L'indagine dell'UE sui sussidi cinesi: come l'UE si difende dall'ondata di prodotti a basso costo provenienti dalla Cina

Scoperti i sussidi nascosti

Un conflitto commerciale che si estende ben oltre l'industria automobilistica sta plasmando le relazioni tra Unione Europea e Cina. Al centro c'è l'accusa che la Cina sostenga le sue aziende con ingenti sussidi statali, distorcendo così notevolmente la concorrenza in Europa. Ciò è stato particolarmente evidente nel caso dei veicoli elettrici: i modelli cinesi potrebbero essere offerti a prezzi fino al 20% inferiori rispetto ai concorrenti europei, portando a un rapido aumento delle importazioni.

A seguito di un'indagine approfondita, la Commissione Europea ha ora risposto con misure severe. Ha imposto dazi compensativi elevati non solo sulle auto elettriche, ma anche su moduli solari, turbine eoliche e dispositivi medici. La reazione di Pechino non si è fatta attendere: la Cina ha avviato le proprie indagini su prodotti europei come il brandy e la carne di maiale e ha minacciato ulteriori misure di ritorsione. Ciò ha innescato una controversia tariffaria con conseguenze di vasta portata sia per i consumatori che per l'economia europea. Mentre le aziende nazionali sperano in condizioni di mercato più eque, crescono le preoccupazioni per l'aumento dei prezzi e un'escalation che potrebbe mettere a repentaglio le catene di approvvigionamento globali. La controversia segna una svolta nella politica commerciale e traccia la rotta per il futuro ordine economico tra i due giganti economici.

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Perché l'UE ha avviato un'indagine sui sussidi cinesi?

La Commissione europea ha osservato che numerose aziende cinesi beneficiano di ingenti sussidi statali quando importano prodotti nell'UE. Sono state individuate significative distorsioni della concorrenza, in particolare nel settore dei veicoli elettrici. Questi sussidi consentono ai produttori cinesi di offrire i propri veicoli a prezzi fino al 20% inferiori rispetto ai concorrenti dell'UE. Ciò ha portato a un massiccio aumento delle importazioni cinesi e a una forte pressione sui produttori europei.

Come si è svolta nel dettaglio l'indagine?

Nel 2024, la Commissione ha avviato un'indagine formale antisovvenzioni, esaminando i prezzi, le strutture di sostegno e le pratiche di appalto pubblico. Numerose aziende e associazioni di settore sono state consultate per determinarne l'impatto sul mercato dell'UE. Allo stesso tempo, anche la Cina ha adottato misure di ritorsione e avviato procedimenti antidumping nei confronti di prodotti europei come brandy, carne di maiale e prodotti lattiero-caseari.

La Commissione ha raccolto prove dell'esistenza e dell'entità delle sovvenzioni, ha condotto specifici eventi informativi e ha presentato i risultati alle piccole e medie imprese. Nell'ambito dell'indagine, le aziende e le associazioni sono state tenute a divulgare numerosi documenti e listini prezzi per dimostrare le distorsioni del mercato.

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Quali sono stati i principali risultati e scoperte dello studio?

L'indagine ha confermato che veicoli elettrici, moduli solari, turbine eoliche, dispositivi medici e altri beni ad alta tecnologia cinesi vengono offerti a prezzi significativamente inferiori in Europa a causa di sussidi diretti e indiretti. Il fatto che la Cina chiuda in gran parte il suo mercato degli appalti alle aziende straniere contribuisce inoltre a massicce distorsioni della concorrenza. L'UE ha rilevato l'esistenza di relazioni commerciali "fortemente sbilanciate", che si riflettono anche in un deficit commerciale di oltre 300 miliardi di euro.

La relazione completa della Commissione UE del 28 luglio 2025, "COM(2025) 428 final", è disponibile in formato PDF ufficiale e ne sono stati resi pubblici alcuni estratti. Si tratta della 43a relazione annuale sulle misure antidumping, antisovvenzioni e di salvaguardia dell'UE, incentrata sugli sviluppi e sulle misure del 2024. La relazione fornisce una panoramica dettagliata della strategia e delle attività nell'ambito degli strumenti di difesa commerciale, in particolare per quanto riguarda la Cina e altri paesi terzi.

