Da “Readiness 2030” a SAFE: 19 dei 27 Stati membri dell’UE vogliono miliardi di prestiti per progetti di armamento – per la sicurezza e la difesa

La nuova strategia di difesa dell'Europa: il programma SAFE e la riorganizzazione della politica di sicurezza

L'emergere del finanziamento europeo della difesa

L'Unione Europea ha inaugurato una nuova era di finanziamento congiunto della difesa con l'introduzione dello strumento di finanziamento SAFE (Security Action for Europe). Secondo la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen, 19 dei 27 Stati membri hanno già espresso interesse per questo programma innovativo. L'elevata domanda indica un cambiamento fondamentale nell'architettura di sicurezza europea, guidato dalla persistente minaccia russa e dall'incertezza sulla garanzia di sicurezza americana.

Lo strumento SAFE è il fulcro di un piano più ampio, originariamente denominato "ReArm Europe", ma successivamente ribattezzato "Readiness 2030". Questa iniziativa mira a mobilitare un totale di 800 miliardi di euro per la difesa europea. Di questo importo, 150 miliardi di euro saranno destinati a prestiti diretti attraverso il programma SAFE, mentre ulteriori 650 miliardi di euro saranno resi disponibili attraverso l'attivazione di clausole di salvaguardia nazionali nel Patto di Stabilità e Crescita.

La Commissione europea emetterà obbligazioni garantite dal bilancio dell'UE e poi presterà questi fondi agli Stati membri interessati come prestiti a lungo termine a condizioni favorevoli. Questa struttura consente ai paesi partecipanti di beneficiare dell'eccellente rating creditizio dell'UE e di ridurre i costi di finanziamento, che sarebbero più elevati con l'indebitamento nazionale.

Adatto a:

• Controversia istituzionale sul programma di armamenti in Europa: 150 miliardi di armature euro Programma sicuro (azione di sicurezza per l'Europa)
• Un'analisi delle dimensioni logistiche - punti di forza e di debolezza del white paper articolare per la prontezza della difesa europea 2030

Contesto strategico e analisi delle minacce

L'urgenza di questa iniziativa di finanziamento è sottolineata da valutazioni allarmanti delle agenzie di intelligence europee. Già nell'ottobre 2024, il presidente del Servizio di intelligence federale tedesco (BND), Bruno Kahl, aveva avvertito che le forze armate russe sarebbero state probabilmente in grado di lanciare un attacco alla NATO entro la fine del decennio. Questa valutazione è supportata da una valutazione congiunta del BND e della Bundeswehr, che conclude che la Russia creerà probabilmente tutte le condizioni necessarie per condurre una "guerra convenzionale su larga scala" entro la fine del decennio.

Il Commissario europeo per la Difesa, Andrius Kubilius, ha ribadito questi avvertimenti, sottolineando che la Russia sta attualmente producendo più carri armati di quanti ne siano schierati in prima linea. L'accumulo sistematico di equipaggiamento militare suggerisce che Mosca si stia preparando a futuri conflitti che potrebbero estendersi oltre l'Ucraina. Gli esperti vedono la Russia in un conflitto sistemico fondamentale con l'Occidente e attestano la volontà del Paese di perseguire obiettivi imperialisti con la forza militare.

Questa analisi delle minacce porta alla conclusione che l'Europa non sta più discutendo se sia necessario aumentare la spesa per la difesa, ma piuttosto su quanto rapidamente e con decisione si possa intervenire. L'iniziativa SAFE non è quindi solo una misura finanziaria, ma un segnale politico per una nuova responsabilità europea in materia di politica di sicurezza.

Funzionamento e struttura del programma SAFE

Lo strumento SAFE, adottato dal Consiglio dell'UE nel maggio 2025, si basa sul principio dell'appalto congiunto per massimizzare l'efficienza e l'interoperabilità. I ​​progetti devono generalmente essere finanziati da almeno due Paesi, sebbene un accordo transitorio consenta anche progetti nazionali per far fronte a emergenze geopolitiche. Questa flessibilità consente agli Stati membri di colmare tempestivamente le lacune critiche nella difesa, promuovendo al contempo una cooperazione a lungo termine.

Una componente centrale del programma è il trattamento preferenziale europeo. Almeno il 65% del valore delle attrezzature di difesa acquistate deve provenire dall'Unione Europea, dall'Ucraina o da un paese dello Spazio Economico Europeo. Il restante 35% può provenire da paesi terzi, con alcuni partner che beneficiano di uno status privilegiato attraverso partenariati per la sicurezza e la difesa. L'UE ha già concluso sette partenariati di questo tipo, tra cui Norvegia, Moldavia, Corea del Sud, Giappone, Albania, Macedonia del Nord e, più recentemente, Regno Unito.

