Capire gli Stati Uniti | L'architettura del potere americano: come quattro scuole di pensiero determinano la rotta di Washington

L'architettura del potere americano: oltre la dottrina Monroe

Da egemone benevolo a titano transazionale: perché gli Stati Uniti stanno ridefinendo il loro ruolo nel mondo

Chiunque voglia comprendere gli Stati Uniti nel XXI secolo non può più considerarli una superpotenza monolitica o un mero custode della Dottrina Monroe. Sebbene permanga il riflesso di scongiurare l'influenza straniera nell'emisfero occidentale, il vero corso di Washington è ora determinato da una complessa interazione tra demografia, mercati energetici, logica costituzionale ed economia globale. Gli Stati Uniti agiscono meno come un agente morale e più come un sistema guidato dalla geografia, dal sistema del dollaro e dalle tensioni politiche interne, un sistema che sta attualmente attraversando una radicale rivalutazione del proprio ruolo nel mondo.

Al centro di questa trasformazione ci sono quattro tradizioni politiche profondamente radicate – hamiltoniana, jeffersoniana, wilsoniana e jacksoniana – che funzionano come programmi psicologici di base del potere americano:

• Gli hamiltoniani pensano in termini di mercati, rotte commerciali e moneta forte; vedono il governo come un fornitore di servizi per l'economia e l'architetto di un sistema globale da cui traggono vantaggio soprattutto le aziende americane.
• A loro si oppongono i jeffersoniani, che considerano ogni impegno di politica estera una minaccia alla libertà, al bilancio e alla democrazia interna e vedono nelle "guerre senza fine" la strada verso uno stato di sicurezza onnipotente.
• I wilsoniani, d'altro canto, vedono gli USA come una potenza morale che deve promuovere la democrazia, i diritti umani e istituzioni come l'ONU e la NATO, un approccio che ha perso sostegno tra la popolazione dopo i fallimenti in Iraq e Afghanistan.
• E infine, quella che è probabilmente la scuola di pensiero più influente oggi: la scuola jacksoniana. Incarna il nazionalismo istintivo del cuore americano, diffida delle élite e delle organizzazioni sovranazionali e richiede una dimostrazione di forza schiacciante e intransigente in caso di conflitto.

L'attuale politica statunitense è un tentativo di fondere l'attenzione economica hamiltoniana con il nazionalismo tribale jacksoniano, mentre la retorica missionaria wilsoniana e la moderazione jeffersoniana vengono marginalizzate. A ciò si aggiungono profondi vincoli materiali, soprattutto il ruolo del dollaro come valuta di riserva mondiale. Il "privilegio esorbitante" di poter contrarre prestiti nella propria valuta si basa sul dilemma di Triffin: per fornire al mondo sufficiente liquidità in dollari, gli Stati Uniti devono mantenere un deficit commerciale persistente, ovvero importare più di quanto esportino. La conseguenza: una deindustrializzazione strutturale, che porta direttamente al declino della Rust Belt, mentre il settore finanziario e i consumatori beneficiano di importazioni a basso costo. Quando Washington impone dazi oggi e promette la reindustrializzazione, la lotta è paradossalmente diretta contro la logica interna del suo stesso sistema monetario: un ritiro da questo accordo innescherebbe shock globali. Parallelamente, la rivoluzione del gas e del petrolio di scisto ha spostato la mappa strategica degli Stati Uniti. In breve tempo, il più grande importatore di energia al mondo è diventato il suo più grande produttore di petrolio e gas, con una crescente indipendenza energetica netta ed esportazioni di GNL verso Europa e Asia. Ciò riduce l'importanza esistenziale del Medio Oriente; la Dottrina Carter perde la sua rigidità e diventa possibile un ritiro strategico, con conseguenze preoccupanti per gli alleati i cui approvvigionamenti energetici rimangono dipendenti dalle rotte marittime controllate dalla Marina statunitense. L'architettura del potere americano sta quindi attraversando un periodo di riallineamento tettonico: una superpotenza polarizzata a livello nazionale, intrappolata tra le promesse di reindustrializzazione, la logica del sistema del dollaro, la tentazione dell'autarchia energetica e gli impulsi contrastanti delle sue quattro scuole di pensiero strategico. Chiunque comprenda questi meccanismi riconosce che, in fondo, non si tratta dei capricci dei singoli presidenti, ma di un sistema che è sottoposto a un'enorme pressione per ridefinire il suo ruolo globale, al di là della classica Dottrina Monroe e della familiare immagine dell'"egemone benevolo".

