Bomba segreta al Bundestag: miliardi per la Bundeswehr – la coalizione di governo blocca le notizie sulle armi! – Immagine: Xpert.Digital
Il controllo parlamentare sotto attacco: la decisione di sospendere i rapporti sulle armi
La controversa decisione della coalizione di governo nero-rossa
La nuova coalizione di governo CDU/CSU e SPD ha preso una decisione di vasta portata in Commissione Bilancio del Bundestag, che ha suscitato notevoli critiche da parte dei partiti di opposizione e degli esperti di politica di sicurezza. La maggioranza CDU/CSU-SPD ha deciso di sospendere con effetto immediato gli obblighi di rendicontazione fondamentali nel settore della difesa e degli armamenti.
La controversa misura riguarda in particolare l'ultimo rapporto sugli armamenti e altri rapporti relativi alla difesa, tra cui il rapporto del Ministero della Difesa sull'accelerazione e l'ottimizzazione degli appalti all'interno della Bundeswehr e il rapporto sul trasferimento di materiali ed equipaggiamenti della Bundeswehr all'Ucraina. Questa decisione è stata presa contro il voto di tutti i partiti di opposizione, tra cui l'AfD, i Verdi e il Partito della Sinistra.
Contesto degli obblighi di rendicontazione parlamentare
Le relazioni in questione sono tradizionalmente importanti strumenti di controllo parlamentare. La relazione del Ministero della Difesa sugli armamenti si concentra tipicamente sui progetti chiave in materia di armamenti e funge da piattaforma di dialogo tra il Ministero e il Parlamento. Questa rendicontazione periodica consente ai parlamentari di monitorare gli sviluppi nel settore della difesa e di esercitare la loro funzione di controllo.
Il sistema parlamentare della Repubblica Federale di Germania si basa sul principio dell'esercito parlamentare, secondo il quale la Bundeswehr (Forze Armate Tedesche) è soggetta al controllo democratico del Bundestag (Parlamento Federale). Tale controllo include non solo il potere di bilancio, ma anche ampi diritti di informazione sulle attività delle forze armate e sui loro appalti. La Commissione Bilancio funge da organo di controllo supremo del Governo Federale all'interno del Parlamento e ha il diritto di essere informata su tutti gli investimenti per la difesa superiori a 25 milioni di euro.
La nuova architettura finanziaria della difesa
La decisione della coalizione si inserisce in un contesto politico particolare. In seguito all'attacco russo all'Ucraina, la Germania ha avviato un riallineamento completo della sua politica di sicurezza, descritto come un "punto di svolta". Questo include ingenti investimenti nella Bundeswehr (le Forze Armate tedesche), finanziati da un fondo speciale da 100 miliardi di euro e bilanci della difesa in continuo aumento.
Secondo i piani attuali, il bilancio della difesa dovrebbe aumentare da circa 52 miliardi di euro nel 2024 a 62,43 miliardi di euro nel 2025. Per il 2025, sono stanziati complessivamente oltre 86 miliardi di euro per la Bundeswehr (Forze armate tedesche), includendo i fondi del fondo speciale. I dati principali per i prossimi anni prevedono ulteriori drastici aumenti: 82,69 miliardi di euro nel 2026, 93,35 miliardi di euro nel 2027, 136,48 miliardi di euro nel 2028 e 152,83 miliardi di euro nel 2029.
Questi enormi aumenti di spesa sono resi possibili da un emendamento alla Legge Fondamentale che esenta la spesa per la difesa dalle norme sul freno al debito. Il Ministro Boris Pistorius ha formulato questa nuova priorità con le parole: "La situazione di minaccia ha la precedenza sulla situazione finanziaria".
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Critiche dall'opposizione e preoccupazioni sulla trasparenza
L'opposizione critica duramente la sospensione degli obblighi di rendicontazione, definendola un attacco al controllo parlamentare. Sebastian Schäfer, portavoce del Partito Verde per la politica di bilancio, ha riassunto le critiche: "A causa delle modifiche costituzionali, non esiste più un limite di spesa per la difesa, ma allo stesso tempo tutte le rendicontazioni devono essere abolite. Ciò che la coalizione sta facendo in questo caso non è una riduzione della burocrazia, ma un massiccio smantellamento del controllo parlamentare".
I critici ritengono la tempistica della decisione particolarmente problematica. Inizialmente era stato concordato che la questione di quali segnalazioni eliminare sarebbe stata affrontata solo nella successiva riunione della commissione, al fine di consentire un dibattito obiettivo sulla necessità di obblighi di segnalazione individuali. Invece, la coalizione di centro-destra/centro-sinistra ha inaspettatamente presentato la sua mozione mercoledì pomeriggio e l'ha fatta approvare nonostante la resistenza dell'opposizione.
