Strategie dell’UE per ridurre la dipendenza dalla Cina contro approcci degli Stati Uniti: tra resilienza e protezionismo
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Pubblicato il: 15 ottobre 2025 / Aggiornato il: 15 ottobre 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein
Strategie dell’UE per ridurre la dipendenza dalla Cina contro approcci statunitensi: tra resilienza e protezionismo – Immagine: Xpert.Digital
De-risking o decoupling? Fuori dalla Cina: la linea morbida dell'Europa o dobbiamo imitare gli Stati Uniti?
Un tentativo continentale di liberazione: le aziende dell'UE possono seguire l'esempio americano o l'Europa ha bisogno di un percorso diverso?
La realtà geopolitica del XXI secolo presenta sia agli Stati Uniti che all'Unione Europea un problema comune: la dipendenza economica dalla Cina. Sebbene entrambe le potenze economiche perseguano obiettivi simili – ridurre le vulnerabilità strategiche e rafforzare la propria base economica – i loro approcci differiscono fondamentalmente per metodologia, portata e orientamento filosofico. Questa completa analisi comparativa esamina due strategie fondamentalmente diverse per affrontare una delle più grandi sfide di politica economica del nostro tempo.
Adatto a:
La divisione transatlantica: due continenti, due filosofie
Il fondamentale punto in comune tra Stati Uniti e Unione Europea risiede nel riconoscimento che la precedente strategia di globalizzazione ha portato a dipendenze unilaterali che pongono rischi sia economici che per la sicurezza. Entrambe le aree economiche hanno riconosciuto negli ultimi anni che il sistema capitalista di Stato cinese e la sua politica estera sempre più assertiva richiedono un riallineamento strategico. Entrambe perseguono l'obiettivo generale di rendere le proprie economie più resilienti e di garantire tecnologie e catene di approvvigionamento critiche.
Le sovrapposizioni sono evidenti in diversi ambiti: entrambi si stanno concentrando sulla diversificazione delle catene di approvvigionamento, sul rafforzamento delle capacità produttive nazionali in settori critici e sullo sviluppo di partnership commerciali alternative. Sia gli Stati Uniti che l'UE hanno lanciato ampi programmi per promuovere le industrie strategiche: il CHIPS Act americano ha la sua controparte europea nel Chips Act europeo. Entrambi riconoscono l'importanza della ricerca e dello sviluppo per la competitività a lungo termine e stanno investendo massicciamente nelle tecnologie del futuro.
Tuttavia, le differenze iniziali sono già evidenti nell'analisi del problema. Mentre gli Stati Uniti considerano la Cina principalmente un rivale sistemico e una potenziale minaccia militare, l'UE continua a considerare la Repubblica Popolare Cinese come un partner complesso, che è allo stesso tempo un concorrente e un rivale sistemico. Queste diverse percezioni della minaccia plasmano fondamentalmente le rispettive strategie.
Strategie degli Stati Uniti: lo sciopero di liberazione su tre fronti
La risposta americana alla dipendenza dalla Cina si manifesta in un approccio coerente e articolato su tre fronti, basato su un massiccio intervento governativo. Al centro di tutto, una combinazione di nearshoring, reshoring e friendshoring, sostenuta da investimenti senza precedenti nell'industria nazionale.
Adatto a:
Nearshore
Si concentra sulla delocalizzazione della capacità produttiva in Paesi geograficamente vicini, in particolare in Messico. Tra gennaio 2023 e agosto 2024, sono stati annunciati oltre 400 progetti di investimento per un volume totale di 170 miliardi di dollari. Questa strategia sfrutta accordi commerciali esistenti come l'USMCA e beneficia di minori costi di trasporto e della vicinanza culturale.
Rilocalizzazione
L'obiettivo è quello di ricollocare le industrie di importanza strategica negli Stati Uniti. Il CHIPS and Science Act, da 280 miliardi di dollari, mira a quintuplicare la produzione di semiconduttori negli Stati Uniti. Esistono programmi simili per la tecnologia delle batterie, le terre rare e altri materiali critici. Questa strategia accetta deliberatamente costi più elevati a favore del controllo completo sulle capacità produttive strategiche.
Friendshoring
stabilisce relazioni commerciali preferenziali con partner democratici e alleati. Questa strategia va oltre le relazioni puramente economiche e integra valori condivisi e interessi strategici. Partner come Corea del Sud, Giappone e Australia beneficiano di un trattamento preferenziale attraverso accordi speciali.