Adatto a:

• La dottrina Monroe: dal 1823 all'era Trump – Un'analisi economica della politica egemonica americana

Da egemone benevolo a titano transazionale: la fine dell'”Impero accidentale”

Per comprendere appieno la politica estera ed economica degli Stati Uniti, il semplice riferimento alla Dottrina Monroe del 1823 non è più sufficiente. Mentre l'aspirazione a proteggere l'emisfero occidentale dall'influenza straniera rimane un riflesso geopolitico, il comportamento della superpotenza nel XXI secolo è guidato da forze interne molto più complesse, spesso contraddittorie. Chiunque voglia comprendere gli Stati Uniti deve smettere di considerarli un blocco monolitico e analizzare invece i profondi cambiamenti tettonici tra demografia, mercati energetici, lotte di potere costituzionali e imperativi economici. Ciò a cui stiamo assistendo oggi non è semplicemente il capriccio di singoli presidenti, ma il risultato di condizioni strutturali che stanno costringendo il Leviatano americano a entrare in una nuova era post-globale.

La seguente analisi analizza questi meccanismi. Esamina i meccanismi della grande strategia americana e identifica gli algoritmi economici e sociopolitici che determinano le azioni di Washington, indipendentemente da chi si trovi attualmente nello Studio Ovale. È un tentativo di comprendere gli Stati Uniti non come un attore morale, ma come un sistema guidato dalla geografia e dall'economia che sta rivalutando radicalmente il proprio ruolo nel mondo.

"Impero accidentale" descrive l'idea che gli Stati Uniti non abbiano deliberatamente e deliberatamente costruito un impero classico come le precedenti potenze coloniali, ma siano piuttosto emersi come potenza ed egemonia globale "involontariamente". Questo processo è stato facilitato da vari fattori, come la vittoria nella Seconda Guerra Mondiale, il suo ruolo nella Guerra Fredda con strategie come il contenimento (il contenimento di un avversario, soprattutto nel contesto della Guerra Fredda), la fondazione della NATO e del Piano Marshall, nonché il suo predominio economico, manifestato nel dollaro, nel sistema di Bretton Woods (l'ordine monetario e finanziario internazionale, 1944-1973) e nella globalizzazione. A ciò si è aggiunta una presenza militare mondiale attraverso basi e alleanze. Il termine "accidentale" sottolinea quindi che non si è trattato di un consapevole progetto coloniale di conquista, ma piuttosto di un graduale sviluppo verso un ruolo egemonico, guidato da circostanze storiche, dalla propria forza e dalla debolezza delle altre potenze.

I quattro pilastri psicologici del potere

La politica estera americana appare spesso schizofrenica agli osservatori europei. A volte, gli Stati Uniti agiscono come un poliziotto globale idealista, cercando di esportare la democrazia; altre volte, si ritirano bruscamente e pretendono pesanti tributi dai loro alleati più stretti. Queste fluttuazioni non sono un segno di instabilità, ma piuttosto il risultato di una lotta costante tra quattro tradizioni politiche profondamente radicate, che lo storico Walter Russell Mead ha meticolosamente identificato. Queste quattro scuole costituiscono il DNA della strategia americana e la loro rispettiva miscela determina il corso della nazione.

La prima tradizione è la scuola hamiltoniana. Prende il nome da Alexander Hamilton e vede il governo degli Stati Uniti principalmente come un fornitore di servizi per l'economia americana. Il suo obiettivo è l'integrazione degli Stati Uniti nell'economia globale a condizioni che favoriscano le aziende americane. Un hamiltoniano crede nel libero commercio marittimo, in banche solide e in una valuta stabile. La globalizzazione degli ultimi trent'anni è stata essenzialmente un progetto hamiltoniano. La protezione delle rotte commerciali globali da parte della Marina statunitense non era altruistica, ma piuttosto un mezzo per garantire il flusso di beni e capitali, da cui Wall Street e le aziende americane traevano profitto.

