EDIRPA: Missili, carri armati, munizioni: il trucco per cui 20 paesi dell'UE stanno improvvisamente acquistando armi insieme

EDIRPA: Analisi di uno strumento europeo per rafforzare l'industria della difesa

Con il programma EDIRPA, l'Unione Europea sta utilizzando un incentivo finanziario intelligente per affrontare una debolezza di lunga data: la frammentazione degli acquisti di equipaggiamenti per la difesa. Invece di agire come singoli acquirenti, questo programma a breve termine incoraggia gli Stati membri a formare gruppi e ad acquistare congiuntamente equipaggiamenti per la difesa, come sistemi di difesa missilistica o munizioni. La logica è chiara: gli ordini congiunti all'ingrosso consentono di risparmiare denaro, migliorare la cooperazione militare attraverso sistemi compatibili e rafforzare l'industria europea. EDIRPA non è il mercato in sé, ma piuttosto la ricompensa per gli acquisti congiunti: l'UE rimborsa ai paesi partecipanti una parte delle costose spese amministrative a titolo di bonus.

EDIRPA è un programma di incentivi a breve termine che promuove proprio questo: la cooperazione nell'acquisto di munizioni o sistemi di difesa missilistica. L'elemento chiave è che i paesi – attualmente 20 partecipano a cinque progetti – continuino ad acquistare e pagare autonomamente le armi. Tuttavia, l'UE premia la loro cooperazione rimborsando una parte dei costi amministrativi. EDIRPA non è quindi un'officina comune per l'acquisto di armi, ma piuttosto un programma bonus che premia lo sforzo supplementare richiesto per il coordinamento e mira quindi a rendere più efficace la difesa europea.

Contesto strategico e classificazione storica

Qual è il fattore geopolitico che ha spinto alla creazione dell'EDIRPA e in che modo la guerra in Ucraina ha cambiato la politica di difesa europea?

L'introduzione della legge per il rafforzamento dell'industria europea della difesa attraverso l'appalto congiunto (EDIRPA) è una conseguenza diretta e immediata del profondo cambiamento nell'architettura di sicurezza europea innescato dall'invasione su larga scala dell'Ucraina da parte della Russia il 24 febbraio 2022. Questo evento ha rappresentato uno shock geopolitico e un "punto di svolta", costringendo l'Unione europea a ripensare radicalmente il suo approccio decennale alla politica di difesa. Il Consiglio europeo ha immediatamente chiesto misure concrete per rispondere al nuovo panorama delle minacce, spingendo la Commissione europea a proporre una serie di strumenti di emergenza, tra cui l'EDIRPA, per rafforzare specificamente l'industria europea della difesa.

La lezione chiave appresa dai primi mesi di guerra fu il "ritorno della guerra industriale". La natura e la portata del conflitto, caratterizzate da elevata intensità, massiccio logoramento di materiali ed enorme consumo di munizioni, misero spietatamente a nudo l'impreparazione della maggior parte delle forze armate europee e della loro base industriale. Per decenni, l'industria della difesa europea si era orientata verso la "produzione artigianale" in tempo di pace, specializzandosi nella produzione di sistemi altamente complessi in piccoli lotti, piuttosto che nella produzione industriale di massa richiesta per un conflitto di grandi dimensioni. Questa debolezza strutturale portò a una crisi acuta, mentre gli Stati membri cercavano di sostenere l'Ucraina e contemporaneamente di ricostituire le proprie scorte in rapida diminuzione.

In questo contesto, l'obiettivo principale dell'EDIRPA e delle iniziative correlate è stato chiaramente definito: rispondere alle "esigenze di difesa più urgenti e critiche" degli Stati membri dell'UE. L'attenzione si è concentrata sulla colmatura delle lacune capacitive, divenute particolarmente evidenti a causa del massiccio sostegno all'Ucraina e della nuova situazione di minaccia sul fianco orientale dell'UE.

Questo processo segna un cambiamento fondamentale nel pensiero strategico dell'UE. La politica si è spostata da un'attenzione primaria alla gestione delle crisi e alle operazioni di spedizione ai requisiti della difesa territoriale e alla capacità di gestire un conflitto ad alta intensità. Documenti strategici come la Strategia industriale di difesa europea (EDIS) articolano esplicitamente questo cambio di paradigma e mirano a ricostruire strutturalmente la difesa europea e a porre il sostegno all'Ucraina su basi sostenibili.

Sebbene la guerra in Ucraina sia stata l'innesco immediato dell'EDIRPA, lo strumento deve essere inteso come una risposta a un problema cronico e radicato del settore della difesa europeo. Le sue debolezze – frammentazione, sottofinanziamento e mancanza di cooperazione – erano note e ben documentate da decenni. La guerra non ha creato questi problemi; anzi, li ha brutalmente e innegabilmente esposti, costringendo così la volontà politica ad agire. La concezione dell'EDIRPA come strumento di emergenza a breve termine ne sottolinea il carattere: si tratta di una misura reattiva per trattare i sintomi acuti di una malattia strutturale di lunga data.

Quali debolezze strutturali nell'industria e nella cooperazione europea della difesa esistevano già prima del 2022 e che l'EDIRPA sta cercando di affrontare?

La creazione dell'EDIRPA non è stata solo una risposta alla guerra in Ucraina, ma anche un tentativo di affrontare carenze strutturali radicate e di lunga data nel settore della difesa europeo. Queste debolezze hanno minato per decenni la capacità dell'UE di agire come attore coerente in materia di sicurezza.

