati per il trasporto di carri armati (carri pesanti), di circuiti di sorpasso sufficientemente lunghi e di capacità complessiva, il che causa colli di bottiglia. La rete ferroviaria, un tempo ottimizzata per uso militare, è stata ridimensionata e semplificata negli ultimi decenni, il che può limitarne la robustezza e la flessibilità. Anche la rete stradale non è progettata in modo coerente per convogli militari grandi e pesanti. Il Consiglio tedesco per le relazioni estere (DGAP) conclude che l'utilizzabilità militare è stata sempre più trascurata nella pianificazione delle infrastrutture negli ultimi 30 anni.

Un altro ostacolo è rappresentato dalle procedure burocratiche. I permessi transfrontalieri per il trasporto militare, in particolare per materiali pericolosi o carichi eccezionali, sono spesso lunghi e complessi. Le diverse normative nazionali e le complesse formalità doganali ostacolano un transito rapido e agevole. Sebbene iniziative dell'UE come la PESCO Military Mobility e il Piano d'azione dell'UE mirino alla semplificazione e all'armonizzazione, i progressi sono spesso lenti.

I colli di bottiglia in termini di capacità non riguardano solo le infrastrutture, ma anche i mezzi di trasporto stessi. Le Forze Armate tedesche non dispongono di sufficienti mezzi di trasporto pesanti e di altri veicoli logistici come i camion a casse mobili. Ciò comporta una forte dipendenza dalle società di spedizioni civili, il cui coinvolgimento in situazioni di crisi o di difesa deve essere garantito contrattualmente e organizzativamente. Ciò può creare conflitti di interesse tra esigenze militari e interessi economici civili.

Gli aspetti di sicurezza stanno diventando sempre più importanti. La sicurezza fisica delle vie di trasporto è minacciata da sabotaggi, come hanno dimostrato gli incidenti sulla rete ferroviaria tedesca. Allo stesso tempo, la crescente digitalizzazione dei sistemi logistici e di gestione del traffico offre una superficie di attacco per gli attacchi informatici. Un attacco riuscito alle reti di telecomunicazione o ai sistemi di gestione del traffico potrebbe causare il blocco dei trasporti militari o la divulgazione di informazioni sensibili. Anche l'utilizzo di tecnologie straniere, come nelle reti 5G lungo i corridoi di trasporto, pone potenziali rischi per la sicurezza.

Queste carenze e vulnerabilità nelle infrastrutture e nella logistica tedesche non sono solo problemi operativi. Si stanno trasformando in una debolezza strategica che compromette direttamente la capacità della NATO di rispondere rapidamente e di fornire una deterrenza credibile. Se la Germania non può svolgere il suo ruolo di snodo centrale a causa di carenze infrastrutturali, ostacoli burocratici o lacune nella sicurezza, ciò mina l'intera architettura difensiva sul fianco orientale. La capacità di schierare rapidamente rinforzi è una componente fondamentale della strategia della NATO. La percezione di incapacità di effettuare questi schieramenti in modo tempestivo indebolisce l'effetto deterrente contro potenziali aggressori e aumenta quindi il rischio di errori di calcolo e conflitti. Modernizzare le infrastrutture tedesche tenendo conto delle esigenze militari è quindi di fondamentale importanza per la stabilità in Europa.

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La mobilità militare come catalizzatore per la modernizzazione delle infrastrutture

La necessità di migliorare la mobilità militare in Europa ha portato a iniziative e quadri normativi concreti sia a livello NATO che di Unione Europea. Questi non solo servono a rafforzare le capacità di difesa, ma hanno anche un impatto diretto sulla modernizzazione delle infrastrutture civili, definendo requisiti specifici e fornendo meccanismi di finanziamento.

Quadri NATO e UE per la mobilità militare

L'Unione Europea ha riconosciuto il miglioramento della mobilità militare come una priorità strategica e ha avviato diverse iniziative dal 2017. Il primo Piano d'azione dell'UE sulla mobilità militare (2018) ha individuato misure operative per rimuovere le barriere fisiche, procedurali e normative. Sulla base di ciò, è stato adottato il Piano d'azione 2.0 (2022-2026), ampliandone la portata e proponendo misure aggiuntive per rispondere al mutato scenario di sicurezza a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina. Questo piano mira a una rete di mobilità militare ben interconnessa, con tempi di risposta più brevi e infrastrutture e capacità di trasporto efficienti, sicure, sostenibili e resilienti. Le nuove priorità includono la resilienza e la preparazione (comprese le capacità di trasporto strategiche), la digitalizzazione dei processi amministrativi, la protezione dalle minacce informatiche e ibride e il rafforzamento dei partenariati, in particolare con la NATO, ma anche con paesi come l'Ucraina e la Moldavia.