In radicale contrasto si colloca la scuola jeffersoniana. Thomas Jefferson metteva in guardia contro le "alleanze intricate" e considerava ogni impegno di politica estera una minaccia alla democrazia interna. I jeffersoniani sono i veri isolazionisti. Si chiedono a ogni intervento militare e a ogni accordo commerciale: quanto ci costerà in termini di libertà e denaro dei contribuenti? Sostengono che costruire un impero porta inevitabilmente a uno stato prepotente che erode le libertà civili. Negli ultimi anni, questa scuola di pensiero ha vissuto una rinascita, spesso mascherata da critica alle "guerre infinite" in Medio Oriente. Quando oggi i politici statunitensi si chiedono perché i soldi americani affluiscano in Ucraina invece di riparare i ponti in Ohio, sentiamo l'eco di Jefferson.

La terza scuola, quella wilsoniana, è quella che gli europei conoscono meglio e che spesso, erroneamente, considerano l'unica. Prende il nome da Woodrow Wilson e si basa sulla convinzione che gli Stati Uniti abbiano l'obbligo morale di promuovere i valori americani – democrazia, diritti umani e stato di diritto – nel mondo. I wilsoniani credono che la sicurezza americana dipenda dal fatto che anche gli altri paesi siano democrazie. Istituzioni come le Nazioni Unite e la NATO sono classici strumenti wilsoniani. Questa scuola ha dominato il periodo successivo alla Guerra Fredda fino agli anni 2000, ma ha subito una massiccia perdita di credibilità tra l'elettorato americano a causa dei fallimenti in Iraq e Afghanistan.

La quarta, e probabilmente la più potente, forza è la scuola jacksoniana. Prende il nome dal presidente populista Andrew Jackson e rappresenta l'istinto del cuore americano. I jacksoniani non sono né isolazionisti né internazionalisti; sono nazionalisti. Non sono interessati al diritto internazionale o alla costruzione di una nazione. Finché il mondo lascia in pace gli Stati Uniti, loro lasciano in pace il mondo. Ma se l'America viene attaccata o trattata in modo irrispettoso, esigono una risposta militare schiacciante e spietata, senza riguardo per i danni collaterali civili o per gli ordini del dopoguerra. L'era Trump e l'attuale indurimento della retorica sono classicamente jacksoniani: transazionali, diffidenti nei confronti delle élite e delle organizzazioni sovranazionali e concentrati sulla protezione fisica e sul vantaggio economico della propria "tribù". Comprendere queste quattro scuole è essenziale perché l'attuale politica statunitense è un tentativo di fondere l'attenzione hamiltoniana sull'economia con il nazionalismo jacksoniano, mentre gli ideali wilsoniani e la moderazione jeffersoniana vengono relegati in secondo piano.

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Il paradosso del privilegio esorbitante

Un fattore chiave, spesso trascurato, della politica statunitense è il ruolo del dollaro statunitense come valuta di riserva mondiale e i conseguenti vincoli economici. A partire dagli accordi di Bretton Woods e dal successivo abbandono del gold standard, gli Stati Uniti hanno goduto del "privilegio esorbitante" di poter contrarre prestiti nella propria valuta. Ciò significa che non sono mai veramente insolventi, poiché possono teoricamente stampare moneta per saldare i debiti. Tuttavia, questo privilegio ha un prezzo, noto come dilemma di Triffin, che ha distorto significativamente la politica industriale americana.

Il dilemma di Triffin afferma che il paese che fornisce la valuta di riserva globale deve costantemente fornire liquidità all'economia mondiale. Per fare ciò, gli Stati Uniti devono importare costantemente più di quanto esportino, generando così un deficit commerciale. Solo in questo modo una quantità sufficiente di dollari affluirà nel resto del mondo, dove potranno essere detenuti come riserve dalle banche centrali e dalle aziende. La conseguenza è brutale per la classe operaia americana: il deficit strutturale significa che gli Stati Uniti devono cannibalizzare la propria base industriale. Esportano servizi finanziari e titoli (buoni del Tesoro), ma importano beni fisici.