I principali obiettivi sono:

• Numero record di nuove inchieste antidumping e antisovvenzioni, in particolare contro merci provenienti dalla Cina, tra cui veicoli elettrici, prodotti chimici e metalli industriali.
• Secondo la relazione, le azioni della Commissione hanno portato a 199 misure di salvaguardia attive entro la fine del 2024 e hanno protetto oltre 625.000 posti di lavoro nell'UE.
• Particolare enfasi è posta sulle inchieste antisovvenzioni sui veicoli elettrici a batteria provenienti dalla Cina e sul rigoroso controllo dei prodotti siderurgici.
• La Commissione riferisce che la Cina ha risposto in diverse occasioni con proprie indagini e misure commerciali, ad esempio contro il brandy, la carne di maiale e i prodotti lattiero-caseari dell'UE, e che l'UE considera questi casi come una ritorsione politica.
• La parte tecnica spiega in modo completo tutte le misure, i meccanismi di controllo e la base giuridica (regolamenti di base, conformità all'OMC, cooperazione con l'OLAF e altre autorità europee).
• Il contesto sociale e ambientale spiega che gli standard sociali e ambientali vengono sempre più presi in considerazione nella determinazione dei prezzi e delle misure.
• Il rapporto elenca ulteriori cifre e statistiche, come il numero di misure per paese e gruppo di prodotti, nonché procedure, revisioni e aggiramenti in corso.

Scopo e funzione della relazione della Commissione UE

La relazione della Commissione UE del 28 luglio 2025, numero COM(2025) 428 final, è la relazione annuale ufficiale sugli strumenti di difesa commerciale dell'Unione europea, in particolare sulle misure antidumping, antisovvenzioni e di salvaguardia contro le importazioni da paesi terzi come la Cina. Fornisce una documentazione dettagliata, una valutazione e una giustificazione di tutte le procedure, le misure e le attività politiche in materia di difesa commerciale condotte e in corso nel 2024.

• La relazione costituisce il rendiconto annuale della Commissione europea nei confronti del Parlamento europeo, degli Stati membri e del pubblico.
• Non si tratta di un rapporto intermedio con risultati preliminari, bensì del rapporto finale ufficiale per l'anno 2024 concluso, in cui tutte le misure rilevanti vengono spiegate e valutate in dettaglio.
• Il rapporto riassume in particolare i risultati delle indagini, le decisioni prese, l'impatto sull'economia e sulla società e l'interazione con i paesi terzi (come la Cina).
• Include statistiche, cifre, casi di studio, valutazioni legali e una presentazione delle conseguenze politiche ed economiche.

Contenuto tipico di tale rapporto

• Panoramica di tutti i procedimenti nuovi, in corso e completati nell'anno di riferimento.
• Spiegazione dettagliata della procedura per le misure antidumping e antisovvenzioni.
• Descrizione della reazione dei paesi terzi, in particolare della Cina, comprese le controversie bilaterali o le cause legali dell'OMC.
• Valutazione dell'impatto delle misure sull'UE e sulla sua industria, compresi posti di lavoro, competitività e andamento dei prezzi.
• Prospettive sulla strategia futura e possibili nuove normative.

Classificazione nel contesto

Il rapporto è quindi un resoconto annuale dettagliato per l'anno trascorso, il 2024, e funge da strumento di revisione e comunicazione pubblica, non da risultato intermedio di un'indagine specifica. È particolarmente rilevante per quanto riguarda i sussidi ingiusti alle aziende cinesi, poiché documenta la cronologia completa, i risultati e le conseguenze di tutte le iniziative UE pertinenti.

La Commissione pubblica documenti e comunicati stampa separati per relazioni specifiche o relazioni intermedie sullo stato di avanzamento di singole indagini. Tuttavia, la presente relazione annuale costituisce la presentazione autorevole, completa e ufficiale della strategia complessiva di difesa commerciale dell'UE nei confronti della Cina e di altri paesi terzi.

Il PDF originale ufficiale è disponibile in qualsiasi momento al seguente link ufficiale: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

Nel frattempo, l'UE e la Cina hanno avviato negoziati per trovare una soluzione reciprocamente accettabile ed esplorare la possibilità di impegni sui prezzi. Nonostante l'impegno politico a trovare una soluzione, non è stato raggiunto alcun accordo prima della scadenza del termine legale per il completamento dell'indagine.

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Quali misure e conseguenze concrete sono state adottate dall'UE?

La Commissione ha deciso di imporre dazi compensativi (i cosiddetti dazi antisovvenzioni) su un'ampia gamma di prodotti cinesi. Particolarmente rilevanti sono i dazi punitivi sulle auto elettriche, che possono arrivare fino al 35% a seconda del produttore. Anche i dispositivi medici e i componenti provenienti dalla Cina sono stati soggetti a misure di salvaguardia. Lo Strumento per gli appalti internazionali consente ora all'UE, per la prima volta, di escludere i fornitori cinesi dalle gare d'appalto pubbliche se beneficiano di sussidi ingiusti.