Dietmar Bartsch, portavoce della politica di bilancio del Partito della Sinistra, ha descritto questo approccio come "molto, molto insolito" e ha criticato il fatto che le richieste dell'opposizione non siano state accolte dalla nuova coalizione. L'opposizione si sente deliberatamente tenuta all'oscuro e lamenta la mancanza di un dibattito sostanziale sullo scopo e la necessità degli obblighi di rendicontazione individuale.
Problemi con l'approvvigionamento di armi
La sospensione degli obblighi di rendicontazione giunge in un momento in cui le Forze Armate tedesche stanno riscontrando notevoli problemi nell'approvvigionamento di equipaggiamenti e armi. Gli studi dimostrano che tutte le riforme volte a migliorare gli appalti dopo la "svolta" sono in gran parte fallite. Gli esperti criticano il fatto che tra i 35 e i 45 miliardi di euro del fondo speciale potrebbero essere persi a causa di pratiche di approvvigionamento inefficienti.
Si stanno accumulando esempi concreti di problemi di approvvigionamento: sono stati consegnati solo 58.850 dei 72.200 set di equipaggiamento da combattimento previsti; sono stati consegnati solo 81.000 dei 105.000 giubbotti antiproiettile e biancheria intima antischegge previsti; e solo 62.684 degli 82.596 elmetti da combattimento ordinati sono arrivati alla Bundeswehr (Forze Armate tedesche). Questi problemi sono attribuiti a fallimenti dei fornitori, tassi insolitamente elevati di assenze per malattia e problemi di qualità.
Un caso particolarmente eclatante ha riguardato le nuove radio digitali di Rohde & Schwarz, del valore di 1,3 miliardi di euro, alcune delle quali sono incompatibili con i tipi di veicoli della Bundeswehr e la cui potenza della batteria è insufficiente per il funzionamento della radio. Tali incidenti sollevano interrogativi fondamentali sul coordinamento e l'efficienza dei processi di approvvigionamento.
Il ministro della Difesa Pistorius sotto pressione
Il Ministro della Difesa Boris Pistorius, l'unico ministro del precedente governo di coalizione a rimanere nel nuovo governo Merz, si trova ad affrontare crescenti pressioni. Sebbene inizialmente godesse di alti indici di gradimento nei sondaggi ed fosse considerato "il politico più popolare della Germania", le critiche alla sua condotta in carica stanno aumentando.
Pistorius, Ministro della Difesa dal gennaio 2023, si era strenuamente battuto per la modernizzazione della Bundeswehr e aveva espresso il suo rammarico ai membri delle forze armate tedesche in una lettera aperta riguardo a quella che considerava una pianificazione di bilancio insoddisfacente. Tuttavia, i suoi sforzi per modernizzare la Bundeswehr sono stati oscurati da persistenti problemi di approvvigionamento.
Sin dal suo insediamento, il ministro si è mostrato restio a rivelare le sue carte con cifre concrete, il che pone la recente decisione di sospendere gli obblighi di rendicontazione in una luce particolare. Le relazioni sugli armamenti, che non saranno più presentate, avrebbero normalmente fornito informazioni dettagliate sull'efficienza della spesa sotto la sua responsabilità.
Impegni internazionali e aiuti all'Ucraina
Parallelamente alla sospensione degli obblighi di rendicontazione, la Germania ha notevolmente ampliato il suo sostegno militare all'Ucraina. Durante una visita del Ministro della Difesa ucraino, Pistorius ha promesso circa cinque miliardi di euro di aiuti all'Ucraina. Questi fondi sono destinati, tra l'altro, a finanziare la produzione di sistemi d'arma a lungo raggio all'interno dell'Ucraina stessa.
La Germania sta inoltre fornendo all'Ucraina ulteriori sistemi di difesa aerea, munizioni, sistemi d'arma terrestri e armi leggere. Tra i sistemi già consegnati figurano oltre 1.100 sistemi radar di sorveglianza terrestre e ulteriori sistemi missilistici terra-aria IRIS-T. Queste ingenti forniture di armamenti avvengono sullo sfondo dell'intensificarsi degli attacchi russi alle infrastrutture ucraine.
Tuttavia, la mancanza di resoconti sul “trasferimento di materiale ed equipaggiamento della Bundeswehr all’Ucraina” rende più difficile per il parlamento supervisionare e valutare le dimensioni e l’impatto di questo sostegno.
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Riduzione della burocrazia o perdita di potere? Il Parlamento perde visibilità sulla spesa per la difesa.