Per decenni, l'establishment statunitense ha accettato questo accordo. Wall Street ha tratto profitto dalla domanda globale di capitali e i consumatori hanno beneficiato delle importazioni a basso costo. Ma la deindustrializzazione della Rust Belt è la diretta conseguenza economica di questa architettura monetaria. Quando oggi i politici statunitensi chiedono dazi e il reshoring della produzione, stanno essenzialmente combattendo contro le leggi di gravità del loro stesso sistema monetario. Un serio tentativo di bilanciare il deficit commerciale significherebbe prosciugare la liquidità in dollari del mondo, il che potrebbe innescare una recessione globale.

Allo stesso tempo, il deficit è cementato dallo status di porto sicuro degli Stati Uniti. In ogni crisi globale, i capitali si rifugiano sul dollaro, che si apprezza e aumenta ulteriormente il costo delle esportazioni americane. Ciò crea una situazione in cui la politica economica americana si trova intrappolata in una contraddizione costante: a livello nazionale, viene promessa la reindustrializzazione, ma il ruolo del dollaro come lubrificante globale rende proprio questo obiettivo quasi impossibile. La crescente aggressività nei confronti della Cina e anche dell'UE in materia commerciale è un tentativo di uscire da questo dilemma senza rinunciare allo status di superpotenza. Gli Stati Uniti vogliono mantenere il privilegio del dollaro, ma non sopportare più il peso del deficit. Ciò è difficilmente economicamente sostenibile e porta a una politica commerciale volatile e protezionistica, basata su accordi ad hoc piuttosto che su regole sistemiche.

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Il dividendo geopolitico della rivoluzione dello shale gas

Forse lo sviluppo più sottovalutato degli ultimi quindici anni è la radicale trasformazione dell'equilibrio energetico americano. La rivoluzione del gas e del petrolio di scisto (fracking) ha completamente ridisegnato la mappa geopolitica degli Stati Uniti. Fino al 2008 circa, gli Stati Uniti erano il maggiore importatore di energia al mondo. La loro politica estera, in particolare in Medio Oriente, era dettata dalla necessità di garantire il flusso di petrolio dal Golfo Persico. La Dottrina Carter, secondo cui qualsiasi tentativo da parte di una potenza straniera di ottenere il controllo del Golfo Persico sarebbe stato considerato un attacco agli interessi vitali degli Stati Uniti, era la legge operativa.

Oggi, gli Stati Uniti sono il maggiore produttore mondiale di petrolio e gas. Sono indipendenti dal punto di vista energetico e stanno diventando sempre più un importante esportatore di gas naturale liquefatto (GNL) verso Europa e Asia. Questa autosufficienza energetica ha drasticamente ridotto il valore strategico del Medio Oriente per Washington. Sebbene la stabilità regionale e il contenimento del terrorismo rimangano importanti, la dipendenza esistenziale è scomparsa. Ciò consente agli Stati Uniti un ritiro strategico che preoccupa le nazioni alleate in Europa e Asia.

Gli Stati Uniti non hanno più bisogno di pattugliare le rotte marittime per assicurarsi il proprio petrolio. Quando oggi la Marina statunitense mantiene aperto lo Stretto di Malacca o lo Stretto di Hormuz, lo fa principalmente per garantire l'approvvigionamento energetico dei suoi alleati e dei suoi rivali come la Cina. La Cina importa oltre il 70% del suo petrolio, gran parte del quale attraverso rotte marittime controllate dalla Marina statunitense. Questo conferisce a Washington un'enorme leva strategica. In caso di conflitto, gli Stati Uniti potrebbero interrompere l'approvvigionamento energetico della Cina senza subire alcun danno diretto.

