Logistica duale e resilienza: la fusione strategica delle catene di approvvigionamento civili e militari per la sicurezza dell'Europa

Shock di realtà per l'Europa: il radicale cambiamento nella dottrina logistica della NATO

Per decenni, la logistica militare in Europa è stata considerata un semplice centro di costo e un compito amministrativo secondario: un errore di valutazione pericoloso che ha avuto conseguenze brutali con lo scoppio della guerra in Ucraina. Le colonne di carri armati russi bloccate e la grave carenza di munizioni hanno dimostrato in modo drammatico alla NATO che la logistica non è solo la spina dorsale, ma il fattore di sopravvivenza stesso della guerra moderna. La soluzione dell'Alleanza è la "doppia logistica": l'integrazione strategica e senza soluzione di continuità delle infrastrutture civili e militari. Ma quanto è realistico questo concetto salvavita, considerando ponti fatiscenti, budget ristretti e infrastrutture di trasporto gravemente inadeguate, soprattutto in Germania, un nodo logistico chiave? Questa analisi completa esamina le sette dimensioni della nuova dottrina di difesa e dimostra perché il costante duplice utilizzo delle vie e delle risorse di trasporto è l'unico modo per salvaguardare la capacità operativa dell'Europa in una situazione di crisi.

Chiunque consideri la logistica solo come un centro di costo ha già perso la prossima guerra

La consapevolezza che la logistica non sia semplicemente l'amministrazione di supporto di un esercito, ma piuttosto la sua spina dorsale operativa, si è affermata in Europa solo sotto la pressione di una guerra reale. La duplice logistica, ovvero l'integrazione sistematica dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione civili e militari, si sta rivelando il concetto cruciale non solo per ipotizzare la resilienza, ma per crearla concretamente. È la risposta a una domanda che l'Europa ha esitato a porsi per decenni: cosa succede quando le infrastrutture di un continente, ricche di benefici derivanti dalla pace, sono improvvisamente costrette a resistere alle esigenze di un conflitto ad alta intensità?

La conclusione che la doppia logistica rappresenti la garanzia di resilienza dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione non è frutto di considerazioni teoriche nei think tank di Bruxelles. È la sintesi di brutali esperienze belliche vissute in Ucraina, di analisi dei fallimenti strutturali delle forze armate russe, di valutazioni realistiche delle carenze infrastrutturali europee e di un riallineamento strategico della NATO, le cui implicazioni non sono ancora state pienamente comprese.

Dal dividendo della pace allo shock della realtà: l'Ucraina come maestra di logistica

La guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, di una brutalità senza precedenti in Europa dal 1945, ha dimostrato il ruolo cruciale della logistica nei conflitti moderni. Ha rappresentato un duro banco di prova per una politica di difesa europea che per decenni aveva considerato la logistica una funzione amministrativa secondaria, sottofinanziandola sistematicamente. Gli spettacolari fallimenti logistici russi delle prime settimane di guerra, tra febbraio e marzo 2022, quando colonne di carri armati dirette a Kiev rimasero bloccate per mancanza di carburante, munizioni e viveri, hanno confermato un vecchio adagio militare attribuito al generale statunitense Omar Bradley: "I dilettanti parlano di strategia, i professionisti di logistica".

Le forze armate russe si affidano tradizionalmente a un sistema logistico centralizzato di tipo "push", fondamentalmente diverso dall'approccio "pull" occidentale. Questo sistema, che rifornisce le truppe secondo un piano prestabilito anziché rispondere a esigenze specifiche, si è rivelato disastrosamente rigido in un contesto di combattimento dinamico. Una delle ragioni principali delle battute d'arresto non risiedeva nell'efficacia in combattimento delle singole unità, bensì nell'incapacità della leadership russa di integrare adeguatamente le considerazioni logistiche nella pianificazione strategica della campagna. Il tentativo di conquistare diverse regioni e centri urbani dell'Ucraina in soli dieci-quattordici giorni ha completamente sopraffatto il sistema logistico russo, obsoleto e rigido.

