Piani di sorveglianza dell'UE e veto della Germania: come il governo tedesco ribalta il controverso controllo delle chat dell'UE

Cos'è il controllo della chat e perché è al centro dell'attenzione?

La cosiddetta legge sul controllo delle chat è un controverso disegno di legge dell'Unione Europea volto a contrastare la diffusione di materiale pedopornografico online. Ma cosa significa esattamente questo termine e perché sta dividendo l'Europa?

Il controllo delle chat è un regolamento UE pianificato per prevenire e combattere gli abusi sessuali sui minori, in fase di negoziazione dal 2022. Il nome ufficiale è "Regolamento sul materiale pedopornografico/CSAM", ma il termine "controllo delle chat" è diventato comune perché il regolamento bloccherebbe le comunicazioni private nei servizi di messaggistica.

Il cuore della proposta prevede che i fornitori di servizi di messaggistica e hosting come WhatsApp, Signal, Telegram o Threema potrebbero essere tenuti a scansionare automaticamente tutti i messaggi, le foto e i video dei propri utenti alla ricerca di materiale potenzialmente pedopornografico. Ciò avverrebbe utilizzando la cosiddetta "scansione lato client", una tecnologia che controlla i contenuti sui dispositivi degli utenti prima che vengano crittografati e inviati.

Come funzionerebbe tecnicamente il controllo della chat?

L'implementazione tecnica del controllo delle chat si basa principalmente sulla scansione lato client (CSS), un processo che apporterebbe cambiamenti radicali nel modo in cui concepiamo la comunicazione privata. Ma come funzionerebbe esattamente questa tecnologia?

La scansione lato client prevede l'installazione di un software direttamente sullo smartphone o sul computer dell'utente che controlla tutti i contenuti prima che vengano inviati. Nello specifico, ciò significherebbe che ogni foto, ogni video e ogni file verrebbero analizzati da algoritmi e intelligenza artificiale prima della crittografia. La tecnologia rileverebbe immagini di abusi noti utilizzando impronte digitali e cercherebbe di identificare nuovi contenuti precedentemente sconosciuti.

Ciò è particolarmente problematico per i servizi crittografati end-to-end come Signal, WhatsApp o Threema, che in precedenza garantivano che solo il mittente e il destinatario avessero accesso ai messaggi. Per implementare il controllo delle chat, questi servizi dovrebbero implementare la scansione lato client prima della crittografia, il che comprometterebbe radicalmente le promesse di sicurezza di questi servizi.

Oltre a rilevare materiale visivo, la tecnologia è progettata anche per rilevare il cosiddetto "grooming", ovvero l'iniziazione deliberata di contatti sessuali con minori tramite Internet. A tal fine, gli algoritmi analizzerebbero i messaggi di testo e rileverebbero modelli di comunicazione sospetti, il che consentirebbe di monitorare anche il contenuto dei messaggi.

Quali posizioni assumono le varie istituzioni dell'UE?

Le opinioni sul previsto controllo delle chat sono nettamente divise all'interno delle varie istituzioni dell'UE, dando origine a una complessa lotta politica. Queste divergenze di opinioni evidenziano la sfida di trovare un compromesso tra tutela dei minori e diritti fondamentali.

La Commissione europea, guidata dalla Commissaria per gli Affari Interni Ylva Johansson, ha presentato la proposta originale nel 2022 e continua a sostenere l'idea di un monitoraggio obbligatorio delle chat. La Commissione sostiene che senza tali misure, la diffusione di materiale pedopornografico online non può essere contrastata efficacemente, soprattutto perché oltre la metà di tali contenuti è ospitata nell'UE.

Il Parlamento europeo, tuttavia, ha assunto una posizione molto più critica. Già nel novembre 2023, la Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) competente ha adottato una posizione che respingeva ampiamente i piani di sorveglianza della Commissione. Il Parlamento chiede invece che i messaggi privati ​​non vengano filtrati senza motivo e che i servizi criptati siano protetti dal monitoraggio delle chat. Misure di sorveglianza mirate dovrebbero essere possibili solo in caso di sospetto concreto e di un ordine del tribunale.