La strategia americana è caratterizzata da rapidità, portata e unilateralità. Gli elementi protezionistici non solo sono accettati, ma sono visti come strumenti necessari per la sicurezza nazionale. Dazi fino al 100% sui veicoli elettrici cinesi e massicci sussidi alle industrie nazionali illustrano questo approccio.
Adatto a:
Strategie dell'UE: regolamentazione, integrazione e autonomia strategica
La risposta europea alla sfida cinese segue un paradigma fondamentalmente diverso. Invece di affidarsi a misure unilaterali, l'UE sta perseguendo un approccio multilaterale basato su tre pilastri: integrazione del mercato interno, leadership normativa e partenariati diversificati.
Integrazione del mercato interno
è al centro della strategia europea. La nuova strategia per il mercato unico dell'UE del 2025 mira a sviluppare lo spazio economico europeo, che comprende 450 milioni di consumatori e 26 milioni di imprese, in un luogo ancora più attraente. La strategia individua dieci principali ostacoli per le imprese e sviluppa soluzioni concrete. Di particolare importanza sono la promozione della cooperazione transfrontaliera e il miglioramento delle opzioni di finanziamento per le imprese.
Leadership normativa
Ciò si concretizza in leggi rivoluzionarie come il Critical Raw Materials Act, la Direttiva UE sulla catena di approvvigionamento e varie normative sulla sicurezza informatica. Il Critical Raw Materials Act fissa obiettivi ambiziosi per il 2030: almeno il 10% delle materie prime strategiche deve essere estratto nell'UE, il 40% deve essere lavorato e il 25% deve essere riciclato. Allo stesso tempo, la dipendenza da singoli paesi terzi deve essere limitata a un massimo del 65%.
Partnership diversificate
Include sia alleati tradizionali che nuovi partner in Africa, Asia e America Latina. L'UE persegue una strategia di "safe-shoring" piuttosto che quella americana di "friend-shoring", più pragmatica e meno ideologica. I partenariati si sviluppano sulla base della complementarietà economica e della stabilità politica, non principalmente su valori condivisi.
L'approccio europeo pone l'accento sulla sostenibilità, sulla certezza del diritto e sulla cooperazione multilaterale. La riduzione del rischio è preferibile al disaccoppiamento per preservare importanti relazioni commerciali riducendo al contempo le vulnerabilità.
Punti di forza americani: velocità e determinazione
La strategia statunitense è impressionante per la sua chiarezza e rapidità di attuazione. Il CHIPS Act è passato dall'annuncio all'approvazione nel giro di pochi mesi e sta già mostrando risultati misurabili. Tra il 2021 e il 2024 sono stati annunciati investimenti nella produzione americana di semiconduttori per un valore di oltre 200 miliardi di dollari.
Il peso finanziario dell'approccio americano è impressionante. Il solo Inflation Reduction Act stanzia 370 miliardi di dollari per l'energia pulita, mentre il CHIPS Act ne mobilita altri 280 miliardi. Queste somme superano di gran lunga i programmi europei comparabili e consentono di riorientare i flussi di investimento globali.
I vantaggi geografici degli Stati Uniti sono significativi. L'accordo USMCA crea un mercato nordamericano integrato con oltre 500 milioni di consumatori. Il Messico ha già superato la Cina come principale partner commerciale degli Stati Uniti, a dimostrazione dell'efficacia della strategia di nearshoring.
La capacità degli Stati Uniti di agire unilateralmente consente rapide correzioni di rotta e segnali chiari ai mercati e ai partner. Mentre l'UE richiede complessi processi di coordinamento tra i suoi 27 Stati membri, gli Stati Uniti possono attuare nuove politiche commerciali nel giro di poche settimane.
Debolezze americane: costi e isolamento
La strategia americana comporta costi significativi. Il reshoring comporta costi di produzione significativamente più elevati, che in ultima analisi devono essere sostenuti dai consumatori americani. Gli studi dimostrano che i costi di produzione nell'industria dei semiconduttori negli Stati Uniti sono superiori del 35-50% rispetto all'Asia.