L'Ucraina occupa una posizione speciale in questo senso. Nei progetti SAFE, è trattata allo stesso livello dei membri dell'UE, analogamente agli Stati SEE. Questa integrazione va ben oltre la cooperazione standard e riflette l'interesse strategico dell'UE a una stretta integrazione dell'industria della difesa ucraina nell'architettura di difesa europea. I progressi dell'Ucraina in settori come la tecnologia dei droni e l'intelligenza artificiale, in particolare, la rendono un partner prezioso per l'industria della difesa europea.

Posizione tedesca e impatto industriale

La Germania occupa una posizione speciale all'interno del programma SAFE. La Repubblica Federale non intende per il momento avvalersi dei prestiti offerti, poiché la sua solida posizione finanziaria le consente di ottenere prestiti a condizioni molto favorevoli sul mercato dei capitali anche senza il sostegno dell'UE. Questa riluttanza distingue la Germania da altri grandi paesi dell'UE come Francia, Italia e Spagna, che hanno già espresso interesse per i prestiti SAFE.

Tuttavia, la Germania potrebbe trarre indirettamente significativi benefici dal programma. Le aziende tedesche del settore della difesa sono ben posizionate per ricevere contratti finanziati attraverso il programma SAFE. L'industria della difesa tedesca, con la sua competenza tecnologica e la sua capacità produttiva, probabilmente trarrà beneficio dalla crescente domanda di equipaggiamenti di difesa europei senza che il governo tedesco debba ricorrere a prestiti.

Un altro aspetto importante del programma SAFE è il sostegno alle piccole e medie imprese (PMI). Le PMI innovative e le start-up saranno maggiormente coinvolte nella ricerca e sviluppo al fine di diversificare la base tecnologica dell'industria europea della difesa. La Banca europea per gli investimenti ha già annunciato che triplicherà il suo programma di finanziamento per i fornitori europei della difesa, portandolo a tre miliardi di euro, migliorando così anche l'accesso ai finanziamenti per le imprese più piccole.

Controversie legali e opposizione parlamentare

Il programma SAFE non è stato introdotto senza polemiche. Il Parlamento europeo ne ha fortemente criticato l'attuazione, essendo stato approvato senza un diretto contributo parlamentare. La Presidente del Parlamento, Roberta Metsola, ha avvertito la Presidente della Commissione von der Leyen in una lettera che i deputati potrebbero prendere in considerazione l'ipotesi di adire la Corte di giustizia europea (CGUE).

Il punto controverso risiede nella base giuridica scelta. La Commissione europea si è basata sull'articolo 122 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), già utilizzato più volte per misure di emergenza. Questo articolo consente al Consiglio, su proposta della Commissione e in uno spirito di solidarietà tra gli Stati membri, di adottare decisioni senza coinvolgere il Parlamento. I parlamentari sostengono che questa base giuridica non sia idonea per un programma di armamenti, in quanto compromette la legittimità democratica e la funzione di controllo del Parlamento.

Un parere legale del Bundestag tedesco avrebbe inoltre concluso che SAFE, nella sua forma attuale, potrebbe violare i trattati UE. Queste preoccupazioni legali potrebbero portare a lunghi procedimenti giudiziari che potrebbero ritardare l'attuazione del programma. I parlamentari del FDP hanno già minacciato che, oltre alla Corte di giustizia europea (CGUE), il Parlamento potrebbe ricorrere anche ad altri mezzi contro la Commissione, tra cui il blocco del bilancio UE.

Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital

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Adatto a:

• La difesa del gruppo di lavoro della PMI Connect - rafforzando le PMI nella difesa europea

Il programma SAFE (Security and Action for Europe) è una componente centrale dell'attuale strategia per la trasformazione della difesa europea, ma il volume di investimenti del programma ammonta attualmente a 150 miliardi di euro. La cifra spesso citata di 800 miliardi di euro si riferisce all'obiettivo complessivo per tutti gli investimenti in difesa degli Stati membri dell'UE entro il 2030 nell'ambito di varie iniziative come "ReArm Europe" e "Readiness 2030", a cui SAFE contribuisce come strumento di finanziamento.

Implementazione e prime esperienze

L'attuazione pratica del programma SAFE è già iniziata. Entro luglio 2025, 18 Stati membri dell'UE avevano formalmente espresso il loro interesse. Belgio, Bulgaria, Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Ungheria, Italia, Croazia, Lettonia, Lituania, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Spagna e Cipro hanno manifestato interesse per prestiti destinati a mobilitare investimenti per almeno 127 miliardi di euro.

