La parola più inaccettabile dell'anno nel mondo degli affari: incarichi di esperti – chiunque nomini costantemente il prossimo consiglio di esperti ha smesso da tempo di governare

Ridurre la burocrazia è la chiave per aumentare la produttività in Germania

Scarsi investimenti e carenza di competenze: i problemi strutturali della Germania

Negli ultimi anni, la Germania ha assistito a un fenomeno preoccupante: nonostante approfondite analisi delle debolezze del Paese e delle sfide che l'economia tedesca si trova ad affrontare, l'attuazione delle riforme spesso si arena. La mancanza di investimenti pubblici e privati, le lunghe procedure di approvazione, l'eccessiva burocrazia e la crescente carenza di lavoratori qualificati sono solo alcuni dei problemi noti da anni. Ma invece di affrontarli attivamente, la cultura politica tende a rimandare le decisioni. La richiesta di maggiore rapidità e di un'amministrazione più efficiente si fa sempre più pressante, e la domanda centrale è: lo Stato è in grado di stabilire le priorità e attuare le misure adottate entro tempi realistici?

La diagnosi è chiara: la Germania non solo deve accelerare i suoi processi politici, ma anche migliorare la qualità delle sue decisioni. Uno Stato efficiente è essenziale per modernizzare le infrastrutture, promuovere la concorrenza e garantire l'equità sociale. La chiave sta nel ridurre la burocrazia, mobilitare gli investimenti e rafforzare l'istruzione. In una competizione internazionale che non aspetta i tempi decisionali della Germania, è fondamentale che quest'ultima non solo riconosca i propri punti di forza, ma si adoperi attivamente per mantenerli e svilupparli. È il momento di agire, perché il prezzo dell'esitazione potrebbe essere incommensurabilmente alto in futuro.

La Germania in stallo: il divario tra conoscenza e attuazione

La Germania non soffre di una carenza di conoscenze. Le debolezze del suo sistema economico sono note da anni: investimenti pubblici e privati ​​insufficienti, lunghi processi di pianificazione e approvazione, una burocrazia frammentata e spesso analogica, costi elevati di energia e manodopera, una crescente carenza di lavoratori qualificati, una crescita debole della produttività e una cultura politica che spesso rimanda le decisioni fino a quando non sono stati consultati tutti i gruppi di interesse e non è stata redatta la successiva relazione di un esperto. Il vero deficit, quindi, risiede meno nell'analisi che nell'attuazione. La questione centrale della politica economica non è più cosa bisogna fare, ma se lo Stato è in grado di stabilire le priorità, affrontare apertamente gli obiettivi contrastanti e attuare le misure concordate entro tempistiche realistiche.

Questa diagnosi non va confusa con un appello indiscriminato a un minore intervento statale. Un'economia moderna necessita di uno Stato efficiente che fornisca infrastrutture, garantisca la certezza del diritto, tuteli la concorrenza, agevoli l'istruzione e organizzi il welfare. L'intervento statale diventa problematico quando il numero delle norme aumenta, mentre diminuisce la capacità di applicarle concretamente. È proprio in questa situazione che si trova la Germania. Ci sono molti programmi politici, ma troppo poca influenza amministrativa; un'elevata spesa pubblica, ma spesso un impatto insufficiente; obiettivi ambiziosi, ma procedure complesse; numerose responsabilità, ma troppo raramente una chiara definizione dei compiti da svolgere.

Una politica improntata alla velocità non significa quindi eludere i processi democratici, abbassare gli standard ambientali o indebolire il controllo parlamentare. Significa piuttosto preparare meglio le decisioni, assegnare chiaramente le responsabilità e agire con coerenza dopo che una decisione è stata presa. La velocità non è fine a se stessa. Diventa un fattore economico perché il tempo ha un prezzo in un mondo caratterizzato da rapidi cambiamenti tecnologici, geopolitici e demografici. Ogni ritardo nell'espansione della rete, ogni investimento aziendale rimandato, ogni permesso di costruzione non elaborato per anni e ogni obbligo di rendicontazione superfluo immobilizza capitali, personale e fiducia.

La ripresa maschera il problema strutturale

Dopo due anni di recessione, l'economia tedesca ha registrato una lieve ripresa nel 2025. Tuttavia, il prodotto interno lordo reale è cresciuto solo dello 0,2%. Sebbene le previsioni per il 2026 siano state significativamente riviste al rialzo nel corso dell'anno, con il governo tedesco e i principali istituti di ricerca che prevedono una crescita intorno all'1,3% in autunno, questo miglioramento è benvenuto. Tuttavia, non deve essere confuso con un ritorno sostenuto a una forte crescita economica. Parte di questa crescita deriva dalla domanda pubblica, da maggiori spese per infrastrutture e difesa e da una ripresa economica generale. Sebbene ciò possa stabilizzare la ripresa, non sostituisce la necessità di aumentare la capacità produttiva.

Ciò che conta è il potenziale di crescita a lungo termine. Le stime collocano il potenziale di crescita della Germania a solo lo 0,3-0,5% annuo. Questo significa che, anche senza una grave recessione, il margine di manovra economico aumenta a malapena. Con un tasso di crescita di base così basso, i conflitti distributivi si intensificheranno. Le crescenti spese per pensioni, assistenza a lungo termine, difesa, adattamento ai cambiamenti climatici e infrastrutture dovranno quindi essere finanziate da un'economia in lenta crescita. Senza una maggiore produttività, ogni ulteriore richiesta allo Stato porterà più rapidamente a un aumento delle tasse, a un incremento del debito o a tagli in altri settori.