La carenza di lavoratori qualificati rappresenta un limite critico. L'industria americana dei semiconduttori avrà bisogno di un milione di lavoratori qualificati in più entro il 2030, di cui solo una piccola parte è attualmente disponibile. Colli di bottiglia simili esistono anche in altri settori strategici.
Gli elementi protezionistici della strategia americana mettono a repentaglio le relazioni commerciali multilaterali. Dazi doganali elevati e clausole "Buy American" portano a conflitti commerciali con gli alleati e possono provocare misure di ritorsione. L'OMC ha già criticato diverse misure americane, ritenendole in contrasto con il diritto commerciale.
La sostenibilità politica della strategia americana è discutibile. Cambiare amministrazione può innescare cambiamenti radicali nelle politiche, complicando le decisioni di investimento a lungo termine e minando la credibilità presso i partner internazionali.
La nostra competenza nell'UE e in Germania nello sviluppo aziendale, nelle vendite e nel marketing
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Lento ma forte: il vantaggio dell'Europa sugli USA
Punti di forza europei: sostenibilità e legittimità
La strategia europea è caratterizzata dalla sua sostenibilità e legittimità multilaterale. Il mercato unico dell'UE, con le sue regole uniformi e la certezza del diritto, continua ad attrarre investitori internazionali. Studi dimostrano che gli Stati Uniti dipendono ora più dalle importazioni dall'UE che dalle forniture cinesi, il che sottolinea l'importanza del mercato europeo.
La leadership normativa dell'UE definisce standard globali. Leggi come il GDPR, il Digital Markets Act e il Critical Raw Materials Act vengono copiate in tutto il mondo, creando un "Effetto Bruxelles" che conferisce validità internazionale agli standard europei.
La strategia diversificata dell'UE in materia di partner riduce la dipendenza in modo più efficace rispetto alle misure unilaterali. Le partnership con paesi come Vietnam, India e vari stati africani creano catene di approvvigionamento alternative senza gli elevati costi del reshoring.
L'UE vanta un'esperienza unica nell'integrazione di economie e sistemi giuridici diversi. Questa competenza si rivela preziosa per costruire nuovi partenariati e definire le regole del commercio internazionale.
L'enfasi europea sulla sostenibilità e sugli standard sociali crea vantaggi competitivi a lungo termine. Mentre i sussidi americani possono creare distorsioni temporanee, l'UE crea strutture permanenti per una crescita sostenibile.
Adatto a:
Debolezze europee: lentezza e frammentazione
Le complesse strutture decisionali dell'UE causano ritardi significativi nell'attuazione delle politiche. Mentre gli Stati Uniti hanno approvato il CHIPS Act in pochi mesi, il Chips Act europeo ha impiegato diversi anni dall'annuncio iniziale all'adozione definitiva.
La limitata capacità fiscale dell'UE rispetto agli Stati Uniti rappresenta una debolezza strutturale. Il bilancio dell'UE ammonta a meno dell'1% del PIL degli Stati membri, mentre il governo federale degli Stati Uniti dispone di risorse dirette significativamente maggiori.
I diversi interessi nazionali all'interno dell'UE complicano una strategia coerente nei confronti della Cina. Mentre la Germania fa affidamento sul commercio, Francia e Italia favoriscono misure protezionistiche. Questa frammentazione indebolisce la posizione negoziale nei confronti della Cina e degli altri partner.
La dipendenza dell'UE dalle garanzie di sicurezza esterne, in particolare dalla NATO, ne limita l'autonomia strategica. In situazioni di crisi, gli interessi europei devono essere bilanciati con le priorità della politica di sicurezza americana.
La base industriale europea è meno sviluppata di quella americana in settori critici. In particolare, nella produzione di semiconduttori e nelle tecnologie della difesa, si registra un ritardo significativo che non può essere recuperato nel breve termine.
Scenari applicativi di successo per l'approccio statunitense
L'approccio americano si dimostra superiore in situazioni che richiedono risposte rapide e decisive e in cui la sicurezza nazionale ha la precedenza sull'efficienza economica. Ciò è particolarmente vero in settori strategici come i semiconduttori, la tecnologia della difesa e le infrastrutture critiche.
L'approccio americano sta già dando prova di un chiaro successo nella produzione di semiconduttori. I grandi investimenti di TSMC, Samsung e Intel negli impianti di produzione americani quintuplicano la capacità produttiva nazionale entro il 2030. Questa strategia è particolarmente efficace perché gli Stati Uniti dispongono sia delle principali aziende di progettazione di chip sia dell'infrastruttura tecnologica necessaria.