Le analisi del Servizio delle Forze Armate austriache rivelano l'enorme portata delle esigenze logistiche quotidiane: partendo da circa 110.000 soldati suddivisi in 100-120 battaglioni tattici, l'esercito russo doveva movimentare quotidianamente ingenti quantità di carburante, munizioni e viveri. Il fabbisogno giornaliero di carburante dei soli tre principali sistemi d'arma di un singolo battaglione – composto da 44 veicoli da combattimento per la fanteria, dieci carri armati e 18 obici semoventi – ammontava già a decine di migliaia di litri. Estrapolando questo dato all'intera forza d'invasione, si ottenevano volumi di rifornimenti che il sistema di trasporto russo semplicemente non era in grado di gestire.

A causa della limitata disponibilità di veicoli di trasporto, l'esercito russo era logisticamente inadeguato a mantenere operazioni su distanze superiori a 150 chilometri dalle proprie basi di rifornimento. Per raggiungere un raggio d'azione di 300 chilometri, la Russia avrebbe dovuto raddoppiare il numero di camion per brigata di supporto, arrivando a 400, un'impresa attualmente considerata irrealistica. Questa debolezza strutturale è stata drammaticamente aggravata dagli attacchi mirati delle forze ucraine contro le vie di rifornimento, già sovraffollate e non protette, e contro i depositi situati troppo vicino al fronte.

Numerosi rapporti e fotografie di veicoli militari abbandonati ma intatti documentavano le gravi carenze della logistica russa nei primi mesi di guerra. Il sistema di approvvigionamento russo non era né organizzato né attrezzato per garantire la logistica di spedizione necessaria per una campagna di tale portata.

Sette dimensioni di una nuova dottrina logistica: la conferenza di Magonza come punto di svolta

Le lezioni apprese dalla guerra in Ucraina vanno ben oltre l'analisi degli errori russi. La NATO ha riconosciuto che l'esperienza ucraina fornisce spunti fondamentali per la propria dottrina logistica, spunti che non avrebbero potuto essere acquisiti con tale chiarezza in nessuna esercitazione o simulazione di guerra. Nei mesi di novembre e dicembre 2025 si è tenuta a Magonza la prima conferenza congiunta NATO-Ucraina sulle lezioni apprese in ambito logistico, la cosiddetta Combined Joint Logistics Lessons Learned Conference (CJL3C). A questo evento, organizzato dalla Divisione di supporto per l'assistenza e l'addestramento alla sicurezza dell'Ucraina (NSATU) della NATO, hanno partecipato circa 175 rappresentanti delle strutture di comando della NATO e delle nazioni alleate.

La conferenza ha offerto un forum per raccogliere e condividere le lezioni apprese in oltre un decennio di operazioni logistiche ucraine durante i prolungati combattimenti contro l'aggressione russa. Gli organizzatori hanno sottolineato che queste conoscenze sono cruciali per gli alleati e i partner della NATO nell'adattare le proprie dottrine, strategie e tattiche al fine di mantenere la piena operatività sul continente europeo.

La conferenza ha individuato sette dimensioni chiave che definiscono l'efficacia militare nel XXI secolo:

1. La resilienza dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione, ovvero la capacità di mantenere le catene di approvvigionamento sotto una pressione ostile permanente e di trovare rapidamente percorsi alternativi in ​​caso di danneggiamento o distruzione di singoli elementi.
2. L'identificazione e il rafforzamento delle debolezze logistiche, ovvero l'analisi sistematica e il consolidamento dei punti più vulnerabili della propria catena logistica prima che un avversario possa sfruttarli.
3. L'adattabilità delle dottrine alle reali situazioni di combattimento, la consapevolezza che nessuna dottrina sopravvive al primo contatto con il nemico nella sua forma pura e che la capacità di adattare rapidamente le dottrine è di per sé una competenza fondamentale.
4. Il ruolo dell'informazione come moltiplicatore della potenza di combattimento, dove i dati in tempo reale su scorte, consumi, capacità di trasporto e situazioni di minaccia possono aumentare esponenzialmente l'efficienza della logistica.
5. È necessario investire nella formazione del personale perché anche i sistemi migliori sono inutili senza personale qualificato, e l'Ucraina ha dimostrato che i logisti esperti nell'improvvisazione sono fondamentali in tempo di guerra.
6. L'innovazione nella manutenzione e riparazione è fondamentale, poiché la capacità di ripristinare rapidamente le apparecchiature danneggiate e riportarle in condizioni operative sul campo si è dimostrata un fattore critico.
7. Lo sviluppo di capacità industriali nazionali nel settore della difesa che, in caso di emergenza, garantiscano la fornitura di munizioni, pezzi di ricambio e nuovi sistemi d'arma indipendentemente dalle catene di approvvigionamento estere.