1. Sottoinvestimento cronico: dopo la fine della Guerra Fredda, gli Stati europei hanno beneficiato di un "dividendo di pace", che ha portato a drastici tagli ai bilanci della difesa. Questo periodo di sottoinvestimento è stato lungo e profondo. La Commissione Europea stima che tra il 2006 e il 2020, gli Stati membri avrebbero speso altri 1,1 trilioni di euro per la difesa se avessero costantemente rispettato l'obiettivo NATO del 2% del prodotto interno lordo (PIL). Questo deficit ha portato all'atrofia di capacità militari chiave, all'obsolescenza degli equipaggiamenti e a scorte pericolosamente basse di munizioni e pezzi di ricambio.
2. Frammentazione pervasiva: il mercato europeo della difesa non è un mercato unico, ma un mosaico di 27 mercati nazionali, spesso isolati l'uno dall'altro da barriere normative e protezionistiche. Questa frammentazione porta a enormi inefficienze: inutili duplicazioni nella ricerca, sviluppo e produzione; una moltitudine di sistemi d'arma concorrenti per gli stessi compiti; e una conseguente mancanza di interoperabilità tra le forze armate degli Stati membri. Sebbene esistano direttive UE sull'aggiudicazione di appalti per la difesa, queste vengono spesso aggirate invocando interessi di sicurezza nazionale (articolo 346 TFUE) per proteggere l'industria nazionale.
3. Il "costo della non-Europa": le conseguenze economiche di questa mancanza di cooperazione sono immense. Uno studio del Parlamento europeo del 2013 ha stimato i costi annuali della duplicazione degli sforzi e dell'inefficienza a circa 26 miliardi di euro. Analisi più recenti suggeriscono potenziali risparmi ancora più elevati, che vanno da 24,5 a 75,5 miliardi di euro all'anno, con alcune stime che raggiungono anche i 120 miliardi di euro. Un rapporto del 2025 stima il "costo della non-Europa" nel settore della difesa tra 17 e 58 miliardi di euro all'anno. Questi soldi vengono di fatto sprecati a causa della mancanza di coordinamento.
4. Fallimento degli appalti congiunti: nonostante chiari obiettivi politici stabiliti nel quadro dell'Agenzia europea per la difesa (AED) e della Cooperazione strutturata permanente (PESCO), gli appalti congiunti di armamenti sono rimasti un'eccezione. L'obiettivo di condurre congiuntamente il 35% dei progetti di appalto è stato ben lungi dall'essere raggiunto; la quota è recentemente scesa al 18%. Questo è un chiaro segnale di un persistente "nazionalismo industriale della difesa", in cui gli interessi nazionali e la salvaguardia dei posti di lavoro nazionali hanno la precedenza sull'efficienza collettiva e sull'efficacia militare.

La storia dell'integrazione della difesa europea è caratterizzata da questa tensione. Iniziative come la fallita Comunità Europea di Difesa (CED) del 1954, ma anche la graduale istituzione della Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC), dell'EDA (2004) e della PESCO (2017) hanno creato basi importanti, ma non sono mai riuscite a superare il problema fondamentale della frammentazione.

L'EDIRPA incarna la tensione fondamentale tra la logica economica dell'integrazione e il primato politico della sovranità nazionale in materia di difesa. Le argomentazioni economiche a favore di una cooperazione più stretta sono schiaccianti e supportate da numerosi studi. Promette efficienza, interoperabilità e un miglior rapporto qualità-prezzo. Tuttavia, la realtà politica è che la difesa rimane un attributo fondamentale della sovranità nazionale. Gli Stati membri sono riluttanti a rinunciare al controllo sulle proprie forze armate e sulle industrie della difesa. L'EDIRPA è stato concepito come un compromesso per superare questa tensione. Lo strumento non impone appalti congiunti né crea un'agenzia sovranazionale per gli appalti. Utilizza invece il bilancio dell'UE per fornire un incentivo finanziario – il rimborso dei costi amministrativi – per incoraggiare la cooperazione volontaria tra Stati sovrani. Questo approccio, che mira ad allineare il comportamento nazionale a un obiettivo europeo comune attraverso incentivi finanziari senza violare le competenze nazionali, è un classico metodo dell'UE. Cerca di rendere la scelta economicamente razionale (la cooperazione) politicamente accettabile.

EDIRPA – Lo strumento nel dettaglio

Quali sono gli obiettivi principali, il budget e la durata dell'EDIRPA?

EDIRPA è stato concepito come uno strumento mirato e a breve termine per rispondere alle sfide aggravate dalla guerra in Ucraina. La sua architettura riflette l'urgenza della situazione e la necessità di ottenere risultati rapidi e tangibili.

Obiettivi chiave

Gli obiettivi dell'EDIRPA sono quadruplici e riguardano sia la domanda che l'offerta del mercato europeo della difesa:

• Promuovere la cooperazione: l'obiettivo principale è incoraggiare gli Stati membri a cooperare nell'approvvigionamento congiunto di equipaggiamenti per la difesa, al fine di soddisfare le esigenze più urgenti e critiche.
• Rafforzamento della base industriale (EDTIB): riunendo la domanda, si intende rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea (EDTIB). Ordini di grandi dimensioni e raggruppati forniscono all'industria la necessaria sicurezza di pianificazione per investire nell'espansione delle proprie capacità produttive.
• Maggiore interoperabilità: l'acquisizione congiunta di sistemi identici da parte di più forze armate porta automaticamente a una maggiore interoperabilità militare, che migliora la capacità di condurre operazioni congiunte.
• Miglioramento dell'efficienza: sfruttando le economie di scala negli ordini di grandi dimensioni, si dovrebbe ottenere un miglior rapporto qualità-prezzo per i bilanci della difesa nazionale.

Bilancio e sua riduzione

Il bilancio finale di EDIRPA ammonta a 300 milioni di euro provenienti dal bilancio dell'UE. A questa somma si aggiunge un contributo di circa 10 milioni di euro da parte della Norvegia, che partecipa al programma in qualità di Paese associato.