Il Commissario europeo per la Difesa e lo Spazio, Andrius Kubilius, ha descritto il forte interesse come un simbolo dell'unità e dell'ambizione dell'UE nei settori della sicurezza e della difesa. La tempestiva manifestazione di interesse consente alla Commissione di valutare la domanda e prepararsi a raccogliere fondi sui mercati dei capitali. La scadenza per la presentazione formale delle domande è fissata al 30 novembre 2025.

Il programma SAFE include anche disposizioni fiscali innovative. È stata introdotta una nuova esenzione IVA che esenta dall'IVA le forniture, gli acquisti intracomunitari e le importazioni di attrezzature per la difesa, a condizione che siano stati acquisiti nell'ambito del programma SAFE. Questa "genuina" esenzione fiscale non limita il diritto alla detrazione dell'imposta sugli acquisti e mira a ridurre ulteriormente i costi di approvvigionamento della difesa.

Adatto a:

• ReArm Europe: come l'UE sta riorganizzando la sua difesa con 800 miliardi di euro (Piano/Prontezza 2030)

L'industria europea della difesa in transizione

Il programma SAFE fa parte di una più ampia trasformazione dell'industria della difesa europea. Il Libro Bianco sulla Difesa Europea, presentato insieme a SAFE, identifica la Russia come una minaccia esistenziale e sottolinea la necessità di sviluppare capacità militari strategiche come la difesa aerea e missilistica, l'artiglieria, i droni e l'intelligenza artificiale militare.

Un obiettivo centrale è ridurre la dipendenza dai paesi terzi nell'approvvigionamento di armamenti. I mercati nazionali devono essere integrati e devono essere promossi settori di innovazione come la tecnologia dei droni e l'intelligenza artificiale. L'approvvigionamento congiunto di armi è considerato fondamentale per una politica di difesa più efficiente ed economica. Invece di armare ogni Stato membro in modo isolato, si deve creare un sistema coordinato che eviti duplicazioni e sfrutti le sinergie.

Il rafforzamento della base tecnologica e industriale di difesa europea (EDTIB) è al centro di questi sforzi. Il programma mira a colmare le lacune critiche in termini di capacità, aumentare la capacità industriale e promuovere un'industria della difesa europea più resiliente e competitiva. Ciò andrà a beneficio non solo delle grandi aziende, ma anche, in particolare, delle PMI innovative e delle start-up, integrandole nelle catene del valore.

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• Il concetto di "mobilità militare" e arruolamento dell'Europa: strategie per rafforzare la difesa europea

Implicazioni geopolitiche e alleanze

Il programma SAFE segna una nuova fase nella politica estera e di sicurezza europea. L'iniziativa riflette la consapevolezza che l'Europa deve assumersi una maggiore responsabilità per la propria sicurezza in un mondo diventato multipolare. L'incertezza sulla garanzia di sicurezza americana, esacerbata dalle politiche dell'amministrazione Trump, ha evidenziato la necessità di un'autonomia strategica europea.

L'integrazione speciale dell'Ucraina nel programma SAFE ha implicazioni geopolitiche di vasta portata. Segnala non solo un sostegno a lungo termine all'Ucraina, ma anche la volontà dell'UE di espandere la propria architettura di sicurezza oltre i confini tradizionali. La stretta cooperazione con l'industria della difesa ucraina potrebbe costituire un precedente per future partnership con altri paesi di importanza strategica.

I partenariati in materia di sicurezza e difesa con paesi terzi come Regno Unito, Giappone e Corea del Sud dimostrano che l'UE sta sviluppando una nuova strategia di alleanza. Questi partenariati consentono di mettere in comune competenze tecnologiche e capacità produttive senza dover accelerare l'integrazione politica necessaria per l'adesione all'UE. In futuro, potrebbero essere offerte opportunità simili a paesi come Canada, Turchia o persino India.

Meccanismi finanziari e impatti di mercato

La struttura di finanziamento del programma SAFE sfrutta l'eccellente rating creditizio dell'UE per offrire agli Stati membri l'accesso a prestiti a lungo termine a basso tasso di interesse. Questa struttura è simile ad altri strumenti finanziari dell'UE, come il Recovery and Resilience Facility, introdotto per affrontare la pandemia di COVID-19. Le obbligazioni dell'UE sono garantite dalla flessibilità del bilancio dell'UE, offrendo ulteriore sicurezza agli investitori istituzionali.

