I parchi solari come pascoli: uno studio sfata il mito della terra: perché i parchi solari e l'agricoltura sono in realtà partner

Shock da contratti di locazione e battaglia per la terra: perché dobbiamo ripensare completamente i parchi solari classici

Non solo elettricità: uno studio controverso dimostra che i parchi solari sono veri e propri pascoli

La transizione energetica richiede spazio, ma la disputa sui preziosi terreni agricoli spesso ostacola l'espansione del fotovoltaico. I parchi solari e l'agricoltura sono davvero nemici naturali? Un nuovo studio innovativo dell'Associazione tedesca delle industrie delle nuove energie (bne) confuta uno dei presupposti più radicati della politica tedesca in materia di utilizzo del territorio. I ricercatori dimostrano che i parchi solari convenzionali non sono affatto spazi sprecati per la produzione alimentare, ma sono idealmente adatti come pascoli ricchi di biodiversità per ovini e bovini. Da questa semplice intuizione scaturisce una richiesta con enormi implicazioni politiche ed economiche: il pascolo nei parchi solari deve essere legalmente riconosciuto come attività agricola a tutti gli effetti. La nostra analisi completa fa luce sul perché questo passo abbia il potenziale per disinnescare il conflitto fondiario, aprire prospettive redditizie per gli agricoltori e sfidare le rigide normative edilizie tedesche.

Quando il fotovoltaico e l'agricoltura non sono nemici, ma partner: come uno studio sta cambiando ciò che i politici si sono finora rifiutati di riconoscere

Un nuovo studio dell'Associazione tedesca delle industrie delle nuove energie (bne) ha riacceso, all'inizio di marzo 2026, un dibattito che infuria in Germania da anni con crescente intensità: quanta terra agricola dovrebbe essere consentita alla transizione energetica – e deve per forza trattarsi di un'alternativa secca? La risposta presentata dalla bne nel suo rapporto di ricerca "Valore agricolo dei parchi solari" è tanto semplice quanto politicamente esplosiva: anche i parchi solari convenzionali, strutturalmente non modificati, possono essere utilizzati come pascoli – e questa forma di utilizzo del suolo dovrebbe essere legalmente riconosciuta come agricoltura a tutti gli effetti. Questa conclusione può sembrare innocua, ma ha il potenziale di scuotere radicalmente uno dei presupposti più radicati della politica tedesca in materia di utilizzo del suolo.

Lo studio e i suoi principali risultati: basi scientifiche e disegno della ricerca

Il progetto di ricerca "Valore agricolo dei parchi solari" è stato condotto dalla Dott.ssa Dina Hamidi (Università di Göttingen) e dal Dott. Christoph Hütt (Università di Colonia). Sono stati esaminati complessivamente cinque diversi impianti fotovoltaici a terra situati in varie località della Germania: i parchi solari di Lottorf e Klein-Rheide nello Schleswig-Holstein, il parco solare di Gottesgabe nel Brandeburgo, il parco solare di Lauterbach in Assia e il parco solare sperimentale di Dwergte nella Bassa Sassonia. Lo studio ha analizzato sistematicamente la qualità e la disponibilità del foraggio nei pascoli all'interno di questi impianti, nonché la vegetazione sotto e tra le file di moduli, confrontando i risultati con aree di riferimento convenzionali.

I risultati sono chiari: i pascoli dei parchi solari studiati presentano una qualità foraggera sufficiente per alimentare animali al pascolo come pecore e bovini. Inoltre, i ricercatori hanno scoperto che l'eterogeneità spaziale all'interno degli impianti – ovvero le diverse condizioni di crescita sotto i moduli rispetto agli spazi aperti tra di essi – produce effettivamente una maggiore biodiversità vegetale rispetto alle aree di pascolo convenzionali. Una maggiore biodiversità e un contenuto proteico più elevato sono stati osservati sotto i moduli stessi, mentre una maggiore biomassa totale è stata riscontrata tra le file di moduli. Secondo gli autori, questa combinazione rende la vegetazione un mosaico eterogeneo ben adatto al pascolo.

