REPowerEU: il piano REPower per ridurre rapidamente la dipendenza dai combustibili fossili provenienti dalla Russia e accelerare la transizione ecologica

La Commissione europea ha presentato oggi il piano REPowerEU, la sua risposta alle tensioni e alle perturbazioni del mercato energetico globale causate dall'invasione russa dell'Ucraina. Trasformare il sistema energetico europeo è urgente per due motivi: porrà fine alla dipendenza dell'UE dai combustibili fossili russi, utilizzati come arma economica e politica e che costano ai contribuenti europei quasi 100 miliardi di euro all'anno, e contribuirà ad affrontare la crisi climatica. Agendo come unione, l'Europa può porre fine più rapidamente alla sua dipendenza dai combustibili fossili russi. L'85% degli europei ritiene che l'UE dovrebbe ridurre al più presto la sua dipendenza dal gas e dal petrolio russi per sostenere l'Ucraina. Le misure del piano REPowerEU contribuiranno a raggiungere questo obiettivo attraverso il risparmio energetico, la diversificazione degli approvvigionamenti energetici e l'accelerazione dell'impiego di energie rinnovabili per sostituire i combustibili fossili nelle abitazioni, nell'industria e nella produzione di energia.

La transizione verde porterà a una maggiore crescita economica e sicurezza in Europa e tra i nostri partner, e rafforzerà l'azione per il clima. Il Recovery and Resilience Facility (ARF) è al centro del piano REPowerEU e sostiene la pianificazione e il finanziamento coordinati delle infrastrutture transfrontaliere e nazionali, nonché progetti e riforme nel settore energetico. La Commissione propone modifiche mirate al regolamento sul Recovery and Resilience Facility per integrare capitoli specifici di REPowerEU nei piani di ripresa e resilienza esistenti degli Stati membri, insieme alle numerose riforme e investimenti pertinenti già inclusi. Le raccomandazioni specifiche per paese del ciclo del semestre europeo 2022 contribuiranno a questo processo.

Il risparmio energetico rappresenta il modo più rapido ed economico per affrontare l'attuale crisi energetica e ridurre i costi energetici. La Commissione propone di rafforzare le misure di efficienza energetica a lungo termine, tra cui l'innalzamento dell'obiettivo vincolante di efficienza energetica previsto dalla normativa europea "Fit for 55" del Green Deal dal 9% al 13%. Il risparmio energetico ci aiuterà ora a prepararci alle potenziali sfide del prossimo inverno. In questo contesto, la Commissione ha anche pubblicato oggi una comunicazione sul risparmio energetico, delineando cambiamenti comportamentali a breve termine che potrebbero ridurre la domanda di gas e petrolio del 5% e invitando gli Stati membri a lanciare campagne di comunicazione specifiche rivolte alle famiglie e all'industria. Gli Stati membri sono inoltre incoraggiati a utilizzare misure fiscali per promuovere il risparmio energetico, come aliquote IVA ridotte su sistemi di riscaldamento, isolamento degli edifici, elettrodomestici e prodotti a basso consumo energetico. Inoltre, la Commissione presenterà misure di emergenza in caso di gravi interruzioni dell'approvvigionamento, pubblicherà linee guida sui criteri di priorità per i clienti e lancerà un piano coordinato dell'UE per ridurre la domanda.

L'UE collabora da diversi mesi con i partner internazionali per diversificare il proprio approvvigionamento e ha ottenuto livelli record di importazioni di GNL e un aumento delle consegne di gas tramite gasdotto. La nuova Piattaforma Energetica dell'UE, supportata da task force regionali, consentirà l'approvvigionamento congiunto volontario di gas, gas naturale liquefatto e idrogeno, riunendo la domanda, ottimizzando l'uso delle infrastrutture e coordinando i contatti con i fornitori. Come passo successivo, la Commissione valuterà la possibilità di sviluppare un "meccanismo di appalto congiunto", simile a quello utilizzato per il programma di acquisto congiunto di vaccini, che negozierebbe e contrattasse gli acquisti di gas per conto degli Stati membri partecipanti. La Commissione valuterà anche misure legislative per obbligare gli Stati membri a diversificare nel tempo i propri approvvigionamenti di gas. Inoltre, la piattaforma faciliterà l'approvvigionamento congiunto di idrogeno rinnovabile.