Nel Consiglio dell'UE, dove sono rappresentati i governi degli Stati membri, non si è finora verificata una posizione unitaria. Paesi come Francia, Spagna, Svezia, Danimarca e Irlanda sostengono generalmente la proposta originale della Commissione. Altri Stati membri, in particolare la Germania, hanno espresso preoccupazioni. Diversi tentativi di votazione sulla proposta sono falliti perché non è stata raggiunta una maggioranza sufficiente.

Perché la Germania rifiuta il controllo delle chat?

L'opposizione della Germania al controllo delle chat si basa su convinzioni costituzionali fondamentali, chiaramente enunciate dal Ministro federale della Giustizia. La posizione tedesca riflette una chiara priorità tra tutela dei minori e diritti fondamentali.

L'8 ottobre 2025, la Ministra federale della Giustizia Stefanie Hubig (SPD) ha dichiarato inequivocabilmente: "Il monitoraggio ingiustificato delle chat deve essere un tabù in uno Stato di diritto. La comunicazione privata non deve mai essere oggetto di sospetto generalizzato". Questa affermazione evidenzia il nocciolo delle preoccupazioni tedesche: la sorveglianza generalizzata di tutti i cittadini senza specifici sospetti contraddice i principi costituzionali.

Il ministro ha inoltre sottolineato che lo Stato non dovrebbe obbligare servizi di messaggistica come WhatsApp o Signal a "scansionare in massa i messaggi alla ricerca di contenuti sospetti prima di inviarli". La Germania "non accetterà tali proposte a livello UE", ha affermato Hubig. Allo stesso tempo, ha chiarito che la Germania intende certamente agire contro la pornografia infantile, ma "anche i crimini peggiori non giustificano la rinuncia ai diritti civili fondamentali".

Anche il gruppo parlamentare CDU/CSU al Bundestag si è opposto al monitoraggio casuale delle chat. Il capogruppo parlamentare Jens Spahn (CDU) ha paragonato la misura prevista all'apertura di tutte le lettere: "Sarebbe come aprire tutte le lettere a scopo precauzionale e verificare se contengano qualcosa di illegale". Questa analogia illustra come la CDU/CSU valuti la natura sproporzionata della misura prevista.

La posizione tedesca è supportata dall'accordo di coalizione, in cui il governo si è impegnato a garantire la riservatezza delle comunicazioni private "in linea di principio". Questa posizione è particolarmente importante perché, essendo lo Stato membro più popoloso dell'UE, la Germania ha una voce influente nel Consiglio.

Quale impatto avrebbe un rifiuto tedesco sul voto dell'UE?

La posizione della Germania sul controllo delle chat potrebbe avere un'influenza decisiva sul destino dell'intera regolamentazione UE. In quanto Stato membro più grande dell'UE, la Germania svolge un ruolo chiave nei negoziati.

Senza l'approvazione della Germania, è improbabile che l'attuale proposta della Presidenza danese del Consiglio dell'UE ottenga la maggioranza nel Consiglio dei Ministri dell'UE. Ciò era già chiaro durante il voto previsto per il 14 ottobre 2025, quando l'opposizione tedesca ha bloccato il piano. Poiché la Germania è uno degli Stati membri più popolosi, la posizione del governo tedesco è considerata particolarmente influente.

Prima della presidenza danese del Consiglio, diversi paesi dell'UE avevano già fallito nel tentativo di raggiungere la maggioranza per una proposta di controllo delle chat. I ripetuti tentativi falliti di votazione dimostrano che è già difficile raggiungere la maggioranza necessaria anche senza la Germania. Il netto rifiuto della Germania rende ora ancora più improbabile che i proponenti prevalgano.