La ripresa a breve termine può quindi rivelarsi persino politicamente pericolosa se riduce la pressione per le riforme. Un tasso di crescita di poco superiore all'uno per cento rappresenta un sollievo dopo anni di stagnazione, ma resta modesto rispetto agli standard internazionali. Inoltre, molto dipende dalla ripresa degli investimenti privati. I consumi e la spesa pubblica possono compensare una recessione ciclica, ma non possono sostituire un rinnovamento sostenibile del capitale, l'introduzione di nuove tecnologie e la creazione di imprese produttive.

A tutto ciò si aggiunge l'incertezza delle previsioni. I prezzi dell'energia, i conflitti commerciali, le tensioni geopolitiche e gli sviluppi dell'economia globale possono modificare rapidamente le prospettive. Proprio per questo motivo, la politica economica non dovrebbe basarsi su previsioni di crescita precise, ma piuttosto sul rafforzamento della resilienza dell'economia. Un'economia solida non si caratterizza per la sua capacità di anticipare ogni crisi, bensì per la capacità delle imprese e dei governi di reagire rapidamente ai cambiamenti inattesi.

Investimenti insufficienti significano un futuro perduto

Dal 2019, gli investimenti delle imprese in Germania, al netto dei prezzi, hanno subito un calo significativo. Tra il 2019 e il 2025, la diminuzione è stata superiore all'8%, secondo le analisi più recenti. Il tasso di investimento complessivo nell'economia si è attestato intorno al 19,6% del prodotto interno lordo nel 2025, dopo aver raggiunto circa il 22% a cavallo del millennio. Tali cifre non rappresentano un mero problema statistico astratto. Gli investimenti di oggi determinano la produttività, i salari e le entrate fiscali di domani.

Le aziende investono quando prevedono un ritorno sull'investimento sufficiente e possono valutare il quadro politico per tutta la durata di un progetto. In Germania, diverse sfide stanno attualmente convergendo. Le imprese ad alta intensità energetica faticano a far fronte a costi elevati e volatili. Molte aziende non riescono a trovare un numero sufficiente di dipendenti qualificati. Le procedure per l'ottenimento dei permessi sono lunghe, la normativa fiscale è complessa, i servizi amministrativi digitali sono incompleti e i cambiamenti di rotta politica aumentano l'incertezza. A ciò si aggiungono la debolezza della domanda nei principali mercati di vendita e l'intensificarsi della concorrenza, in particolare da parte di Cina e Stati Uniti.

La debolezza degli investimenti dimostra che i programmi di sostegno governativo da soli non possono sostituire un modello di business convincente. I sussidi possono stimolare lo sviluppo di capacità strategicamente importanti, compensare gli effetti esterni o introdurre nuove tecnologie sul mercato. Tuttavia, se diventano lo strumento centrale delle politiche di localizzazione, emergono nuove dipendenze e profitti straordinari. Le imprese, di conseguenza, basano le proprie decisioni più sulle condizioni di accesso ai sussidi che sulla produttività e sulla domanda dei clienti. Una sana politica economica deve quindi migliorare le condizioni generali di investimento anziché creare costantemente nuovi sussidi individuali.

Il deficit di investimenti comunali è particolarmente critico. Si stima che per il 2025 ammonti a circa 231 miliardi di euro. Gran parte di questo deficit è destinato a scuole, strade e infrastrutture di trasporto. Un ponte fatiscente, un ufficio edilizio non digitalizzato o una rete elettrica sovraccarica agiscono come una tassa occulta sugli investimenti privati. Le imprese non solo devono sostenere i propri costi di capitale, ma anche i costi derivanti da sistemi pubblici inaffidabili. Il governo non può quindi mobilitare investimenti privati ​​esclusivamente attraverso sussidi. Deve provvedere direttamente a garantire investimenti affidabili.

Sono necessari ulteriori finanziamenti, ma il denaro non è l'unico ostacolo. Miliardi aggiuntivi non si traducono automaticamente in un maggior numero di progetti di costruzione se gli uffici di pianificazione sono a corto di personale, mancano procedure standardizzate e i progetti subiscono ritardi a causa di complessi processi di coordinamento. In un'economia con carenza di manodopera qualificata, un'eccessiva spesa pubblica può anche far aumentare i prezzi o penalizzare i progetti privati. Pertanto, il fattore cruciale è la combinazione di finanziamenti, definizione delle priorità e capacità di attuazione.

La burocrazia è legata alla produttività

Il dibattito sulla burocrazia viene spesso inquadrato in termini morali o ideologici. Alcuni considerano le norme un peso, mentre altri difendono quasi ogni regolamento in virtù del suo scopo originario di tutela. Entrambe le prospettive sono incomplete. La regolamentazione svolge funzioni essenziali: protegge i dipendenti, i consumatori, l'ambiente, la concorrenza e la sicurezza pubblica. Il problema sorge quando molteplici norme perseguono lo stesso obiettivo con definizioni diverse, quando è richiesta la presentazione di prove più volte, o quando le procedure sono così complesse che persino aziende e amministrazioni competenti faticano a gestirle in modo efficiente.

Nel 2024, i costi burocratici diretti ricorrenti per le imprese, derivanti dalle normative federali, ammontavano a circa 65 miliardi di euro, pari a circa l'1,5% del prodotto interno lordo. Le indagini indicano che circa il 7% del tempo lavorativo nelle piccole e medie imprese (PMI) è dedicato a processi burocratici. Estrapolando, ciò equivale a circa 1,5 miliardi di ore lavorative. L'onere è costituito principalmente dai costi del personale. È proprio qui che risiede la sua particolare rilevanza economica: mancano contemporaneamente lavoratori qualificati nei settori della produzione, dell'assistenza, delle professioni specializzate, dell'informatica, della pianificazione e dell'amministrazione. Ogni ora inutilmente impiegata aggrava la carenza di competenze.