Le sfide strutturali del controllo parlamentare
La decisione della coalizione di centro-destra/centro-sinistra solleva interrogativi fondamentali sul futuro del controllo parlamentare nel settore della difesa. La Germania ha tradizionalmente avuto un solido sistema di controllo parlamentare delle forze armate attraverso il Commissario parlamentare per le Forze Armate. Il Commissario funge da organo ausiliario del Bundestag nel suo controllo parlamentare ed è responsabile della tutela dei diritti fondamentali dei soldati.
La Legge fondamentale conferisce al Bundestag diritti speciali nel controllo parlamentare delle forze armate, tra cui il potere di bilancio e ampi diritti di informazione. Tale controllo deve essere sia preventivo, nel senso di un intervento preventivo, sia continuativo, anche in seguito. La sospensione dei principali obblighi di rendicontazione indebolisce significativamente questi meccanismi di controllo.
Gli esperti avvertono che l'integrazione delle forze armate tedesche nelle strutture internazionali sta già mettendo sotto pressione i meccanismi di controllo parlamentare. La recente decisione di ridurre gli obblighi di rendicontazione rafforza questa tendenza e potrebbe portare a un ulteriore indebolimento del controllo democratico sulle forze armate.
Controllo e trasparenza delle esportazioni di armi
Un altro aspetto critico della riduzione degli obblighi di segnalazione riguarda il controllo delle esportazioni di armi. In una sentenza storica del 2014, la Corte Costituzionale Federale ha stabilito che il Governo federale è tenuto a informare i membri del Parlamento quando il Consiglio di Sicurezza Federale ha approvato uno specifico accordo di esportazione di armi.
Tuttavia, sotto la guida del Partito Verde, il Ministero Federale dell'Economia e dell'Energia ha già limitato la trasparenza delle esportazioni di armi tedesche. Nonostante l'elevato volume di esportazioni tedesche di armi, solo otto lettere contenenti decisioni in materia di esportazioni sono giunte al Bundestag. Anche le promesse di una rendicontazione più tempestiva sulle esportazioni di armi non sono state mantenute.
La Conferenza congiunta Chiesa e Sviluppo (GKKE) critica, nel suo rapporto sulle esportazioni di armi del 2023, il fatto che il governo tedesco abbia fatto più passi indietro che avanti in materia di trasparenza. L'organizzazione invita il governo a presentare nuovamente il suo rapporto annuale sulle esportazioni di armi prima della pausa estiva, come era consuetudine durante la precedente grande coalizione.
Riduzione della burocrazia come giustificazione
La coalizione CDU/CSU e SPD giustifica il suo approccio con l'obiettivo di ridurre la burocrazia. In effetti, la riduzione della burocrazia è una priorità fondamentale per il nuovo governo federale. L'accordo di coalizione prevede l'elaborazione di un programma di modernizzazione entro la fine del 2025 e l'avvio immediato di un programma per alleviare il carico di lavoro su cittadini e imprese.
Gli studi dimostrano che l'eccessiva burocrazia costa alla Germania fino a 146 miliardi di euro all'anno in termini di perdita di produttività economica. La digitalizzazione amministrativa procede lentamente e circa la metà delle aziende assegna alla digitalizzazione della pubblica amministrazione un voto negativo (5 o 6).
Tuttavia, è discutibile se la sospensione delle relazioni che servono al controllo parlamentare possa davvero essere considerata una riduzione significativa della burocrazia. Sebbene queste relazioni creino lavoro aggiuntivo per i ministeri, svolgono un'importante funzione democratica. Eliminarle significa non solo meno burocrazia, ma anche meno trasparenza e responsabilità.
Impatto sulle negoziazioni di bilancio
La decisione di sospendere gli obblighi di rendicontazione ha un impatto diretto sulle deliberazioni di bilancio. La Commissione Bilancio del Bundestag è normalmente tenuta ad approvare ogni contratto di acquisto di armamenti di valore superiore a 25 milioni di euro. Senza le relative relazioni, tuttavia, i parlamentari non dispongono di informazioni cruciali per le loro decisioni.
Già a dicembre 2024, la Commissione Bilancio aveva approvato progetti di armamento per un valore di oltre 20 miliardi di euro. Tra i progetti approvati figuravano quattro ulteriori sottomarini Tipo 212 CD per 4,7 miliardi di euro, oltre a vari altri progetti per la Marina, l'Esercito e l'Aeronautica. Queste decisioni erano state prese sotto il precedente governo e con la completa rendicontazione.
La nuova prassi di riduzione degli obblighi di rendicontazione potrebbe avere un impatto negativo sulla qualità delle decisioni parlamentari. I parlamentari hanno a disposizione meno informazioni per valutare la necessità e l'efficacia della spesa per la difesa pianificata.
Confronti e standard internazionali
Nel confronto internazionale, la Germania dispone di meccanismi di controllo parlamentare relativamente solidi per le sue forze armate. Il potere principale del Bundestag è quello di approvare o respingere l'impiego delle forze armate tedesche all'estero. Questo potere deriva da una sentenza della Corte Costituzionale Federale del 1994.