Lo strumento aveva originariamente ricevuto un budget significativamente più elevato, pari a 500 milioni di euro. La riduzione a 300 milioni di euro è avvenuta perché i fondi sono stati riassegnati alla Legge sul Sostegno alla Produzione di Munizioni (ASAP). Questa riassegnazione è significativa: rivela una priorità politica in tempo reale, in cui la crisi immediata dal lato dell'offerta – la grave carenza di capacità produttiva di munizioni – è stata ritenuta ancora più urgente del problema strutturale del coordinamento della domanda. Mentre l'EDIRPA si occupa di mettere in comune la domanda, l'ASAP mira direttamente ad aumentare la produzione. Data la drammatica situazione sul fronte ucraino, dove la carenza di proiettili di artiglieria è diventata un fattore critico, l'UE ha scelto di affrontare per prima cosa il collo di bottiglia più immediato nelle linee di produzione.

Durata

L'EDIRPA è esplicitamente concepito come uno strumento temporaneo e a breve termine. È entrato in vigore il 27 ottobre 2023 e la sua durata è limitata al 31 dicembre 2025. Questa breve durata ne sottolinea il carattere di misura di emergenza, intesa a fungere da ponte verso una soluzione più duratura.

Come funziona esattamente il meccanismo di finanziamento dell'EDIRPA e cosa sono i "costi amministrativi" rimborsabili?

Il meccanismo di finanziamento dell'EDIRPA è il fulcro del suo funzionamento ed è stato deliberatamente progettato per aggirare gli ostacoli politici, creando al contempo i massimi incentivi alla cooperazione.

Meccanismo di rimborso

È fondamentale che l'EDIRPA non finanzi direttamente le attrezzature di difesa. I costi per carri armati, missili o munizioni rimangono interamente a carico dei bilanci nazionali degli Stati membri acquirenti. L'UE rimborsa invece agli Stati partecipanti una parte dei costi derivanti dalla complessità dell'approvvigionamento congiunto. Questo strumento compensa i "costi amministrativi aggiuntivi" sostenuti quando tre o più Paesi negoziano un complesso contratto multinazionale anziché limitarsi a un appalto nazionale.

Tassi di rimborso

L'importo del rimborso è suddiviso in livelli per promuovere specifici obiettivi politici:

• Il tasso di rimborso standard è pari al 15% del valore stimato del contratto di appalto congiunto.
• Un incentivo bonus aumenta questa percentuale fino al 20% se l'appalto dimostra di avvantaggiare le piccole e medie imprese (PMI) o le aziende a media capitalizzazione. Questo per garantire che non siano solo i grandi appaltatori della difesa a trarre profitto dai contratti.

Definizione di "costi amministrativi"

Sebbene il regolamento EDIRPA non contenga un elenco esaustivo, la definizione si basa sulla prassi generale dell'UE. I costi amministrativi includono le spese per "gestione generale, supervisione, coordinamento, valutazione e rendicontazione". Nel contesto degli appalti multinazionali per la difesa, ciò potrebbe includere specificamente:

• Costi del personale per i project manager e i coordinatori che gestiscono la cooperazione tra i ministeri.
• Costi per la consulenza legale nella redazione di contratti internazionali complessi.
• Spese di viaggio per le riunioni di coordinamento tra le nazioni partecipanti.
• Costi per lo sviluppo di specifiche e requisiti tecnici comuni.
• Costi per la valutazione congiunta delle offerte e il monitoraggio dei contratti.

Questi costi non vengono sostenuti o risultano significativamente inferiori in un semplice appalto nazionale. Pertanto, EDIRPA sovvenziona specificamente le spese aggiuntive derivanti dalla cooperazione.

L'effetto leva

La vera forza dello strumento risiede nella sua enorme leva economica. I 300 milioni di euro del bilancio dell'UE hanno consentito ai cinque progetti selezionati di avviare appalti per un totale di oltre 11 miliardi di euro. Ciò equivale a un effetto leva di oltre 36:1. Ciò dimostra che un incentivo finanziario relativamente modesto da parte di Bruxelles è sufficiente per mobilitare investimenti nazionali di importo molto superiore, riducendo gli ostacoli alla cooperazione.

Questo meccanismo di finanziamento rappresenta un compromesso politicamente astuto. È concepito per sovvenzionare il processo di cooperazione, non il prodotto della difesa. Finanziare direttamente gli acquisti nazionali di armi dal bilancio dell'UE sarebbe estremamente delicato dal punto di vista politico e probabilmente incontrerebbe la resistenza di alcuni Stati membri. Tuttavia, uno dei maggiori ostacoli alla cooperazione volontaria è l'elevato costo delle transazioni, ovvero l'ulteriore sforzo amministrativo, legale e politico necessario per sincronizzare i processi di approvvigionamento di diversi Paesi. EDIRPA affronta abilmente proprio questo ostacolo. Offrendosi di assorbire alcuni di questi "costi della complessità", l'UE riduce gli attriti e rende la decisione di cooperare più facile da giustificare per i ministeri della Difesa nazionali. Ciò consente all'UE di raggiungere il suo obiettivo strategico – promuovere un mercato comune della difesa – agendo da facilitatore e promotore, piuttosto che da acquirente diretto. Si tratta di un sussidio per il "come" (la cooperazione), non per il "cosa" (l'arma): una distinzione sottile ma cruciale che rende lo strumento politicamente sostenibile.

Quali sono i requisiti di partecipazione e qual è il significato particolare della regola dell'origine dei componenti al 65%?

Per accedere ai fondi EDIRPA, i progetti di appalto devono soddisfare criteri rigorosi volti a garantire il raggiungimento degli obiettivi strategici dell'UE. Tali condizioni riguardano sia la composizione degli acquirenti sia l'origine dei fornitori e dei prodotti.

Requisiti di partecipazione al finanziamento

• Consorzio di Stati membri: un appalto congiunto deve essere condotto da un consorzio di almeno tre Stati membri dell'UE. Anche la Norvegia può partecipare in qualità di paese associato.
• Ubicazione degli appaltatori: gli appaltatori principali e i loro principali subappaltatori devono avere sede nell'UE o in un paese associato (Norvegia) e avere lì le loro strutture di gestione.
• Clausola di controllo: un criterio cruciale è che queste società non debbano essere controllate da un paese o entità terza non associata. Questa clausola mira a garantire che i benefici finanziari e strategici del programma rimangano all'interno della base di difesa europea e non vengano trasferiti ad aziende situate, ad esempio, negli Stati Uniti, nel Regno Unito o in Cina.