Le indagini di mercato mostrano inoltre che la burocrazia viene ora citata con maggiore frequenza come un problema particolarmente urgente rispetto alla carenza di competenze o agli elevati costi di produzione. Tra il 2022 e il 2024, la quota stimata dei costi burocratici sul fatturato è aumentata in media dal 5% al ​​7%. Le piccole imprese sono spesso colpite in modo sproporzionato perché devono distribuire i costi fissi tra un numero inferiore di dipendenti e un fatturato più basso. Una grande azienda può permettersi di avere reparti interni dedicati agli affari legali, fiscali e alla sostenibilità. Una piccola impresa artigianale o una giovane azienda tecnologica, invece, si trovano spesso a dover gestire le stesse problematiche parallelamente alle attività quotidiane.

La riduzione della burocrazia non deve quindi limitarsi alla semplice eliminazione di singoli moduli. È necessaria una riorganizzazione sistematica. I dati già in possesso dello Stato non dovrebbero essere richiesti nuovamente. La terminologia e le soglie devono essere armonizzate tra i diversi ambiti giuridici. Gli obblighi di rendicontazione devono essere digitali, leggibili automaticamente e differenziati in base alle dimensioni dell'azienda. Le autorizzazioni devono essere organizzate con scadenze vincolanti, responsabilità chiare e, ove possibile, un ente responsabile. Ogni nuova normativa deve essere esaminata non solo in termini di impegno iniziale per la sua attuazione, ma anche per le sue interazioni con gli obblighi esistenti.

I responsabili politici dovrebbero inoltre distinguere tra la supervisione necessaria e la documentazione completa. Una documentazione esaustiva non porta automaticamente a risultati migliori. Un approccio basato sul rischio può concentrare i controlli laddove il danno è probabile o particolarmente grave. Le aziende con una comprovata esperienza potrebbero beneficiare di procedure semplificate, mentre le violazioni verrebbero sanzionate in modo coerente. Ciò non rappresenterebbe un abbassamento degli standard, bensì un'applicazione più efficace delle norme.

Lo Stato deve ragionare dal punto di vista dell'applicazione

Il problema amministrativo della Germania non è legato esclusivamente alla carta. Molti processi analogici sono stati semplicemente digitalizzati. I moduli sono ora disponibili in formato PDF, ma devono comunque essere stampati, firmati o caricati più volte. Cittadini e imprese percepiscono la pubblica amministrazione dal punto di vista della loro specifica richiesta; l'amministrazione, tuttavia, è organizzata per dipartimenti, livelli di governo e responsabilità legali. Ciò comporta interruzioni nel flusso di informazioni, richieste e processi paralleli.

Un'amministrazione digitale efficace non inizia con il software, ma con il processo. Innanzitutto, è necessario stabilire quali informazioni siano effettivamente richieste per prendere una decisione. Successivamente, i registri devono essere interconnessi tecnicamente e legalmente, gli standard dei dati standardizzati e le responsabilità riorganizzate. Solo allora la digitalizzazione potrà esprimere appieno il suo potenziale. Altrimenti, un processo già complesso diventerà semplicemente più confuso e opaco.

L'obiettivo dovrebbe essere un principio unico e coerente: imprese e cittadini devono fornire le informazioni una sola volta, a condizione che lo Stato sia legalmente autorizzato a utilizzarle ulteriormente. L'avvio di nuove attività, i progetti di costruzione o l'assunzione di lavoratori qualificati stranieri richiedono punti di accesso digitali centralizzati attraverso i quali sia possibile avviare tutte le procedure necessarie e monitorarne lo stato di avanzamento in modo trasparente. Tale punto di accesso non deve necessariamente centralizzare tutte le decisioni. Può collegare le responsabilità federali in background senza moltiplicarle visibilmente per i richiedenti.

Ciò richiede standard tecnici comuni da parte del governo federale, degli stati e dei comuni. Il federalismo non è la causa principale di ogni problema, ma diventa un ostacolo quando processi comparabili vengono digitalizzati in centinaia di varianti. Componenti di base riutilizzabili, interfacce standardizzate e servizi di identità centralizzati possono creare economie di scala. Anche i comuni necessitano di supporto finanziario e di personale, poiché forniscono molti servizi economicamente importanti.

Un orientamento al servizio misurabile è fondamentale. Le autorità pubbliche dovrebbero pubblicare i tempi di elaborazione, i tassi di risposta, i tassi di abbandono e il livello di soddisfazione degli utenti. La trasparenza rende visibili le differenze e facilita l'adozione delle migliori pratiche. Tuttavia, ciò che viene misurato deve essere significativo. Un'autorità che si concentra esclusivamente sul numero di casi risolti potrebbe trascurare i casi più complessi o compromettere la qualità. Gli indicatori chiave di prestazione devono quindi combinare velocità, certezza del diritto e qualità dei risultati.

La velocità richiede una chiara responsabilità

In Germania, si tende ad affrontare i problemi complessi istituendo nuove commissioni. Le commissioni di esperti possono essere utili quando mancano le conoscenze necessarie, quando è necessario combinare diverse discipline o quando si richiede una valutazione indipendente di opzioni politicamente controverse. Tuttavia, diventano problematiche quando si sostituiscono al processo decisionale. Molti importanti ambiti di riforma sono già stati ampiamente studiati. In tal caso, ulteriori pareri di esperti non farebbero altro che accrescere marginalmente le conoscenze acquisite, ma prolungherebbero il processo politico.

