Pubblicato il: 29 giugno 2025 / AGGIORNAMENTO DA: 29 giugno 2025 - Autore: Konrad Wolfenstein
Aumentare la riservatezza nel Bundestag: miliardi per la coalizione di Bundeswehr-Government ferma i rapporti degli armamenti! - Immagine: xpert.digital
Controllo parlamentare sotto incendio: la decisione di sospendere gli armamenti rapporti
La controversa decisione della coalizione del governo nero e rosso
La nuova coalizione governativa dell'Unione e SPD ha preso una decisione di distanza nel Comitato di bilancio Bundestag, che provoca notevoli critiche nei partiti di opposizione ed esperti nella politica di sicurezza. La maggioranza nera e rossa ha deciso di fermare importanti obblighi di segnalazione nel campo della difesa e dell'armatura con effetto immediato.
La controversa misura influisce sull'ultimo rapporto degli armamenti, nonché altri rapporti relativi alla difesa, tra cui il rapporto del Dipartimento della Difesa per accelerare e ottimizzare gli appalti nel Bundeswehr e che riguardano la presentazione di materiale e attrezzatura al Bundewehr in Ucraina. Questa decisione è stata presa contro i voti di tutti i partiti di opposizione, tra cui l'AFD, i Verdi e il partito di sinistra.
Contesto degli obblighi di segnalazione parlamentare
Le relazioni interessate sono tradizionalmente importanti strumenti di controllo parlamentare. Il rapporto degli armamenti del Ministero della Difesa di solito si concentra su progetti di armamenti essenziali e serve il dialogo tra il ministero e il Parlamento. Questo reporting regolare consente ai parlamentari di perseguire sviluppi nell'area di difesa e di esercitare la loro funzione di controllo.
Il sistema parlamentare della Repubblica Federale tedesca si basa sul principio dell'esercito parlamentare, secondo il quale il Bundeswehr è soggetto al controllo democratico da parte del Bundestag. Questo controllo non include solo la sovranità di bilancio, ma anche i diritti di informazione globali sulle attività delle forze armate e il loro approvvigionamento. Il comitato di bilancio funge da una sorta di miglior revisore dei conti nel governo federale in Parlamento e ha il diritto di essere informato su tutti gli investimenti della difesa che superano i 25 milioni di euro.
La nuova architettura finanziaria della difesa
La decisione della coalizione è presa in un contesto politico speciale. Dopo l'attacco russo contro l'Ucraina, la Germania ha avviato un riallineamento completo della politica di sicurezza, che viene definito il "punto di svolta". Ciò include enormi investimenti in Bundeswehr, finanziati da un beni speciali da 100 miliardi di euro e un budget per la difesa in costante aumento.
Secondo gli attuali piani di circa 52 miliardi di euro, il bilancio della difesa dovrebbe aumentare a 62,43 miliardi di euro nel 2025 nel 2024. Per l'anno 2025, vengono previsti per oltre 86 miliardi di euro per la Bundeswehr se vengono aggiunti i fondi del fondo speciale. I valori chiave per i prossimi anni prevedono ulteriori aumenti drastici: dal 2026 a 82,69 miliardi, nel 2027 a 93,35 miliardi, nel 2028 a 136,48 miliardi e dal 2029 a 152,83 miliardi di EUR.
Questi enormi aumenti delle spese sono resi possibili modificando la legge di base, che eliminerà la spesa per la difesa dalle regole del freno del debito. Il ministro Boris Pistorius ha formulato queste nuove priorità con le parole: "La situazione della minaccia è prima della situazione del registratore di cassa".
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Critica delle preoccupazioni dell'opposizione e della trasparenza
L'opposizione critica la sospensione degli obblighi di segnalazione come un attacco al controllo parlamentare. Sebastian Schäfer, portavoce di bilancio per il gruppo verde, ha riassunto la critica: “Nel bilancio della difesa, non esiste più un limite per le spese a causa delle modifiche alla legge di base. Allo stesso tempo, tutti i rapporti devono essere aboliti. Ciò che la coalizione opera qui non è una riduzione della burocrazia, ma una rottura massica del controllo parlamentare.
I critici della decisione sembrano particolarmente problematici per i critici. È stato originariamente accettato di trattare la questione delle relazioni da eliminare solo nella prossima riunione del comitato al fine di consentire un dibattito fattuale sulla necessità di obblighi di segnalazione individuali. Invece, la coalizione nera e rossa ha presentato sorprendentemente la sua domanda mercoledì pomeriggio e l'ha implementata contro la resistenza dell'opposizione.
