Disputa istituzionale sul programma di armamenti europeo: programma di armamenti da 150 miliardi di euro SAFE (Security Action for Europe) – Immagine: Xpert.Digital
Il Parlamento europeo presenta una denuncia contro il programma di armi SAFE da 150 miliardi di euro
Storica controversia legale: il Parlamento europeo chiede la sospensione del programma di armi SAFE
L'Unione Europea si trova coinvolta in una delle controversie giuridiche istituzionali più significative della storia recente: il Parlamento europeo ha presentato un ricorso di annullamento contro il programma di difesa SAFE (Security Action for Europe) da 150 miliardi di euro dinanzi alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea. La controversia solleva questioni fondamentali sulla legittimità democratica e sull'equilibrio istituzionale all'interno dell'UE.
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Il controverso fondo per le armi
Il programma SAFE è stato adottato dai 27 Stati membri dell'UE alla fine di maggio 2025 e rappresenta il più grande strumento di finanziamento della difesa nella storia dell'Unione. Il programma sarà finanziato tramite obbligazioni dell'UE e fornirà agli Stati membri prestiti a basso tasso di interesse per l'acquisto di armi. I fondi possono essere utilizzati per sistemi di difesa aerea, sistemi di artiglieria, munizioni e sistemi di difesa contro i droni.
Il programma fa parte dell'iniziativa più ampia "ReArm Europe", che mira a mobilitare un totale di 800 miliardi di euro per investimenti nella difesa entro il 2030. Fin dall'inizio, anche l'Ucraina era destinata a essere un beneficiario, il che significa che il programma è concepito per apportare benefici sia all'industria della difesa europea sia per sostenere l'Ucraina.
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La controversia costituzionale
Il nocciolo del conflitto risiede nella base giuridica del programma. La Commissione europea, guidata da Ursula von der Leyen, si è basata sull'articolo 122 del Trattato UE, una clausola di emergenza che consente l'adozione di misure in situazioni di crisi senza il coinvolgimento del Parlamento. Questa disposizione era originariamente concepita per gravi crisi di approvvigionamento o emergenze economiche.
La Commissione giuridica del Parlamento europeo ha respinto all'unanimità questa richiesta. René Repasi, eurodeputato della SPD e rappresentante principale del Parlamento per le azioni legali presso la Corte di giustizia europea, ha criticato: "La Commissione europea non è riuscita a spiegare in modo convincente perché non ricorre a un'altra base giuridica che coinvolga il Parlamento".
Elusione sistematica del parlamento?
Le critiche vanno oltre questo caso specifico. Repasi vede un modello sistemico: "Non si tratta di un caso isolato. Durante il secondo mandato della Presidente von der Leyen, il Parlamento è stato sempre più trattato non come un partner democratico, ma come un ostacolo". Le decisioni vengono prese sempre più spesso in circoli ristretti e i processi democratici stanno degenerando in mere formalità.
Ana Catarina Mendes, vicepresidente del gruppo S&D per la democrazia forte e lo stato di diritto, ha descritto questa come una "tendenza pericolosa" che mette a repentaglio la fiducia tra le istituzioni dell'UE. Repasi la vede come "una chiara strategia per consolidare il potere all'interno dell'esecutivo dell'UE".
Già nel 2023, il Parlamento europeo aveva proposto di abolire completamente l'articolo 122 del TFUE, poiché la clausola di emergenza era stata applicata in misura crescente a partire dalla pandemia di Covid-19. La clausola fungeva da base giuridica per il fondo per la ripresa e da strumento per rispondere alla crisi energetica.
La difesa di von der Leyen
La Presidente della Commissione ha respinto le accuse, affermando che l'applicazione della clausola era giustificata e rappresentava "una risposta eccezionale e temporanea a una sfida urgente ed esistenziale". Ha sostenuto che "tempi straordinari" richiedevano "misure straordinarie".
Von der Leyen ha sottolineato che il programma SAFE è stato concepito come una "risposta straordinaria e temporanea a una sfida urgente ed esistenziale". Il suo scopo è fornire assistenza finanziaria agli Stati membri che si trovano ad affrontare "le minacce più gravi al di fuori del loro controllo".
Giustificazione della politica di sicurezza
Il fondo per la difesa è stato istituito alla luce dell'attuale situazione di sicurezza in Europa. Le agenzie di intelligence ritengono che la Russia sarà probabilmente in grado di scatenare un'altra guerra entro il 2030 al più tardi. Il capo del BND, Bruno Kahl, ha avvertito che le forze armate russe saranno probabilmente in grado di "sferrare un attacco alla NATO entro la fine di questo decennio al più tardi".
Queste valutazioni hanno costituito anche la base per lo storico vertice NATO dell'Aia, in cui l'alleanza ha deciso di aumentare la spesa per la difesa al 3,5% del PIL, più l'1,5% per le aree legate alla sicurezza, per un totale del 5%. La Germania e altri 15 Stati membri dell'UE intendono già utilizzare la nuova clausola di esenzione UE dalle norme sul debito per aumentare la propria spesa per la difesa.
Possibili conseguenze
Se la Corte di giustizia europea accogliesse il ricorso del Parlamento, il programma SAFE sarebbe giuridicamente invalido. In tal caso, gli Stati membri dovrebbero riavviare il programma in conformità con la sentenza della Corte, possibilmente con un maggiore coinvolgimento del Parlamento europeo.
Il caso potrebbe avere implicazioni di vasta portata per l'equilibrio istituzionale dell'UE. La Presidente del Parlamento Roberta Metsola, solitamente stretta alleata di von der Leyen, aveva già annunciato un'azione legale, sottolineando la portata del conflitto.
Critiche da più parti
Le critiche non si limitano ai socialdemocratici. Accuse aspre provengono anche dalla destra: Marine Le Pen del Rassemblement National francese ha accusato von der Leyen di "assumersi poteri che non le appartengono". Il leader del Rassemblement National, Jordan Bardella, ha aggiunto: "Ursula von der Leyen non ha né l'autorità né il mandato per affidarsi alla difesa".
L'eurodeputato liberale del Partito Liberale Democratico (FDP) Moritz Körner ha messo in guardia dai rischi legali: "Tutti i passaggi devono essere giuridicamente validi e trasparenti per evitare successivi ricorsi legali. Una politica di difesa basata su basi giuridiche instabili sarebbe un regalo a Putin".
La sentenza della Corte di giustizia europea sul programma SAFE da 150 miliardi di euro potrebbe modificare in modo permanente la struttura di potere dell'UE
Democrazia contro sicurezza? Commissione contro Parlamento: la lotta di potere sul più grande programma di armamenti europeo
La controversia sul programma SAFE riflette una crisi più profonda all'interno delle istituzioni dell'UE. Sebbene la necessità di aumentare la spesa per la difesa in materia di politica di sicurezza sia ampiamente indiscussa, si pone la questione se le procedure democratiche debbano essere mantenute anche in tempi di crisi. La decisione della Corte di giustizia europea non solo determinerà il futuro del programma da 150 miliardi di euro, ma potrebbe anche plasmare i rapporti futuri tra Commissione e Parlamento.
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