La leadership politica inizia con una posizione ragionata. Chi si assume responsabilità a livello federale o statale deve soppesare gli obiettivi e decidere quali svantaggi siano accettabili a fronte di maggiori benefici. Nessuna riforma seria è esente da conflitti. Procedure di approvazione più rapide possono incidere sui diritti di partecipazione. Tasse più basse richiedono risparmi o altre fonti di entrate. Una vita lavorativa più lunga grava su alcuni gruppi, ma stabilizza il finanziamento e l'offerta di lavoro. Chi cerca solo soluzioni che non suscitano obiezioni, alla fine ottiene ben poco.

Tuttavia, la convinzione non deve essere confusa con l'ostinazione. Una buona leadership unisce la capacità di dare una direzione precisa alla volontà di imparare. Un governo dovrebbe definire chiaramente gli obiettivi, selezionare le misure più opportune in base alle proprie conoscenze e valutarne regolarmente l'efficacia. Se uno strumento si rivela inefficace, deve essere modificato o abbandonato. La credibilità politica non si costruisce non ammettendo mai gli errori, bensì riconoscendoli tempestivamente e correggendoli in modo visibile.

Affinché la responsabilità sia realmente consolidata, i progetti devono avere dei responsabili ben definiti. Ogni importante progetto di riforma dovrebbe avere un organismo designato responsabile della gestione delle tempistiche, delle risorse e dei risultati. I gruppi di lavoro interministeriali possono coordinare gli sforzi, ma non devono diluire le responsabilità. Se un obiettivo non viene raggiunto, deve essere chiaro il motivo e chi si sta occupando di intraprendere le azioni correttive. Senza una chiara attribuzione di responsabilità, la cooperazione politica può facilmente degenerare in irresponsabilità organizzata.

Pianificare con certezza è più prezioso che reagire d'impulso

Le aziende possono far fronte a normative rigorose se queste sono chiare, permanenti e affidabili. Cambiamenti frequenti, periodi di transizione poco chiari e segnali politici contraddittori risultano più problematici. Gli investimenti in stabilimenti, reti energetiche, edifici o ricerca hanno una lunga durata. Chiunque immobilizzi capitali oggi deve essere in grado di valutare quali requisiti saranno in vigore tra cinque, dieci o vent'anni.

Il ritmo politico non va quindi confuso con un attivismo costante. Ogni correzione di rotta a breve termine può svalutare gli investimenti precedenti e creare nuova incertezza. La rapidità è necessaria soprattutto per realizzare gli obiettivi concordati. L'orientamento strategico, d'altro canto, dovrebbe essere il più stabile possibile. Ciò vale in particolare per le politiche energetiche e climatiche, la legislazione fiscale, la pianificazione delle infrastrutture e la regolamentazione delle nuove tecnologie.

L'affidabilità deriva da percorsi trasparenti, scadenze realistiche e normative tecnologicamente neutre. Lo Stato dovrebbe definire i risultati attesi, come la riduzione delle emissioni o gli standard di sicurezza, e concedere alle imprese la massima libertà possibile nella scelta del percorso più efficiente. Una regolamentazione dettagliata è utile laddove i mercati non tengano adeguatamente conto di determinati rischi. Tuttavia, essa deve essere giustificata e soggetta a revisione nel tempo.

Una politica affidabile richiede anche che le leggi siano applicabili. L'ambizione legislativa senza la capacità amministrativa porta a frustrazione e ad un'applicazione selettiva. Pertanto, prima dell'emanazione di qualsiasi legge importante, è necessario accertarsi che le autorità dispongano del personale, dei dati e della tecnologia necessari per applicarla. Nuovi compiti senza risorse aggiuntive o senza alleggerimenti in altri ambiti comportano inevitabilmente tempi di elaborazione più lunghi.

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La spesa pubblica deve avere un impatto

La Germania spende una somma considerevole per la pubblica amministrazione rispetto ad altri Paesi. Il rapporto tra spesa pubblica e PIL ha superato il 50% anche nel 2025. Ciò non significa che la pubblica amministrazione sia fondamentalmente sovradimensionata, né che ulteriori spese siano superflue. Significa, tuttavia, che il dibattito politico deve concentrarsi maggiormente sull'impatto di ogni singolo euro speso. Spese elevate con risultati deludenti non sono indice di una pubblica amministrazione forte.

Un approccio orientato ai risultati richiede obiettivi chiari. Per i progetti infrastrutturali, non basta semplicemente rendicontare miliardi di fondi stanziati. Ciò che conta sono i chilometri di binari costruiti, i ponti ristrutturati, la maggiore capacità di rete, le connessioni più veloci e la riduzione dei tempi di inattività. Nelle politiche educative, non contano solo le spese o i programmi, ma anche le competenze, le qualifiche e le pari opportunità. Quando si parla di digitalizzazione, ciò che conta sono i processi end-to-end utilizzabili, non il numero di moduli online disponibili.

La revisione delle spese dovrebbe pertanto essere parte integrante della pianificazione di bilancio. I programmi i cui benefici sono minimi o impercettibili devono essere lasciati scadere. Ciò rappresenta una sfida politica, poiché ogni sussidio crea un gruppo organizzato di beneficiari, mentre i costi sono ripartiti tra molti contribuenti. Proprio per questo motivo, lo Stato ha bisogno di procedure istituzionali che esaminino le spese esistenti con lo stesso rigore riservato ai nuovi progetti.