Gli effetti sui mercati finanziari sono già evidenti. L'annuncio del programma SAFE ha portato a un aumento della domanda di titoli delle aziende europee del settore della difesa. Allo stesso tempo, l'attivazione coordinata delle clausole di salvaguardia nazionali del Patto di Stabilità e Crescita offre agli Stati membri ulteriore flessibilità fiscale per la spesa per la difesa fino all'1,5% del prodotto interno lordo.

Questa flessibilità fiscale è particolarmente importante per i Paesi che in passato hanno avuto difficoltà ad aumentare la spesa per la difesa a causa delle norme UE sul debito. La Commissione prevede che ciò genererà 650 miliardi di euro di spesa militare aggiuntiva, con 15 Paesi che avrebbero già richiesto la clausola di salvaguardia.

Innovazione tecnologica e sostenibilità futura

Il programma SAFE pone particolare enfasi sulla promozione delle tecnologie del futuro. I finanziamenti si concentrano su settori quali la sicurezza informatica, l'intelligenza artificiale, la tecnologia dei droni e le capacità spaziali. Questa attenzione riflette la consapevolezza che i conflitti futuri saranno sempre più decisi dalla superiorità tecnologica.

Un altro aspetto importante è l'integrazione delle tecnologie a duplice uso. Molte delle tecnologie supportate hanno applicazioni sia civili che militari, aumentando l'efficienza degli investimenti e rafforzando la capacità di innovazione dell'economia europea nel suo complesso. Programmi come EUDIS (EU Defence Innovation Scheme) e il Fondo europeo per la difesa stanno già rivoluzionando il finanziamento di tali tecnologie per PMI e start-up.

La collaborazione con aziende tecnologiche leader sta diventando sempre più importante. Ad esempio, la Banca Europea per gli Investimenti ha firmato un accordo di finanziamento da 385 milioni di euro con il conglomerato tecnologico spagnolo Indra Group per promuovere la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione di tecnologie all'avanguardia nei settori della difesa e dello spazio. Tali partnership dimostrano come il programma SAFE possa rafforzare i campioni industriali promuovendo al contempo la sovranità tecnologica.

Sfide e critiche

Nonostante il sostegno politico al programma SAFE, permangono notevoli difficoltà nella sua attuazione. Le preoccupazioni legali del Parlamento europeo potrebbero causare ritardi e mettere in discussione la legittimità democratica del programma. Il fatto che uno strumento finanziario così significativo sia stato introdotto senza il contributo del Parlamento solleva interrogativi fondamentali sulle procedure democratiche della politica di difesa dell'UE.

Un altro punto critico riguarda il rischio di frammentazione del mercato europeo della difesa. Sebbene il programma SAFE miri a promuovere l'approvvigionamento congiunto, vi è il rischio che interessi nazionali e gruppi di pressione industriali ne complichino il coordinamento. Gli esperti avvertono che, senza un approccio realmente integrato, i guadagni di efficienza potrebbero rimanere limitati.

Anche la sostenibilità economica del programma è messa in discussione. Gli 800 miliardi di euro previsti per la spesa per la difesa in quattro anni rappresentano un onere fiscale enorme che potrebbe avere ripercussioni su altre aree politiche. I critici sostengono che una simile militarizzazione delle politiche dell'UE potrebbe andare a scapito degli investimenti in istruzione, protezione del clima e programmi sociali.

Da civile a militare: il riposizionamento geopolitico dell'Europa

Il programma SAFE segna una svolta nell'integrazione europea. Per la prima volta nella storia dell'UE, uno strumento di finanziamento di così ampia portata viene utilizzato per scopi di difesa. Questo sviluppo potrebbe aprire la strada a un'ulteriore integrazione nel settore della politica di sicurezza e difesa e, in ultima analisi, portare alla creazione di una vera e propria Unione Europea della Difesa.

L'impatto industriale si farà sentire a lungo termine. Si prevede che l'ingente finanziamento porterà al consolidamento dell'industria europea della difesa, creando potenzialmente campioni europei competitivi a livello globale. Allo stesso tempo, il programma offre alle aziende più piccole l'opportunità di crescere in settori di nicchia e sviluppare soluzioni innovative.

Le implicazioni geopolitiche si estendono ben oltre l'Europa. Il programma SAFE segnala alle altre potenze globali, in particolare Stati Uniti, Cina e Russia, che l'Europa è pronta ad assumersi maggiori responsabilità per la propria sicurezza. Ciò potrebbe contribuire a un riequilibrio dell'architettura di sicurezza globale e a rendere l'Europa un attore più indipendente nelle crisi internazionali.