Dietmar Bartsch, un portavoce di bilancio per la fazione sinistra, ha descritto questa procedura come "molto, molto insolita" e ha criticato che i desideri dell'opposizione non erano accettati dalla nuova coalizione. L'opposizione si vede consapevolmente nel poco chiaro e si lamenta della mancanza di un dibattito fattuale sul significato e la necessità di obblighi di segnalazione individuali.
Problemi con l'approvvigionamento di armi
Gli obblighi di segnalazione sono sospesi in un momento in cui il Bundeswehr ha problemi significativi con l'approvvigionamento di attrezzature e armi. Gli studi dimostrano che tutte le riforme per migliorare gli appalti sono in gran parte fallite dalla "svolta dei tempi". Gli esperti criticano che tra i 35 e i 45 miliardi di euro del fondo speciale potrebbero essere persi in approvvigionamento inefficiente.
Sono aumentati esempi concreti di problemi di appalto: solo 58.850 delle previste 72.200 tassi di abbigliamento sono state consegnate negli abiti da combattimento, solo 81.000 su 105.000 unità pianificate erano in mutande protettive e solo 62.684 anziché le elmette ordinate da 82.596 sono arrivate al Bundi. Questi problemi sono spiegati dai fallimenti con fornitori, congedo per malattia insolitamente elevato e problemi di qualità.
Un caso particolarmente spettacolare riguardava i nuovi dispositivi radio digitali di Rohde e Schwarz per un valore di 1,3 miliardi di euro, alcuni dei quali non si adattano ai tipi di veicoli della Bundeswehr e per i quali la potenza della batteria per il funzionamento radio non è sufficiente. Tali guasti sollevano domande fondamentali sul coordinamento e l'efficienza dei processi di approvvigionamento.
Ministro della Difesa Pistorius sotto pressione
Il ministro della Difesa Boris Pistorius, che era l'unico ministro della precedente coalizione del semaforo nel nuovo gabinetto Merz, è sempre più sotto pressione. Sebbene inizialmente abbia raggiunto alti valori di popolarità nelle indagini ed è stato considerato il "politico più popolare in Germania", le critiche al suo management aumentano.
Pistorius, che è ministro della Difesa dal gennaio 2023, aveva fatto una campagna con veemenza per l'aggiornamento di Bundeswehr ed espresso il suo rammarico per la pianificazione del bilancio insoddisfacente in una lettera aperta. Tuttavia, i suoi sforzi per modernizzare la Bundeswehr sono messi in ombra dai problemi di approvvigionamento in corso.
Da quando è entrato in carica, il ministro è stato riluttante a esaminare le carte sulla base di cifre concrete, il che prende la decisione attuale di sospendere gli obblighi di segnalazione in una luce speciale. I rapporti dell'armatura, che non devono più essere presentati, normalmente avrebbero fornito approfondimenti dettagliati sull'efficienza delle spese sotto la sua responsabilità.
Obblighi internazionali e aiuti ucraine
Parallelamente alla sospensione degli obblighi di segnalazione, la Germania ha ampliato in modo massiccio il suo sostegno militare all'Ucraina. Pistorius accettò l'Ucraina con una visita al ministro della Difesa ucraino di circa cinque miliardi di euro. Questi fondi devono essere utilizzati, tra le altre cose, per finanziare la produzione di sistemi di armi di distanza in Ucraina.
La Germania offre anche altri sistemi di difesa aerea, munizioni, sistemi di armi terrestri e armi a mano in Ucraina. I sistemi già consegnati includono più di 1.100 sistemi radar per il monitoraggio del suolo e altri tipi di Iris-T. Queste ampie consegne di armi sono effettuate sullo sfondo degli attacchi russi intensificati all'infrastruttura ucraina.
Tuttavia, la mancanza di segnalazione sulla "presentazione di materiale e dispositivo alla Bundeswehr in Ucraina" rende più difficile per il Parlamento vedere e valutare le dimensioni e gli effetti di questo supporto.
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Sfide strutturali del controllo parlamentare
La decisione della coalizione nera e rossa solleva domande fondamentali sul futuro del controllo parlamentare nell'area di difesa. La Germania ha tradizionalmente un forte sistema di sorveglianza parlamentare delle forze armate con l'ufficiale militare. L'ufficiale militare funge da organo di aiuto del Bundestag nel controllo parlamentare ed è responsabile della protezione dei diritti fondamentali dei soldati.