I progetti nell'ambito della Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO) rappresentano un importante strumento di attuazione. Il progetto "Military Mobility", coordinato dai Paesi Bassi, si concentra sulla semplificazione e la standardizzazione delle procedure di trasporto militare transfrontaliero. Il progetto "Network of LogHubs", coordinato dalla Germania, mira a creare una rete europea di hub logistici. È interessante notare che dal 2020 anche Paesi terzi come Stati Uniti, Canada e Norvegia possono partecipare ai progetti PESCO, in particolare al progetto "Military Mobility", che ne sottolinea la dimensione transatlantica.

La NATO considera la mobilità militare un fattore cruciale per la sua missione di deterrenza e difesa. Definisce i requisiti delle infrastrutture militari e collabora strettamente con l'UE per garantire coerenza e sinergie. Dal 2018, un dialogo strutturato sulla mobilità militare tra le due organizzazioni funge da forum per lo scambio di informazioni su priorità condivise, come requisiti militari, infrastrutture di trasporto, trasporto di merci pericolose, questioni doganali e permessi transfrontalieri. La NATO contribuisce con la sua competenza, in particolare nella definizione dei requisiti delle infrastrutture critiche, che possono poi essere integrati nella pianificazione dell'UE. Il comando NATO per la cooperazione congiunta per la sicurezza e l'economia (JSEC) a Ulm svolge un ruolo centrale nel coordinamento dei movimenti di truppe in Europa.

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Tradurre le esigenze militari in aggiornamenti infrastrutturali

Un aspetto chiave delle iniziative di mobilità militare è l'integrazione sistematica dei requisiti militari nella pianificazione e nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto civile. L'UE e la NATO definiscono requisiti militari specifici che possono superare i requisiti civili standard. Questi requisiti vengono sempre più integrati nella pianificazione della Rete Transeuropea di Trasporto (TEN-T). La Commissione Europea ha individuato parti della rete TEN-T idonee al trasporto militare e sta compilando elenchi di priorità per gli aggiornamenti necessari. La recente revisione del Regolamento TEN-T rafforza alcuni requisiti infrastrutturali, in particolare per le ferrovie, e integra le esigenze militari nelle mappe della rete. Un'attenzione attuale è rivolta all'identificazione e all'aggiornamento di corridoi chiave per i movimenti militari a breve e lungo termine.

Gli aggiornamenti includono sia miglioramenti fisici che modernizzazioni digitali. Dal punto di vista fisico, ciò comporta il rinforzo di ponti e strade per classi di carico militari (MLC) più elevate, l'adattamento dei profili delle gallerie, l'ampliamento delle linee ferroviarie per treni più pesanti e lunghi (eventualmente adeguando lo scartamento ai limiti), il miglioramento della capacità di movimentazione in porti, aeroporti e hub logistici e la garanzia di un approvvigionamento di carburante resiliente lungo le rotte di trasporto.

I requisiti digitali includono l'implementazione di sistemi di comunicazione sicuri e interoperabili per il controllo e il monitoraggio dei trasporti, la digitalizzazione dei processi doganali, di autorizzazione e logistici per accelerare le operazioni e il rafforzamento della resilienza informatica dell'intera infrastruttura di trasporto e logistica contro gli attacchi. Iniziative come la NATO Innovation Challenge ricercano specificamente soluzioni digitali innovative per la pianificazione e l'interoperabilità dei trasporti.

Il ruolo dei meccanismi di finanziamento a duplice uso

Per promuovere gli investimenti necessari nelle infrastrutture a duplice uso, l'UE ha creato strumenti di finanziamento specifici. Il più importante di questi è il Meccanismo per collegare l'Europa (CEF). Nell'ambito del Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) 2021-2027, è stato stanziato un bilancio di circa 1,69 miliardi di euro specificamente per il cofinanziamento di progetti infrastrutturali di trasporto a duplice uso che soddisfano requisiti militari. Sebbene tale importo sia significativamente inferiore alla proposta iniziale della Commissione (6,5 miliardi di euro) e la domanda superi di gran lunga l'offerta (in alcuni casi le domande hanno superato il bilancio di un fattore 4,7), esso fornisce comunque un incentivo cruciale. Data l'urgenza, i fondi sono stati anticipati e sono già stati in gran parte esauriti. Sono stati annunciati finanziamenti aggiuntivi, ma rimane la questione di un finanziamento sufficiente.

