Pubblicato il 23 giugno 2025 / Aggiornamento dal: 23 giugno 2025 - Autore: Konrad Wolfenstein
I paesi della NATO concordano l'aggiornamento storico: la strada per l'immagine del cinque percento: Xpert.Digital
I costi consultivi del governo esplodono: i nuovi numeri mostrano uno sviluppo scioccante
Accordo storico di fronte al vertice nell'Aia
L'Alleanza North Atlantic affronta uno dei cambiamenti più importanti da quando è stata fondata nel 1949. Poco prima del vertice della NATO nell'HAAG, tutti e 32 gli Stati membri hanno concordato di aumentare le loro spese di difesa. Questa decisione segna un cambiamento fondamentale nell'architettura della sicurezza europea e rappresenta la più grande iniziativa di aggiornamento dalla fine della guerra fredda.
Il nuovo obiettivo prevede che ogni membro della NATO dovrebbe spendere almeno il cinque percento del suo prodotto interno lordo per le spese rilevanti per la difesa entro il 2035. Questo raddoppio rispetto al precedente obiettivo del due percento è una risposta diretta alla mutata situazione delle minacce in Europa e alle continue richieste degli Stati Uniti per una distribuzione del carico più uniforme all'interno dell'alleanza.
Pochi giorni prima del vertice ufficiale della NATO nell'Aia, che si svolge il 24 e 25 giugno 2025, gli Stati della NATO hanno concordato un nuovo obiettivo per la spesa per la difesa. L'accordo è stato raggiunto nell'ambito di un processo di decisione scritto, che è stato completato domenica 22 giugno 2025.
La decisione non è stata quindi presa durante un'importante conferenza, ma già in anticipo con un processo di voto multilaterale in cui hanno approvato tutti e 32 Stati membri. L'accettazione formale del nuovo obiettivo di produzione è prevista per la conclusione del vertice della NATO nell'Aia, dove i capi di stato e governo confermeranno ufficialmente le decisioni.
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La struttura del nuovo obiettivo di difesa
L'ambizioso obiettivo del cinque percento è strategicamente diviso in due componenti per tenere conto delle diverse condizioni e priorità nazionali. Almeno il 3,5 per cento del PIL deve essere utilizzato per la spesa militare classica come armamenti, stipendi dei soldati e attrezzature militari. Il restante 1,5 per cento può essere utilizzato per infrastrutture rilevanti per la difesa e misure di sicurezza estese.
Questa struttura flessibile consente agli Stati membri, agli investimenti in ponti compatibili con il serbatoio, linee ferroviarie militarmente utilizzabili, porti estese, sistemi di difesa informatica e misure per combattere il terrorismo. Questa espansione della definizione di spesa per la difesa riflette la realtà moderna, in cui la sicurezza va ben oltre le tradizionali minacce militari e comprende la guerra ibrida, gli attacchi informatici e le minacce asimmetriche.
Contesto storico: dalla regola del due percento all'obiettivo del cinque percento
Lo sviluppo della spesa per la difesa della NATO riflette le mutevoli realtà geopolitiche. L'obiettivo originale del due percento è stato istituito per la prima volta nel 2002 al vertice della NATO di Praga come linea guida per i nuovi Stati membri. A quel tempo, i candidati di adesione dell'Europa orientale in particolare dovrebbero rafforzare le loro capacità di difesa per soddisfare gli standard dell'alleanza.
L'appuntamento formale dell'obiettivo del due percento ha avuto luogo nel 2014 al vertice in Galles, immediatamente dopo l'annessione russa della Crimea e lo scoppio del conflitto nell'Ucraina orientale. Anche allora, questi eventi hanno chiarito che i regolamenti di sicurezza europei erano sotto pressione e erano necessari aumentati sforzi di difesa.
È interessante notare che l'obiettivo del due percento non è mai stato formulato come un obbligo legalmente vincolante, ma come una linea guida a cui gli Stati membri dovrebbero "muoversi". Questa formulazione deliberatamente morbida dovrebbe tener conto delle diverse circostanze nazionali e realtà politiche, ma ha anche significato che molti paesi non hanno raggiunto l'obiettivo per anni.
Turnaround della Germania in difesa
Per la Germania, il nuovo obiettivo del cinque percento è un cambiamento particolarmente drammatico. Il paese ha raggiunto l'obiettivo del due percento solo per la prima volta nel 2024 con una spesa di difesa stimata di 90,6 miliardi di euro, che corrisponde a una quota del 2,12 percento del PIL. Questo aumento è stato possibile solo attraverso le attività speciali da 100 miliardi di euro, che sono state istituite dopo l'attacco russo all'Ucraina.