Il generale di brigata della NATO Witold Bartoszek, vice comandante dell'Iniziativa NATO di assistenza e addestramento alla sicurezza per l'Ucraina, ha riassunto in modo conciso l'intuizione chiave: la logistica, spesso trascurata in tempo di pace, è ora diventata un fattore cruciale nella guerra moderna. Secondo Bartoszek, l'esperienza ucraina sta cambiando la percezione di come i sistemi di approvvigionamento debbano funzionare durante operazioni di combattimento prolungate e ad alta intensità.

Questa conferenza ha segnato una svolta paradigmatica: l'Ucraina non era più percepita semplicemente come destinataria di sostegno alla sicurezza, ma come fonte di conoscenza di vitale importanza per l'intera alleanza.

La logica della doppia logistica: perché il doppio utilizzo è l'unica soluzione resiliente

La conclusione che la logistica duale rappresenti la resilienza sicura dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione deriva dalla convergenza di diversi filoni analitici che, insieme, costituiscono un argomento convincente.

La prima lezione appresa dall'Ucraina è che le strutture logistiche puramente militari sono insufficienti in un conflitto moderno. L'Ucraina ha dimostrato che la capacità di integrare senza soluzione di continuità infrastrutture civili, capacità di trasporto e competenze logistiche nella catena di approvvigionamento militare è vitale per la sopravvivenza. Il sistema logistico decentralizzato che l'Ucraina ha creato per gli armamenti occidentali utilizza deliberatamente metodi e percorsi di trasporto civili, distribuisce i rifornimenti su diversi treni, spesso in servizio notturno, e impiega sistematicamente il coprifuoco per ostacolare la ricognizione nemica. Questa fusione tra logistica civile e militare non è una soluzione improvvisata, ma un principio strutturale fondamentale.

Il secondo aspetto riguarda la realtà geografica e infrastrutturale dell'Europa. La Germania svolge un ruolo chiave come snodo logistico centrale della NATO. In base al Piano Operativo Germania (OPLAN DEU), in caso di crisi, fino a 800.000 soldati alleati e 200.000 veicoli dovrebbero essere dispiegati attraverso la Germania entro sei mesi e riforniti tramite il supporto del Paese ospitante. La Bundeswehr non può assolutamente gestire da sola questo enorme compito logistico. Si affida a una stretta collaborazione con il settore privato, che deve fornire terreni disponibili per lo stoccaggio, camion, carburante, cibo e capacità di manutenzione quando necessario. La Bundeswehr stipula già contratti con aziende come Deutsche Bahn, che devono garantire la capacità di trasporto per le esercitazioni o in caso di crisi.

Il terzo aspetto riguarda l'analisi del grado di sovrapposizione tra le esigenze di trasporto civili e militari. Studi condotti dalla Commissione europea e dal Servizio europeo per l'azione esterna hanno dimostrato che esiste una sovrapposizione di circa il 94% tra le esigenze di mobilità militare e la rete transeuropea di trasporto civile (TEN-T). Questa enorme sovrapposizione implica che gli investimenti nella rete di trasporto civile vadano quasi inevitabilmente a vantaggio anche della mobilità militare, e viceversa. Le infrastrutture a duplice uso non sono quindi un lusso, bensì la forma più efficiente di allocazione delle risorse.