La regola dell'origine dei componenti al 65%

Questa norma costituisce il fulcro della politica industriale e di sicurezza dell'EDIRPA e ha implicazioni di vasta portata.

• Requisito: affinché un prodotto per la difesa possa essere acquistato nell'ambito di un progetto finanziato dall'EDIRPA, almeno il 65% dei componenti del prodotto finale, in termini di valore, deve provenire dall'UE o da paesi associati (Norvegia).
• Scopo: La norma rappresenta un chiaro impegno nei confronti del principio "Buy European". Mira a garantire che l'aumento della spesa europea per la difesa contribuisca direttamente al rafforzamento dell'EDTIB. Ciò promuove l'autonomia strategica dell'UE riducendo la dipendenza dalle catene di approvvigionamento esterne e consolidando la sovranità tecnologica e industriale dell'Europa.
• Contesto: Questo regolamento è una risposta diretta alla tendenza, da tempo osservata, dei paesi europei a spendere una parte significativa dei loro bilanci per la difesa in armamenti provenienti da paesi terzi, in particolare dagli Stati Uniti. La norma mira a reindirizzare questo flusso di fondi e a investirlo nell'industria europea.

La regola del 65% sull'origine è quindi ben più di una semplice regolamentazione tecnica; è un atto deliberato di politica industriale che cristallizza la tensione tra l'obiettivo di autonomia strategica dell'UE e la sua tradizionalmente stretta cooperazione transatlantica in materia di difesa. L'obiettivo strategico dell'UE è quello di costruire un'industria della difesa autosufficiente e competitiva (EDTIB) per ridurre le dipendenze. Un rischio chiave individuato è che un aumento della spesa per la difesa europea andrebbe principalmente a beneficio dell'industria della difesa statunitense, già dominante, compromettendo così l'obiettivo dell'UE. La regola del 65% è il principale strumento politico all'interno dell'EDIRPA per impedire questa fuoriuscita e mantenere le risorse interne. Funge da barriera protettiva per l'EDTIB.

Tuttavia, ciò crea una potenziale area di conflitto. La norma potrebbe escludere dagli appalti i sistemi di alta gamma o più facilmente reperibili di alleati chiave della NATO, come gli Stati Uniti o il Regno Unito. Potrebbe essere percepita come protezionistica a Washington e Londra e rendere più difficile l'approvvigionamento per i principali appaltatori europei che dipendono dalle catene di fornitura globali. Questa norma è quindi una dichiarazione politica che dà priorità all'obiettivo industriale a lungo termine dell'autonomia europea, anche a rischio di attriti negli appalti a breve termine e tensioni politiche con i partner strategici.

Il Security and Defence Hub offre consulenza specialistica e informazioni aggiornate per supportare efficacemente aziende e organizzazioni nel rafforzamento del loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. Lavorando a stretto contatto con il gruppo di lavoro SME Connect Defence, promuove in particolare le piccole e medie imprese (PMI) che desiderano sviluppare ulteriormente la propria capacità innovativa e la propria competitività nel settore della difesa. In qualità di punto di contatto centrale, il Security Hub crea quindi un ponte cruciale tra le PMI e la strategia di difesa europea.

Correlato a questo:

• Il gruppo di lavoro sulla difesa SME Connect – Rafforzare le PMI nella difesa europea

I progetti EDIRPA – Attuazione concreta

Il 14 novembre 2024, la Commissione Europea ha approvato il finanziamento per cinque progetti transfrontalieri, utilizzando l'intero budget EDIRPA di 300 milioni di euro. Ciascun progetto riceverà un finanziamento di 60 milioni di euro. Questi progetti rappresentano l'attuazione concreta degli obiettivi di EDIRPA e coprono le aree di capacità identificate come più urgenti: difesa aerea e missilistica, piattaforme blindate e munizioni. La tabella seguente fornisce una panoramica dei progetti selezionati.

Panoramica dei progetti finanziati nell'ambito dell'EDIRPA

Il programma EDIRPA finanzia cinque importanti progetti di difesa che rafforzeranno la cooperazione militare tra diversi Stati europei. Questi progetti includono due sistemi di difesa aerea e missilistica, due progetti di munizioni e una piattaforma per veicoli blindati. Ciascun progetto riceverà 60 milioni di euro di finanziamenti UE, per un valore totale stimato dell'appalto superiore a 11 miliardi di euro.

Il progetto MISTRAL si concentra sulla difesa aerea a cortissimo raggio e unisce nove paesi, tra cui Francia, Belgio e Danimarca. Il progetto JAMIE integra questo progetto con la difesa aerea a medio raggio e include sei paesi, tra cui Germania e Austria. La mobilità terrestre è affrontata dal progetto CAVS con il veicolo blindato Patria 6x6, a cui partecipano Finlandia, Lettonia, Svezia e Germania.

I progetti CPoA per le munizioni da 155 mm e HE da 155 mm completano l'iniziativa con l'approvvigionamento di varie munizioni d'artiglieria ad alto esplosivo da 155 mm, che coinvolgono Paesi come Paesi Bassi, Italia, Danimarca ed Estonia. Queste iniziative di approvvigionamento coordinate sottolineano la crescente cooperazione militare in Europa.

Fonte: elaborazione basata sui dati della Commissione Europea. Il valore totale stimato si riferisce al valore combinato di tutti e cinque i progetti.

Quali sono i cinque progetti approvati nell'ambito dell'EDIRPA e quali Stati membri sono coinvolti?

La selezione dei cinque progetti riflette le carenze di capacità più urgenti evidenziate dalla guerra in Ucraina. In totale, 20 Stati membri sono coinvolti in questi progetti, a dimostrazione dell'ampia accettazione dello strumento. Per alcuni paesi, questa è la prima partecipazione a un progetto congiunto di appalto europeo, il che evidenzia il ruolo di EDIRPA come catalizzatore per una cooperazione più approfondita.