Allo stesso tempo, lo status di esportatore di energia sta cambiando il rapporto con l'Europa. Il GNL statunitense non è solo una commodity, ma uno strumento geopolitico per liberare l'Europa dalla dipendenza energetica dalla Russia. La posizione aggressiva contro progetti come Nord Stream 2 non è stata motivata solo da preoccupazioni per la sicurezza, ma anche dal fermo interesse economico di assicurarsi quote di mercato per il gas americano. L'indipendenza energetica consente agli Stati Uniti di perseguire una politica estera meno basata sul compromesso. Possono imporre sanzioni a produttori di petrolio come Venezuela, Iran o Russia senza il timore di rimanere senza benzina presso le pompe americane. Ciò favorisce uno stile diplomatico più unilaterale e robusto, meno attento alle sensibilità dei partner tradizionali.

La lotta contro lo Stato amministrativo

Un aspetto spesso trascurato dall'analisi europea è il conflitto costituzionale interno che plasma la capacità di agire dell'esecutivo statunitense. Si tratta del conflitto tra la "teoria dell'esecutivo unitario" e il cosiddetto "Stato profondo" o stato amministrativo. Questo conflitto non è una semplice teoria del complotto, ma una vera e propria lotta sulla separazione dei poteri e sulla continuità.

La teoria dell'esecutivo unitario afferma che, secondo l'Articolo II della Costituzione, il presidente ha il controllo esclusivo e completo sul potere esecutivo. Ogni funzionario, ogni agenzia e ogni regolamento devono, in ultima analisi, essere soggetti alla volontà del presidente. Ciò contrasta nettamente con la realtà di un vasto apparato burocratico – dalla CIA all'Agenzia per la Protezione Ambientale (EPA) fino al Dipartimento di Stato – che è cresciuto nel corso dei decenni, possiede competenze proprie ed è protetto da interferenze politiche da leggi e regolamenti. Questo apparato garantisce continuità e stabilità, ma è spesso percepito dai sostenitori della scuola jacksoniana come un ostacolo antidemocratico che sabota la volontà dell'elettorato.

Iniziative come "Schedule F", un piano che priverebbe decine di migliaia di dipendenti pubblici della loro sicurezza lavorativa e li sostituirebbe con persone di nomina politica, sono sintomi di questa lotta. Quando un'amministrazione statunitense sostituisce massicciamente il personale in posizioni chiave o ignora le competenze scientifiche all'interno delle agenzie governative, ciò ha un impatto diretto sull'affidabilità degli Stati Uniti come partner. Trattati negoziati dai diplomatici nel corso degli anni possono essere annullati da un giorno all'altro da un nuovo presidente che considera la burocrazia ostile.

La giurisprudenza della Corte Suprema, come l'annullamento della "dottrina chevron" (un principio che imponeva ai tribunali di seguire le competenze delle agenzie governative nell'interpretazione di leggi poco chiare), indebolisce anche lo stato amministrativo. Ciò significa che le future amministrazioni statunitensi saranno meno vincolate dalle conoscenze specialistiche all'interno dei dipartimenti governativi, ma anche meno informate da esse. Per la politica estera, ciò significa che diventerà più volatile. La memoria istituzionale, tradizionalmente garantita dai funzionari di carriera del Dipartimento di Stato o del Pentagono, si sta erodendo. I partner statunitensi devono prepararsi al fatto che gli impegni avranno un'emivita non superiore a quattro anni e che la politica estera americana diventerà sempre più personalizzata e meno istituzionalizzata.

L'ecosistema isolato del complesso militare-industriale

Un altro pilastro strutturale è il disaccoppiamento dell'industria della difesa americana dal resto dell'economia civile. Con un bilancio della difesa che supera gli 800 miliardi di dollari all'anno, gli Stati Uniti gestiscono una macchina gigantesca che sta diventando sempre più inefficiente. Dopo la fine della Guerra Fredda, l'industria della difesa statunitense si è consolidata in poche grandi aziende (prime contractor) che ora detengono posizioni di quasi monopolio. Queste aziende operano in un mercato privo di vera concorrenza, finanziate con il denaro dei contribuenti e protette da barriere normative.