Il quarto aspetto riguarda l'analisi della vulnerabilità. Secondo i suoi calcoli interni, la NATO possiede meno del cinque percento delle capacità di difesa aerea ritenute necessarie per proteggere i suoi centri logistici nell'Europa centrale e orientale da un attacco su larga scala. Un alto diplomatico della NATO ha ammesso che la capacità di difendersi da missili e attacchi aerei è una componente cruciale del piano di difesa dell'Europa orientale, ma che attualmente questa capacità è carente. Questa allarmante lacuna in termini di protezione rende ancora più importante che i sistemi logistici siano progettati per essere decentralizzati, ridondanti e duali: se i singoli centri vengono distrutti, capacità alternative, sia civili che militari, devono poter entrare in funzione immediatamente.

Nel suo documento programmatico dell'ottobre 2025, la Federazione delle industrie tedesche (BDI) ha formulato la richiesta fondamentale che infrastrutture solide e catene logistiche affidabili costituiscano la spina dorsale della difesa complessiva. L'industria svolge un ruolo centrale nella fornitura di servizi logistici, mezzi di trasporto e infrastrutture, nonché nella loro protezione da attacchi violenti. Il settore privato è un partner indispensabile degli attori statali. Il documento auspica la creazione di capacità di stoccaggio decentralizzate e sicure per beni sensibili alla sicurezza e di centri logistici a duplice uso strettamente integrati con le esigenze militari.

Il tallone d'Achille dell'industria: la lotta dell'Europa per la resilienza

La sostenibilità, ovvero la capacità di condurre un conflitto ad alta intensità per un periodo prolungato, dipende in modo significativo dalla resilienza logistica. La forza degli eserciti europei, già notevolmente ridotta dalle forniture all'Ucraina, sottolinea questo punto. L'UE e i suoi Stati membri hanno mobilitato un totale di 43,5 miliardi di euro in aiuti militari cumulativi per l'Ucraina, di cui 6,1 miliardi di euro nell'ambito del Fondo europeo di pace. Nel gennaio 2026, la Commissione europea ha presentato una proposta per un prestito senza interessi di 90 miliardi di euro, di cui circa 60 miliardi di euro sono destinati al rafforzamento della difesa ucraina. Complessivamente, la Commissione europea stima il fabbisogno finanziario dell'Ucraina per il 2026 e il 2027 a 135 miliardi di euro.

Questi enormi trasferimenti di risorse hanno drasticamente ridotto gli arsenali di armi europei e, al contempo, rivelato quanto l'industria della difesa europea fosse impreparata ad affrontare un conflitto prolungato. Sebbene l'industria della difesa europea abbia aumentato la propria capacità produttiva di munizioni del 40%, e si preveda che la produzione di munizioni per artiglieria da 155 mm raggiunga i due milioni di colpi all'anno entro la fine del 2025, il percorso verso questo obiettivo è stato arduo e la situazione iniziale era allarmantemente debole.

Rheinmetall ha inaugurato a Unterlüß, nel distretto di Celle, il più grande stabilimento europeo per la produzione di proiettili di artiglieria da 155 millimetri, dopo soli 18 mesi di costruzione. Si prevede che lo stabilimento raggiungerà una capacità produttiva di 350.000 proiettili all'anno a partire dal 2026. Insieme agli stabilimenti in Spagna e Sudafrica, Rheinmetall prevede una produzione totale di 1,5 milioni di proiettili all'anno. Rheinmetall sta inoltre costruendo un impianto a Baisogala, in Lituania, che dovrebbe incrementare ulteriormente la produzione a partire dal 2027. Il Segretario Generale della NATO, Mark Rutte, ha affermato che la capacità produttiva annua europea di munizioni per artiglieria è ora sei volte superiore a quella di due anni fa.

Queste cifre sembrano impressionanti, ma un'analisi più approfondita rivela la gravità del problema. Un conflitto ad alta intensità sul fianco orientale della NATO genererebbe, secondo le stime, un livello di consumo di munizioni tale da poter sopraffare le attuali capacità produttive in poche settimane, anche dopo eventuali incrementi. La prospettiva della duplice logistica è cruciale in questo contesto: solo integrando sistematicamente le capacità produttive civili, le infrastrutture di trasporto civili e i magazzini civili nella catena di approvvigionamento militare, è possibile elevare la capacità operativa a un livello tale da fungere da deterrente.