I progetti nel dettaglio:

Difesa aerea e missilistica

• Progetto MISTRAL: questo progetto supporta l'acquisizione congiunta dei sistemi di difesa aerea a cortissimo raggio Mistral 3. Partecipano nove Stati membri: Francia, Belgio, Cipro, Estonia, Spagna, Ungheria, Slovenia, Romania e Danimarca.
• Progetto JAMIE (Iniziativa congiunta per la difesa aerea e missilistica in Europa): questo progetto prevede l'acquisizione congiunta di sistemi di difesa aerea a medio raggio IRIS-T-SLM. I sei Stati partecipanti sono Germania, Slovenia, Bulgaria, Austria, Estonia e Lettonia.

Veicoli blindati

Progetto CAVS: Questo progetto promuove l'acquisizione del Joint Armored Vehicle System (CAVS), un moderno veicolo trasporto truppe 6x6 protetto basato sulla piattaforma del produttore finlandese Patria. Le quattro nazioni partecipanti sono Finlandia, Lettonia, Svezia e Germania.

munizioni

• Progetto CPoA 155mm (Approvvigionamento congiunto di munizioni): prevede l'approvvigionamento congiunto di vari tipi di munizioni d'artiglieria da 155 mm. Sei paesi stanno cooperando a questo progetto: Paesi Bassi, Italia, Polonia, Lituania, Danimarca e Croazia.
• Progetto HE 155mm: questo progetto si concentra specificamente sull'approvvigionamento di munizioni di artiglieria ad alto esplosivo da 155 mm. I quattro partecipanti sono Germania, Danimarca, Paesi Bassi ed Estonia.

Il portafoglio di progetti EDIRPA è una risposta diretta e pragmatica alle lezioni militari apprese dal conflitto ad alta intensità in Ucraina. La guerra è dominata da duelli di artiglieria e dalla costante minaccia aerea di missili, droni e aerei. Di conseguenza, le esigenze più urgenti identificate dai pianificatori militari sono una difesa aerea multilivello e un approvvigionamento sostenibile di munizioni di artiglieria. I progetti EDIRPA riflettono esattamente queste priorità: due progetti di munizioni, due progetti di difesa aerea e uno per rifornire le scorte di veicoli blindati esaurite dalle donazioni all'Ucraina. Ciò dimostra che EDIRPA non è un esercizio teorico di politica industriale dall'alto verso il basso, ma un'iniziativa guidata dalla minaccia, in cui la selezione dei progetti è dettata dalle realtà immediate e tangibili della guerra moderna sul fianco orientale dell'Europa.

Quali sono le specifiche tecniche dei sistemi di difesa aerea e missilistica MISTRAL 3 e IRIS-T SLM acquisiti nell'ambito dell'EDIRPA?

I due progetti di difesa aerea finanziati nell'ambito dell'EDIRPA acquisiscono sistemi che svolgono ruoli diversi ma complementari in un'architettura di difesa aerea moderna e multistrato. MISTRAL 3 è un sistema per la protezione a corto raggio, mentre IRIS-T SLM copre il medio raggio.

Confronto tecnico dei sistemi di difesa aerea MISTRAL 3 e IRIS-T SLM

Un confronto tecnico tra i sistemi di difesa aerea MISTRAL 3 e IRIS-T SLM rivela interessanti differenze nelle loro caratteristiche prestazionali. Il MISTRAL 3, prodotto da MBDA in Europa, è un sistema di difesa aerea a cortissimo raggio con una gittata massima di circa 8 km e una tangenza operativa di circa 6 km. Raggiunge una velocità massima di Mach 2,71 ed è dotato di un sensore a infrarossi passivo in modalità "fire-and-forget". La sua testata pesa circa 3 kg e contiene frammenti di tungsteno ad alto potenziale esplosivo.

Al contrario, l'IRIS-T SLM di Diehl Defence è un sistema di difesa aerea a medio raggio con capacità significativamente maggiori. Può colpire bersagli fino a una distanza di 40 km e a un'altitudine di 20 km, raggiungendo velocità di circa Mach 3. Il sistema utilizza un sistema di guida GPS/INS con collegamento dati e un cercatore IIR terminale. La sua testata è considerevolmente più pesante, 11,4 kg, ed è anch'essa ad alto esplosivo.

Mentre MISTRAL 3 è progettato principalmente per la protezione di oggetti e la difesa di unità mobili contro minacce a bassa quota come elicotteri, droni e aerei da combattimento, IRIS-T SLM è adatto alla difesa d'area contro aerei, missili da crociera e droni a medio raggio.

Fonte: elaborazione basata sulle specifiche del produttore e sulle analisi degli esperti.

Il sistema MISTRAL-3, prodotto dal consorzio europeo MBDA, è progettato per la protezione immediata delle truppe e delle infrastrutture critiche. Essendo un sistema "fire-and-forget", il mitragliere può cambiare posizione immediatamente dopo aver sparato, aumentando la sopravvivenza in combattimento. La sua avanzata testa di ricerca a infrarossi gli consente di rilevare bersagli con bassa traccia termica, come piccoli droni o missili in arrivo, ed è altamente resistente alle contromisure note.

Il sistema IRIS-T-SLM di Diehl Defence offre protezione su un'area significativamente più ampia. Può difendere un'intera regione o una posizione strategica come una città o una base aerea. A differenza del MISTRAL 3 puramente passivo, il missile guidato IRIS-T-SL utilizza una combinazione di navigazione GPS e aggiornamenti del collegamento dati dal radar di terra durante la fase di avvicinamento, prima che il suo sensore IIR acquisisca autonomamente il bersaglio durante l'avvicinamento finale. Ciò consente di attaccare bersagli ben oltre la linea di vista del lanciatore e garantisce un'elevata precisione anche contro bersagli veloci e agili.