L'esistenza di questi fondi UE destinati a progetti a duplice uso invia un segnale significativo. Crea un forte incentivo per gli Stati membri come la Germania ad allineare maggiormente la propria pianificazione infrastrutturale nazionale alle esigenze di mobilità militare. I ministeri nazionali (trasporti, difesa, finanze) sono incoraggiati a dare priorità ai progetti che soddisfano criteri sia civili che militari, al fine di massimizzare le loro possibilità di cofinanziamento da parte dell'UE. Ciò contribuisce a dare maggiore peso alle questioni militari nell'agenda nazionale e promuove l'integrazione delle esigenze di difesa in piani più ampi di modernizzazione delle infrastrutture.

Oltre al CEF, si sta discutendo della necessità di attingere ad altre fonti di finanziamento. Ciò potrebbe includere sinergie con altri programmi dell'UE come la Global Gateway Initiative, che promuove gli investimenti in progetti infrastrutturali globali. Anche i prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI), che ha ora aperto il suo portafoglio agli investimenti in sicurezza e difesa, potrebbero svolgere un ruolo. Ciononostante, i bilanci nazionali rimangono la principale fonte di finanziamento, il che sottolinea la necessità di una chiara definizione delle priorità.

Standard infrastrutturali militari vs. civili e implicazioni a duplice uso

La tabella seguente illustra, a titolo esemplificativo, in che modo i requisiti militari differiscono dai tipici standard civili e quali miglioramenti a duplice uso possono derivarne.

Standard per le infrastrutture militari e civili e implicazioni sul duplice uso – Immagine: Xpert.Digital

Gli standard infrastrutturali militari impongono spesso requisiti tecnici più elevati rispetto a quelli civili, con conseguenti miglioramenti qualitativi nei progetti a duplice uso a vantaggio di entrambi i settori. Ad esempio, i ponti stradali vengono rinforzati per supportare carichi militari come i carri armati, aumentandone contemporaneamente la capacità di carico per uso civile. Le linee ferroviarie vengono potenziate per accogliere carichi assiali maggiori e treni più lunghi, mentre le gallerie vengono dotate di sezioni trasversali più ampie per ospitare equipaggiamenti militari pesanti. Le strutture portuali vengono potenziate con rampe RoRo e aree di stoccaggio sicure, e le reti digitali vengono rafforzate attraverso comunicazioni crittografate e interoperabili. Anche gli hub logistici beneficiano di maggiori capacità di stoccaggio, inclusi impianti dedicati allo stoccaggio di materiali pericolosi. Questi aggiornamenti non solo migliorano la resilienza militare e l'efficienza operativa, ma modernizzano anche le infrastrutture di trasporto civile. Ciò crea una situazione vantaggiosa per tutti, in cui i requisiti militari e civili vengono combinati in modo ottimale, stabilendo una base strategica per la difesa, la deterrenza e la transizione verso un trasporto sostenibile.

Questa tabella illustra come i requisiti militari spesso impongano standard tecnici più elevati. L'implementazione di questi standard nei progetti a duplice uso porta a un miglioramento generale della qualità delle infrastrutture, a vantaggio sia del settore militare che di quello civile.

Sinergie e benefici reciproci: resilienza della difesa e "trasformazione" dei trasporti civili

L'attenzione strategica alle infrastrutture a duplice uso crea una situazione vantaggiosa per tutti, rafforzando le capacità militari e modernizzando contemporaneamente le infrastrutture di trasporto civile. Questo effetto di "doppia forza" si manifesta in diversi benefici, che si rafforzano reciprocamente, sia per la difesa che per la società.

Rafforzare la resilienza della difesa

Un'infrastruttura modernizzata e adattata alle esigenze militari è fondamentale per le capacità di difesa e deterrenza.

• Velocità e tempo di reazione:

  Corridoi di trasporto potenziati, hub logistici efficienti e procedure transfrontaliere semplificate consentono un dispiegamento significativamente più rapido delle forze NATO e UE. Tempi di risposta più brevi sono cruciali per una deterrenza credibile e una risposta efficace alle crisi alle frontiere esterne. Anche l'eliminazione degli ostacoli burocratici, come i lunghi tempi di attesa per i permessi, contribuisce in modo significativo a questa accelerazione.