La dottoressa Dina Hamidi e il professor Johannes Isselstein dell'Università di Göttingen lo spiegano così: i moduli fotovoltaici aumentano l'eterogeneità delle condizioni di crescita del manto erboso, creando nicchie per piante e animali e promuovendo la biodiversità, misurabile in base alla resa foraggera, alla diversità delle specie vegetali e al comportamento degli animali al pascolo.

La richiesta politica del bne

La Federazione tedesca per le energie rinnovabili (bne) trae da questi risultati una chiara conclusione di politica giuridica: la gestione delle aree dei parchi solari come pascoli dovrebbe essere riconosciuta come attività agricola, in aggiunta ai concetti esistenti di fotovoltaico agricolo e senza richiedere metodi di costruzione specifici per il fotovoltaico agricolo. Robert Busch, direttore generale della bne, riassume la questione centrale: i pascoli all'interno di impianti fotovoltaici a terra sono adatti all'allevamento di pecore e bovini. Gli animali ne traggono un duplice vantaggio: i moduli solari offrono protezione dal sole e dalle intemperie e, allo stesso tempo, vi cresce una maggiore varietà di vegetazione rispetto ai pascoli convenzionali.

Questa richiesta è pertanto rilevante non solo dal punto di vista della politica agricola, ma anche da quello normativo. Attualmente, la Germania mantiene una rigida distinzione giuridica: chiunque desideri classificare un terreno come ad uso agricolo – con conseguenti implicazioni per sussidi, pagamenti diretti e premi basati sulla superficie nell'ambito della Politica Agricola Comune (PAC) – deve dimostrare di soddisfare determinati requisiti. Secondo la legge vigente, un parco solare convenzionale non rientra in questa categoria, anche se vi pascolano animali. Lo studio bne fornisce ora la base scientifica per contestare questa classificazione.

Il dibattito sull'uso del territorio: i fatti al di là dell'isteria

Quanta terra coltivabile è effettivamente interessata?

Chiunque segua il dibattito pubblico in Germania sui parchi solari e i terreni agricoli potrebbe avere l'impressione che i campi scompariranno sotto i pannelli solari entro pochi anni. I dati, tuttavia, dipingono un quadro ben più realistico. Alla fine del 2024, in Germania erano installati impianti fotovoltaici a terra su circa 45.000 ettari. Di questi, circa il 34% – ovvero circa 15.200 ettari – si trovava su terreni coltivabili, mentre circa il 16% era costituito da margini di campi e pascoli. La quota di impianti fotovoltaici sul totale nazionale di 11,7 milioni di ettari di terreno coltivabile corrisponde quindi a un misero 0,1%.

Il programma di espansione prevede una capacità fotovoltaica installata totale di 215 gigawatt entro il 2030. Anche in questo scenario ambizioso – e ipotizzando che un numero significativo dei nuovi impianti venga realizzato su terreni aperti – in Germania verrebbero coperti da impianti fotovoltaici al massimo 95.000-109.000 ettari. Ciò corrisponde a una quota massima dello 0,6-0,9% dei terreni coltivabili tedeschi. La verifica dei fatti di RWE lo riassume in modo conciso: anche con la piena espansione a 215 GW, verrebbe interessato al massimo lo 0,6% dei terreni coltivabili tedeschi.

Questi dati non autorizzano una crescita incontrollata, ma sono cruciali per una discussione obiettiva. L'effettivo utilizzo del suolo è marginale su scala nazionale, e si riduce ulteriormente grazie ai progressi in termini di efficienza tecnologica: il fabbisogno di terreno per megawatt installato è sceso da circa 4 ettari per MW nel 2006 a meno di 1 ettaro per MW nel 2024.