I bilanci pluriennali possono stabilizzare gli investimenti infrastrutturali e impedire che i progetti vengano avviati frettolosamente a fine anno o che i fondi vengano restituiti senza essere utilizzati. Allo stesso tempo, è necessario sviluppare le capacità di pianificazione e standardizzare le procedure. L'impatto degli investimenti pubblici dipende non solo dal loro volume, ma anche dalla loro selezione, sequenza e attuazione. Un progetto mal pianificato non migliorerà automaticamente con ulteriori finanziamenti.

La nuova flessibilità fiscale apre nuove opportunità, ma aumenta anche le responsabilità. Una maggiore spesa finanziata tramite debito può essere vantaggiosa se crea beni produttivi a beneficio delle generazioni future. Al contrario, se il debito viene utilizzato per finanziare un aumento permanente della spesa per consumi, l'onere degli interessi cresce senza un corrispondente incremento del potenziale produttivo. La linea di demarcazione fondamentale, quindi, non è semplicemente tra risparmio e spesa, ma tra investimenti orientati al futuro e oneri strutturali.

La politica energetica deve coniugare costi e sicurezza

La crisi energetica ha messo a nudo la vulnerabilità del modello economico tedesco. Le industrie ad alta intensità energetica, in particolare, sono sotto pressione perché devono affrontare non solo salari diversi nella concorrenza internazionale, ma anche prezzi dell'energia e livelli di sussidi pubblici significativamente differenti. Allo stesso tempo, la transizione verso un'economia a impatto climatico zero rimane imprescindibile. La soluzione giusta, quindi, non risiede né in un ritorno alle vecchie dipendenze né nella speranza che gli alti costi possano essere mascherati in modo permanente dai sussidi.

Una politica energetica sostenibile deve perseguire simultaneamente tre obiettivi: sicurezza dell'approvvigionamento, accessibilità economica e compatibilità climatica. Questi obiettivi sono talvolta in conflitto, ma possono essere meglio conciliati attraverso un'espansione più rapida della rete, un aumento della produzione di energia da fonti rinnovabili, lo stoccaggio, la flessibilità della domanda, l'integrazione nel mercato europeo e capacità di riserva affidabili. Il sistema nel suo complesso è fondamentale. Un impianto di generazione aggiuntivo è di scarsa utilità se il collegamento alla rete richiede anni o se l'elettricità non può essere trasportata dove è necessaria.

In questo ambito, l'accelerazione è già tangibile. Nel 2025, il tempo medio di approvazione per le turbine eoliche si è ridotto di circa un quinto rispetto all'anno precedente, mentre il numero di nuove autorizzazioni è aumentato. Ciò dimostra che procedure più rapide non si traducono necessariamente in un minor numero di progetti o in decisioni peggiori. La standardizzazione, la digitalizzazione, obiettivi vincolanti in termini di aree e requisiti legali più chiari possono contribuire a risolvere i colli di bottiglia.

Per le imprese, è fondamentale anche lo sviluppo di tariffe di rete, imposte, prelievi e prezzi dell'energia elettrica a lungo termine. Misure di sostegno individuali possono agevolare le transizioni, ma dovrebbero essere collegate a trasformazioni e miglioramenti dell'efficienza. I sussidi permanenti per strutture non competitive immobilizzerebbero capitali e manodopera che potrebbero essere impiegati in modo più produttivo altrove. La politica industriale deve distinguere tra costi di trasformazione temporanei, capacità strategicamente rilevanti e modelli di business privi di una base economica sostenibile.

La manodopera sta diventando la risorsa più scarsa

Il cambiamento demografico sta modificando le priorità economiche. Anche con un elevato saldo migratorio netto, si prevede che il numero di persone in età lavorativa diminuirà di diversi milioni entro la metà degli anni 2030. Allo stesso tempo, aumenta il bisogno di assistenza, sanità, istruzione, difesa, infrastrutture e digitalizzazione. La Germania non può colmare questo divario unicamente attraverso un maggiore afflusso di immigrati, orari di lavoro più lunghi o l'automazione. È necessaria una combinazione di tutti gli strumenti a disposizione.

Innanzitutto, è necessario utilizzare in modo più efficace il lavoro esistente. La Germania ha un alto tasso di partecipazione alla forza lavoro in molte fasce d'età, mentre allo stesso tempo un numero particolarmente elevato di donne lavora a tempo parziale. Servizi di assistenza all'infanzia affidabili, infrastrutture di assistenza migliorate e un sistema fiscale e di trasferimenti con meno incentivi perversi potrebbero mobilitare ulteriori ore di lavoro. Non si tratta di imporre scelte di vita private, bensì di plasmare i quadri normativi in ​​modo che un aumento delle ore lavorative non sia reso poco attraente da aliquote fiscali marginali elevate, dalla mancanza di servizi di assistenza all'infanzia o da modelli lavorativi rigidi.

Anche i dipendenti più anziani rappresentano una forza lavoro potenziale significativa. Un'innalzamento generalizzato dell'età pensionabile aggrava la carenza di competenze e grava sul finanziamento della previdenza sociale. Allo stesso tempo, sarebbe ingiusto equiparare lavori fisicamente impegnativi a lavori accademici d'ufficio. Una riforma efficace deve promuovere una vita lavorativa più lunga laddove la salute lo consenta, permettere transizioni flessibili e tenere maggiormente conto dei problemi e delle difficoltà affrontate durante la vita lavorativa.