L'entità dei dazi dipende dall'entità dei sussidi individuati e può essere modificata in base a ulteriori prove. L'UE ha inoltre introdotto norme più severe per l'ammissione dei prodotti cinesi sui mercati europei, al fine di eliminare le distorsioni della concorrenza.

Quale impatto avranno le nuove tariffe sull'economia?

I nuovi dazi compensativi renderanno i prodotti cinesi notevolmente più costosi sul mercato europeo, rendendo la concorrenza più equa per le aziende europee. Secondo le associazioni di settore, in particolare del settore automobilistico, i produttori europei possono ora competere in modo più efficace. Tuttavia, si teme anche che i dazi possano comportare un aumento dei prezzi al consumo e colli di bottiglia nell'approvvigionamento nel medio-lungo termine.

Come sta reagendo la Cina alle misure dell’UE?

La Cina considera le decisioni dell'UE ingiuste e un tentativo di bloccare l'accesso al mercato per le aziende cinesi. In risposta, la Cina ha anche introdotto indagini e restrizioni commerciali sui prodotti europei, tra cui brandy, carne di maiale, latticini e persino manufatti. La Cina ha anche presentato un reclamo all'OMC contro i dazi dell'UE sulle auto elettriche e ha minacciato ulteriori contromisure, ad esempio nel settore delle terre rare e di altre materie prime strategiche.

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Ci sono stati tentativi di raggiungere una soluzione politica o diplomatica?

In seguito all'entrata in vigore dei dazi nell'autunno del 2024 e all'intensificarsi delle restrizioni commerciali reciproche, si sono svolti diversi cicli di dialogo tra UE e Cina. L'obiettivo era raggiungere una soluzione concordata e attenuare le misure. Tuttavia, questi negoziati sono rimasti finora infruttuosi. L'UE mantiene la sua posizione secondo cui sono necessarie concessioni concrete e apertura da parte della Cina per valutare la revoca dei dazi, mentre la Cina continua a denunciare le misure come discriminatorie.

Quale impatto ha il processo su altri settori oltre a quello automobilistico?

Anche altri settori sono sempre più interessati dalle indagini e dalle misure di follow-up. L'UE ha esaminato i sussidi all'energia eolica, all'energia solare, ai dispositivi medici e persino alla tecnologia ferroviaria. In tutti questi settori è emerso un quadro altrettanto distorto della concorrenza, innescato dalle imprese statali cinesi e dai meccanismi di sostegno. L'UE ha risposto ampliando le misure di protezione e limitando l'accesso alle gare d'appalto pubbliche per alcune aziende cinesi.

Quali linee guida e strumenti giuridici supportano l’approccio dell’UE?

L'UE si basa su diverse basi giuridiche: il Regolamento antisovvenzioni (UE) 2016/1037 disciplina le condizioni e la procedura per i dazi compensativi. Inoltre, lo Strumento per gli appalti internazionali (IPI) è stato introdotto per prevenire specificamente le pratiche discriminatorie negli appalti pubblici. Una prova esaustiva delle sovvenzioni e del loro impatto sul mercato dell'UE è essenziale per la legalità delle misure. L'onere della prova spetta interamente alla Commissione, come confermato dal Tribunale dell'Unione europea in diverse recenti sentenze.

Quali critiche vengono mosse alla strategia dell'UE?

Le opinioni sono contrastanti. Alcuni Stati membri, tra cui la Germania, guardano con occhio critico ai dazi e temono effetti negativi sul commercio e sull'industria. I sostenitori sostengono che la protezione del mercato interno e la garanzia di una concorrenza leale debbano avere la priorità. Gli economisti avvertono che le guerre commerciali potrebbero danneggiare l'ordine commerciale globale e rallentare l'innovazione e gli investimenti. I rappresentanti dell'industria, in particolare le PMI, accolgono con favore le misure perché possono finalmente competere di nuovo con le importazioni cinesi a basso costo.

In che misura le piccole e medie imprese hanno beneficiato di queste misure?