La pressione superficiale cumulativa come problema reale

Allo stesso tempo, sarebbe sbagliato sottovalutare la competizione per il territorio. La Germania sta perdendo costantemente terreni agricoli da decenni, in media più di 50 ettari al giorno. Questa tendenza è causata dagli insediamenti e dalle infrastrutture di trasporto, non principalmente dai parchi solari. Ma la pressione aumenta da più fronti: entro il 2030, si prevede che saranno necessari oltre 200.000 ettari per insediamenti e trasporti; allo stesso tempo, saranno necessarie ulteriori aree per la tutela della biodiversità e per le misure di protezione del clima. Complessivamente, l'Istituto Thünen stima che entro il 2030 si potrebbero perdere circa 109 ettari di terreno agricolo al giorno a causa di tutti questi usi concorrenti del suolo.

In questo contesto, qualsiasi approccio che attenui la competizione per l'uso del suolo merita seria attenzione politica. Lo studio bne propone proprio un approccio di questo tipo: se i parchi solari vengono utilizzati come pascoli e riconosciuti come terreni agricoli, una parte significativa della competizione per l'uso del suolo scompare di fatto, almeno per quanto riguarda la gestione dei pascoli e il pascolo.

Parchi solari tradizionali contro fotovoltaico agricolo: una differenza sottovalutata

Il dibattito finora si è concentrato su aspetti troppo ristretti

Chiunque segua il dibattito in corso sulla combinazione tra agricoltura e fotovoltaico si imbatterà quasi esclusivamente nel termine Agri-PV. Questo si riferisce a una specifica tipologia di impianto: nell'Agri-fotovoltaico, i moduli sono posizionati in modo che un massimo del 15% della superficie sia permanentemente occupato dalla tecnologia, mentre almeno l'85% rimane disponibile per la produzione agricola, come la coltivazione di seminativi, colture specializzate o il pascolo. Al contrario, con i tradizionali impianti fotovoltaici a terra, si presumeva che parte del terreno venisse persa per la produzione alimentare.

Questa distinzione binaria ha plasmato il pensiero in materia di politica energetica: il fotovoltaico agricolo è positivo, mentre i sistemi convenzionali a terra sono problematici, almeno dal punto di vista agricolo. Il Ministero federale dell'Agricoltura ha rafforzato questo quadro, prevedendo, nel pacchetto solare del 2023, segmenti di gara dedicati e tariffe incentivanti più elevate per il fotovoltaico agricolo e per gli impianti fotovoltaici estensivi a terra. I sistemi convenzionali a terra su terreni coltivabili, d'altro canto, sono rimasti soggetti a pressioni normative.

Cosa cambia concettualmente lo studio

Lo studio bne sfida questa dicotomia dimostrando che anche i parchi solari convenzionali, non progettati e approvati per l'agrifotovoltaico, possono effettivamente essere utilizzati come pascoli – e in molti casi lo sono già. Il pascolo delle pecore è diventato un metodo comune di gestione della vegetazione nei parchi solari; le pecore hanno le dimensioni ideali per pascolare sotto i moduli senza danneggiare la tecnologia. Agiscono quindi come tosaerba naturali, sostituendo costosi interventi di manutenzione meccanica o chimica.

Ciò che in precedenza era considerato un effetto collaterale – il pascolo ovino come soluzione pratica di manutenzione per gli operatori di impianti solari – viene ora visto sotto una luce diversa da questo studio: si tratta di una vera e propria forma di allevamento su terreno che produce simultaneamente energia elettrica. La differenza concettuale con l'agrifotovoltaico è meno fondamentale di quanto si pensasse in precedenza. Entrambe le forme di utilizzo del suolo realizzano una duplice utilità; la differenza risiede principalmente nella progettazione delle tabelle dei moduli e nel quadro normativo.

Implicazioni tecniche ed economiche

Dal punto di vista di un gestore, il riconoscimento della gestione dei pascoli nei tradizionali parchi solari come attività agricola ha conseguenze economiche tangibili. Gli agricoltori che affittano i loro terreni per i parchi solari ricevono attualmente tra i 3.000 e i 4.500 euro per ettaro all'anno per gli impianti solari convenzionali a terra, rispetto a un affitto medio di 357 euro per ettaro per i pascoli nel 2023. La media nazionale per i terreni arabili era di 407 euro. Questa enorme differenza nei prezzi di affitto – a volte anche di oltre dieci volte – è una delle principali cause di conflitto sociale nelle aree rurali.