Qualora si raggiungesse un accordo tra gli Stati membri, la proposta dovrebbe essere discussa nei cosiddetti negoziati di trilogo con il Parlamento europeo. Le possibilità che il controllo delle chat venga adottato in tale sede sono scarse, poiché il Parlamento ha già adottato una posizione negativa. Un'ampia maggioranza di diversi gruppi politici si è espressa contro il controllo delle chat, un raro consenso trasversale al Parlamento europeo.

Come reagiscono i servizi di messaggistica ai piani di controllo della chat?

Le reazioni dei fornitori di servizi di messaggistica al controllo delle chat pianificato sono unanimemente negative, riflettendo le profonde preoccupazioni del settore tecnologico riguardo ai piani dell'UE. Le aziende vedono minacciati non solo i loro modelli di business, ma anche le basi tecniche di una comunicazione sicura.

Signal, uno dei servizi di messaggistica più noti incentrati sulla sicurezza, ha suscitato la reazione più forte. L'amministratore delegato di Signal, Meredith Whittaker, ha annunciato che il servizio abbandonerà l'Europa se verrà implementato il controllo delle chat: "Se dovessimo scegliere tra compromettere l'integrità della nostra crittografia e le nostre garanzie sulla privacy o abbandonare l'Europa, purtroppo prenderemmo la decisione di abbandonare il mercato". Questo drastico annuncio evidenzia quanto Signal consideri incompatibili i piani di controllo delle chat con i propri impegni in materia di sicurezza.

Anche WhatsApp, il più grande servizio di messaggistica con miliardi di utenti, ha espresso forti critiche. Una portavoce di Meta, la società madre di WhatsApp, ha dichiarato: "Nonostante le affermazioni contrarie, l'ultima proposta della Presidenza del Consiglio dell'UE continua a minare la crittografia end-to-end e a mettere a repentaglio la privacy, la libertà e la sicurezza digitale di tutti". WhatsApp rimane impegnata a rafforzare la sicurezza e ritiene che i governi di tutto il mondo dovrebbero fare lo stesso.

Anche l'app di messaggistica svizzera Threema ha preso una posizione netta contro i piani. Il portavoce Philipp Rieger ha sottolineato: "Restiamo fermamente contrari alla sorveglianza di massa in qualsiasi forma. Così come le conversazioni riservate possono essere condotte nello spazio fisico, crediamo che ciò debba essere possibile anche online". Threema sostiene che la sorveglianza di massa non sia un mezzo idoneo per combattere la criminalità e sia incompatibile con i principi democratici.

Quali sono le preoccupazioni tecniche e legali relative al controllo della chat?

Le critiche al controllo delle chat vanno ben oltre i disaccordi politici e abbracciano questioni tecniche e legali fondamentali individuate da esperti di tutto il mondo. Queste preoccupazioni dimostrano perché l'implementazione del controllo delle chat potrebbe essere sia tecnicamente problematica che giuridicamente discutibile.

Da un punto di vista tecnico, la critica più importante è che la scansione lato client comprometterebbe radicalmente la crittografia end-to-end. Gli esperti di crittografia avvertono che non esiste una "piccola backdoor": una volta installati i sistemi di scansione sui dispositivi, non esiste più alcun modo tecnico per limitarne l'utilizzo. Questi sistemi potrebbero essere modificati o estesi tramite semplici modifiche alla configurazione tramite aggiornamenti remoti, rendendoli potenziali gateway per criminali informatici o governi autoritari.

Un altro problema tecnico è l'elevato tasso di errore degli algoritmi utilizzati. I sistemi di rilevamento basati sull'intelligenza artificiale sono soggetti a errori e spesso generano falsi positivi. Ciò significa che anche contenuti completamente innocui, come foto di famiglia o foto delle vacanze, potrebbero essere erroneamente classificati come sospetti. La distinzione tecnica tra contenuti legali e illegali, come foto di famiglia o foto delle vacanze con bambini, rimane irrisolta.

