Riforma della normativa sui mini-job come motore economico: una nuova strategia per il mercato del lavoro tedesco

Proposta per ottimizzare il classico mini-lavoro: cosa potrebbero significare per milioni di tedeschi i possibili piani per una “imposta negativa sul reddito”

Il mercato del lavoro tedesco si trova ad affrontare sfide strutturali che richiedono un ripensamento radicale dei modelli occupazionali. Una riforma innovativa della normativa sui mini-job, collegandola al sistema del reddito di cittadinanza e introducendo contributi previdenziali progressivi, potrebbe svolgere un ruolo chiave in questo senso. Questa riforma potrebbe non solo rafforzare gli incentivi al lavoro, ma anche aprire la strada a una politica del mercato del lavoro più equa ed efficiente.

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Le sfide del sistema attuale

Il sistema sociale e occupazionale tedesco presenta attualmente debolezze strutturali che ostacolano sia gli incentivi al lavoro per i lavoratori a basso reddito sia la loro integrazione nel mercato del lavoro regolare. I percettori di reddito di cittadinanza si trovano spesso ad affrontare il problema che le ore di lavoro aggiuntive non valgono la pena, poiché gran parte del reddito percepito viene accreditata alle prestazioni sociali. Allo stesso tempo, il rigido limite di 556 euro per i mini-job crea una trappola occupazionale che impedisce ai lavoratori di prolungare il proprio orario di lavoro.

La trappola dei mini-job nasce dalle brusche transizioni tra diverse forme di occupazione. Mentre i mini-jobber possono lavorare in gran parte esenti da contributi previdenziali, contributi significativamente più elevati sono immediatamente dovuti se superano il limite di guadagno. Ciò significa che sia i dipendenti che i datori di lavoro hanno interesse a rimanere entro la soglia dei mini-job piuttosto che passare a un impiego a tempo pieno soggetto a contributi previdenziali.

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Un approccio di riforma chiave potrebbe essere quello di collegare la percezione dell'indennità di cittadinanza all'attività lavorativa marginale. Questa norma garantirebbe che, in linea generale, le persone occupabili debbano essere impiegate per ricevere il sostegno statale. Eccezioni sarebbero possibili solo in casi giustificati, come malattia, assistenza all'infanzia o mancanza di lavoro.

Questa misura avrebbe diversi effetti positivi. In primo luogo, rafforzerebbe l'accettazione sociale dello stato sociale, dimostrando il contributo che i beneficiari delle prestazioni forniscono alla società. In secondo luogo, potrebbe fungere da trampolino di lancio per il mercato del lavoro regolare, poiché i mini-jobber hanno già contatti con i datori di lavoro e possono dimostrare il loro valore. In terzo luogo, ridurrebbe il lavoro sommerso creando opportunità di lavoro legali.

Attualmente, i beneficiari dell'indennità di cittadinanza possono guadagnare fino a 556 euro al mese, con i primi 100 euro esenti da imposte. Una riforma potrebbe modificare questa norma rendendo un mini-lavoro un prerequisito per ricevere l'indennità di cittadinanza, migliorando al contempo le regole per il credito d'imposta.

Imposta negativa sul reddito come soluzione

Un elemento chiave della riforma potrebbe essere l'introduzione di un sistema di imposta negativa sul reddito, modellato sull'EITC (Earned Income Tax Credit) americano. Questo sistema si è dimostrato uno dei programmi sociali di maggior successo negli Stati Uniti perché premia il lavoro e crea incentivi continui al lavoro.

L'imposta negativa sul reddito funziona come un sistema integrato di tassazione e trasferimento. Le persone a basso reddito ricevono sussidi governativi che vengono ridotti gradualmente all'aumentare del loro reddito da lavoro. A differenza dei sistemi di welfare convenzionali, in cui il reddito aggiuntivo viene spesso interamente accreditato alle prestazioni sociali, l'imposta negativa sul reddito mantiene sempre un incentivo finanziario al lavoro straordinario.

In Germania, questo sistema potrebbe essere gestito attraverso l'infrastruttura esistente degli uffici delle imposte. Calcoli e pagamenti potrebbero essere gestiti dai datori di lavoro nell'ambito delle dichiarazioni dei redditi, evitando così nuova burocrazia. Le dichiarazioni false sarebbero perseguite come reati fiscali, riducendo il rischio di abusi.