L'acquisizione congiunta di entrambi i sistemi da parte di diversi gruppi di paesi nell'ambito dell'EDIRPA è strategicamente vantaggiosa, poiché promuove lo sviluppo di una difesa aerea solida e multistrato, essenziale per contrastare l'ampia gamma di minacce aeree moderne.

Quali sono le caratteristiche tecniche del Common Armored Vehicle System (CAVS) e quale ruolo svolge nella difesa europea?

Il Joint Armored Vehicle System (CAVS) è un esempio lampante di cooperazione europea di successo nel campo dei sistemi terrestri e uno dei cinque progetti finanziati da EDIRPA. Il programma si basa sulla piattaforma 6x6 dell'azienda finlandese Patria.

Specifiche tecniche del Patria 6×6 (CAVS)

Il Patria 6x6 è un moderno veicolo trasporto truppe blindato su ruote di fabbricazione finlandese, progettato per operazioni militari versatili. Prodotto da Patria, può anche essere prodotto congiuntamente nei paesi partner. Può ospitare un equipaggio di due o tre persone e otto o dieci fanti a cavallo. Con un peso massimo di 24 tonnellate e sospensioni idropneumatiche, il veicolo misura 7,5 metri di lunghezza, 2,9 metri di larghezza e 2,5 metri di altezza.

Il carro armato è dotato di una corazza di livello 2 STANAG 4569, che può essere potenziata al livello 4 se necessario. È alimentato da un motore diesel Scania da 294 kW (394 CV), che consente al veicolo di raggiungere una velocità massima di oltre 100 km/h su strada e di 8 km/h in acqua. La sua autonomia è di circa 700 chilometri.

Una caratteristica fondamentale del Patria 6x6 è il suo elevato grado di modularità. Il veicolo può essere configurato in modo flessibile per diversi ruoli, tra cui trasporto truppe, trasporto mortai e veicolo comando. Questa versatilità lo rende una risorsa preziosa per le forze armate moderne.

Fonte: elaborazione basata sulle specifiche del produttore e sulle analisi degli esperti.

Il ruolo strategico del programma CAVS va oltre le specifiche tecniche del veicolo. Avviato da Finlandia e Lettonia e successivamente esteso a Svezia e Germania, rappresenta un esempio lampante di cooperazione europea in materia di difesa in continua crescita e basata sulle esigenze. L'obiettivo è lo sviluppo e l'approvvigionamento di un sistema di veicoli blindati interforze, moderno e altamente mobile, in grado di sostituire diversi sistemi obsoleti all'interno delle forze armate nazionali, come il TPz Fuchs tedesco.

I vantaggi di un programma congiunto di questo tipo sono molteplici:

• Efficienza dei costi: quantità di ordini maggiori comportano costi unitari inferiori.
• Interoperabilità: le nazioni partecipanti utilizzano la stessa piattaforma, il che semplifica notevolmente l'addestramento, la manutenzione e la logistica congiunte, nonché l'impiego in caso di conflitto tra alleanze.
• Cooperazione industriale: il programma prevede la creazione di capacità di produzione e manutenzione nei paesi partner (ad esempio, Lettonia), il che promuove il trasferimento di tecnologia e il rafforzamento delle industrie nazionali della difesa.

Il finanziamento fornito da EDIRPA sottolinea l'importanza politica di questo modello di cooperazione come modello per i futuri progetti europei di armamenti terrestri.

Quali tipi di munizioni d'artiglieria da 155 mm vengono acquistate nell'ambito dei progetti CPoA e HE da 155 mm e perché queste munizioni sono così importanti?

L'artiglieria da 155 mm si è dimostrata il sistema d'arma decisivo sul campo di battaglia della guerra in Ucraina. Il conflitto è caratterizzato da intensi duelli di artiglieria, che si traducono in un consumo di munizioni senza precedenti. Si stima che entrambe le parti sparino decine di migliaia di proiettili al giorno. Questo immenso consumo ha rapidamente esaurito le scorte in Europa e negli Stati Uniti, rivelando un enorme divario tra domanda e capacità produttiva. Il rifornimento di queste scorte e l'aumento della produzione sono quindi priorità assolute per tutti gli Stati membri della NATO e dell'UE. EDIRPA sta affrontando questa esigenza critica con due progetti distinti.

I due progetti sono concepiti per essere complementari, al fine di rispondere in modo esaustivo all'esigenza:

CPoA 155mm (Approvvigionamento congiunto di munizioni): questo progetto, che coinvolge Paesi Bassi, Italia, Polonia, Lituania, Danimarca e Croazia, mira all'"approvvigionamento congiunto di vari tipi di munizioni d'artiglieria da 155 mm". Questo approccio ampio suggerisce che verrà acquistato un intero portafoglio di tipologie di munizioni. Queste probabilmente includono:

• Proiettili standard ad alto esplosivo (HE): il tipo di munizione più comunemente utilizzato per scopi generali.
• Proiettili a gittata estesa: varianti con una base speciale (Boat Tail, BT) o un generatore di gas (Base Bleed, BB) che riduce la resistenza dell'aria e aumenta la gittata da circa 25-30 km a oltre 40 km.
• Fumogeni e proiettili illuminanti: per mimetizzare i movimenti delle truppe amiche o per illuminare il campo di battaglia durante la notte.

HE 155mm: Questo progetto, guidato dalla Germania con la partecipazione di Danimarca, Paesi Bassi ed Estonia, ha un obiettivo più specifico. Si concentra sull'approvvigionamento di "munizioni d'artiglieria ad alto esplosivo da 155 mm". Questo risponde alla necessità più urgente e urgente: il rifornimento delle scorte di proiettili standard ad alto esplosivo, che costituiscono la maggior parte del consumo.

Entrambi i progetti perseguono un duplice obiettivo. In primo luogo, mirano a soddisfare le esigenze immediate delle forze armate mediante l'approvvigionamento di grandi quantità di granate. In secondo luogo, e questo è altrettanto importante dal punto di vista strategico, la concentrazione della domanda mira a inviare un segnale forte e a lungo termine all'industria della difesa europea. Aziende come Rheinmetall, BAE Systems e il gruppo cecoslovacco (CSG) otterranno così la necessaria certezza di pianificazione per investire nell'ampliamento degli impianti di produzione esistenti e nella costruzione di nuovi, aumentando così in modo permanente la capacità produttiva.