Dal punto di vista giuridico, i piani di controllo delle chat sono in conflitto con i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE. Il Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB) e il Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) hanno già avvertito che il regolamento violerebbe gli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali, che garantiscono il diritto alla vita privata e alla protezione dei dati personali. Una sorveglianza di massa senza motivo porrebbe tutti i cittadini in una situazione di sospetto generalizzato, senza alcun motivo specifico per sospettare.

Gli esperti in protezione dei dati criticano inoltre il fatto che gli ordini di accertamento previsti prevedano la "lettura di tutte le comunicazioni private degli utenti" senza un'adeguata supervisione da parte delle autorità competenti per la protezione dei dati. Ciò contraddice i principi fondamentali di proporzionalità e limitazione delle finalità in materia di protezione dei dati.

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Quali alternative ci sono al controllo della chat?

Considerate le massicce critiche al controllo delle chat pianificato, sorge spontanea la domanda su quali alternative esistano per proteggere i minori dagli abusi sessuali online senza compromettere i diritti fondamentali di tutti i cittadini. Diverse parti interessate hanno già avanzato proposte concrete per approcci meno invasivi.

Il Parlamento europeo ha già elaborato una controproposta che sostituirebbe la sorveglianza di massa indipendente dal sospetto con misure mirate. Invece del monitoraggio casuale delle chat, la sorveglianza mirata sarebbe consentita solo su individui o gruppi sulla base di un sospetto specifico e di un ordine del tribunale. Questo approccio rispetterebbe il principio costituzionale di proporzionalità, consentendo al contempo indagini efficaci.

Un elemento chiave degli approcci alternativi è il mantenimento di misure di rilevamento volontarie da parte dei fornitori di servizi. Molte piattaforme, come Google, Amazon e vari servizi di posta elettronica, effettuano già scansioni volontarie per identificare materiale pedopornografico. Questi meccanismi collaudati potrebbero essere garantiti attraverso una base giuridica permanente senza introdurre un obbligo di monitoraggio.

Un altro aspetto importante potrebbe essere l'adozione di misure preventive. Tra queste, l'intensificazione dei programmi di sensibilizzazione e istruzione per bambini, adolescenti e genitori sui pericoli del cybergrooming. Migliorare i canali di segnalazione e sensibilizzare sui segnali d'allarme potrebbe contribuire a garantire che i contatti sospetti vengano identificati e segnalati tempestivamente.

Anche i miglioramenti tecnici ai sistemi esistenti offrono alternative alla sorveglianza di massa. Invece di controllare tutte le comunicazioni, si potrebbero implementare meccanismi di segnalazione più ampi, sistemi di verifica dell'età più efficaci e una moderazione più efficace nelle aree pubbliche delle piattaforme. Queste misure si concentrerebbero sulle aree in cui si verifica la maggior parte dei contatti, senza compromettere la comunicazione privata.

In che modo le organizzazioni per la tutela dei minori valutano il controllo delle chat?

La valutazione del controllo delle chat da parte delle organizzazioni per la protezione dei minori è complessa e rivela prospettive diverse, che perseguono tutte l'obiettivo della protezione dei minori, ma intravedono percorsi diversi per raggiungerlo. Queste organizzazioni si trovano di fronte al dilemma di esigere una protezione efficace senza compromettere altri diritti importanti.

Alcune organizzazioni internazionali per la protezione dell'infanzia generalmente sostengono l'aumento delle misure contro l'abuso sui minori online. Thorn, un'organizzazione specializzata in soluzioni tecnologiche per combattere l'abuso sui minori, accoglie con favore l'approccio basato sul rischio della Commissione Europea. Sostiene che la mancanza di certezza giuridica rappresenta "un ostacolo fondamentale al progresso nella lotta globale contro la diffusione di materiale pedopornografico online" e crea "gravi lacune nell'individuazione dei reati".

Eurochild, una rete europea di organizzazioni per la protezione dell'infanzia, si è espressa a favore della normativa CSA, ma allo stesso tempo critica il fatto che la fattibilità tecnica e giuridica non debba essere una scusa per "chiudere un occhio". L'organizzazione invita i politici dell'UE a garantire la fattibilità tecnica e giuridica invece di abbandonare i piani.