Se le aree destinate ai parchi solari fossero contemporaneamente riconosciute come terreni agricoli, gli agricoltori potrebbero potenzialmente richiedere pagamenti diretti dalla PAC, a condizione che soddisfino i requisiti minimi di gestione. Ciò migliorerebbe significativamente l'equilibrio economico dell'uso del suolo per le imprese agricole e rafforzerebbe l'accettazione politica dei parchi solari nelle aree rurali.

Reazioni dal mondo agricolo e politico

L'associazione tra scetticismo e pragmatismo negli agricoltori

L'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV) ha assunto una posizione generalmente costruttiva nel dibattito sull'agrifotovoltaico: accoglie con favore l'integrazione dell'agrifotovoltaico come tipologia specifica di impianto solare ai sensi della legge sulle energie rinnovabili (EEG), ma al contempo auspica la rimozione degli ostacoli burocratici e una maggiore flessibilità in merito alle opzioni di autoconsumo. La sua posizione di base è pragmatica: gli agricoltori dovrebbero avere la possibilità di entrare a far parte del settore energetico senza dover abbandonare completamente l'uso dei propri terreni.

L'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV) ha assunto una posizione articolata sulla specifica richiesta dell'Associazione tedesca per l'energia sostenibile (bne) di riconoscere le aree destinate ai parchi solari convenzionali come terreni agricoli equivalenti. Theresa Kärtner della DBV ha partecipato alla conferenza di esperti della bne l'11 marzo 2026, dove sono stati presentati i risultati della ricerca, insieme a rappresentanti di enti per la tutela ambientale, la ricerca scientifica e ministeri statali. La questione centrale sollevata in quell'occasione – se un'area combinata debba essere considerata terreno commerciale o agricolo e se sia necessaria una nuova classificazione giuridica – rimane aperta.

L'Associazione degli agricoltori del Meclemburgo-Pomerania Anteriore esemplifica questa tensione: da tempo critica lo sviluppo di terreni agricoli di pregio con pannelli solari, chiedendo che venga data priorità all'utilizzo di tetti, aree dismesse e zone riqualificate. Nell'aprile 2026, lo stato del Meclemburgo-Pomerania Anteriore ha risposto di conseguenza, inasprendo i limiti di qualità del suolo per i parchi solari su terreni agricoli: gli impianti solari su larga scala su seminativi e pascoli possono ora essere costruiti solo su terreni a bassa resa con un punteggio massimo di 25 punti per i seminativi e 30 punti per i pascoli. Ciò rappresenta una riduzione significativa rispetto al precedente limite di 40 punti.

Conservazione della natura: consenso scientifico con limitazioni

Il Centro di competenza per la conservazione della natura e la transizione energetica (KNE) adotta una posizione articolata in questo dibattito. Riconosce i progressi scientifici rappresentati dagli studi bne – sia lo studio sulla biodiversità del 2025 che il rapporto di ricerca sul valore agricolo – ma mette in guardia dal trarre conclusioni generali. La concreta realizzazione della biodiversità e del valore agricolo dipende in larga misura dalla posizione, dalla costruzione, dalle attrezzature e dalla gestione della manutenzione del singolo impianto. Valutazioni individuali e la definizione di misure compensative rimangono essenziali.

Lo studio sulla biodiversità del 2025 condotto dall'Associazione tedesca per l'energia sostenibile (bne) aveva già dimostrato che i parchi solari su ex terreni agricoli possono offrire un valore aggiunto misurabile per la biodiversità: in 31 siti studiati sono state identificate oltre 380 specie vegetali, 30 specie di cavallette, 36 specie di farfalle, 32 specie di uccelli nidificanti e 13 specie di pipistrelli. I parchi solari ben pianificati su ex terreni agricoli possono creare un mosaico di nuovi habitat in un paesaggio agricolo strutturalmente povero.