La strategia di impegno energetico esterno dell'UE adottata oggi faciliterà la diversificazione degli approvvigionamenti energetici e la creazione di partnership a lungo termine con i fornitori, inclusa la cooperazione sull'idrogeno e altre tecnologie verdi. In linea con Global Gateway, la strategia dà priorità all'impegno dell'UE per una transizione energetica globale verde ed equa, aumentando il risparmio energetico e l'efficienza energetica per ridurre la pressione sui prezzi, promuovendo lo sviluppo di energie rinnovabili e idrogeno e intensificando la diplomazia energetica. Corridoi chiave per l'idrogeno sono in fase di sviluppo nel Mediterraneo e nel Mare del Nord. Alla luce dell'attacco russo, l'UE sosterrà l'Ucraina, la Moldavia, i Balcani occidentali e i paesi del Partenariato orientale, nonché i nostri partner più vulnerabili. Continueremo a collaborare con l'Ucraina per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento e un settore energetico funzionante, aprendo al contempo la strada al futuro commercio di elettricità e idrogeno rinnovabile e ricostruendo il sistema energetico nell'ambito dell'iniziativa REPowerUkraine.

Una massiccia espansione e accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili nei settori della produzione di energia elettrica, industriale, edile e dei trasporti ci renderà più rapidamente indipendenti, guiderà la transizione ecologica e porterà a una riduzione dei prezzi nel tempo. La Commissione propone di aumentare l'obiettivo fondamentale per le energie rinnovabili entro il 2030, previsto dal pacchetto "Fit for 55", dal 40% al 45%. La definizione di questo obiettivo generale più ambizioso definirà il quadro per altre iniziative, tra cui:

Una strategia solare specifica dell'UE per raddoppiare la capacità fotovoltaica entro il 2025 e installare 600 GW entro il 2030.

Un'iniziativa per espandere gli impianti solari sui tetti con la graduale introduzione di un obbligo di legge per l'installazione di pannelli solari sui nuovi edifici pubblici e commerciali, nonché sui nuovi edifici residenziali.
Raddoppiare il ritmo di installazione delle pompe di calore e adottare misure per integrare l'energia geotermica e solare termica nei sistemi di teleriscaldamento modernizzati.

Una raccomandazione della Commissione per affrontare il problema delle procedure di autorizzazione lente e complesse per i grandi progetti di energia rinnovabile e una modifica mirata alla Direttiva sulle energie rinnovabili per riconoscere l'energia rinnovabile come un settore di interesse pubblico primario. Gli Stati membri dovrebbero istituire aree di riferimento dedicate per le energie rinnovabili, ovvero aree con minori rischi ambientali e procedure di autorizzazione abbreviate e semplificate. Per identificare rapidamente tali aree di riferimento, la Commissione sta rendendo disponibili set di dati sulle aree ecologicamente vulnerabili attraverso il suo strumento di mappatura digitale per i dati geografici relativi a energia, industria e infrastrutture.

L'obiettivo è stato fissato per produrre 10 milioni di tonnellate di idrogeno da fonti rinnovabili nell'UE entro il 2030 e per importare 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile per sostituire gas naturale, carbone e petrolio nelle industrie e nei settori dei trasporti difficili da decarbonizzare. Per espandere il mercato dell'idrogeno, i due organi legislativi dovranno concordare sotto-obiettivi più elevati per settori specifici. Inoltre, la Commissione pubblicherà due atti delegati sulla definizione e la produzione di idrogeno rinnovabile per garantire che la produzione porti a una decarbonizzazione netta. Per accelerare i progetti sull'idrogeno, saranno stanziati ulteriori 200 milioni di euro per la ricerca e la Commissione si impegna a completare la valutazione dei primi grandi progetti di comune interesse europeo entro l'estate.

Un piano d'azione per il biometano comprende strumenti quali una nuova alleanza industriale per il biometano e incentivi finanziari per aumentare la produzione a 35 miliardi di m³ entro il 2030, anche nel quadro della politica agricola comune.