• Sostenibilità (sostenibilità):

  Hub logistici migliorati e vie di trasporto sicure garantiscono un approvvigionamento affidabile di provviste (munizioni, carburante, pezzi di ricambio, razioni) alle truppe dispiegate. Una logistica solida è essenziale per la durata prolungata delle operazioni militari. La sicurezza della catena di approvvigionamento del carburante è particolarmente critica.

• Interoperabilità:

  La standardizzazione dei parametri infrastrutturali (ad esempio, classi di carico, sistemi di alimentazione ferroviaria, protocolli di comunicazione) e l'armonizzazione delle procedure facilitano la cooperazione e l'interazione fluida tra le diverse forze armate nazionali che utilizzano la Germania come Paese di transito, aumentando così l'efficacia delle operazioni multinazionali.

• Deterrenza:

  Una capacità visibilmente migliorata di schierare e rifornire rapidamente forze in numero adeguato rafforza la credibilità della difesa collettiva e quindi l'effetto deterrente della NATO nel suo complesso. I potenziali avversari riconoscono che l'alleanza è in grado di agire.

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Accelerazione della "rivoluzione dei trasporti" (modernizzazione dei trasporti civili)

Gli investimenti nelle infrastrutture a duplice uso non solo apportano benefici alla difesa, ma promuovono anche in modo significativo gli obiettivi della transizione dei trasporti civili.

• Aumento della capacità e del potenziale di ricollocazione:

  Le infrastrutture progettate per il trasporto militare pesante (ad esempio, ponti ad alta capacità, linee ferroviarie ad alte prestazioni) offrono vantaggi significativi anche per il trasporto merci civile, in particolare per i veicoli pesanti. Il miglioramento delle infrastrutture ferroviarie può aumentare l'attrattività del trasporto merci su rotaia e quindi contribuire all'auspicato trasferimento del trasporto dalla strada alla rotaia.

• Efficienza e connettività migliorate:

  L'espansione dei colli di bottiglia, la modernizzazione dei corridoi di trasporto e la digitalizzazione dei processi logistici aumentano l'efficienza dell'intero sistema di trasporto. Tutti gli utenti civili ne traggono vantaggio, grazie a tempi di trasporto più brevi e costi potenzialmente inferiori. Vengono inoltre promossi collegamenti migliori tra diverse modalità di trasporto (ad esempio, dai porti alla rete ferroviaria).

• Progresso tecnologico:

  Le esigenze militari possono stimolare l'innovazione in settori rilevanti anche per le applicazioni civili. Tra gli esempi figurano piattaforme logistiche digitali sicure, reti di comunicazione resilienti, materiali avanzati nella costruzione di ponti e nuovi metodi per il monitoraggio e il controllo dei flussi di traffico. Queste tecnologie possono poi diffondersi nel settore civile ("spillover").

• Maggiore resilienza:

  Le infrastrutture rafforzate per motivi militari contro attacchi fisici (sabotaggi) o attacchi informatici sono automaticamente più resistenti ad altre interruzioni come calamità naturali, guasti tecnici o atti criminali. Ciò aumenta l'affidabilità delle catene di approvvigionamento civili e la mobilità complessiva.

L’effetto “doppio impatto”: obiettivi strategici e socioeconomici in armonia

L'approccio a duplice uso consente di conciliare le esigenze di difesa strategica con gli obiettivi economici, sociali e ambientali nazionali.

• Orientamento del bersaglio:

  Gli investimenti nelle infrastrutture a duplice uso contribuiscono contemporaneamente alla sicurezza e al raggiungimento degli obiettivi della transizione dei trasporti, come un trasporto merci più efficiente, la riduzione della congestione e delle emissioni attraverso il trasferimento modale e l'adattamento ai cambiamenti climatici attraverso infrastrutture più resilienti.

• Ottimizzazione delle risorse:

  Le necessità militari possono fungere da leva per giustificare e finanziare investimenti in progetti infrastrutturali che offrono anche significativi benefici civili. Invece di far competere i bilanci della difesa e dei trasporti per risorse scarse, l'approccio a duplice uso consente di utilizzare i fondi pubblici in modo più efficiente per perseguire contemporaneamente più obiettivi politici.