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Il fulcro di questo progresso tecnologico è l'abbandono deliberato del tradizionale montaggio a morsetto, che è stato lo standard per decenni. Il nuovo sistema di montaggio, più rapido ed economico, affronta questo problema con un concetto fondamentalmente diverso e più intelligente. Invece di fissare i moduli in punti specifici, questi vengono inseriti in una guida di supporto continua, appositamente sagomata, e tenuti saldamente in posizione. Questa progettazione garantisce che tutte le forze, siano esse carichi statici dovuti alla neve o carichi dinamici dovuti al vento, siano distribuite uniformemente su tutta la lunghezza del telaio del modulo.

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Ecologia del suolo e reversibilità

Che cosa succede al suolo?

Una delle questioni centrali del dibattito riguarda l'impatto a lungo termine dei parchi solari sulla qualità del suolo. La ricerca presenta un quadro complesso. Negli impianti ben progettati, le sottostrutture vengono fissate al terreno con infissione o bulloni, senza cemento o sigillatura permanente. Il terreno rimane permeabile, l'acqua piovana può infiltrarsi e il microclima sotto i moduli è spesso più fresco e meno ventoso, il che contribuisce a trattenere l'umidità del suolo più a lungo. Rinunciando a fertilizzanti, pesticidi e agricoltura intensiva, molti parchi solari creano aree erbose, il che rappresenta un miglioramento delle funzioni del suolo rispetto alla precedente agricoltura intensiva. Quando un terreno coltivato intensivamente viene convertito in aree permanentemente vegetate, il suolo può accumulare humus e migliorare la sua capacità di filtraggio.

L'Agenzia federale tedesca per l'ambiente afferma nel suo documento programmatico che, rispetto alla sola agricoltura arabile, l'utilizzo di pascoli con impianti fotovoltaici a terra può favorire migliori funzioni di filtraggio e tamponamento del suolo e sequestrare una maggiore quantità di carbonio sotto forma di humus. Ciò è valido a condizione che la costruzione e la gestione siano effettuate in modo da preservare il suolo, secondo le norme DIN pertinenti.

Al termine del loro ciclo di vita operativo – in genere dopo 20-30 anni – i parchi solari possono essere completamente smantellati: vengono rimossi i pali, i moduli, i cavi, le strade di accesso e lo strato di terreno fertile. Questi obblighi di smantellamento sono garantiti contrattualmente e finanziariamente per il proprietario. Il terreno può quindi essere completamente restituito all'uso agricolo, potenzialmente con proprietà del suolo migliorate rispetto allo stato originario.

Analisi economica: chi vince, chi perde?

Il dilemma del prezzo di leasing

La tensione economica fondamentale nel dibattito sull'uso del suolo risiede in un semplice meccanismo di prezzo: un ettaro di terreno arabile affittato per uso agricolo rende in media circa 407 euro all'anno in tutta la Germania. Per i pascoli permanenti, questa cifra è considerevolmente inferiore, attestandosi in media a 212 euro per ettaro all'anno. Un ettaro comparabile affittato per un parco solare convenzionale, tuttavia, frutta tra i 3.000 e i 4.500 euro all'anno, a volte anche fino a 5.000 euro in località favorevoli. Ciò significa che l'industria solare può in genere pagare da otto a venti volte il prezzo di affitto di un terreno agricolo.

Questa differenza di prezzo è la causa strutturale del conflitto sociale. Gli agricoltori che hanno affittato terreni e ora li stanno perdendo a favore degli investitori nel settore solare si trovano ad affrontare una concorrenza esistenziale contro la quale non possono competere con le risorse di una normale azienda agricola. Un coltivatore di cereali o barbabietole nella regione del Rheinhessen o dell'Hunsrück che non può offrire ai suoi proprietari terrieri dai 3.000 ai 4.000 euro di canone di affitto per un parco solare perde il terreno e, di conseguenza, potenzialmente le fondamenta della sua azienda agricola.