La sostituzione di carbone, petrolio e gas naturale nei processi industriali ridurrà le emissioni di gas serra e rafforzerà la sicurezza e la competitività. Il risparmio energetico, la sostituzione dei combustibili, l'elettrificazione e un maggiore utilizzo industriale di idrogeno, biogas e biometano rinnovabili potrebbero far risparmiare fino a 35 miliardi di metri cubi di gas naturale entro il 2030, oltre ai risparmi già previsti nelle proposte "Fit for 55".

La Commissione introdurrà contratti di riduzione del carbonio a impatto per promuovere l'uso dell'idrogeno verde da parte dell'industria e fornirà finanziamenti dedicati a REPowerEU nell'ambito del Fondo per l'innovazione, utilizzando i proventi derivanti dallo scambio di quote di emissione per sostenere ulteriormente la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili russi. La Commissione pubblicherà inoltre orientamenti sui contratti di fornitura di energia rinnovabile ed elettricità e fornirà un servizio di consulenza tecnica alla Banca europea per gli investimenti. Per mantenere o riconquistare la leadership tecnologica e industriale in settori come l'energia solare e l'idrogeno, e per sostenere la forza lavoro, la Commissione propone di istituire un'alleanza dell'industria solare dell'UE e un partenariato globale per le competenze. Inoltre, la Commissione intensificherà i suoi sforzi per garantire l'approvvigionamento di materie prime essenziali e preparerà una proposta legislativa in materia.

Per migliorare il risparmio energetico e l'efficienza nel settore dei trasporti e accelerare la transizione verso veicoli a zero emissioni, la Commissione presenterà un pacchetto per rendere più ecologico il trasporto merci, che mira ad aumentare significativamente l'efficienza energetica in questo settore, e valuterà un'iniziativa legislativa per aumentare la quota di veicoli a zero emissioni nelle flotte pubbliche e commerciali al di sopra di una certa dimensione. La comunicazione dell'UE sul risparmio energetico contiene inoltre numerose raccomandazioni per città, regioni e autorità nazionali che possono contribuire efficacemente alla sostituzione dei combustibili fossili nel settore dei trasporti.

Per raggiungere gli obiettivi di REPowerEU, è necessario un investimento aggiuntivo di 210 miliardi di euro entro il 2027. Si tratta di un anticipo sulla nostra indipendenza e sicurezza. La riduzione delle importazioni di combustibili fossili dalla Russia può inoltre generare risparmi di quasi 100 miliardi di euro all'anno. Questi investimenti devono essere realizzati dal settore pubblico e privato, a livello nazionale, transfrontaliero e dell'UE.

Per sostenere REPowerEU, sono già disponibili 225 miliardi di euro in prestiti nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. La Commissione ha adottato oggi una legislazione e degli orientamenti per gli Stati membri che illustrano come possono modificare e integrare i loro piani per la ripresa e la resilienza alla luce di REPowerEU. Inoltre, la Commissione propone di aumentare il finanziamento del dispositivo per la ripresa e la resilienza di 20 miliardi di euro in sovvenzioni. Questi fondi verrebbero generati dalla vendita di quote del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) attualmente detenute nella riserva stabilizzatrice del mercato, che verrebbero messe all'asta in modo da evitare perturbazioni del mercato. L'ETS non solo riduce le emissioni e l'uso di combustibili fossili, ma fornisce anche le risorse necessarie per raggiungere l'indipendenza energetica.

Nell'ambito dell'attuale Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), i progetti per la decarbonizzazione e la transizione verde sono già sostenuti dalla politica di coesione con un massimo di 100 miliardi di euro attraverso investimenti in energie rinnovabili, idrogeno e infrastrutture. Ulteriori 26,9 miliardi di euro potrebbero essere resi disponibili dal Fondo di Coesione attraverso trasferimenti volontari al Dispositivo per la Recupero e la Resilienza. Ulteriori 7,5 miliardi di euro provenienti dalla Politica Agricola Comune saranno resi disponibili attraverso trasferimenti volontari al Dispositivo per la Recupero e la Resilienza. La Commissione raddoppierà i finanziamenti disponibili per l'invito a presentare proposte su larga scala del 2022 per il Fondo per l'Innovazione, portandoli a circa 3 miliardi di euro il prossimo autunno.