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Realtà infrastrutturali: il polo infrastrutturale fatiscente della Germania

La visione strategica di un sistema logistico duale efficiente si scontra con una realtà infrastrutturale problematica in Germania. La rete ferroviaria tedesca, che dovrebbe costituire la spina dorsale di qualsiasi dispiegamento di truppe su larga scala, soffre di un notevole arretrato in termini di investimenti. Molti ponti, cabine di segnalazione e tratti di binario sono obsoleti e necessitano di riparazioni. Sono stati avviati ampi programmi di modernizzazione e ristrutturazione, ma questi comporteranno notevoli limitazioni operative nel breve e medio termine.

Un esempio particolarmente allarmante di questa vulnerabilità strutturale si è verificato a Rendsburg, nel nord della Germania, nel luglio 2025, quando un portello aperto su un treno militare americano ha danneggiato la linea elettrica aerea da 15.000 volt, paralizzando per ore tutto il traffico ferroviario nello Schleswig-Holstein. Questo incidente apparentemente banale illustra quanto sia fragile l'interfaccia tra l'uso militare e quello civile delle infrastrutture.

La portata del problema diventa ancora più evidente se si considerano le effettive capacità di trasporto. Secondo l'ex generale statunitense Ben Hodges, la Germania attualmente ha la capacità di trasportare solo una brigata corazzata e mezza, mentre i piani della NATO richiedono il trasporto simultaneo di otto o dieci brigate corazzate. Questa drastica discrepanza tra necessità e capacità è un argomento chiave a favore dell'approccio a duplice uso: il divario non può essere colmato costruendo infrastrutture di trasporto militari parallele, ma solo modernizzando sistematicamente le infrastrutture civili esistenti per un duplice uso.

Molti tratti di binari, e in particolare i ponti, non soddisfano i requisiti di carico militare necessari per il trasporto dei veicoli militari più pesanti, come i carri armati. Vi è una carenza di vagoni ferroviari adatti al trasporto di carichi pesanti. Inoltre, molti terminal intermodali non dispongono delle infrastrutture di carico necessarie per il carico e lo scarico autonomo dei veicoli militari. Un altro episodio sintomatico si è verificato nel 2024 nel porto di Nordenham, quando una nave mercantile ha speronato un ponte ferroviario, unico collegamento ferroviario con un punto di trasbordo centrale per le consegne di munizioni in Ucraina. Poco dopo, un'altra nave ha danneggiato un ponte provvisorio, costringendo alcuni trasporti militari a essere deviati attraverso la Polonia. Questo collo di bottiglia logistico è stato interpretato come un segnale d'allarme negli ambienti NATO.

Il quadro politico europeo: tra ambizione e divario finanziario

A livello europeo, negli ultimi anni sono stati compiuti passi significativi per creare il quadro normativo per la logistica a duplice uso. Il Piano d'azione dell'UE sulla mobilità militare, il regolamento TEN-T rivisto, che considera esplicitamente gli aspetti del duplice uso, e il Connecting Europe Facility (CEF), con un budget specifico di circa 1,7 miliardi di euro per progetti di infrastrutture di trasporto a duplice uso, costituiscono il quadro politico di riferimento. Questi fondi hanno cofinanziato 95 progetti in 21 paesi, con la Germania che si è assicurata un finanziamento sostanziale di oltre 296 milioni di euro.

Da parte sua, la NATO ha adottato nel maggio 2024 il Piano d'azione logistico, che comprende 20 misure per completare la transizione dalla logistica nazionale a quella collettiva. Il piano fornisce un meccanismo per organizzare e gestire i necessari cambiamenti in ambito logistico, tenendo conto dei requisiti di deterrenza e difesa della NATO. Nel novembre 2025, il Comitato logistico della NATO si è riunito nuovamente a Bruxelles per promuovere l'attuazione del piano e garantire la prontezza alla difesa collettiva.