Questa logica di spostamento presenta anche una dimensione ambivalente per i comuni. Da un lato, i parchi solari sono economicamente attraenti: generano entrate per le amministrazioni locali attraverso le imposte sulle attività commerciali, consentendo ai comuni più piccoli di creare flessibilità finanziaria. Dall'altro lato, i residenti temono la perdita di qualità paesaggistica e di identità. Il Brandeburgo ha introdotto il cosiddetto "euro solare", un'imposta speciale a carico degli operatori di nuovi impianti fotovoltaici a terra a partire dal 2025; modelli simili sono ora in vigore nella Bassa Sassonia e nella Sassonia-Anhalt.

Implicazioni sistemiche della richiesta di riconoscimento

L'Associazione tedesca delle industrie energetiche e idriche (bne) chiede che la gestione dei pascoli nei parchi solari convenzionali venga riconosciuta come attività agricola, con conseguenze economiche sistemiche che si estendono oltre le singole aziende agricole. Se questa classificazione diventasse realtà, gli agricoltori che affittano o gestiscono i propri terreni per i parchi solari potrebbero continuare a richiedere i pagamenti diretti della PAC per i pascoli, a condizione che rispettino i requisiti minimi di gestione attraverso il pascolo di ovini o bovini. Ciò migliorerebbe significativamente la situazione reddituale di queste aziende agricole e potrebbe creare un modello per accordi di cooperazione sull'uso del suolo tra sviluppatori di progetti energetici e agricoltori.

Allo stesso tempo, la legittimità di tali sussidi è discutibile: se un'area è destinata principalmente alla produzione di energia elettrica e il pascolo è un uso secondario, il sostegno della politica agricola potrebbe essere interpretato come un modo per eludere i sussidi. Nella sua conferenza di esperti dell'11 marzo 2026, la KNE (Associazione tedesca per lo sviluppo sostenibile) ha esplicitamente sottolineato che il doppio finanziamento – ovvero i sussidi simultanei previsti dalla legge sulle energie rinnovabili (EEG) per l'energia elettrica e i pagamenti diretti della PAC (Politica agricola comune) per i terreni – è problematico dal punto di vista normativo e non dovrebbe essere una soluzione basata sulla legislazione agricola o sui sussidi vigente. È invece necessario sviluppare soluzioni alternative che combinino entrambe le forme di utilizzo del suolo in modo giuridicamente valido.

Conseguenze politiche e livelli di intervento

Il quadro di riferimento dell'EEG 2023 e i suoi limiti

La legge sulle fonti di energia rinnovabile (EEG), come modificata nel 2023, stabilisce un quadro normativo chiaro: almeno la metà degli impianti fotovoltaici installati annualmente deve provenire da tetti; l'incremento netto massimo a livello nazionale di impianti fotovoltaici a terra su terreni agricoli è limitato a 80 gigawatt entro il 2030 e a 177,5 gigawatt entro il 2040. Gli impianti fotovoltaici agricoli e quelli estensivi a terra sono soggetti a specifici segmenti di gara con tariffe incentivanti più elevate; al contrario, gli impianti fotovoltaici convenzionali a terra su terreni arabili sono svantaggiati dal punto di vista normativo.

Questa struttura ha una chiara logica politica: mira a minimizzare la competizione per il territorio, incentivare usi multipli e garantire che la maggior parte dell'espansione del fotovoltaico avvenga sui tetti. Tuttavia, la legge sulle fonti di energia rinnovabile del 2023 (EEG 2023) non affronta la questione di come gestire i pascoli effettivamente utilizzati negli impianti solari convenzionali esistenti e futuri, e se il pascolo in queste aree debba essere riconosciuto nell'ambito della politica agricola. Ciò rappresenta una lacuna normativa che il rapporto di ricerca di bne affronta direttamente.