L'immigrazione qualificata rimane fondamentale. Tuttavia, un sistema di immigrazione moderno non si esaurisce con una nuova legge. Le procedure di riconoscimento, i visti, i corsi di lingua, le soluzioni abitative e l'integrazione familiare devono funzionare in modo più rapido e affidabile. Se un assistente domiciliare o un ingegnere deve aspettare mesi per i documenti, potrebbe scegliere di emigrare in un altro Paese. L'efficienza amministrativa è quindi una componente diretta delle politiche del mercato del lavoro.

In definitiva, la produttività deve farsi carico di una quota maggiore del problema demografico. L'intelligenza artificiale, l'automazione e i processi digitali possono sostituire le mansioni di routine e alleggerire il carico di lavoro dei lavoratori qualificati, che scarseggiano. Ciò richiede investimenti, accesso ai dati, formazione continua e un quadro normativo che favorisca l'innovazione. La tecnologia non sostituisce i lavoratori indiscriminatamente. Trasforma le professioni e può contribuire a generare maggiore valore aggiunto con un minor numero di ore lavorative.

La produttività determina la prosperità

La prosperità a lungo termine dipende non solo dal numero di persone che lavorano, ma anche da quanto produttivamente viene utilizzato il loro tempo lavorativo. La crescita della produttività in Germania è stata debole per anni. Non esiste un'unica causa per questo. Infrastrutture obsolete, scarso dinamismo imprenditoriale, investimenti deboli, carenza di lavoratori qualificati, ostacoli normativi e la lenta adozione delle tecnologie digitali si rafforzano a vicenda.

La lentezza con cui le startup e le imprese crescono rappresenta un problema particolarmente grave. Le nuove aziende spesso introducono sul mercato tecnologie e modelli di business innovativi. Se l'avvio, il finanziamento e la crescita risultano eccessivamente complessi, le idee produttive rimangono di piccole dimensioni o si disperdono altrove. Un mercato dei capitali competitivo, processi di avvio più semplici, una maggiore partecipazione dei dipendenti e un mercato unico europeo funzionante sono pertanto elementi chiave di una politica di crescita.

Anche la concorrenza è una forma di politica di produttività. Le restrizioni all'accesso alle professioni, i monopoli locali o i mercati eccessivamente protetti possono aumentare i prezzi e soffocare l'innovazione. Allo stesso tempo, alcune normative in materia di licenze svolgono importanti funzioni di qualità e sicurezza. Le riforme devono quindi operare delle distinzioni. Non tutte le restrizioni sono superflue, ma ciascuna dovrebbe essere periodicamente riesaminata per verificarne la necessità e la proporzionalità.

Le simulazioni dei modelli OCSE concludono che una combinazione di migliore regolamentazione, amministrazione di qualità superiore, riduzione del carico di lavoro, maggiori investimenti, miglioramento dell'istruzione e un innalzamento dell'età pensionabile effettiva potrebbe incrementare significativamente la crescita annua della capacità produttiva pro capite entro il 2035. Il punto cruciale è l'effetto combinato di queste misure. Le singole riforme rimangono limitate se esistono altri ostacoli. Una nuova fabbrica necessita di elettricità, reti elettriche, manodopera qualificata, permessi e infrastrutture di trasporto. La politica economica deve tenere conto di queste interdipendenze nel loro insieme.

La politica dell'istruzione è politica economica

Pochi ambiti di riforma dimostrano la tendenza della Germania alle dispute sulle responsabilità in modo così evidente come quello dell'istruzione. Il governo federale, i Länder e i comuni si rimpallano le responsabilità, mentre le scuole lottano con la carenza di personale, edifici fatiscenti e attrezzature digitali inadeguate. Le conseguenze si estendono ben oltre il sistema scolastico. Scarse competenze di base riducono l'occupabilità, ostacolano la prosecuzione degli studi e limitano la produttività per decenni.

Anche in questo ambito servono più fondi, ma senza una migliore gestione non sono sufficienti. Una politica educativa efficace richiede un supporto linguistico precoce, programmi a tempo pieno affidabili, valutazioni sistematiche dei progressi di apprendimento, un sostegno mirato per i bambini svantaggiati e la formazione professionale del personale. Le scuole necessitano di maggiore autonomia, ma al tempo stesso hanno bisogno di obiettivi chiari e risultati trasparenti. Standard minimi uniformi devono essere combinati con flessibilità a livello regionale.

La formazione professionale rimane un punto di forza della Germania, ma deve adattarsi ai nuovi profili professionali. La digitalizzazione, la transizione energetica e l'automazione stanno trasformando le professioni più rapidamente rispetto ai tradizionali regolamenti formativi. Gli aggiornamenti devono quindi essere implementati con maggiore urgenza. La formazione continua dovrebbe essere più facilmente accessibile, più modulare e più strettamente collegata a qualifiche riconosciute. Imprese, dipendenti e governo condividono questa responsabilità.

I benefici economici di un'istruzione di qualità si manifestano a lungo termine. È proprio per questo che, nella politica quotidiana, essa viene spesso penalizzata rispetto a misure dai risultati immediatamente visibili. Un governo che ragiona solo in termini legislativi investe troppo poco nell'educazione della prima infanzia e nelle scuole primarie. La leadership politica si dimostra in questo caso con la volontà di destinare risorse a risultati che si manifestano pienamente solo dopo anni.