Tuttavia, altre organizzazioni per la protezione dell'infanzia hanno sollevato preoccupazioni circa la proporzionalità delle misure. Il Gruppo di lavoro per i servizi all'infanzia e all'adolescenza (AGJ) e altre organizzazioni tedesche hanno sottolineato in alcune dichiarazioni che un'efficace protezione dell'infanzia non richiede necessariamente una sorveglianza di massa. Sottolineano che le misure esistenti, come la legge sui servizi digitali, contengono importanti disposizioni in materia di protezione dell'infanzia che devono ancora essere pienamente attuate.

Si sottolinea inoltre con critica che poche organizzazioni per i diritti dei minori siano state consultate durante lo sviluppo dei piani di controllo delle chat e che l'analisi non preveda un approccio basato sui diritti dei minori. Ciò solleva la questione se le misure proposte siano realmente nel superiore interesse dei minori o se avrebbero un impatto sproporzionato su altri diritti dei minori, come il diritto alla privacy.

Quale impatto economico avrebbe il controllo delle chat?

Il controllo delle chat pianificato avrebbe ripercussioni economiche significative su diversi settori dell'economia digitale, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese. Queste conseguenze economiche potrebbero indebolire la posizione dell'Europa nella competizione tecnologica globale.

Le piccole e medie imprese (PMI) sarebbero le più colpite dai costi di conformità. A differenza delle grandi aziende tecnologiche come Meta o Google, le PMI spesso non dispongono delle risorse finanziarie e tecniche per sviluppare e mantenere complessi meccanismi di monitoraggio. L'adeguamento alle normative sul controllo delle chat comporterebbe costi sproporzionati o addirittura costringerebbe le PMI a uscire dal mercato.

Ciò è particolarmente problematico per i fornitori europei di servizi di messaggistica, che spesso basano la loro posizione di mercato sull'offerta dei massimi livelli di protezione dei dati e privacy. Servizi come Threema, che ha origine in Svizzera, o altri fornitori europei non sarebbero più in grado di soddisfare la loro proposta di valore fondamentale se fossero obbligati a implementare tecnologie di sorveglianza. Ciò darebbe un vantaggio competitivo alle Big Tech statunitensi che dispongono già dell'infrastruttura necessaria.

L'annuncio di Signal di abbandonare l'Europa è un esempio lampante dei drastici cambiamenti di mercato che ci si aspetterebbe. Milioni di utenti europei perderebbero il loro canale di comunicazione più sicuro. Ciò potrebbe comportare una migrazione verso alternative meno sicure o costringere gli utenti a passare a servizi al di fuori della giurisdizione dell'UE.

Il controllo delle chat è inoltre in contraddizione con altre iniziative dell'UE volte a rafforzare la sovranità digitale dell'Europa. L'UE ha investito in modo significativo in iniziative di sicurezza informatica come NIS2, il Cyber ​​Resilience Act e il Cybersecurity Act, che riconoscono la crittografia come essenziale per l'indipendenza digitale dell'Europa. Un simultaneo indebolimento della crittografia attraverso il controllo delle chat comprometterebbe questi sforzi e renderebbe l'Europa più vulnerabile agli attacchi informatici.

Come potrebbe essere il futuro del controllo della chat?

Il futuro del Regolamento sul Controllo delle Chat dipende da vari sviluppi politici e giuridici, con l'attuale maggioranza contraria alla sua adozione nella forma originariamente prevista. Tuttavia, restano ipotizzabili diversi scenari.

Lo scenario più probabile al momento è un fallimento o un significativo indebolimento dei piani originali. Con la netta opposizione della Germania e la posizione già negativa del Parlamento europeo, manca la maggioranza necessaria per le controverse misure di sorveglianza. Anche se il Consiglio dovesse adottare una versione annacquata, questa dovrebbe essere concordata nei negoziati a tre con il Parlamento e la Commissione, dove è probabile un ulteriore indebolimento.

