L'architettura di sicurezza dell'Europa sotto pressione: minacce e sfide strategiche

Riorientamento strategico: la risposta dell'Europa all'instabilità globale

L'Europa si trova ad affrontare un panorama di minacce sempre più complesso, caratterizzato dall'aggressione russa, dall'ascesa militare della Cina, dalle crescenti minacce ibride e dall'instabilità nelle regioni limitrofe. Allo stesso tempo, il suo principale partner per la sicurezza, gli Stati Uniti, sta spostando sempre più il suo focus strategico lontano dal continente europeo. Questa situazione complessa pone una sfida fondamentale all'architettura di sicurezza europea e richiede nuove risposte strategiche.

L'aggressione della Russia come minaccia centrale per l'Europa

La Russia rappresenta attualmente la minaccia più grande e immediata per la sicurezza dell'Europa. Il Ministro della Difesa tedesco Boris Pistorius ha sottolineato inequivocabilmente: "La Russia di Putin è e rimarrà la più grande minaccia per la sicurezza dell'Europa nel prossimo futuro". La minaccia si estende oltre l'Ucraina: per Putin, il vero nemico è lo stile di vita libero e democratico in Europa.

Esperti di sicurezza e politici occidentali mettono in guardia da una possibile ulteriore guerra russa in Europa entro questo decennio. Secondo il Servizio di intelligence federale tedesco (BND), "le forze armate russe dovrebbero essere in grado di lanciare un attacco alla NATO entro la fine di questo decennio al più tardi". Questo avvertimento sottolinea la necessità per l'Europa di rafforzare significativamente le proprie capacità di difesa.

A tre anni dall'inizio dell'invasione russa dell'Ucraina, la situazione della sicurezza in Europa si è ulteriormente deteriorata. Il graduale ritiro degli Stati Uniti dal loro ruolo guida nella politica di difesa europea potrebbe accelerare a seguito del recente cambio di potere a Washington, aggravando ulteriormente la situazione già tesa.

Cambiamento dell'ambiente di sicurezza dovuto alla guerra ibrida

La minaccia proveniente dalla Russia non si limita alle forme militari convenzionali. In un panorama geopolitico in evoluzione, sono in aumento le minacce ibride provenienti da stati stranieri ostili e da attori sponsorizzati da stati. Tra queste, attacchi informatici, campagne di disinformazione e influenza occulta volta a destabilizzare le democrazie europee.

Il governo tedesco avverte esplicitamente: "In particolare, le minacce ibride, tra cui la disinformazione e gli attacchi informatici, hanno il potenziale, secondo il governo tedesco, di mettere seriamente a repentaglio la coesione delle società degli Stati membri, i processi democratici nell'UE e nei suoi Stati membri, nonché l'unità degli Stati membri nel processo decisionale congiunto"

L'ascesa militare della Cina come sfida strategica

L'ascesa militare della Cina rappresenta una seconda sfida, strutturalmente crescente, per la sicurezza europea. Nel giro di pochi anni, l'esercito cinese è diventato un fattore significativo, la cui influenza si estende ben oltre la regione indo-pacifica.

La Cina ha abbandonato la sua precedente politica estera moderata. Invece della massima di Deng Xiaoping di "nascondere la propria forza e alimentare il proprio potere", o del concetto di "ascesa pacifica" di Hu Jintao, la leadership dello Stato e del partito cinese sotto Xi Jinping si affida a dimostrazioni di forza militare, a un massiccio riarmo, a un'aggressiva diplomazia da "guerriero lupo" e a minacce aperte contro gli stati confinanti.

Coordinamento strategico tra Cina e Russia

Di particolare preoccupazione per l'Europa è il crescente coordinamento strategico tra Cina e Russia. La Cina ha una presenza militare globale, anche attraverso esercitazioni militari congiunte con la Russia nel Mediterraneo, nell'Oceano Indiano e nel Mar Baltico, in altre parole, nelle immediate vicinanze dell'Europa.