Stati federali che agiscono unilateralmente

Poiché il governo federale non ha ancora trovato una risposta unitaria alla questione del duplice uso del suolo, i Länder tedeschi stanno agendo sempre più in modo indipendente, a volte in direzioni diverse. Il Meclemburgo-Pomerania Anteriore sta inasprendo i criteri di valutazione dei terreni, proteggendo così i terreni agricoli fertili dallo sviluppo dell'industria solare. Il Brandeburgo sta introducendo un prelievo finanziario per i gestori di parchi solari, coinvolgendo i comuni. Altri Länder stanno perseguendo approcci più pragmatici, consentendo maggiore flessibilità per gli impianti solari a terra.

Questa frammentazione normativa rappresenta uno svantaggio dal punto di vista degli investitori: le aziende che pianificano progetti a livello nazionale si trovano di fronte a un mosaico di normative statali diverse. Allo stesso tempo, riflette i punti di partenza effettivamente differenti: nel Meclemburgo-Pomerania Anteriore, con le sue vaste aree agricole e una cultura dell'uso del suolo diversa rispetto alla Baviera o al Baden-Württemberg, le sensibilità politiche sono fondamentalmente diverse.

Cosa significherebbe nello specifico il riconoscimento

La richiesta dell'Associazione tedesca per l'energia sostenibile (bne) di riconoscimento legale dell'utilizzo dei pascoli nei parchi solari convenzionali come attività agricola avrebbe quattro conseguenze principali. In primo luogo, aumenterebbe l'accettazione dei parchi solari nel settore agricolo, poiché gli agricoltori non sarebbero più costretti a scegliere tra agricoltura e produzione di energia. In secondo luogo, sbloccherebbe potenziali sovvenzioni della PAC per i terreni adibiti al pascolo del bestiame, con conseguenti effetti incentivanti per la politica agricola. In terzo luogo, semplificherebbe il trattamento legale di queste aree e creerebbe certezza nella pianificazione per gli sviluppatori di progetti. In quarto luogo, attribuirebbe al settore agricolo il valore aggiunto ecologico derivante dalla combinazione di sviluppo dei pascoli e promozione della biodiversità, rendendolo così utilizzabile nel contesto delle misure agroambientali e della tutela ambientale contrattuale.

Confronto con l'agrifotovoltaico: non competizione, ma complementarità

Agri-PV rimane lo strumento più efficiente

Sarebbe un malinteso interpretare i risultati di bne come un argomento contro l'agrifotovoltaico. L'agrifotovoltaico nella sua forma classica – con moduli sopraelevati o montati verticalmente che consentono la coltivazione meccanica simultanea – rimane lo strumento più efficiente per l'agricoltura. L'efficienza d'uso del suolo dell'agrifotovoltaico può raggiungere fino al 175% quando si combinano la produzione di energia elettrica e la resa del raccolto. Inoltre, per colture specializzate come frutta, vino o ortaggi, l'agrifotovoltaico offre una protezione attiva contro grandine, gelo, forti piogge e scottature solari.

L'Associazione degli agricoltori tedeschi ritiene che l'agrifotovoltaico sia il concetto più adatto per una reale integrazione tra agricoltura e produzione di energia elettrica, ma chiede la rimozione della restrizione ai terreni coltivabili e l'abolizione del divieto di utilizzare l'energia elettrica prodotta in loco. Il fotovoltaico a terra, d'altro canto, raggiunge la massima resa energetica per ettaro, ma è considerato un concorrente per i terreni destinati alla produzione alimentare.

I classici parchi solari come soluzione per i pascoli

L'impostazione suggerita dallo studio bne è diversa: i parchi solari convenzionali su pascoli o su terreni arabili precedentemente coltivati ​​intensivamente e ora convertiti all'agricoltura estensiva non dovrebbero essere considerati principalmente come concorrenti dei terreni utilizzati per la produzione alimentare, qualora vi si pratichi il pascolo. In pratica, la distinzione tra un parco solare convenzionale con pascolo ovino e un sistema fotovoltaico agricolo estensivo con pascolo ovino è spesso minima, mentre le differenze normative sono considerevoli.