Contributi previdenziali progressivi come chiave

Un elemento centrale della riforma sarebbe l'introduzione di contributi previdenziali progressivi, sostituendo l'attuale soglia rigida tra mini-job e occupazione soggetta a contributi previdenziali con una transizione graduale. Invece del brusco taglio alla soglia di 556 euro, verrebbe introdotta un'aliquota contributiva in continuo aumento, partendo da zero e salendo gradualmente fino all'aliquota standard.

L'attuale sistema di zona di transizione (zona mobile) tra 556,01 e 2.000 euro dimostra già come queste transizioni graduali possano funzionare. In questa zona, i contributi previdenziali dei dipendenti aumentano costantemente, mentre i contributi dei datori di lavoro diminuiscono di conseguenza. Questo principio potrebbe essere esteso all'intero settore a basso salario.

Una riforma radicale potrebbe stabilire che i contributi previdenziali siano riscossi a partire dal primo euro di reddito da lavoro, ma che inizialmente siano molto bassi e aumentino solo gradualmente. Ciò eliminerebbe la trappola dei mini-job e creerebbe incentivi per l'aumento delle ore lavorative senza indebolire i sistemi previdenziali.

Dinamizzazione e adeguamento al salario minimo

La riforma dovrebbe prevedere un adeguamento automatico dei limiti salariali agli aumenti del salario minimo, come già introdotto nel 2022. Questo adeguamento dinamico impedisce che gli aumenti del salario minimo causino problemi strutturali e garantisce un adattamento continuo delle normative agli sviluppi economici.

L'attuale soglia minima di 556 euro (2025) per i mini-job si basa su una settimana lavorativa di dieci ore al salario minimo di 12,82 euro. Questo collegamento automatico garantisce che i percettori del salario minimo non vengano inavvertitamente esclusi dal sistema dei mini-job e impedisce le consuete discussioni politiche sull'adeguamento delle soglie.

Rafforzare la sicurezza sociale

Un aspetto importante della riforma sarebbe il rafforzamento della previdenza sociale per tutte le forme di impiego al di sopra di un certo livello minimo. Mentre i mini-jobber sono attualmente soggetti solo a contributi previdenziali limitati, una riforma potrebbe stabilire che tutti i dipendenti che lavorano oltre un certo numero di ore siano inclusi nei sistemi di previdenza sociale.

Ciò comporterebbe diversi vantaggi. I sistemi di sicurezza sociale verrebbero rafforzati, poiché più persone contribuirebbero. Allo stesso tempo, i lavoratori riceverebbero una migliore protezione sociale, in particolare in caso di malattia, disoccupazione e vecchiaia. La riforma del settore transitorio del 2019 ha già dimostrato che tali cambiamenti sono possibili senza compromettere sostanzialmente l'attrattiva dell'occupazione marginale.

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I mini-lavori come trampolino di lancio sistematico

Una riforma lungimirante dovrebbe considerare i mini-job non come una soluzione permanente, ma come un trampolino di lancio sistematico verso un'occupazione regolare. Ciò richiede programmi obbligatori di formazione continua e aggiornamento che possano fungere da incentivi per le aziende.

Le aziende che trasferiscono i mini-jobber a un impiego regolare soggetto al pagamento dei contributi previdenziali potrebbero beneficiare di incentivi fiscali o sussidi diretti. Tali bonus di trasferimento creerebbero un incentivo finanziario diretto a sviluppare ulteriormente i mini-jobber e ad aprire loro nuove prospettive nel mercato del lavoro regolare.

I finanziamenti per la formazione continua potrebbero essere erogati attraverso il sistema esistente dell'Agenzia Federale per l'Impiego, che già offre diversi programmi di formazione continua. In particolare, il nuovo sussidio per la formazione potrebbe essere esteso ai mini-jobber per consentire una formazione continua sistematica.

Incentivi fiscali per i datori di lavoro

Per aumentare l'attrattiva della riforma per i datori di lavoro, potrebbero essere introdotti diversi incentivi fiscali. I datori di lavoro possono già richiedere detrazioni fiscali per diverse prestazioni per i propri dipendenti, come i contributi per la promozione della salute fino a 600 euro all'anno o i contributi ai piani pensionistici aziendali.

Questi incentivi potrebbero essere ampliati, soprattutto per le aziende che contribuiscono attivamente all'integrazione dei beneficiari dell'assegno di cittadinanza. Agevolazioni fiscali per la formazione continua, bonus di trasferimento e altre misure di integrazione potrebbero aumentare la propensione delle imprese a partecipare alla riforma.