La legge di base garantisce i diritti speciali di Bundestag nel controllo parlamentare delle forze armate, tra cui la sovranità di bilancio e i diritti di informazione globali. Questo controllo dovrebbe avvenire sia preventivamente nel senso di influenza precedente sia che accompagnano e successivamente. La sospensione di importanti obblighi di segnalazione indebolisce considerevolmente questi meccanismi di controllo.
Gli esperti avvertono che l'integrazione della Bundeswehr nelle strutture internazionali mette già sotto pressione i meccanismi di controllo parlamentare. L'attuale decisione di ridurre i doveri di segnalazione aumenta questa tendenza e potrebbe portare a un ulteriore indebolimento del controllo democratico sulle forze armate.
Controllo e trasparenza dell'esportazione di armi
Un altro aspetto critico degli obblighi di segnalazione ridotta riguarda il controllo delle esportazioni di armi. Nel 2014, il tribunale costituzionale federale ha deciso in un giudizio pionieristico che il governo federale è tenuto a informare i parlamentari di Bundestag se il Consiglio di sicurezza federale approvasse una certa attività di esportazione di armi di guerra.
Sotto la guida dei Verdi, tuttavia, il Ministero dell'economia federale ha già limitato la trasparenza delle esportazioni di armi di guerra tedesche. Nonostante l'alto volume delle esportazioni di armi di guerra tedesche, il Bundestag ha raggiunto solo otto lettere con decisioni di esportazione. La promessa di riferire più prontamente sulle esportazioni di armi non è stata soddisfatta.
Nel suo rapporto di esportazione di armi nel 2023, la Conference Church and Development (GKKE) congiunta critica che il governo federale sia tornato in materia di trasparenza piuttosto che progresso. L'organizzazione invita il governo federale a presentare nuovamente il suo rapporto annuale di esportazione di armi prima della pausa estiva, come era comune ai sensi della precedente grande coalizione.
Riduzione della burocrazia come motivo
La coalizione dell'Unione e SPD giustifica il suo approccio con l'obiettivo di ridurre la burocrazia. In effetti, ridurre la burocrazia è una preoccupazione importante del nuovo governo federale. L'accordo di coalizione prevede di sviluppare un'agenda di modernizzazione nel 2025 e di avviare un programma immediato per alleviare i cittadini e le società.
Gli studi dimostrano che la Germania, a causa dell'eccesso della burocrazia, perde fino a 146 miliardi di euro all'anno. La digitalizzazione amministrativa avanza solo lentamente e circa la metà delle società dà la digitalizzazione dell'amministrazione il grado 5 o 6 della scuola.
Tuttavia, è discutibile se la sospensione dei rapporti che servono il controllo parlamentare possa effettivamente essere descritta come una riduzione ragionevole della burocrazia. Le relazioni interessate causano carico di lavoro nei ministeri, ma svolgono un'importante funzione democratica. La tua perdita non significa solo meno burocrazia, ma anche meno trasparenza e controllo.
Effetti sulle consultazioni del bilancio
La decisione di sospendere gli obblighi di segnalazione ha un impatto immediato sulle consultazioni del bilancio. Il comitato di bilancio del Bundestag di solito deve concordare ogni ordine armico che supera i 25 milioni di euro. Senza i rapporti corrispondenti, tuttavia, i parlamentari mancano di informazioni importanti per le loro decisioni.
Già nel dicembre 2024, il comitato di bilancio ha approvato progetti di armamenti per un valore di oltre 20 miliardi di euro. I progetti approvati includevano altri quattro CD di classe 212 per 4,7 miliardi di euro e vari altri progetti per Marine, Army e Air Force. Queste decisioni sono state prese sotto il governo precedente e con rapporti completi.
La nuova pratica di obblighi di rendicontazione ridotta potrebbe influire sulla qualità delle decisioni parlamentari. I parlamentari hanno meno informazioni disponibili per valutare la necessità e l'efficienza delle spese di armi pianificate.
Confronti e standard internazionali
In confronto internazionale, la Germania ha meccanismi di controllo parlamentare relativamente forti per le forze armate. I principali poteri del Bundestag sono di approvare o rifiutare l'uso di forze armate tedesche all'estero. Questa autorità risale a una sentenza della Corte costituzionale federale del 1994.