Tuttavia, sono già state avanzate proposte per rendere più flessibili i meccanismi di autorizzazione parlamentare al fine di migliorare la partecipazione delle forze armate tedesche agli accordi militari integrati alleati o europei. Queste iniziative non hanno finora trovato ulteriore sviluppo, ma dimostrano che la tendenza verso un allentamento del controllo parlamentare è evidente anche in altri ambiti.
L'attuale decisione di ridurre gli obblighi di segnalazione si inserisce in questa tendenza e potrebbe avvicinare la Germania agli standard di controllo di altri Paesi che tradizionalmente hanno meccanismi di controllo parlamentare più deboli.
Prospettive future e possibili conseguenze
Le conseguenze a lungo termine della sospensione dei rapporti sulle armi non sono ancora del tutto prevedibili. L'opposizione ha già annunciato che non accetterà questa decisione senza combattere. È possibile che singoli membri del parlamento o gruppi parlamentari tentino di ottenere le informazioni necessarie attraverso altri strumenti parlamentari, come interrogazioni scritte e orali.
La decisione potrebbe avere ripercussioni anche sul dibattito pubblico sulla spesa per la difesa. Senza resoconti periodici sui progetti di armamento e sui loro progressi, diventerà più difficile per i media, gli esperti e l'opinione pubblica valutare l'efficacia degli ingenti investimenti nelle forze armate tedesche.
La mancanza di rendicontazione degli aiuti all'Ucraina potrebbe avere conseguenze particolarmente critiche. Il sostegno tedesco all'Ucraina è un elemento importante della politica estera e di sicurezza, e l'opinione pubblica ha un legittimo interesse a essere informata sulla portata e sulla natura di tali aiuti.
Necessità di riformare gli appalti
I problemi di approvvigionamento delle Forze Armate tedesche non sono una novità, ma sono stati aggravati dalla "svolta" nella politica militare e dai massicci aumenti di spesa. La legge federale sull'accelerazione degli appalti delle Forze Armate, approvata nel 2022, avrebbe dovuto apportare miglioramenti, ma nella pratica continuano a essere evidenti carenze significative.
La presidente dell'Ufficio federale per l'equipaggiamento, la tecnologia informatica e il supporto in servizio della Bundeswehr (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, accusa l'industria bellica di non essere disposta ad aumentare la produzione con sufficiente rapidità. Allo stesso tempo, critica il fatto che l'industria si trovi talvolta ad affrontare vincoli burocratici più severi rispetto alla Bundeswehr stessa. Queste reciproche reciproche reciproche tra il ministero e l'industria evidenziano i problemi strutturali del sistema.
Gli esperti chiedono una riforma radicale degli appalti pubblici. Frank Sauer del Metis Institute for Strategy and Foresight definisce il sistema "irrigidito" e sottolinea l'urgente necessità di una riforma. Tuttavia, senza una rendicontazione trasparente, sarà più difficile valutare la necessità e il successo di tali riforme.
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Legittimità e fiducia democratica
La sospensione dei rapporti sulle armi solleva interrogativi fondamentali sulla legittimità democratica di ingenti spese per la difesa. In una democrazia parlamentare, i grandi programmi di spesa pubblica dovrebbero essere soggetti a un continuo controllo parlamentare e a un dibattito pubblico.
La "svolta" nella politica di sicurezza tedesca è stata una reazione al mutamento del panorama delle minacce, in particolare all'attacco russo all'Ucraina. Questo riallineamento ha goduto di un ampio sostegno politico e sociale. Tuttavia, tale sostegno può essere mantenuto solo se l'opinione pubblica rimane informata sull'utilizzo delle ingenti risorse finanziarie.
La fiducia nell'efficienza della spesa pubblica è un fattore cruciale per la legittimità democratica. Senza una rendicontazione trasparente sui progressi e sui problemi dei progetti di difesa, questa fiducia rischia di erodersi. I problemi di appalto, già evidenti, aggravano questo rischio.
La decisione della coalizione di centro-destra/centro-sinistra di sospendere gli obblighi di rendicontazione chiave nel settore della difesa rappresenta quindi più di una semplice misura amministrativa volta a ridurre la burocrazia. Riguarda questioni fondamentali della democrazia parlamentare, della separazione dei poteri e del sistema di pesi e contrappesi del potere statale. Le conseguenze a lungo termine di questa decisione dipenderanno in modo significativo dalla possibilità di sviluppare meccanismi alternativi di trasparenza e controllo, o dal fatto che essa porti a un indebolimento duraturo del controllo democratico su uno dei settori più importanti dell'attività governativa.
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