Il federalismo ha bisogno di standard comuni

Il federalismo tedesco consente soluzioni regionali e limita il potere politico. Favorisce la competizione tra gli stati e permette di rispondere meglio alle esigenze locali. Allo stesso tempo, genera attriti quando standard tecnici, procedure amministrative e sistemi di dati divergono inutilmente. Il problema, quindi, non è la diversità in sé, ma la diversità senza interoperabilità.

Gli standard comuni dovrebbero essere applicati laddove cittadini e imprese non traggano vantaggio da procedure differenti. Ciò include identità digitali, interfacce di registro, rendicontazione aziendale, dati relativi ai permessi di costruzione e servizi amministrativi centralizzati. Stati e comuni possono continuare a decidere contenuti e priorità, ma dovrebbero operare su basi tecniche compatibili.

È fondamentale che questa cooperazione sia supportata da incentivi finanziari. I programmi di finanziamento federali sono spesso così dettagliati che i comuni devono dedicare risorse considerevoli alle domande e alla documentazione. I piccoli comuni, privi di dipartimenti specializzati, si trovano in una posizione di svantaggio. Un finanziamento pluriennale più generale, con obiettivi di impatto chiari, potrebbe aumentare la certezza nella pianificazione. Laddove i progetti si estendano oltre i confini comunali, si dovrebbero favorire appalti congiunti e società di progetto regionali.

Una riforma del federalismo non deve necessariamente iniziare con un grande dibattito costituzionale. Molti miglioramenti sono possibili attraverso trattati internazionali, standardizzazione, piattaforme condivise e accordi finanziari chiari. Anche in questo caso, vale il seguente principio: la ricerca della riorganizzazione istituzionale perfetta non deve sostituire il progresso concreto.

Una minore concentrazione su se stessi richiede una scelta politica

L'autoanalisi politica non si limita alle commissioni. È evidente anche nei dibattiti simbolici, nel flusso costante di nuovi documenti strategici, nelle meschine dispute tra coalizioni e nella tendenza a compiacere ogni gruppo di interesse con un proprio programma di finanziamento. Ciò porta a una proliferazione di misure politiche mentre la chiarezza strategica si affievolisce.

Un governo efficiente deve definire alcune priorità chiave. Per la Germania, queste dovrebbero includere la modernizzazione delle infrastrutture e della pubblica amministrazione, la mobilitazione degli investimenti privati, la garanzia dell'approvvigionamento energetico e della forza lavoro, e il rafforzamento dell'istruzione e dell'innovazione. Questi ambiti sono ampi ma strettamente interconnessi e devono essere supportati da obiettivi concreti e verificabili.

Stabilire le priorità implica anche fare dei sacrifici. Non tutti i progetti auspicabili possono essere realizzati contemporaneamente. Le risorse umane, finanziarie e politiche sono limitate. Chi annuncia dieci progetti chiave di solito non ha una chiara definizione delle priorità. Un programma credibile deve quindi specificare quali progetti avranno la precedenza, quali seguiranno e quali verranno abbandonati.

L'ordine è cruciale. Se vengono stanziati ulteriori fondi di investimento prima che le capacità di autorizzazione e pianificazione siano state migliorate, è probabile che si verifichino aumenti di prezzo e ritardi. Se vengono introdotti nuovi requisiti di rendicontazione prima che esistano interfacce digitali, il carico di lavoro aumenta. Se si reclutano lavoratori qualificati stranieri senza organizzare il riconoscimento delle loro qualifiche e fornire loro un alloggio, l'impatto sarà minimo. Una buona politica di riforma tiene conto delle catene di attuazione.

La velocità democratica è possibile

La richiesta di progressi più rapidi viene talvolta presentata come se la partecipazione democratica, lo stato di diritto e la tutela ambientale fossero semplici ostacoli. Questo è sbagliato e pericoloso. L'accettazione, la tutela legale e la trasparenza nel processo decisionale non sono ritardi inutili, bensì i fondamenti di decisioni legittime. I progetti non potranno essere accelerati in modo sostenibile se decisioni prese in modo inadeguato dovessero poi fallire in tribunale.

L'accelerazione dei procedimenti deve pertanto essere strutturata nel quadro dello stato di diritto. Una partecipazione tempestiva può rivelare conflitti prima che i piani si consolidino. Una documentazione digitale completa facilita le revisioni parallele. Scadenze vincolanti creano disciplina, ma richiedono un numero sufficiente di personale. Le revisioni standardizzate evitano la duplicazione degli sforzi. I tribunali possono giungere a decisioni più rapide grazie a camere specializzate e fascicoli digitali, senza compromettere la tutela legale.

Esistono già esempi di come tali cambiamenti si siano rivelati efficaci. I tempi di approvazione per le turbine eoliche e alcune procedure di costruzione sono stati ridotti senza abolire gli standard formali. I modelli digitali e l'elaborazione automatizzata possono ulteriormente accelerare le procedure. La lezione fondamentale è che la velocità non si ottiene con un unico cambiamento radicale, ma attraverso molti aggiustamenti precisi lungo l'intero processo.

I responsabili politici devono valutare obiettivamente questi progressi e trasferire le soluzioni di successo. I progetti pilota sono utili se successivamente vengono estesi su scala più ampia. Se rimangono progetti pilota indefinitamente, diventano parte del problema. La Germania ha numerose buone soluzioni locali, ma le diffonde troppo lentamente. Una strategia di modernizzazione della pubblica amministrazione non dovrebbe quindi limitarsi a inventare nuove soluzioni, ma anche implementare procedure dimostrabilmente efficaci in modo vincolante.