I prossimi anni saranno cruciali per stabilire se il programma SAFE riuscirà a raggiungere i suoi ambiziosi obiettivi. Il successo della sua attuazione dipenderà dalla capacità dell'UE di superare gli interessi nazionali acquisiti, promuovere una reale cooperazione e garantire al contempo un controllo democratico. Se il programma avrà successo, potrebbe fungere da modello per ulteriori passi verso l'integrazione europea in settori strategicamente importanti.

Il programma SAFE accelera significativamente la trasformazione dell'Europa da attore prevalentemente civile a attore militarmente competente. Questo sviluppo riflette le mutevoli realtà geopolitiche del XXI secolo e dimostra l'impegno dell'UE nell'affrontare le sfide alla sicurezza di un mondo multipolare. Il successo o il fallimento di questa ambiziosa iniziativa determinerà in modo significativo il futuro dell'integrazione europea e il ruolo dell'Europa nella politica globale.

Nel giugno 2025, il Parlamento europeo ha presentato un ricorso di annullamento contro il programma di armamenti SAFE (Security Action for Europe) da 150 miliardi di euro presso la Corte di giustizia europea (CGUE). Tuttavia, la sentenza definitiva non è ancora stata emessa; il procedimento è ancora pendente.

Contesto della controversia legale

La Commissione europea, guidata da Ursula von der Leyen, ha proposto il programma SAFE nel marzo 2025 come parte del suo più ampio piano "ReArm Europe", che mira a mobilitare un totale di 800 miliardi di euro per investimenti nella difesa entro il 2030. Il pacchetto di prestiti da 150 miliardi di euro è stato adottato dagli Stati membri dell'UE alla fine di maggio 2025 sulla base dell'articolo 122 del Trattato UE, una clausola di emergenza che esclude il coinvolgimento parlamentare.

questioni legali

La Commissione giuridica del Parlamento europeo ha deciso all'unanimità di presentare un reclamo, poiché sia ​​la Commissione giuridica che il Servizio giuridico del Parlamento ritengono che l'applicazione dell'articolo 122 sia giuridicamente scorretta. I principali punti critici sono:

Obiezioni procedurali:

• La Commissione non è riuscita a spiegare in modo convincente perché non ha scelto una base giuridica che avrebbe coinvolto il Parlamento
• La completa esclusione del coinvolgimento parlamentare nell’uso del denaro dei contribuenti è “inaccettabile”
• Le condizioni per la clausola di emergenza “semplicemente non sono soddisfatte”

Lotte di potere istituzionali:

René Repasi (SPD), coordinatore della commissione giuridica, ha criticato il “modello globale” di consolidamento del potere da parte di von der Leyen: “Durante il secondo mandato della presidente von der Leyen, il Parlamento è stato sempre più trattato non come un partner democratico, ma come un ostacolo”.

Stato attuale e impatti

Il processo continua

Nonostante un'intensa ricerca, non è stata trovata alcuna prova di una precedente sentenza della Corte di Giustizia Europea sul programma SAFE. Il procedimento giudiziario è ancora pendente.

Il programma rimane attivo

Nonostante l'azione legale in corso, il programma SAFE rimane operativo. 19 dei 27 Stati membri dell'UE hanno già espresso interesse per i prestiti a tasso agevolato. La Commissione europea descrive la domanda come così elevata che l'intero importo di 150 miliardi di euro è già stato coperto con interessi.

Possibili conseguenze

Se la Corte di giustizia europea dovesse accogliere l’azione, il programma SAFE sarebbe “legalmente inefficace” e dovrebbe essere rilanciato in conformità con le linee guida della Corte, possibilmente con un maggiore coinvolgimento del Parlamento europeo.

Dimensioni politiche

La controversia evidenzia tensioni fondamentali tra efficienza e controllo democratico nell'UE. Mentre la Commissione sottolinea l'urgenza della situazione in materia di sicurezza – le agenzie di intelligence stimano che la Russia potrebbe essere di nuovo pronta a un conflitto entro il 2030 – il Parlamento insiste sui suoi diritti di partecipazione.

La Germania occupa una posizione particolare: nonostante abbia richiesto un'esenzione temporanea dalle norme UE sul debito per la spesa per la difesa, è improbabile che utilizzi i prestiti SAFE perché riceve condizioni di finanziamento più favorevoli sul mercato dei capitali.

La controversia legale relativa al programma SAFE non è ancora stata risolta. Il Parlamento europeo sta lottando per i suoi diritti di partecipazione democratica presso la Corte di giustizia europea, mentre il controverso programma di armi prosegue parallelamente e registra un'elevata domanda. La sentenza della Corte di giustizia europea è ancora in sospeso.

Markus Becker

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