Ciò solleva una questione fondamentale: la regolamentazione dovrebbe concentrarsi sulla forma d'uso (allevamento al pascolo) o sulla progettazione (tipologia di tavolo modulare, altezza del modulo)? Lo studio bne implicitamente sostiene una regolamentazione basata sulla forma d'uso. Questo non è banale: significherebbe che il parametro di riferimento sarebbe la produzione agricola effettiva (superficie pascolata, animali allevati, biomassa foraggera prodotta), non le specifiche tecniche del sistema.

prospettiva economica e sociale

La transizione energetica necessita di accettazione sociale

Forse l'aspetto economicamente più rilevante dell'intero dibattito è indiretto: l'accettazione sociale dei parchi solari nelle aree rurali. In molte comunità tedesche, i progetti di parchi solari falliscono non per ostacoli tecnici o economici, ma per la resistenza locale. Questa resistenza deriva da diverse fonti: preoccupazioni per i cambiamenti del paesaggio, timori per il futuro delle aziende agricole e un generale disagio nei confronti dell'industrializzazione delle aree rurali.

Quando i parchi solari vengono riconosciuti come aree di pascolo per il bestiame e che quindi mantengono un aspetto prettamente agricolo, queste percezioni fondamentali cambiano. Le pecore al pascolo sotto i pannelli solari appaiono diverse dai campi vuoti e recintati pieni di moduli. Questo effetto sull'accettazione è difficile da quantificare, ma è reale e ha conseguenze economiche dirette sullo sviluppo del progetto e sulle tempistiche di pianificazione.

L'adattamento climatico come fattore aggiuntivo

Un altro aspetto che finora ha ricevuto poca attenzione è l'effetto di adattamento climatico dei parchi solari combinati con il pascolo. Una ricerca del Potsdam Institute for Climate Impact Research dimostra che le aree di pascolo saranno sottoposte a una pressione significativa a causa dei cambiamenti climatici: a seconda dello scenario di emissioni, tra il 36 e il 50% delle aree di pascolo attualmente idonee dal punto di vista climatico potrebbe perdere la propria fruibilità entro il 2100. I parchi solari combinati con il pascolo offrono un'interessante sinergia in questo senso: i moduli riducono lo stress da calore per gli animali grazie all'ombreggiatura, stabilizzano l'assunzione di mangime e possono persino mantenere la produzione di latte nelle estati sempre più calde. Questo non è un argomento che trova ampio spazio nel dibattito attuale, ma meriterebbe di esserlo.

Una domanda con potenziale esplosivo strutturale

Lo studio bne sul valore agricolo dei parchi solari è più di un semplice contributo di ricerca a un dibattito già saturo. È un attacco concettuale a un vicolo cieco normativo: la separazione categorica tra infrastrutture energetiche e agricoltura su terreni aperti.

I numeri parlano da soli: alla fine del 2024, i parchi solari occupavano lo 0,1% dei terreni coltivabili in Germania; anche con l'ambizioso obiettivo di espansione di 215 GW, la percentuale si attesterebbe al massimo tra lo 0,6 e lo 0,9%. Non si tratta di una possibile sostituzione dell'agricoltura a livello nazionale. I veri conflitti sorgono a livello locale e settoriale, e in questi casi vanno affrontati seriamente, come dimostra l'esempio della pressione sui canoni di locazione.

Il messaggio centrale del rapporto di ricerca di bne – ovvero che i parchi solari convenzionali possono essere utilizzati come veri e propri pascoli e che questa forma di utilizzo dovrebbe essere riconosciuta come agricoltura – è scientificamente fondato e ha un senso logico dal punto di vista della politica agricola. Ciò favorirebbe l'accettazione, aprirebbe la strada a strumenti di sovvenzione e abbatterebbe la dicotomia tra energia e agricoltura.

Ciò che manca è la volontà politica di creare una nuova categoria: quella delle aree solari integrate in agricoltura, definite non dall'architettura dei moduli ma dal loro effettivo utilizzo. La ricerca ha fatto la sua parte. Ora tocca al legislatore.

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