Uno scenario alternativo sarebbe un riorientamento radicale della normativa secondo le linee proposte dal Parlamento. Ciò comporterebbe l'abolizione completa della sorveglianza di massa indiscriminata e la sua sostituzione con misure di sorveglianza mirate, disposte dal tribunale e basate su specifici sospetti. Una soluzione di questo tipo potrebbe ottenere un ampio consenso e conciliare un'efficace tutela dei minori con la tutela dei diritti fondamentali.

È anche possibile che i negoziati vengano rinviati a tempo indeterminato, come già accaduto più volte. In tal caso, la situazione giuridica vigente, che già consente misure di rilevamento volontarie da parte dei fornitori, rimarrebbe in vigore. L'attuale esenzione dalla Direttiva e-Privacy, che consente ai fornitori di rilevare e segnalare volontariamente gli abusi sessuali su minori, potrebbe essere estesa.

Se il controllo delle chat venisse adottato in una forma significativamente indebolita, sarebbero probabili ricorsi legali dinanzi alla Corte di Giustizia Europea. Threema parte già dal presupposto che il controllo delle chat, nella sua forma attualmente promossa, sia incompatibile con i diritti fondamentali dell'UE e verrebbe infine annullato dalla Corte di Giustizia Europea. Tali procedimenti potrebbero durare anni e creerebbero ulteriore incertezza giuridica.

Cosa significa questo per il futuro digitale dell’Europa?

Il dibattito sul controllo delle chat è più di una semplice disputa su una singola normativa: solleva interrogativi fondamentali sul futuro digitale dell'Europa e sul rapporto tra sicurezza e libertà nell'era digitale. Le decisioni prese ora potrebbero avere implicazioni a lungo termine per la posizione dell'Europa nel mondo digitale.

Un aspetto chiave è la questione della sovranità digitale dell'Europa. Mentre l'UE cerca di raggiungere l'indipendenza tecnologica con iniziative come il Digital Services Act, il GDPR e varie leggi sulla sicurezza informatica, il controllo delle chat vanificherebbe questi sforzi. Indebolire la crittografia renderebbe l'Europa più vulnerabile agli attacchi informatici e potrebbe compromettere la fiducia nelle aziende tecnologiche europee.

Il dibattito evidenzia anche le tensioni tra i diversi sistemi di valori all'interno dell'UE. Mentre alcuni Stati membri sono disposti a sacrificare i diritti fondamentali in nome di una maggiore sicurezza, altri, come la Germania, insistono sulla tutela della privacy. Questi approcci divergenti riflettono differenze più profonde nella valutazione della sorveglianza e del controllo statale.

Per il settore tecnologico, il dibattito sul controllo delle chat potrebbe portare a una migrazione di aziende dall'Europa. Se la sicurezza delle comunicazioni non potesse più essere garantita in Europa, sia le aziende che gli utenti potrebbero passare a servizi in altre giurisdizioni. Ciò danneggerebbe significativamente le ambizioni dell'Europa di diventare un centro leader per l'innovazione digitale.

Allo stesso tempo, un fallimento del controllo delle chat potrebbe inviare un segnale importante per la difesa dei diritti digitali fondamentali. Dimostrerebbe che non tutte le misure di sorveglianza sono accettabili, nemmeno in nome della protezione dei minori, e che i principi costituzionali si applicano anche allo spazio digitale. Ciò potrebbe fare dell'Europa un modello per altre regioni che devono fare compromessi simili tra sicurezza e libertà.

È improbabile che il dibattito sul controllo delle chat sia l'ultimo del suo genere. Con il progredire della digitalizzazione, si verificheranno ripetutamente situazioni in cui sarà necessario bilanciare interessi di sicurezza e diritti fondamentali. Il modo in cui l'Europa gestisce il controllo delle chat potrebbe creare un precedente per futuri conflitti di questo tipo e gettare le basi per il sistema di valori digitali europeo.

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