Le reti energetiche transeuropee (TEN-E) hanno contribuito alla creazione di un'infrastruttura del gas resiliente e interconnessa nell'UE. Per integrare i Progetti di Interesse Comune (PIC) esistenti e compensare completamente la futura perdita di importazioni di gas russo, sono necessarie limitate infrastrutture aggiuntive del gas, stimate in circa 10 miliardi di euro. Ciò soddisferà le esigenze di sostituzione del prossimo decennio senza creare dipendenza dai combustibili fossili, perdere risorse o ostacolare il raggiungimento dei nostri obiettivi climatici. Accelerare i Progetti di Interesse Comune relativi all'elettricità sarà inoltre fondamentale per adattare la rete elettrica alle nostre esigenze future. Il Meccanismo per collegare l'Europa sosterrà questo processo e la Commissione lancia oggi un nuovo invito a presentare proposte con una dotazione di 800 milioni di euro; un ulteriore invito seguirà all'inizio del 2023.

L'8 marzo 2022, nel contesto dell'invasione russa dell'Ucraina, la Commissione ha presentato una bozza di piano per rendere l'Europa indipendente dai combustibili fossili russi ben prima del 2030. Nella riunione del Consiglio europeo del 24 e 25 marzo, i capi di Stato e di governo dell'UE hanno concordato su questo obiettivo e hanno chiesto alla Commissione di presentare il piano dettagliato REPowerEU, adottato oggi. Le recenti interruzioni delle forniture di gas a Bulgaria e Polonia dimostrano l'urgente necessità di affrontare l'inaffidabilità dell'approvvigionamento energetico della Russia.

In risposta all'aggressione russa contro l'integrità territoriale dell'Ucraina e agli attacchi sempre più brutali contro i civili e le città ucraine, la Commissione ha adottato cinque pacchetti di sanzioni di vasta portata e senza precedenti. Le importazioni di carbone sono già coperte dal regime di sanzioni e la Commissione ha presentato proposte per la graduale eliminazione del petrolio entro la fine dell'anno, attualmente in fase di discussione da parte degli Stati membri.

Il Green Deal europeo è il piano di crescita a lungo termine dell'UE per rendere l'Europa climaticamente neutrale entro il 2050. Questo obiettivo è sancito dalla legge europea sul clima, così come l'impegno giuridicamente vincolante a ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Nel luglio 2021, la Commissione ha presentato il pacchetto legislativo "Fit for 55", progettato per attuare questi obiettivi. L'attuazione delle proposte ridurrebbe già il nostro consumo di gas del 30% entro il 2030, con oltre un terzo di questi risparmi derivanti dal raggiungimento dell'obiettivo di efficienza energetica dell'UE.

Il 25 gennaio 2021, il Consiglio europeo ha chiesto alla Commissione e all'Alto Rappresentante di elaborare una nuova strategia energetica esterna. La strategia collega la sicurezza energetica alla transizione globale verso l'energia pulita nel quadro della politica energetica esterna e della diplomazia, e risponde alla crisi energetica innescata dall'invasione russa dell'Ucraina e alla minaccia esistenziale rappresentata dai cambiamenti climatici. L'UE continuerà a sostenere la sicurezza energetica e la transizione verde di Ucraina, Moldavia e dei paesi partner del suo immediato vicinato. La strategia riconosce che l'invasione russa dell'Ucraina ha ripercussioni globali sui mercati energetici, colpendo in particolare i paesi partner in via di sviluppo. L'UE continuerà a lavorare a livello globale per garantire un'energia sicura, sostenibile e accessibile.

Vetro solare: il componente dimenticato – Immagine: Xpert.Digital / Juice Flair|Shutterstock.com

Quando si analizza l'intera filiera del fotovoltaico, il componente più pesante dopo le celle solari viene costantemente trascurato: il vetro solare. Non sono a conoscenza di alcuna pubblicazione che abbia descritto i problemi legati all'approvvigionamento di grandi quantità di vetro solare per la produzione su scala gigawatt di moduli fotovoltaici per realizzare la transizione energetica.

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