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Valutazione, critica e prospettive future

Come viene valutata l'efficacia dell'EDIRPA da esperti, politici e think tank? Quali sono le principali critiche?

Gli esperti hanno opinioni contrastanti sull'EDIRPA. Da un lato, lo strumento è elogiato per il suo design e il successo concettuale, mentre dall'altro, il suo impatto effettivo è considerato marginale a causa della sua portata limitata.

Aspetti positivi

Innegabilmente, il programma ha un notevole effetto leva. Con un investimento di 300 milioni di euro dal bilancio dell'UE, sono stati avviati appalti congiunti per un valore di oltre 11 miliardi di euro. Inoltre, EDIRPA ha motivato con successo 20 Stati membri a cooperare, alcuni dei quali partecipano a un progetto di questo tipo per la prima volta. In questo senso, EDIRPA ha assolto al suo scopo di strumento di incentivazione e coordinamento e di proof of concept.

Principali critiche

Tuttavia, il consenso generale tra gli esperti è che l'EDIRPA non rappresenti un "punto di svolta" per le capacità di difesa europee. Le critiche si concentrano su diversi punti chiave:

• Un'incongruenza di scala: la critica principale riguarda il bilancio inadeguato. 300 milioni di euro di incentivi sono considerati "esigui" o "simbolici" se confrontati con una spesa annua per la difesa nazionale di oltre 300 miliardi di euro e con un arretrato di investimenti stimato di oltre 1.000 miliardi di euro. Una cifra così esigua è insufficiente a modificare radicalmente il comportamento degli appalti dei principali Stati membri o a risolvere gli enormi problemi strutturali.
• Mancanza di volontà politica tra gli Stati membri: critici come l'eurodeputata dei Verdi Hannah Neumann vedono il problema meno nella concezione degli strumenti dell'UE che nella "mancanza di impegno" degli Stati membri verso una vera cooperazione. La politica di difesa rimane spesso un dominio del "narcisismo nazionale", con gli Stati membri che continuano a competere tra loro sul mercato delle armi invece di approvvigionarsi congiuntamente.
• Frammentazione strutturale persistente: importanti think tank come il Centre for European Reform (CER) e Bruegel sottolineano che iniziative come EDIRPA non risolvono i problemi fondamentali. Il mercato europeo della difesa rimane frammentato, il protezionismo nazionale è dilagante e non esiste ancora un vero e proprio mercato unico per i materiali di difesa. EDIRPA fornisce incentivi ma non modifica le strutture sottostanti.

In sintesi, l'EDIRPA è uno strumento ben progettato in linea di principio, ma la sua efficacia è fortemente limitata dalla sua natura a breve termine e, soprattutto, dal budget esiguo rispetto alla portata del problema. Si tratta di un progetto pilota di successo, ma non di una soluzione strutturale.

Il valore primario di EDIRPA potrebbe quindi risiedere non nel suo contributo materiale diretto alla capacità di difesa europea, ma piuttosto nel suo ruolo politico e simbolico di dimostrazione di fattibilità. L'impatto materiale di 300 milioni di euro di incentivi su un mercato di oltre 300 miliardi di euro all'anno è, come giustamente sottolineano i critici, marginale. Tuttavia, EDIRPA ha dimostrato con successo che l'UE è in grado di agire in questo ambito, che gli Stati membri sono disposti a utilizzare tale strumento (come dimostrato dalla partecipazione di 20 paesi) e che il meccanismo di leva finanziaria funziona (con un moltiplicatore di oltre 36). Questo successo crea slancio politico. Fornisce alla Commissione europea un caso di studio concreto e positivo per giustificare un programma di follow-up molto più ampio e permanente. EDIRPA può quindi essere visto come un trampolino di lancio strategico. Il suo risultato più importante è stato quello di demistificare e convalidare politicamente il concetto di appalti congiunti finanziati dall'UE, rendendo politicamente più facile sostenere il Programma europeo per l'industria della difesa (EDIP), molto più ampio e strutturalmente guidato.

In che modo l'EDIRPA si inserisce nel panorama delle altre iniziative di difesa dell'UE, come il Fondo europeo per la difesa (EDF) e l'ASAP?

Per comprendere appieno il ruolo dell'EDIRPA, è necessario considerarlo nel contesto degli altri strumenti chiave della politica di difesa dell'UE: il Fondo europeo per la difesa (FED) e la legge sul sostegno alla produzione di munizioni (ASAP). Questi tre strumenti sono complementari e coprono fasi diverse della catena del valore dell'industria della difesa.

Confronto degli strumenti di difesa dell'UE: EDF, ASAP ed EDIRPA

Il Fondo europeo per la difesa (EDF), la legge sul sostegno alla produzione di munizioni (ASAP) e l'EDIRPA sono tre iniziative significative per l'industria europea della difesa, ciascuna delle quali persegue obiettivi diversi ma complementari. L'EDF si concentra principalmente sulla promozione della ricerca e sviluppo collaborativi per le capacità future, posizionandosi nel settore upstream. Con un bilancio di circa 8 miliardi di euro per il periodo 2021-2027, fa parte del quadro finanziario pluriennale e può essere paragonato alla stesura di un progetto.

La legge ASAP, invece, mira ad aumentare la produzione industriale di munizioni e missili. Con un budget di 500 milioni di euro, si concentra sulla parte intermedia della catena del valore e può essere metaforicamente interpretata come la costruzione di una fabbrica. Come misura di emergenza a breve termine, è limitata al periodo che termina a metà del 2025.

L'EDIRPA, a sua volta, si concentra sulle attività a valle e crea incentivi per l'approvvigionamento congiunto di beni di urgente necessità. Con un budget di 300 milioni di euro e una durata fino a dicembre 2025, è simile a un ordine all'ingrosso. Il meccanismo prevede il rimborso dei costi amministrativi ai consorzi di Stati membri.