Le piccole e medie imprese, che fino al 2024 sono state particolarmente colpite dalle importazioni cinesi a basso costo, sono ora in grado di competere meglio sul mercato europeo. Beneficiano di prezzi più elevati per determinati prodotti e di una maggiore sicurezza di pianificazione, poiché le pratiche concorrenziali aggressive cinesi sono state significativamente ridotte. La Commissione europea organizza regolarmente eventi informativi per offrire alle aziende interessate assistenza pratica e consulenza legale.

Quali sfide restano?

Nonostante tutte le misure adottate, la situazione rimane complessa: le catene di approvvigionamento tra UE e Cina rimangono strettamente interconnesse, soprattutto per le materie prime strategiche come le terre rare. Finché la Cina continuerà a utilizzare restrizioni all'accesso al mercato e controlli sulle esportazioni, la sicurezza dell'approvvigionamento rimarrà fragile, soprattutto per le industrie high-tech dell'UE. Anche la questione dell'innovazione e degli investimenti nell'UE è motivo di preoccupazione: la perdita del mercato cinese potrebbe avere gravi conseguenze per alcuni produttori.

Ci sono stati ulteriori procedimenti e nuove indagini?

Nel corso del 2025, la Commissione ha avviato ulteriori indagini, ad esempio sulle ruote in alluminio provenienti dal Marocco e sui prodotti lattiero-caseari provenienti dalla Cina. L'indagine sugli appalti ferroviari è un altro esempio dell'estensione delle misure a nuovi settori. Ogni caso sarà valutato, esaminato e reso pubblico individualmente, garantendo che le aziende di tutti i settori godano di una tutela altrettanto rigorosa.

Quali sono le conseguenze a medio e lungo termine per le relazioni UE-Cina?

Le relazioni tra UE e Cina sono state gravemente tese dall'introduzione delle misure. Un'ulteriore escalation è ipotizzabile se non si raggiunge un accordo. L'UE si riserva il diritto di introdurre ulteriori misure di protezione qualora le distorsioni della concorrenza persistano. Nel frattempo, la Cina sta testando mercati di esportazione alternativi e potrebbe diversificare la sua struttura complessiva delle esportazioni. La priorità dell'UE è creare "parità di condizioni" per garantire un equilibrio duraturo tra accesso al mercato e protezione dalle pratiche sleali.

Quale importanza ha questa procedura per la politica commerciale globale e per l'economia globale?

L'approccio dell'UE funge da esempio globale per affrontare il problema dei sussidi statali e delle pratiche commerciali sleali. Altre aree economiche stanno monitorando attentamente le misure e valutando misure simili. L'OMC svolge un ruolo centrale come meccanismo di risoluzione delle controversie, ma la sua influenza è limitata a causa dei cambiamenti di potere a livello globale. La sostenibilità e l'efficacia della strategia dell'UE influenzeranno non solo i flussi commerciali globali, ma anche l'innovazione e la propensione a investire nel settore industriale.

Quali sono le lezioni più importanti che si sono imparate finora da questo processo?

La Commissione ha dimostrato che analisi precise e prove giuridiche sono essenziali per l'attuazione efficace e giuridicamente sicura degli strumenti commerciali conformi alle norme dell'OMC. Le misure di salvaguardia unilaterali prive di prove sufficienti sono giuridicamente impugnabili e possono rivelarsi controproducenti nella pratica. Le aziende interessate devono essere strettamente coinvolte e ricevere un sostegno trasparente per garantire che le misure abbiano un impatto duraturo.

Come potrebbero svilupparsi ulteriormente le misure?

La Commissione ha annunciato che monitorerà attentamente altri settori, come quello chimico, siderurgico, ferroviario e aeronautico, e interverrà laddove necessario. In futuro, l'attenzione sarà rivolta all'autonomia strategica, alla resilienza delle catene di approvvigionamento e alle pratiche commerciali eque. Se la Cina dovesse presentare offerte costruttive, le probabilità di una de-escalation del conflitto commerciale e di un graduale ritiro delle misure di protezione individuale non sono scarse. Fino ad allora, la situazione rimane "altamente dinamica".

Con la sua indagine anti-sovvenzioni sulle aziende cinesi, l'UE ha inviato un chiaro segnale per la tutela del mercato interno e il mantenimento di una concorrenza leale. Le conseguenze si estendono a molti settori economici, dall'industria automobilistica all'energia eolica e solare, ai dispositivi medici e alla tecnologia ferroviaria. La situazione rimane tesa, la Commissione sta rispondendo con coerenza alle nuove sfide e i prossimi mesi dimostreranno se una soluzione diplomatica è concepibile o se un'ulteriore escalation è inevitabile.

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