Il problema è la lentezza dell'innovazione rispetto al settore tecnologico civile. Mentre i cicli di sviluppo nella Silicon Valley si misurano in mesi, il Pentagono pianifica in decenni. L'isolamento di questo settore significa che gli Stati Uniti possiedono i sistemi d'arma più costosi e complessi al mondo, ma faticano a sviluppare rapidamente tecnologie economiche e producibili in serie (come i droni), come dimostra la guerra in Ucraina.

Dal punto di vista economico, il complesso militare-industriale funziona come un vasto programma keynesiano di creazione di posti di lavoro, sapientemente distribuito in tutti i 50 stati per assicurarsi il sostegno politico del Congresso. Questo rende le riforme quasi impossibili. In politica estera, ciò crea pressioni per mantenere scenari di minaccia che giustifichino l'acquisto di sistemi ad alta tecnologia su larga scala (portaerei, aerei da combattimento), anche quando la guerra moderna potrebbe richiedere mezzi completamente diversi. Gli Stati Uniti sono intrappolati in una logica bellica orientata a una guerra di vasta portata contro un concorrente pari come la Cina, ma potenzialmente troppo rigida per gli odierni conflitti asimmetrici. Questa rigidità industriale è una delle maggiori debolezze strategiche degli Stati Uniti, ma li costringe anche a considerare sempre i conflitti attraverso la lente della superiorità tecnologica, piuttosto che attraverso sfumature diplomatiche.

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La scommessa demografica sul 2030

Nonostante tutti i conflitti interni e le disfunzioni politiche, gli Stati Uniti hanno un asso nella manica che li distingue da quasi tutte le altre nazioni industrializzate: la demografia. Mentre Europa, Cina, Giappone e Russia stanno invecchiando rapidamente e la loro popolazione in età lavorativa si sta riducendo, gli Stati Uniti rimangono relativamente stabili dal punto di vista demografico. La generazione dei Millennial è più numerosa di quella dei Baby Boomer, e la Generazione Z sta rapidamente seguendo il suo esempio. Questo garantisce che gli Stati Uniti continueranno ad avere consumi interni robusti e un bacino di manodopera sufficiente fino al 2030.

Al contrario, la Cina si sta dirigendo verso un precipizio demografico di proporzioni storiche senza precedenti. Le conseguenze della politica del figlio unico si materializzeranno pienamente entro il prossimo decennio, frenando massicciamente il potenziale di crescita della Cina. Da una prospettiva americana, questo è un motivo di pazienza strategica, o di pericolosa arroganza. A Washington si dà spesso per scontato che il tempo sia dalla parte dell'America. Non è necessario sconfiggere militarmente la Cina; bisogna semplicemente "aspettare" che perda slancio sotto il peso delle sue contraddizioni interne e dell'invecchiamento della popolazione.

Questa resilienza demografica, unita alla sicurezza geografica offerta da due oceani e da vicini amichevoli (Canada e Messico), alimenta un senso di invulnerabilità. Il geostratega Peter Zeihan sostiene che, grazie alla sua geografia (in particolare al sistema fluviale del Mississippi che garantisce trasporti a basso costo) e alla sua demografia, gli Stati Uniti sono l'unico Paese in grado di sopravvivere indenni alla fine della globalizzazione. Questa consapevolezza porta a una politica estera meno basata sulla cooperazione. Credersi l'unica scialuppa di salvataggio in un oceano globale in tempesta rende meno inclini a scendere a compromessi per salvare le altre imbarcazioni.

Gli Stati Uniti si stanno quindi muovendo verso un futuro in cui perseguiranno una presenza globale più selettiva. Interverranno laddove ciò serva ai loro interessi economici o di sicurezza diretti (ad esempio, nei semiconduttori a Taiwan o nelle materie prime), ma si ritireranno dal ruolo di garante generale della sicurezza. Per l'Europa, questo significa: gli Stati Uniti rimarranno un partner, ma saranno un partner che si aspetta un pagamento per la propria protezione, sia attraverso un aumento della spesa per la difesa da parte dei partner della NATO o attraverso condizioni commerciali più favorevoli. L'era di un'architettura di sicurezza libera è finita, non per cattiveria, ma a causa di freddi calcoli basati sui dati dei propri interessi nazionali.

Konrad Wolfenstein

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