Questo approccio trasforma la prospettiva sugli investimenti infrastrutturali. Invece di una potenziale competizione per le risorse tra il settore della difesa e quello civile, emerge una partnership sinergica. I requisiti militari, che spesso superano gli standard civili, agiscono come un "acceleratore di specifiche". L'infrastruttura di qualità superiore che ne risulta offre intrinsecamente prestazioni migliori per scopi civili.

Allo stesso tempo, l'imperativo strategico della difesa funge da "catalizzatore finanziario", mobilitando il sostegno politico e sbloccando ulteriori fonti di finanziamento (come il CEF) per implementare progetti che promuovano anche obiettivi civili, come la transizione verso trasporti sostenibili. Le esigenze militari non solo coesistono con quelle civili, ma guidano attivamente lo sviluppo di infrastrutture più efficienti e resilienti a beneficio di entrambi i settori.

Assegnazione di aggiornamenti di natura militare a usi civili e di difesa

La tabella seguente mostra esempi concreti dell'effetto "raddoppia la forza" collegando gli aggiornamenti motivati ​​militarmente con i loro benefici specifici per la difesa e la transizione del trasporto civile

Assegnazione di aggiornamenti di natura militare a usi civili e di difesa – Image Xpert.Digital

Questi esempi illustrano l'effetto "doppio beneficio", in cui gli aggiornamenti motivati ​​militarmente avvantaggiano contemporaneamente sia la difesa che la transizione al trasporto civile. Ad esempio, il rinforzo dei ponti fino a MLC 70+ consente il trasporto di carri armati pesanti e facilita al contempo il trasporto pesante civile, aumentando così la capacità e la flessibilità della rete stradale. L'espansione e l'elettrificazione delle linee ferroviarie, insieme all'implementazione del sistema ETCS, non solo promuovono un trasporto militare più rapido ed efficiente, ma aumentano anche la capacità e la velocità del trasporto merci ferroviario civile, trasferendo il traffico merci dalla strada alla rotaia e riducendo le emissioni. Il rafforzamento informatico dei sistemi logistici portuali protegge da sabotaggi e spionaggio durante le operazioni militari, migliorando al contempo la sicurezza e l'affidabilità delle catene di approvvigionamento civili, rafforzando così la resilienza delle infrastrutture critiche. Procedure di autorizzazione transfrontaliera digitali e armonizzate riducono i tempi di dispiegamento delle forze multinazionali e accelerano le procedure di sdoganamento civile, rendendo più efficienti il ​​commercio e il trasporto transfrontalieri. La creazione di hub logistici con capacità di stoccaggio di materiali pericolosi garantisce lo stoccaggio sicuro di munizioni e materiali operativi, migliorando al contempo l'infrastruttura per la logistica civile dei materiali pericolosi, raggiungendo così standard di sicurezza più elevati e una maggiore sicurezza degli approvvigionamenti. Reti di comunicazione resilienti lungo i corridoi di trasporto garantiscono il comando e il controllo dei convogli militari e, allo stesso tempo, forniscono una copertura di rete più stabile per gli utenti civili, aumentando così la resilienza complessiva delle comunicazioni in tempi di crisi. Questi esempi illustrano come gli investimenti orientati alle esigenze militari non solo rafforzino le capacità di difesa, ma promuovano anche la modernizzazione e l'efficienza del settore dei trasporti civili.

Questi esempi illustrano come investimenti specifici, spesso motivati ​​da esigenze militari, creino un valore aggiunto diretto e misurabile sia per le capacità di difesa sia per la modernizzazione e le prestazioni del settore dei trasporti civili.

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Sfide e considerazioni per un'efficace implementazione del duplice uso

Nonostante il notevole potenziale dell'approccio dual-use, per realizzare con successo le sinergie desiderate è necessario affrontare una serie di sfide e insidie, che spaziano dagli aspetti finanziari e burocratici a quelli di sicurezza e organizzativi.

Lacune nei finanziamenti e priorità negli investimenti

Un ostacolo fondamentale è la carenza di finanziamenti. I fondi stanziati per i progetti a duplice uso nell'ambito del Meccanismo per collegare l'Europa (CEF) dell'UE (circa 1,7 miliardi di euro + 0,8 miliardi di euro) sono generalmente considerati troppo bassi rispetto all'effettivo fabbisogno. L'elevato tasso di sovra-adesione ai bandi di gara lo sottolinea. Anche i bilanci nazionali sono sotto pressione e ci si chiede se fondi come il fondo speciale tedesco da 100 miliardi di euro per la Bundeswehr, destinato principalmente alle attrezzature, possano essere utilizzati in misura sufficiente per l'urgente modernizzazione delle infrastrutture.