In tempi di crisi geopolitica, l'approccio americano offre maggiore flessibilità. Durante la pandemia di COVID-19, il Defense Production Act ha consentito agli Stati Uniti di mobilitare rapidamente la capacità produttiva per beni essenziali. Meccanismi simili consentono risposte rapide alle crisi internazionali.
L'approccio americano è particolarmente adatto ai mercati con una leadership tecnologica indiscussa. In settori come l'intelligenza artificiale, i viaggi spaziali e le biotecnologie avanzate, ingenti investimenti governativi possono ampliare i vantaggi esistenti e crearne di nuovi.
La strategia americana funziona bene nei settori con elevati rendimenti di scala e bassa intensità di manodopera. Gli impianti di produzione automatizzati possono compensare gli svantaggi di costo con una maggiore produttività, mentre gli elevati costi di trasporto rendono il nearshoring attraente.
Scenari applicativi di successo per l'approccio dell'UE
L'approccio europeo dimostra i suoi punti di forza in situazioni che richiedono stabilità a lungo termine, ampia legittimità e sviluppo sostenibile. Ciò è particolarmente vero nei settori complessi e ad alta regolamentazione e nelle sfide globali.
L'approccio europeo offre chiari vantaggi nello sviluppo di tecnologie sostenibili. Il Green Deal europeo e i relativi programmi di investimento creano un quadro coerente per la decarbonizzazione dell'economia. Aziende tedesche come Siemens Energy e Orsted sono già leader di mercato a livello mondiale nell'energia eolica offshore.
L'approccio europeo è superiore nel definire gli standard globali. Il GDPR ha plasmato gli standard globali di protezione dei dati, mentre il Digital Markets Act influenza il comportamento delle aziende tecnologiche globali. Questo potere normativo crea vantaggi competitivi duraturi senza il costo di sussidi diretti.
Nei settori ad alta intensità di manodopera con catene di fornitura complesse, l'approccio europeo è più conveniente. La Direttiva UE sulla catena di fornitura crea standard uniformi per i diritti umani e la tutela ambientale, offrendo alle aziende europee un vantaggio competitivo nei mercati attenti alla qualità.
L'approccio europeo si sta dimostrando più efficace nello sviluppo di partnership con le economie emergenti. La Global Gateway Initiative mobilita fino a 300 miliardi di euro per investimenti infrastrutturali in Africa e Asia, senza i vincoli politici dei programmi americani.
L'approccio europeo offre un supporto migliore alle piccole e medie imprese. L'Enterprise Europe Network e vari programmi di finanziamento dell'UE facilitano l'accesso delle PMI a nuovi mercati e tecnologie senza renderle dipendenti dalle grandi aziende.
Strategie complementari in un mondo multipolare
L'analisi comparativa mostra che entrambi gli approcci presentano punti di forza e di debolezza specifici e sono adatti a sfide diverse. L'approccio americano offre rapidità e risolutezza nell'affrontare le priorità strategiche, mentre quello europeo offre sostenibilità e legittimità per affrontare sfide complesse e a lungo termine.
Per le aziende dell'UE, ciò significa che copiare semplicemente la strategia americana non è né possibile né auspicabile. Le realtà strutturali europee, dalle complesse strutture decisionali alla limitata capacità fiscale, richiedono un approccio distintivo. Allo stesso tempo, singoli elementi della strategia americana possono essere adattati e integrati nel contesto europeo.
Il rafforzamento del mercato unico rimane fondamentale per l'UE, ma può essere integrato da misure protezionistiche selettive in settori critici. La leadership normativa dovrebbe essere ampliata per definire standard globali e contrastare le pratiche sleali. I partenariati devono essere concepiti in modo più strategico, senza sacrificare l'apertura del modello europeo.
In definitiva, l'analisi mostra che in un mondo multipolare modelli diversi possono e devono coesistere. Gli approcci americano ed europeo non sono necessariamente in competizione, ma possono completarsi a vicenda in molti ambiti. La sfida è sfruttare i rispettivi punti di forza superando al contempo le debolezze strutturali. Per l'UE, ciò significa tracciare un proprio percorso, che corrisponda alle specifiche realtà e ai valori europei, senza ignorare gli insegnamenti dell'esperienza americana.
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