Le tensioni nel Mar Cinese Meridionale e nello Stretto di Taiwan comportano il rischio di un conflitto acceso che potrebbe potenzialmente sfociare in uno scontro militare tra Cina e Stati Uniti. Un simile scenario avrebbe costi enormi per la Germania e l'Europa. L'Europa deve quindi affrontare le conseguenze dirette e indirette dell'ascesa militare della Cina.

Minacce ibride e la nuova strategia europea per la sicurezza

Alla luce di questo complesso panorama di minacce, l'Unione europea ha elaborato una nuova strategia di sicurezza interna. La cosiddetta strategia "ProtectEU" mira a promuovere un cambiamento culturale nel settore della sicurezza interna e a migliorare la capacità dell'Unione di rispondere alle minacce alla sicurezza, nuove e tradizionali.

La vicepresidente dell'UE Henna Virkkunen ha avvertito: "Il nostro ambiente di sicurezza è cambiato radicalmente. Le minacce odierne sono vaste, globali e sempre più legate al mondo digitale". Come esempi concreti, ha citato la criminalità organizzata, le reti terroristiche, le minacce ibride e gli attacchi alle infrastrutture critiche, spesso perpetrati da attori statali ostili.

Prevenzione e scambio di dati come elementi chiave

La nuova strategia per la sicurezza pone un forte accento sulla diagnosi precoce e sulla prevenzione. In futuro, saranno effettuate analisi dei rischi periodiche a livello UE e sarà intensificato lo scambio di dati tra gli Stati membri, comprese le informazioni di intelligence.

Un altro obiettivo è proteggere le infrastrutture critiche da attacchi ibridi, come gli attacchi informatici che potrebbero paralizzare ospedali o reti elettriche. Anche la lotta alla disinformazione e alle attività illegali online è stata identificata come una priorità, poiché alcuni degli attacchi ibridi più gravi alla sicurezza e alla democrazia in Europa hanno preso di mira queste aree.

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Rafforzare le autorità di sicurezza europee

Nell'ambito della strategia di sicurezza, le autorità europee saranno notevolmente rafforzate. L'agenzia per la protezione delle frontiere Frontex passerà dagli attuali circa 10.000 a 30.000 dipendenti. L'agenzia di polizia Europol subirà un "imponente potenziamento" e sarà trasformata in un'"agenzia di polizia operativamente attiva".

Secondo i piani della Commissione europea, Europol raddoppierà il suo personale e riceverà maggiori poteri per le indagini sotto copertura e i programmi di protezione dei testimoni. Queste misure mirano a migliorare la capacità dell'UE di rispondere in modo più efficace alle minacce transfrontaliere.

Instabilità nella periferia europea

La sicurezza dell'Europa è ulteriormente minacciata dall'instabilità nelle regioni limitrofe. La Presidente della Commissione Europea ha affermato, nelle sue linee guida politiche per il periodo 2024-2029, che è necessaria una strategia UE più completa per il Medio Oriente.

Il Medio Oriente è caratterizzato da conflitti e insicurezza persistenti. Gli attacchi terroristici di Hamas dell'ottobre 2023 e le successive guerre nella Striscia di Gaza e in Libano hanno lasciato dietro di sé una devastazione diffusa, nonostante i cessate il fuoco raggiunti. La persistente ostilità tra Israele e Iran, culminata in attacchi diretti tra i due paesi, fa temere un'ulteriore escalation.

L'impatto della guerra in Ucraina sul Medio Oriente

L'invasione russa dell'Ucraina minaccia di aggravare ulteriormente i problemi in Medio Oriente. Molti paesi più poveri della regione stanno già soffrendo gravemente per gli elevati prezzi dei cereali e dell'energia, che potrebbero aumentare ulteriormente e portare inevitabilmente a disordini. Un simile sviluppo intensificherebbe ulteriormente l'instabilità nella periferia europea e potrebbe innescare nuove ondate migratorie.

L'impegno dell'Europa in Africa

In Africa, l'UE fa sempre più affidamento sul Fondo europeo per la pace (EPF) per sostenere i partner africani nel settore della pace e della sicurezza. La recente decisione di fornire equipaggiamento letale alle forze armate nigerine dimostra un rafforzamento degli sforzi dell'UE per rafforzare le capacità militari nei paesi partner.