Risorse limitate richiedono una rigorosa definizione delle priorità. È necessario prendere decisioni difficili su quali corridoi di trasporto e progetti specifici (ponti, tratte ferroviarie, porti, ecc.) debbano avere priorità. Le esigenze militari a breve termine, derivanti dall'attuale situazione di minaccia e dalla pianificazione della NATO (ad esempio, il Nuovo Modello di Forza), devono essere conciliate con gli obiettivi di sviluppo civile a lungo termine e la pianificazione della rete (ad esempio, TEN-T). Ciò richiede complessi processi di coordinamento.

Semplificazione burocratica e armonizzazione transfrontaliera

Nonostante i ripetuti impegni e iniziative a livello UE, le lunghe e complesse procedure burocratiche continuano a rappresentare un ostacolo significativo alla mobilità militare. In particolare, l'autorizzazione transfrontaliera per il trasporto, in particolare per materiali pericolosi e carichi fuori misura/sovrappeso, nonché le formalità doganali, possono richiedere giorni o settimane e ostacolare schieramenti rapidi. Le normative e le procedure nazionali spesso divergono ancora notevolmente tra gli Stati membri. Sebbene l'UE miri a un tempo massimo di autorizzazione di tre giorni lavorativi, riconosce che ciò richiede notevoli sforzi a livello nazionale.

La digitalizzazione completa dei processi amministrativi (domanda, approvazione, sdoganamento) è considerata fondamentale per accelerare e semplificare. Tuttavia, ciò richiede non solo investimenti in sistemi informatici adeguati, ma anche la loro interoperabilità transfrontaliera e la disponibilità delle autorità ad accettare e utilizzare procedure digitali.

Sicurezza, resilienza e difesa dalle minacce

Le infrastrutture di trasporto rappresentano un bersaglio allettante per un'ampia gamma di minacce. Atti di sabotaggio fisico, come quelli già in atto sulla rete ferroviaria tedesca, possono paralizzare il traffico su larga scala. Con la crescente digitalizzazione, la vulnerabilità agli attacchi informatici su sistemi di controllo, reti di comunicazione e piattaforme logistiche è in aumento. Tali attacchi possono non solo interrompere le operazioni militari, ma anche compromettere dati sensibili o interrompere le catene di approvvigionamento civili. Particolare attenzione deve essere prestata alla sicurezza delle tecnologie provenienti da Paesi terzi potenzialmente problematici, come i componenti cinesi nelle reti 5G lungo le principali rotte di trasporto. Anche le nuove normative UE sulla condivisione dei dati (Data Act) devono essere esaminate dal punto di vista della sicurezza per evitare che i dati sensibili delle infrastrutture cadano nelle mani sbagliate.

La protezione delle infrastrutture critiche di trasporto (KRITIS) richiede pertanto misure globali. Queste includono sicurezza fisica, solide architetture di sicurezza informatica, sistemi ridondanti e piani di emergenza. Le normative di legge pertinenti (come la prevista legge generale KRITIS in Germania) devono tenere adeguatamente conto dei requisiti specifici del settore dei trasporti e, ove necessario, imporre certificazioni per i componenti critici.

Adatto a:

• Traffico logistico multimodale ibridatore (ferrovia) in Germania con doppio utilizzo civile militare

Bilanciare le specifiche militari con le esigenze civili e ambientali

Sebbene i requisiti militari spesso impongano standard più elevati, la pianificazione delle infrastrutture a duplice uso deve garantire che questi non portino a soluzioni sovradimensionate o sproporzionatamente costose, impraticabili per lo scopo civile primario. L'obiettivo è trovare un compromesso ragionevole che garantisca le capacità militari essenziali senza compromettere indebitamente l'usabilità civile o l'economicità.

Inoltre, è necessario tenere conto degli aspetti ambientali e degli obiettivi di protezione del clima. La costruzione e la gestione delle infrastrutture di trasporto hanno un impatto ambientale significativo. Pertanto, è necessario effettuare valutazioni di impatto ambientale nella pianificazione di progetti a duplice uso e perseguire metodi di costruzione sostenibili e concetti operativi efficienti dal punto di vista energetico. Promuovere la resilienza climatica delle infrastrutture è anche un obiettivo importante dei piani d'azione dell'UE.