Nel novembre 2025, la Commissione europea ha presentato un pacchetto per rafforzare la mobilità militare in Europa, con l'obiettivo di armonizzare le normative nazionali per il trasporto di truppe e attrezzature. L'eurodeputato Markus Ferber ha accolto con favore l'iniziativa, ma ha auspicato un approccio più olistico e un utilizzo coerente delle infrastrutture per scopi duplici.

Tuttavia, sta emergendo una grave carenza di finanziamenti. Il bilancio del CEF dedicato alla mobilità militare è stato interamente impegnato attraverso bandi di gara tra il 2021 e il 2023. Di conseguenza, non saranno disponibili ulteriori fondi specifici dell'UE per questo scopo fino alla fine dell'attuale Quadro Finanziario Pluriennale nel 2027. Questo divario tra ambizione strategica e realtà finanziaria rappresenta una delle debolezze più critiche dell'approccio europeo. L'esigenza della NATO di mantenere scorte di munizioni, carburante e pezzi di ricambio ben oltre l'orizzonte temporale di 30 giorni e di garantire la prontezza operativa entro dieci giorni dalla ricezione di un ordine di allerta è in netto contrasto con le risorse disponibili.

Resilienza attraverso la doppia ridondanza: il principio operativo della doppia logistica

Il principio operativo della logistica duale si basa su una logica tanto semplice quanto efficace: interconnettendo due sistemi, quello civile e quello militare, si crea una ridondanza che nessuno dei due sistemi potrebbe raggiungere da solo. Se le vie di rifornimento militari vengono interrotte da un'azione ostile, le risorse civili possono intervenire, e viceversa. Questa doppia ridondanza è la caratteristica principale che distingue la logistica duale dagli approcci logistici convenzionali.

L'implementazione segue diversi principi fondamentali. Il principio dell'uso condiviso stabilisce che le infrastrutture, come terminal, tratti ferroviari e ponti, debbano essere pianificate fin dall'inizio per soddisfare le esigenze sia del trasporto merci commerciale sia delle necessità specifiche del trasporto militare. Il principio del meccanismo di priorità richiede regole e procedure chiare che definiscano come il trasporto militare possa essere prioritario in situazioni di crisi, senza precludere agli utenti civili un accesso affidabile in tempi normali. Il principio della resilienza fin dalla progettazione richiede che le infrastrutture siano progettate fin dall'inizio per essere resistenti a interruzioni e attacchi, includendo sicurezza fisica, ridondanza del sistema e sicurezza informatica.

In un'analisi dell'ottobre 2025, TÜV ha formulato il messaggio chiave secondo cui chiunque pianifichi infrastrutture oggi non può permettersi di considerarle in termini monofunzionali. Il mondo delle minacce è interconnesso e anche le risposte devono esserlo. Le infrastrutture a duplice uso sono un elemento centrale dell'architettura di resilienza della Germania, che deve essere pianificata in modo sistematico, implementata in diversi settori e gestita con flessibilità.

In questo contesto, risulta particolarmente illuminante il progetto di ricerca austriaco RESISTANT, che mira a rendere le strutture logistiche militari più flessibili e resilienti. L'idea centrale è quella di snellire gli attuali punti di distribuzione fissi dell'ultimo miglio e suddividerli in pacchetti di approvvigionamento più piccoli e mobili. Questi cosiddetti cluster di approvvigionamento sono in costante scambio di dati, fornendo a tutti i livelli di comando una panoramica in tempo reale sia del personale che delle attrezzature. Questo concetto di approvvigionamento decentralizzato e in rete rispecchia fedelmente l'esperienza ucraina ed è realizzabile solo attraverso l'integrazione delle capacità logistiche civili e militari.

Razionalità economica: il duplice uso come imperativo di efficienza

La logistica a duplice uso non è solo militarmente necessaria, ma anche economicamente razionale. La condivisione delle infrastrutture evita lo sviluppo e la manutenzione di sistemi di trasporto militare paralleli, costosi e potenzialmente ridondanti. In un momento in cui i bilanci della difesa europei sono in crescita, ma ben lungi dal farlo con la rapidità necessaria a colmare tutte le lacune in termini di capacità, l'approccio a duplice uso rappresenta l'unica opzione realistica per ottenere il massimo impatto con risorse limitate.