Tuttavia, sono già stati fatti suggerimenti per flessibili i meccanismi di autorizzazione parlamentare al fine di migliorare la partecipazione delle forze armate tedesche in accordi militari integrati alleati o europei. Queste iniziative non sono ancora state seguite, ma mostrano che la tendenza è anche attratta da un rilassamento del controllo parlamentare in altre aree.
L'attuale decisione di ridurre gli obblighi di segnalazione si adatta a questa tendenza e potrebbe rivolgersi alla Germania agli standard di controllo di altri paesi che tradizionalmente hanno meccanismi di vigilanza parlamentare più deboli.
Prospettive future e possibili conseguenze
Gli effetti a lungo termine della sospensione dei rapporti di armatura non sono ancora completamente prevedibili. L'opposizione ha già annunciato che non accetterà questa decisione senza combattere. È possibile che i singoli parlamentari o gruppi politici cercheranno di ottenere le informazioni richieste tramite altri strumenti parlamentari come piccole e grandi indagini.
La decisione potrebbe anche avere un impatto sul dibattito pubblico sulle spese della difesa. Senza rapporti regolari sui progetti di armamenti e sui loro progressi, diventa più difficile per i media, gli esperti e il pubblico valutare l'efficienza di ingenti investimenti nella Bundeswehr.
La mancanza di segnalazioni sull'AIDS ucraina potrebbe avere un effetto particolarmente critico. Il sostegno tedesco per l'Ucraina è un elemento importante della politica estera e di sicurezza e il pubblico ha un interesse legittimo per essere informato sull'ambito e sul tipo di questo aiuto.
Bisogni di riforma nell'approvvigionamento
I problemi della Bundeswehr in approvvigionamento non sono nuovi, ma si sono intensificati dal "punto di svolta" e aumentano la spesa massiccia. La legge sull'accelerazione degli appalti di Bundeswehr adottata nel 2022 dovrebbe apportare miglioramenti, ma la pratica continua a mostrare difetti significativi.
Il presidente dell'ufficio degli appalti di Bundeswehr, Annette Lehnigk-Emden, accusa l'industria degli armamenti a non essere pronta a ottenere la sua produzione abbastanza rapidamente. Allo stesso tempo, critica che l'industria abbia una più forte accattivazione burocratica della stessa Bundeswehr. Queste reciproche colpa tra il ministero e l'industria illustrano i problemi strutturali del sistema.
Gli esperti chiedono una riforma fondamentale di approvvigionamento. Frank Sauer del Metis Institute for Strategy e Versalchau definisce il sistema "incrociato" e sottolinea che ha urgentemente bisogno di una riforma. Senza segnalazioni trasparenti, tuttavia, diventa più difficile valutare la necessità e il successo di tali riforme.
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Legittimazione e fiducia democratica
La sospensione dei rapporti dell'armatura solleva domande fondamentali sulla legittimazione democratica della spesa per la difesa massiccia. In una democrazia parlamentare, i principali programmi di spesa statale dovrebbero essere soggetti al controllo parlamentare continuo e alla discussione pubblica.
Il "Turn of Time" nella politica di sicurezza tedesca è stata una reazione alle mutate minacce, in particolare l'attacco russo all'Ucraina. Questo riallineamento aveva un ampio sostegno politico e sociale. Tuttavia, questo supporto può essere preservato in modo permanente solo se il pubblico rimane informato sull'uso delle risorse finanziarie significative.
La fiducia nell'efficienza della spesa statale è un fattore importante per la legittimazione democratica. Senza segnalazioni trasparenti sui progressi e sui problemi con i progetti di armamenti, esiste il rischio che questa fiducia si ergesse. I già riconoscibili problemi di approvvigionamento rafforzano questo pericolo.
La decisione della coalizione nera e rossa di sospendere importanti doveri di segnalazione nell'area di difesa è più di una semplice misura amministrativa per ridurre la burocrazia. Colpisce le questioni fondamentali della democrazia parlamentare, la separazione dei poteri e il controllo del potere statale. Gli effetti a lungo termine di questa decisione dipenderanno in modo significativo dal fatto che possano essere sviluppati meccanismi alternativi di trasparenza e controllo o se porti a un indebolimento permanente della supervisione democratica su una delle aree più importanti dell'attività statale.
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