Ottimizzazione del coordinamento civile-militare

L'attuazione efficace di una strategia a duplice uso richiede una stretta ed efficace cooperazione tra un'ampia gamma di attori a diversi livelli. Tra questi, i ministeri della Difesa, dei Trasporti e degli Interni, le autorità subordinate a livello federale e statale, l'Unione Europea, la NATO e, ultimo ma non meno importante, il settore privato (aziende di trasporto, industria edile).

Questo coordinamento è complesso e spesso si scontra con compartimenti stagni istituzionali e culture, priorità e orizzonti di pianificazione diversi. I pianificatori della difesa pensano in termini di scenari militari e requisiti di capacità, mentre i pianificatori dei trasporti si concentrano sull'analisi dei bisogni civili e sull'efficienza economica. Le aziende private perseguono principalmente obiettivi economici che non sempre sono in linea con i requisiti di flessibilità e preparazione in situazioni di crisi. Per colmare queste lacune, sono necessari meccanismi di coordinamento istituzionalizzati. L'UE raccomanda l'istituzione di gruppi di coordinamento nazionali interministeriali e interdipartimentali. È inoltre essenziale un chiaro quadro contrattuale per la cooperazione con il settore privato, che comprenda aspetti quali la remunerazione, la responsabilità in situazioni di crisi e gli incentivi per gli investimenti in capacità a duplice uso.

Il successo dell'intera strategia a duplice uso dipende in modo cruciale dal superamento di queste barriere istituzionali e dall'instaurazione di una cultura di collaborazione autentica e duratura. Ciò richiede più di semplici dichiarazioni d'intenti politiche; richiede responsabilità chiare, processi trasparenti, uno scambio regolare di informazioni e la volontà politica di pensare e agire oltre i confini dipartimentali. Senza un approccio così integrato, le potenziali sinergie rischiano di essere sprecate.

Adatto a:

• Le sfide logistiche della rete ferroviaria tedesca e delle soluzioni per il futuro

Il ruolo chiave della Germania: la logistica nella tensione tra la NATO e la rivoluzione dei trasporti

L'analisi ha dimostrato che concentrarsi sui requisiti di mobilità militare nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto offre un potenziale considerevole per rafforzare la resilienza difensiva della Germania e dell'Europa, accelerando al contempo la transizione verso il trasporto civile. L'approccio a duplice uso offre l'opportunità di combinare sinergicamente interessi strategici di sicurezza con obiettivi di modernizzazione socio-economica.

Riepilogo dei risultati: Validazione dell'ipotesi del duplice uso

Lo studio conferma la tesi centrale del rapporto: dare priorità alle esigenze militari nella pianificazione delle infrastrutture agisce da catalizzatore per un doppio dividendo.

• Per la difesa:

  Percorsi di trasporto modernizzati, resilienti e interoperabili consentono spostamenti più rapidi delle truppe, un supporto logistico più solido e, di conseguenza, aumentano la reattività, la resistenza e la credibilità della difesa collettiva e della deterrenza.

• Per la rivoluzione dei trasporti civili:

  Gli aggiornamenti dettati dalle esigenze militari (carichi utili più elevati, migliore connettività, digitalizzazione, resilienza) aumentano la capacità, l'efficienza e la resilienza dell'intero sistema di trasporto, il che avvantaggia direttamente il trasporto civile di passeggeri e merci e può supportare il passaggio a modalità di trasporto più rispettose dell'ambiente.

Il ruolo della Germania come polo logistico centrale per la NATO e l'UE è di fondamentale importanza. Investire nelle sue infrastrutture a duplice uso non è quindi solo una questione nazionale, ma una necessità strategica per la sicurezza europea.

Allo stesso tempo, è emerso chiaramente che la piena realizzazione di questo potenziale è ostacolata da sfide significative. Tra queste, soprattutto, lacune nei finanziamenti, ostacoli burocratici nelle procedure transfrontaliere, crescenti minacce alla sicurezza nello spazio fisico e informatico e carenze nel coordinamento civile-militare.