Integrazione delle misure di politica del mercato del lavoro

La riforma non dovrebbe essere considerata isolatamente, ma come parte di una strategia complessiva di politiche del mercato del lavoro. Le politiche attive del mercato del lavoro dovrebbero essere adattate alle nuove circostanze per supportare al meglio i percettori di reddito basso che percepiscono sussidi.

Non si tratta solo di trovare lavoro, ma anche di integrazione e sviluppo sostenibili. Formazione professionale, orari di lavoro prolungati e una maggiore partecipazione dei secondi percettori di reddito familiare rappresenterebbero ulteriori compiti per le politiche del mercato del lavoro.

Il coordinamento dei diversi strumenti di sostegno sarebbe particolarmente importante. Le misure di politica del mercato del lavoro, il sostegno alla formazione continua e i nuovi sistemi di incentivi dovrebbero essere coordinati per ottenere il massimo impatto.

Impatto fiscale e finanziamento

Le riforme proposte comporteranno inizialmente costi fiscali, ma potrebbero portare a risparmi nel medio termine. Le simulazioni mostrano che le riforme delle norme sui redditi da lavoro integrativi potrebbero aumentare l'offerta di lavoro di 70.000-170.000 unità equivalenti a tempo pieno, sebbene a costi variabili.

Le entrate del sistema previdenziale aumenterebbero grazie a un maggior numero di contribuenti, mentre la spesa per il reddito di cittadinanza e altri trasferimenti potrebbe diminuire. Allo stesso tempo, le entrate fiscali aumenterebbero grazie a un maggior numero di occupati. Sarebbe necessaria un'attenta modellazione per trovare l'equilibrio ottimale tra costi di riforma e benefici economici.

Sfide e implementazione

L'attuazione di una riforma così ampia porrebbe notevoli sfide politiche e amministrative. I diversi sistemi di previdenza sociale dovrebbero essere coordinati e le normative esistenti gradualmente adattate.

Sarebbe particolarmente importante un regime transitorio attento che non penalizzi i beneficiari attuali. La riforma potrebbe inizialmente applicarsi ai nuovi entranti e poi essere gradualmente estesa a tutti i beneficiari.

L'implementazione tecnica tramite l'amministrazione fiscale richiederebbe una modernizzazione dei sistemi informatici, ma potrebbe utilizzare l'infrastruttura esistente. Sarebbe necessario migliorare il coordinamento tra centri per l'impiego, uffici delle imposte e istituti di previdenza sociale.

Esperienza internazionale come orientamento

L'esperienza con l'EITC americano dimostra che tali sistemi possono funzionare. Tre quarti dei pagamenti raggiungono effettivamente le famiglie bisognose e gli incentivi al lavoro sono palesemente positivi. Anche altri paesi OCSE hanno implementato con successo sistemi simili.

Queste esperienze internazionali potrebbero servire da guida per la riforma tedesca, tenendo conto delle caratteristiche specifiche del sistema sociale e fiscale tedesco.

Accettazione sociale e fattibilità politica

Una riforma di successo porterebbe benefici non solo economici, ma anche sociali. Collegare le prestazioni sociali al rendimento lavorativo rafforzerebbe l'accettazione sociale dello stato sociale e contrasterebbe l'accusa di "sostentamento sociale".

Allo stesso tempo, la riforma dimostrerebbe che lo Stato è al tempo stesso esigente e solidale. Le persone interessate non solo riceverebbero sostegno, ma anche opportunità di sviluppo professionale e di integrazione nel mercato del lavoro regolare.

La fattibilità politica di una simile riforma dipende dalla volontà di ripensare radicalmente le strutture esistenti. Gli attuali dibattiti sul futuro del reddito di cittadinanza e sulla necessità di riforme del mercato del lavoro dimostrano che la necessità di un'azione politica è riconosciuta.

Un'attuazione graduale potrebbe ridurre la resistenza politica e allo stesso tempo raccogliere esperienza per ulteriori misure di riforma. Progetti pilota in singole regioni potrebbero dimostrare la fattibilità e generare sostegno politico.

La proposta di riforma della regolamentazione dei mini-job potrebbe dare un contributo importante alla modernizzazione del mercato del lavoro tedesco. Collegando il reddito di cittadinanza al rendimento lavorativo, introducendo contributi previdenziali progressivi e utilizzando sistematicamente i mini-job come trampolino di lancio, si creerebbe un sistema coerente che promuoverebbe sia la giustizia sociale che l'efficienza economica.

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