La logica economica si sviluppa su più livelli. Gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto, considerate essenziali per la difesa nazionale e collettiva nell'ambito del concetto di duplice uso, possono potenzialmente sbloccare fondi destinati alla difesa per progetti che offrono al contempo significativi vantaggi per la popolazione civile in termini di efficienza, capacità e sostenibilità. Il trasporto combinato ferrovia-strada offre una riduzione delle emissioni di CO2 fino all'80% rispetto al solo trasporto su strada su lunghe distanze. Inoltre, il trasporto ferroviario è circa cinque volte più efficiente dal punto di vista energetico rispetto al trasporto su strada.

I miglioramenti infrastrutturali, dettati principalmente da esigenze militari, come l'aumento della capacità portante dei ponti per adeguarli alle classi di carico militari o l'ammodernamento delle linee per consentire il transito di treni più lunghi, incrementano al contempo la capacità e l'efficienza del trasporto merci civile. Il potenziale sinergico è quantificabile: la Germania dispone di circa 150 terminal di trasporto combinati che possono fungere da hub per il trasbordo sia civile che militare. In Germania, progetti per un valore complessivo di circa 592 milioni di euro sono già stati cofinanziati nell'ambito del programma CEF, generando benefici sia per il settore civile che per quello militare.

La duplice logistica, in quanto punto di incontro strategico tra logistica civile e militare, offre anche un potenziale per il trasferimento di conoscenze e l'innovazione. I concetti di pianificazione e resilienza militare possono essere trasferiti alle catene di approvvigionamento civili, mentre, viceversa, gli sviluppi tecnologici civili, come la digitalizzazione e l'automazione nei terminal, possono essere utilizzati per i processi logistici militari.

La dimensione transfrontaliera: il mosaico logistico europeo

La logistica duale può funzionare solo se concepita in una prospettiva europea. Il dispiegamento di truppe e attrezzature sul fianco orientale della NATO richiede un transito senza intoppi attraverso più paesi con normative, standard e infrastrutture differenti. L'iniziativa dell'UE sulla mobilità militare mira a rilasciare permessi per il trasporto militare attraverso le frontiere interne dell'UE entro un massimo di tre giorni lavorativi. In pratica, tuttavia, questo obiettivo è ancora lontano dalla realtà.

La frammentazione delle infrastrutture di trasporto europee rappresenta un grave problema. Negli ultimi decenni, gran parte delle infrastrutture ferroviarie europee è stata privatizzata, principalmente per conformarsi alle norme UE in materia di concorrenza e aiuti di Stato. L'attenzione rivolta ai costi commerciali e alla redditività ha portato alla costruzione di intere infrastrutture senza alcuna considerazione per il loro potenziale utilizzo militare in caso di crisi. Inoltre, la crescente presenza della Cina in Europa, compresa l'acquisizione di parti cruciali delle infrastrutture europee, in particolare i porti, solleva interrogativi sulla capacità dell'alleanza di ricevere e spostare rinforzi in tutto il continente.

La valutazione dello stato attuale della mobilità militare transfrontaliera indica un livello di manovrabilità criticamente basso. Colmare le lacune strutturali e aumentare la velocità della mobilità militare richiederà molto tempo, dato il contesto di minaccia in rapida evoluzione, che limita la capacità delle forze armate di rispondere con la necessaria rapidità, intensità e agilità.

Minacce ibride e protezione delle infrastrutture duali

L'integrazione della logistica civile e militare su infrastrutture condivise aumenta inevitabilmente la potenziale superficie di attacco per minacce fisiche e informatiche. In un contesto in cui la Russia prende di mira sistematicamente porti, snodi ferroviari e depositi con missili a lungo raggio, droni e atti di sabotaggio, la protezione di infrastrutture duali diventa una priorità assoluta.