Il cancelliere Friedrich Merz ha chiarito le dimensioni della nuova sfida: ogni punto percentuale del PIL tedesco corrisponde attualmente a circa 45 miliardi di euro di spese di difesa aggiuntive. In caso di obiettivo del cinque percento, la Germania dovrebbe spendere circa 225 miliardi di euro all'anno per la metà della difesa, quasi la metà dell'intero budget federale di 466 miliardi di euro.
Queste enormi somme illustrano la portata della militarizzazione pianificata. La Germania dovrebbe raddoppiare la spesa per la difesa più di, il che richiederebbe cambiamenti fondamentali nella struttura del bilancio e possibilmente anche nella politica fiscale.
Leader e straggler europei
L'attuale distribuzione della spesa per la difesa all'interno della NATO mostra già differenze significative tra gli Stati membri. La Polonia guida l'elenco con il 4,12 percento del PIL ed è quindi già vicina al nuovo obiettivo del cinque percento. Il paese ha deliberatamente deciso di diventare la "potenza del paese più forte in Europa" e prevede di espandere le sue forze armate dalle attuali 150.000 a 300.000 soldati entro il 2035.
L'Estonia segue il 3,43 percento del PIL e persino supera gli Stati Uniti, che è del 3,38 per cento. Queste elevate spese dei membri della NATO orientale riflettono la loro vicinanza geografica alla Russia e alla percezione della minaccia risultante.
All'altra estremità della scala ci sono paesi come la Spagna che forma il fondo della luce con meno del due percento del suo PIL. Il governo spagnolo sotto Pedro Sánchez ha descritto l'obiettivo del cinque percento come "inappropriato" e "controproducente" e ha chiesto un'eccezione. Questo atteggiamento ha ritardato l'accordo e ha reso necessari i negoziati intensivi prima di trovare finalmente una soluzione semantica che ha leggermente indebolito l'obiettivo.
Il ruolo di Trump e gli interessi americani
La domanda di Donald Trump di una maggiore spesa per la difesa europea non è nuova, ma ha ricevuto una nuova urgenza attraverso il suo ritorno alla Casa Bianca. Già durante il suo primo mandato ha criticato i contributi degli alleati europei inadeguati a suo avviso e ha persino minacciato di uscire dalla NATO.
L'argomento di Trump segue una semplice logica: gli Stati Uniti proteggono l'Europa, ma l'Europa non protegge gli Stati Uniti. Questo punto di vista riflette un cambiamento fondamentale nella politica estera americana, che si impegna per una distribuzione del carico più uniforme all'interno dell'alleanza transatlantica.
La domanda per il cinque percento del PIL per le spese di difesa è notevole, poiché gli stessi Stati Uniti non raggiungono questo valore. Tuttavia, Trump ha cancellato questa obiezione e ha sottolineato che gli Stati Uniti hanno una maggiore responsabilità per la sicurezza globale rispetto ai suoi alleati.
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Hub per sicurezza e difesa - Immagine: Xpert.Digital
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Warfare ibrida: perché gli attacchi informatici possono ora innescare il caso dell'Alleanza NATO
La Russia come forza trainante dell'aggiornamento
La guerra di attacco russa contro l'Ucraina dal febbraio 2022 ha sostanzialmente cambiato il panorama della sicurezza europea. La NATO si trova di fronte alla più grande minaccia militare dalla fine della guerra fredda e ha reagito di conseguenza. Le valutazioni del servizio segrete presuppongono che, nonostante la guerra in corso, la Russia potrebbe essere pronta per un conflitto con uno stato della NATO in pochi anni.
Questa analisi delle minacce ha portato al più grande programma di aggiornamento della NATO per decenni. L'Alleanza ha deciso di nuovi obiettivi per abilità militari che specificano con precisione ogni stato membro, che devono contribuire al deterrente e alla difesa condivisi.
Per la Germania, ciò significa in particolare che la Bundeswehr deve aumentare il suo personale di 50.000 a 60.000 soldati aggiuntivi. Questo enorme personale è solo un esempio delle conseguenze di distanza dei nuovi piani di difesa.
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Nuove forme di minacce e guerra ibrida
Il moderno panorama della sicurezza è caratterizzato da nuove forme di minacce che vanno oltre gli attacchi militari tradizionali. La guerra ibrida combina mezzi militari, economici, politici e tecnologici per minare la stabilità delle società democratiche.
Gli attacchi informatici alle infrastrutture critiche, le campagne di disinformazione per influenzare i processi politici e la pressione economica sono diventati elementi centrali della moderna gestione dei conflitti. Questi sviluppi richiedono un'espansione della tradizionale comprensione della difesa e giustificare l'inclusione della sicurezza informatica e della difesa delle informazioni nella spesa per la difesa.