Adatto a:

• La sfida della rete ferroviaria tedesca: colli di bottiglia di capacità e soluzioni per la catena di approvvigionamento

Raccomandazioni per le infrastrutture del futuro: Interfaccia tra uso civile e militare

Per sfruttare appieno il potenziale dell'approccio a duplice uso e affrontare le sfide individuate, sono necessari sforzi concertati a vari livelli:

Per i responsabili politici (nazionali e dell'UE):

• Garantire il finanziamento: i fondi destinati alle infrastrutture a duplice uso nell'ambito del CEF dovrebbero essere sostanzialmente incrementati. Anche i bilanci nazionali devono prevedere risorse sufficienti e dovrebbero essere valutate le sinergie con altri strumenti di sostegno (ad esempio, BEI, programmi nazionali di stimolo economico).
• Istituzionalizzare il coordinamento: dovrebbero essere istituiti organismi di coordinamento nazionali vincolanti con mandati chiari per la pianificazione e l'attuazione interdipartimentale di progetti infrastrutturali a duplice uso e per la gestione del supporto della nazione ospitante, come raccomandato dall'UE.
• Accelerazione delle procedure: la digitalizzazione e l'armonizzazione delle procedure doganali e di autorizzazione transfrontaliera devono essere perseguite con la massima priorità per raggiungere i termini brevi previsti (ad esempio 3 giorni per le autorizzazioni).
• Rafforzare la resilienza: solidi standard di sicurezza informatica e misure di sicurezza fisica devono essere obbligatoriamente integrati nella pianificazione e nella costruzione di tutte le infrastrutture di trasporto critiche. La legislazione nazionale sulle infrastrutture critiche deve essere adattata e applicata di conseguenza.
• Approfondire la cooperazione UE-NATO: il coordinamento tra UE e NATO nella definizione dei requisiti militari, nella pianificazione delle infrastrutture e nello svolgimento delle esercitazioni dovrebbe essere ulteriormente intensificato.

Per la difesa (Forze armate tedesche):

• Definire chiaramente i requisiti: le forze armate tedesche devono formulare con precisione i loro requisiti infrastrutturali a lungo termine, derivati ​​dal NATO New Force Model, dai piani di difesa nazionale (OPLAN DEU) e dagli impegni HNS, e integrarli proattivamente nei processi di pianificazione civile.
• Ampliare le partnership: è necessario intensificare la cooperazione con le autorità di pianificazione civile e con il settore dei trasporti. Ciò include la creazione di fiducia, la definizione di chiari accordi contrattuali per l'integrazione delle capacità civili quando necessario e, ove opportuno, l'offerta di incentivi all'industria per il mantenimento delle capacità a duplice uso. Allo stesso tempo, le capacità militari fondamentali (ad esempio, il trasporto pesante) devono essere mantenute e modernizzate.
• Pratica, pratica, pratica: esercitazioni regolari e realistiche per lo schieramento di grandi unità (anche programmate con breve preavviso, "esercitazioni ad hoc") sono essenziali per testare la funzionalità dell'infrastruttura, delle procedure e delle interfacce civili-militari e per scoprire i punti deboli.

Per l'industria (trasporti ed edilizia):

• Agire proattivamente: le aziende dovrebbero informarsi attivamente sui requisiti militari e sulle opportunità di finanziamento a duplice uso e segnalare la propria disponibilità a collaborare. L'etichetta "Guidiamo per le Forze Armate Tedesche" potrebbe fungere da marchio di qualità.
• Investire nelle capacità: investimenti mirati in attrezzature (ad esempio veicoli, tecnologie di movimentazione), qualificazione del personale e sistemi digitali che soddisfano sia i requisiti civili che quelli potenzialmente militari possono rafforzare la competitività e aprire nuove aree di business.
• Promuovere l'innovazione: l'industria è chiamata a sviluppare e offrire soluzioni innovative e resilienti per la costruzione e la gestione di infrastrutture a duplice uso.

La necessità di un approccio integrato a livello nazionale

Realizzare la visione della "doppia forza" non è compito di un singolo ministero o attore. Richiede un approccio integrato, che coinvolga l'intero governo e l'intera società. Solo superando i tradizionali compartimenti stagni istituzionali e instaurando una cultura di cooperazione autentica e duratura tra tutti gli attori rilevanti – ministeri, autorità a tutti i livelli, Forze Armate tedesche, partner internazionali (UE/NATO) e settore privato – è possibile affrontare le complesse sfide e sfruttare le notevoli sinergie dell'approccio a duplice uso. Ciò richiede una comprensione condivisa della necessità strategica, priorità coordinate e una volontà politica costante di attuazione. Il rafforzamento della mobilità militare non è quindi solo un compito di politica di difesa, ma un progetto di modernizzazione che coinvolga l'intero governo, con benefici di vasta portata per la sicurezza e la prosperità in Germania e in Europa.

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L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.

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