Una nuova disciplina di governo

Il cambiamento necessario è in definitiva culturale e istituzionale. La politica deve passare dagli annunci ai risultati concreti. I ministeri dovrebbero essere valutati meno in base al numero di leggi e programmi che emanano e più in base ai risultati sociali ed economici che conseguono. Un ministero che elimina le normative superflue o risolve un problema senza nuove leggi dovrebbe essere altrettanto visibilmente efficace a livello politico quanto uno che presenta un ampio pacchetto legislativo.

Ciò include una gestione professionale dell'implementazione a livello centrale dell'amministrazione pubblica. Alcuni progetti prioritari dovrebbero essere monitorati utilizzando traguardi pubblicamente verificabili. I ritardi devono essere identificati tempestivamente, le dipendenze tra i dipartimenti risolte e l'inerzia segnalata ai livelli superiori. La trasparenza aumenta la pressione, ma non deve diventare mera propaganda. I risultati verificabili sono fondamentali.

Anche il processo legislativo necessita di maggiore disciplina. Un tempo di preparazione adeguato migliora la qualità; un coordinamento interminabile la peggiora. Le leggi dovrebbero essere comprensibili, applicabili digitalmente e il più possibile prive di contraddizioni. Le sperimentazioni pratiche con le parti interessate possono rivelare tempestivamente eventuali problemi di attuazione. Dopo l'entrata in vigore di una legge, è necessaria una valutazione autentica, che può portare a modifiche o all'abrogazione.

Anche la comunicazione politica deve diventare più onesta. Le riforme non creano solo vincitori. Un governo dovrebbe spiegare quali oneri verranno imposti, come verranno distribuiti e perché, nonostante ciò, sono giustificabili. Le promesse esagerate minano la fiducia quando l'attuazione si rivela inevitabilmente più complessa. La credibilità si costruisce attraverso una rappresentazione realistica degli obiettivi contrastanti.

Un politico che ricopre una carica di responsabilità ai massimi livelli ha bisogno, quindi, di ben più che di presenza mediatica e abilità tattica. Deve possedere una solida comprensione di quali compiti lo Stato debba svolgere, di quali libertà cittadini e imprese abbiano bisogno e di quali interessi abbiano la precedenza in caso di conflitto. Gli esperti possono organizzare i fatti, valutare le conseguenze e sviluppare opzioni. Ma non possono sollevare i politici dal processo decisionale vero e proprio.

Il prezzo dell'esitazione aumenta

La Germania continua a possedere notevoli punti di forza: un solido nucleo industriale, medie imprese altamente performanti, eccellenti istituti di ricerca, una forza lavoro qualificata, un'elevata stabilità istituzionale e una posizione centrale all'interno del mercato unico europeo. Il punto di partenza è migliore di quanto suggeriscano alcune narrazioni di declino. Tuttavia, i punti di forza non sono beni permanenti. Devono essere rinnovati attraverso investimenti, innovazione e istituzioni efficienti.

La competizione internazionale non aspetta i processi di coordinamento tedeschi. Gli Stati Uniti stanno mobilitando ingenti investimenti pubblici e privati ​​in tecnologie digitali, energia e difesa. La Cina sta combinando la crescita industriale con il controllo strategico e si sta espandendo in mercati in cui le aziende tedesche sono da tempo leader. Altri paesi europei stanno digitalizzando le proprie amministrazioni, semplificando le procedure per l'avvio di nuove imprese e competendo per i lavoratori qualificati. Il problema della Germania, quindi, non è che gli altri agiscano in modo impeccabile, ma che stiano imparando e implementando i cambiamenti più rapidamente in settori chiave.

L'esitazione ha costi cumulativi. Un investimento rimandato non solo riduce la domanda nell'anno in corso, ma ritarda anche i guadagni di produttività, diminuisce le entrate fiscali future e può portare allo sviluppo di catene di approvvigionamento o attività di ricerca altrove. Un ente governativo lento non solo grava sui singoli richiedenti, ma indebolisce anche la fiducia nella capacità del governo di funzionare e aumenta l'incentivo a evitare i progetti.

Una maggiore velocità significa quindi principalmente ridurre i tempi tra il riconoscimento del problema, la decisione e l'azione. La Germania non ha bisogno di reinventare ogni istituzione o di invocare un cambiamento radicale del sistema per ogni problema. Spesso, standard chiari, scadenze vincolanti, processi digitali, responsabilità inequivocabili e la volontà di abolire le norme inefficaci sono sufficienti. Sono proprio questi cambiamenti, apparentemente poco eclatanti, a determinare la sostenibilità economica del Paese.

La prospettiva ragionata non è quindi né allarmistica né rassicurante. La Germania non si trova di fronte a un inevitabile declino economico, ma non ha nemmeno diritto a una prosperità duratura. La lieve ripresa economica concede tempo, ma non risolve i problemi strutturali. Se questo tempo verrà impiegato per investimenti, modernizzazione amministrativa, miglioramento dell'istruzione, maggiore offerta di lavoro e condizioni quadro solide, il potenziale di crescita potrà nuovamente aumentare. Se invece verrà sprecato in nuove nomine, conflitti simbolici e redistribuzioni frammentarie, la prossima crisi colpirà fondamenta economiche ancora più deboli.

Il compito della leadership politica ora è quello di tradurre le conoscenze esistenti in risultati concreti. Una posizione senza azione rimane mera retorica. Un ritmo senza direzione rimane mero attivismo. La Germania ha bisogno di entrambi: di una rotta chiara e di uno Stato che la attui in modo giuridicamente valido, pragmatico e verificabile.

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