I sistemi civili potrebbero diventare porte d'accesso per attacchi alla logistica militare, e viceversa. Il Centro di cooperazione per la difesa cibernetica della NATO ha messo in guardia contro una minaccia senza precedenti per le infrastrutture portuali da parte di attori sponsorizzati da stati. Se da un lato la crescente digitalizzazione aumenta l'efficienza, dall'altro accresce anche i rischi informatici. È quindi necessario sviluppare e implementare, in modo coordinato tra autorità militari e civili, concetti di sicurezza completi.

La natura ibrida delle minacce moderne rende la doppia logistica al contempo più vulnerabile e più necessaria. Più vulnerabile perché l'interconnessione apre la strada a un maggior numero di vettori di attacco. Più necessaria perché solo la ridondanza di un sistema duale offre la resilienza che un sistema a funzione singola non può garantire. Se un porto civile viene reso inutilizzabile da un sabotaggio, deve essere disponibile la capacità di trasbordo militare. Se le rotte di trasporto militari vengono bloccate da azioni ostili, la rete logistica civile deve fungere da sistema di riserva.

La BDI (Federazione delle industrie tedesche) ha richiesto meccanismi di prioritizzazione chiari, piani di emergenza coordinati e strutture di approvvigionamento ridondanti per garantire almeno un livello di servizio di base per il trasporto civile, militare e umanitario. Ciò richiede una rete logistica interoperabile e supportata digitalmente, nella quale possano essere integrate le infrastrutture logistiche civili, supportate da servizi satellitari, reti di comunicazione sicure e sistemi di osservazione della Terra, come base digitale per la pianificazione, il coordinamento e la protezione dei movimenti logistici.

Conclusione generale: perché la doppia logistica non ha alternative

La conclusione che la doppia logistica rappresenti la resilienza sicura dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione è il risultato di prove cumulative basate su diverse linee di conoscenza indipendenti ma che si rafforzano a vicenda.

L'esperienza bellica ucraina ha dimostrato che una rigida separazione tra logistica civile e militare non può essere mantenuta in un conflitto moderno e che l'integrazione di entrambe le sfere può essere decisiva. L'analisi dei fallimenti logistici russi ha dimostrato che i sistemi logistici centralizzati e monofunzionali falliscono di fronte alla complessità e alla dinamica di un reale contesto di combattimento. Un inventario delle infrastrutture europee ha rivelato che le capacità esistenti sono insufficienti, sia quelle puramente militari che quelle puramente civili, per soddisfare le esigenze di uno scenario di difesa collettiva. L'analisi economica ha dimostrato che la costruzione di strutture parallele non è né finanziariamente sostenibile né pratica, mentre le infrastrutture a duplice uso generano sinergie con una sovrapposizione infrastrutturale fino al 94%. L'analisi della vulnerabilità ha documentato che solo la ridondanza di un sistema duale può garantire il necessario funzionamento a prova di guasto quando è disponibile meno del 5% della capacità di difesa aerea richiesta per proteggere i centri logistici.

La conferenza CJL3C di Magonza ha creato un quadro analitico individuando sette dimensioni chiave che comprendono le diverse sfaccettature di questa sfida. La resilienza dei sistemi di approvvigionamento e distribuzione non è posta al primo posto a caso: è il prerequisito per tutte le altre dimensioni. Senza una logistica resiliente, non c'è una dottrina funzionante, nessun uso efficace delle informazioni, nessun personale efficiente e nessuna manutenzione efficiente.

La duplice logistica non è quindi un progetto di modernizzazione facoltativo, bensì il prerequisito strutturale per le capacità di difesa dell'Europa nel XXI secolo. Richiede ingenti investimenti, un fondamentale cambiamento culturale nella cooperazione tra attori civili e militari, il superamento della frammentazione burocratica e la volontà politica non solo di riconoscere, ma anche di affrontare le scomode verità sullo stato delle infrastrutture europee. L'alternativa – ovvero, rimanere ancorati a sistemi logistici monofunzionali, sottofinanziati e strutturalmente vulnerabili – non è più un'opzione. Sarebbe un rischio strategico che l'Europa non può permettersi alla luce della mutata realtà geopolitica.

Markus Becker

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