La NATO ha adeguato la sua strategia di conseguenza e ha chiarito che gli attacchi ibridi che superano una soglia critica possono anche innescare il caso dell'alleanza secondo l'articolo 5. Questa espansione del concetto di difesa si riflette anche nella nuova struttura della spesa per la difesa, che include esplicitamente investimenti nella difesa informatica e nelle aree correlate.
Integrazione della difesa europea come sviluppo parallelo
L'integrazione europea della difesa si sta anche sviluppando in parallelo con l'aggiornamento della NATO. La costante cooperazione strutturata (PESCO) è stata istituita nel 2017 come pietra miliare sulla strada per un'unione di difesa europea e ora comprende oltre 60 progetti congiunti.
Pesco consente agli Stati membri dell'UE di assumere obblighi vincolanti nei settori della spesa, della pianificazione e dell'armonizzazione della difesa. Questa dimensione europea della cooperazione della difesa completa le strutture della NATO e potrebbe portare a un "esercito europeo" a lungo termine, che si chiama "Schengen militare".
Lo sviluppo delle capacità di difesa europea è anche una risposta alle esigenze americane di più responsabilità personale europea. Mentre la NATO rafforza la connessione transatlantica, Pesco Europe ha lo scopo di rimanere in grado di recitare indipendentemente dal sostegno americano.
Ucraina e limiti di solidarietà
Nonostante il massiccio aggiornamento, il supporto per l'Ucraina rimane un argomento controverso all'interno della NATO. Allianz ha aperto una prospettiva di adesione per l'Ucraina, ma l'ha collegata a condizioni rigorose. Sono richieste riforme specifiche nel campo della democrazia e del settore della sicurezza prima che possa essere fornita un invito formale.
Questo atteggiamento riservato riflette le preoccupazioni su una reazione russa imprevedibile. Una NATO che unisce l'Ucraina estenderà automaticamente il caso dell'Alleanza al paese leader di guerra e potrebbe portare a uno scontro diretto tra NATO e Russia.
Il cauto sostegno all'Ucraina nella dichiarazione finale del vertice illustra i limiti della solidarietà della NATO e la complessità della situazione geopolitica. Mentre l'Alleanza è disposta a spendere miliardi per la tua difesa, l'aiuto specifico per il vicino attaccato è limitato.
Sfide economiche e sociali
L'implementazione dell'obiettivo del cinque percento comporterà enormi cambiamenti economici e sociali. La Germania dovrebbe aumentare la spesa per la difesa da circa 90 miliardi di euro a 225 miliardi di euro, con un aumento di 135 miliardi di euro all'anno.
Queste enormi somme sollevano domande sull'affiliazione e sulle priorità sociali. I critici avvertono di una militarizzazione della società e paura che le spese sociali debbano essere ridotte al fine di finanziare le spese di difesa. Il governo spagnolo ha sostenuto che l'elevata spesa militare era "incompatibile con il nostro stato sociale e la nostra visione del mondo".
D'altra parte, i sostenitori sostengono che gli investimenti in difesa sono necessari per proteggere le basi della società democratica. I costi di difesa sono in definitiva inferiori ai costi di una guerra o alla presentazione di un potere autoritario.
Una nuova era di politica di sicurezza
L'accordo sull'obiettivo del cinque percento segna l'inizio di una nuova era nella politica di sicurezza europea. La NATO sta cambiando da un'alleanza di difesa della guerra fredda a un'organizzazione di sicurezza globale orientata alle sfide del 21 ° secolo.
Il massiccio aggiornamento cambierà l'equilibrio geopolitico del potere e potrebbe portare a una nuova corsa agli armamenti. La Russia dovrebbe reagire all'armamento occidentale, che potrebbe portare a un'ulteriore escalation delle tensioni.
Allo stesso tempo, la maggiore volontà di difendere offre anche opportunità per una più forte indipendenza europea e una divisione di carico transatlantico più uniforme. L'Europa potrebbe emanciparsi dalla garanzia di sicurezza americana e diventare un partner uguale nell'architettura di sicurezza globale.
L'implementazione dell'obiettivo del cinque percento entro il 2035 sarà una delle più grandi sfide politiche ed economiche dei prossimi anni. Il successo o il fallimento di questa iniziativa saranno decisivi per il futuro della sicurezza europea e la stabilità delle relazioni transatlantiche.
La decisione storica dei paesi della NATO per un massiccio aggiornamento mostra che l'era del "dividendo di pace" è finalmente terminata dopo la fine della guerra fredda. L'Europa ritorna a una politica di sicurezza che è caratterizzata dalla forza militare e dalla volontà di difenderla. Questo sviluppo modellerà fondamentalmente il panorama politico e sociale del continente nei prossimi anni.
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