Tuttavia, un'attenzione così unilaterale allo sviluppo di capacità militari comporta anche dei rischi. Se non è integrata in una strategia politica globale, c'è il rischio che non contribuisca a una pace duratura nei paesi fragili e colpiti da conflitti.

Il partenariato transatlantico per la sicurezza modificato

Un fattore chiave nell'architettura di sicurezza europea è il ruolo mutevole degli Stati Uniti. Gli Stati Uniti stanno spostando sempre più il loro focus strategico verso la regione indo-pacifica, una tendenza iniziata sotto il presidente Obama e intensificatasi negli anni successivi.

L'amministrazione Biden ha individuato nella Cina la principale sfida per la sicurezza, spingendo sempre più insistenti richieste alle altre regioni del mondo di schierarsi in questa competizione. Questo cambiamento nelle priorità degli Stati Uniti ha implicazioni dirette sulla situazione della sicurezza in Europa.

Prepararsi a un minore sostegno da parte degli Stati Uniti

Gli stati europei devono prepararsi a un minore sostegno da parte degli Stati Uniti nel lungo termine. Dopo il cambio di potere a Washington, è possibile un ulteriore ritiro degli Stati Uniti dal loro ruolo guida nella politica di difesa europea.

Anche se l'uscita dalla NATO non fosse in discussione, la capacità d'azione dell'alleanza potrebbe essere fortemente limitata. Una cooperazione più approfondita tra UE e NATO può attenuare solo parzialmente questo problema, date le attuali lacune in termini di capacità e gli ingenti investimenti richiesti.

Il percorso dell'Europa verso una maggiore autonomia in materia di sicurezza

Alla luce di queste sfide multiformi, l'Europa si trova ad affrontare l'urgente compito di rafforzare la propria autonomia in materia di sicurezza. La strategia europea per la sicurezza interna mira a migliorare la capacità dell'UE di garantire la sicurezza dei suoi cittadini.

L'Europa si trova ad affrontare una sfida storica: le tensioni geopolitiche si stanno intensificando, la situazione economica rimane tesa e l'instabilità politica ostacola le riforme urgenti della politica di difesa. I passi verso una strategia di sicurezza europea coerente sono stati finora troppo esitanti.

Sfide strutturali

Il panorama della sicurezza europea è cambiato radicalmente. La NATO rimane il fondamento della difesa collettiva, ma persistono lacune significative nelle capacità militari e nell'industria della difesa. La carenza di munizioni e sistemi di difesa aerea, così come le obsolete politiche di approvvigionamento, esemplificano la necessità di un intervento da parte dell'Europa.

Una solida architettura di sicurezza europea richiede investimenti sostanziali, un bilancio della difesa indipendente dell'UE e una riforma del principio dell'unanimità nella Politica di sicurezza e difesa comune (PSDC). Tuttavia, nonostante la necessità di finanziamenti e riforme dei trattati, importanti passi in avanti in questo campo sono ostacolati da interessi nazionali.

La strada verso un'Europa più sicura

L'Europa si trova in una fase critica dello sviluppo della sua sicurezza. L'aggressione russa, l'ascesa militare della Cina, le minacce ibride e l'instabilità regionale, unite al mutevole focus degli Stati Uniti, rappresentano una sfida senza precedenti.

L'UE ha adottato misure iniziali per affrontare queste sfide con iniziative come la strategia "ProtectEU". Tuttavia, sono necessarie ulteriori misure decisive per rendere l'architettura di sicurezza europea adeguata al futuro.

Germania e Francia, tradizionali motori dell'integrazione europea, non sono attualmente in grado di assumere un ruolo guida nella politica di sicurezza e difesa europea. Di conseguenza, i formati multilaterali che coinvolgono gli Stati dell'Europa orientale e settentrionale stanno acquisendo sempre più importanza.

La sicurezza dell'Europa nei prossimi anni dipenderà dalla misura in cui riuscirà ad ampliare le capacità militari, a rafforzare la resilienza contro le minacce ibride e a sviluppare una posizione strategica più indipendente, senza compromettere il partenariato transatlantico. Si tratta di un compito arduo che richiede volontà politica, risorse adeguate e visione strategica.

Markus Becker

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