Nel loro insieme, queste tre iniziative costituiscono una strategia globale volta a rafforzare le capacità di difesa europee, dalla ricerca e produzione fino agli appalti mirati.

Fonte: elaborazione basata su documenti della Commissione Europea e analisi.

Fondo europeo per la difesa (FES)

L'EDF è lo strumento strategico a lungo termine dell'UE per promuovere l'innovazione. Lanciato nel 2021, prima dell'escalation della guerra in Ucraina, mira a sviluppare la prossima generazione di tecnologie di difesa finanziando progetti congiunti di ricerca e sviluppo. È inserito nel Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'UE e ha una durata di sette anni.

Legge a sostegno della produzione di munizioni (ASAP)

L'ASAP, come l'EDIRPA, è una risposta diretta alla guerra. È uno strumento di emergenza a breve termine che affronta un problema specifico dal lato dell'offerta: la mancanza di capacità produttiva di munizioni e missili. L'ASAP fornisce ai produttori assistenza finanziaria diretta per espandere le loro linee di produzione ed eliminare i colli di bottiglia in componenti critici come esplosivi e polvere propellente.

Edirpa

EDIRPA integra ASAP affrontando il problema dal lato della domanda. Mentre ASAP incrementa la produzione, EDIRPA garantisce che gli Stati membri condividano i loro ordini. Questo non solo crea efficienza, ma fornisce anche all'industria la certezza di pianificazione necessaria per gli investimenti attraverso ordini ingenti e prevedibili.

Il trio EDF, ASAP ed EDIRPA rappresenta un processo di apprendimento evolutivo per l'UE. Illustra la transizione da un'attenzione prebellica alla ricerca e sviluppo a lungo termine (EDF) a una logica bellica che abbraccia l'intera catena del valore della difesa: sviluppo (EDF), produzione (ASAP) e approvvigionamento (EDIRPA). L'EDF è stato lanciato nel 2021 con l'obiettivo a lungo termine di sviluppare la prossima generazione di tecnologie di difesa. Tuttavia, la guerra ha creato un'esigenza immediata di tecnologie esistenti in grandi quantità, per le quali l'EDF non era stato progettato. L'UE ha quindi rapidamente sviluppato due nuovi strumenti di emergenza mirati: ASAP per affrontare il collo di bottiglia industriale sul lato dell'offerta, ed EDIRPA per risolvere il problema della domanda frammentata. Questa sequenza dimostra come l'UE adatti il ​​suo kit di strumenti politici in tempo reale, passando da un approccio orientato alla ricerca e sviluppo in tempo di pace a un approccio olistico, guidato dalle crisi, che copre l'intero ciclo industriale. Questo sviluppo ha gettato le basi per un programma unico e integrato come EDIP.

Che cos'è il Programma europeo per l'industria della difesa (EDIP) e come intende proseguire e ampliare la logica dell'EDIRPA dopo il 2025?

Il Programma per l'Industria Europea della Difesa (EDIP) è il successore a lungo termine proposto degli strumenti di emergenza a breve termine EDIRPA e ASAP. È stato presentato dalla Commissione Europea nel marzo 2024 nell'ambito della più ampia Strategia per l'Industria Europea della Difesa (EDIS) e mira a colmare la lacuna che si verificherà alla scadenza delle misure di emergenza nel 2025.

Un approccio strutturale per il futuro

A differenza degli strumenti di emergenza reattivi, l'EDIP mira a ancorare in modo permanente il sostegno all'industria europea della difesa nel quadro dell'UE. Cerca di combinare ed espandere la logica del sostegno dal lato dell'offerta (come con l'ASAP) e degli incentivi dal lato della domanda (come con l'EDIRPA) sotto un unico ombrello più coerente. L'obiettivo è passare dalla risposta alla crisi a una politica strutturale e lungimirante.

Budget e tempi

La proposta originaria per l'EDIP prevede un bilancio di 1,5 miliardi di euro dal bilancio dell'UE per il periodo 2025-2027. Questo è visto come un finanziamento ponte fino all'inizio del prossimo Quadro finanziario pluriennale (QFP) nel 2028, in cui è previsto un bilancio della difesa significativamente più ampio.

Obiettivi chiave dell'EDIP

EDIP si basa sull'esperienza maturata con i suoi predecessori e ne amplia gli obiettivi:

• Rafforzare la competitività e la reattività dell'EDTIB.
• Garantire la disponibilità e la fornitura di beni per la difesa attraverso lo sviluppo delle capacità produttive.
• Proseguimento della promozione della cooperazione e degli appalti congiunti tra gli Stati membri.
• Un elemento nuovo e importante è la promozione mirata della cooperazione con l'Ucraina per sostenere la ricostruzione e la modernizzazione della sua industria della difesa.

L'EDIP rappresenta il tentativo dell'UE di istituzionalizzare il suo ruolo recentemente definito nella politica industriale della difesa. Mira a trasformare le misure di emergenza ad hoc del 2023 in un elemento permanente dell'architettura istituzionale e di bilancio dell'Unione. Mentre EDIRPA e ASAP sono stati creati come risposte temporanee a una crisi imprevista, la proposta per l'EDIP segnala il riconoscimento da parte della Commissione che il contesto di sicurezza è cambiato in modo permanente e che i problemi di capacità industriale e frammentazione degli appalti richiedono una soluzione strutturale permanente, non solo soluzioni temporanee. Proponendo un programma pluriennale separato con una propria linea di bilancio, la Commissione sta tentando di spostare la politica industriale della difesa dell'UE dall'ambito della "gestione delle crisi" a quello delle "attività principali dell'UE". Questa transizione da EDIRPA/ASAP a EDIP è quindi di grande importanza: segna il passaggio previsto da un ruolo reattivo a un ruolo proattivo e strategico a lungo termine per l'UE nel plasmare il panorama della difesa europea.

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