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L'accordo con il Mercosur sull'orlo del collasso: l'Europa sta sprecando la sua ultima possibilità in Sud America?

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Pubblicato il: 16 dicembre 2025 / Aggiornato il: 16 dicembre 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein

L'accordo con il Mercosur sull'orlo del collasso: l'Europa sta sprecando la sua ultima possibilità in Sud America?

L'accordo con il Mercosur sull'orlo del collasso: l'Europa sta sprecando la sua ultima possibilità in Sud America? – Immagine: Xpert.Digital

Accordo Mercosur: momento di riposizionamento strategico dell'Europa o fallimento istituzionale?

### Blocco da Parigi & Co.: l'accordo con il Mercosur fallirà a causa della paura dell'Europa per le proteste degli agricoltori? ### L'accordo con il Mercosur sull'orlo del collasso: l'Europa sta sprecando la sua ultima possibilità in Sud America? ### Libero scambio con il Mercosur: un'opportunità strategica irripetibile o un segno del fallimento europeo? ###

L'UE esita, la Cina investe: cosa significa l'accordo Mercosur per la sicurezza delle materie prime in Europa

Da 26 anni, Bruxelles e gli stati sudamericani del Mercosur (Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay) negoziano un accordo di libero scambio che va ben oltre tariffe e quote. La posta in gioco è se l'Europa sarà ancora percepita come un partner serio in Sud America o se il continente perderà definitivamente la sua influenza a favore di Cina e Stati Uniti.

Mentre un accordo politico di principio raggiunto nel dicembre 2024 sembrava indicare la firma del trattato alla fine del 2025, il consueto blocco europeo è riemerso negli ultimi giorni prima del vertice previsto in Brasile: la Francia, in particolare, ma anche Polonia, Austria e altri Stati membri stanno intensificando la loro opposizione, ufficialmente per proteggere l'agricoltura nazionale. A Brasilia, Buenos Aires e Montevideo, questa argomentazione viene accolta con crescente sdegno e disprezzo.

Allo stesso tempo, le placche tettoniche dell'ordine commerciale globale si stanno rapidamente spostando. La quota dell'UE nel commercio estero del Mercosur è crollata da oltre il 31% al 15% dal 2000, mentre la quota della Cina è quintuplicata, passando dal 2% al 24% nello stesso periodo. Oggi, il volume degli scambi commerciali del Mercosur con la Cina è circa il 58% superiore a quello con l'UE. Questa non è solo una statistica, ma l'espressione di una perdita di potere strategico: la Cina è ora il partner commerciale più importante della regione, acquistando circa due terzi della soia del Mercosur e una quota significativa del suo minerale di ferro.

Dal punto di vista economico, l'accordo fungerebbe da catalizzatore, sebbene non da miracolo di crescita. I dazi su oltre il 90% delle merci verrebbero gradualmente eliminati, le aziende europee potrebbero risparmiare miliardi di dazi all'esportazione e settori come l'industria automobilistica, l'ingegneria meccanica e quella farmaceutica ne trarrebbero particolare beneficio. Allo stesso tempo, l'Europa si garantirebbe un migliore accesso a materie prime essenziali – dal litio e rame al nichel e alle terre rare – essenziali per la transizione energetica e le tecnologie future.

Ma da una prospettiva sudamericana, l'equilibrio di potere si è da tempo spostato. Gli stati del Mercosur non si considerano più supplicanti, ma partner ambiti in una regione in cui la Cina sta investendo massicciamente e gli Stati Uniti stanno cercando di rilanciare la propria influenza. Il fatto che l'UE abbia fatto ampie concessioni a Washington, pur richiedendo al Mercosur condizioni e clausole di salvaguardia sempre nuove, è visto in Sud America come espressione dei doppi standard europei.

In questo contesto, l'accordo con il Mercosur diventa una questione di destino: riuscirà l'UE a posizionarsi come un partner affidabile e strategico, oppure il suo fallimento documenterà definitivamente la perdita della sua pretesa di leadership in una regione altrettanto cruciale per il commercio, le materie prime e l'influenza geopolitica?

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Un'analisi critica delle relazioni tra UE e Sud America in tempi di cambiamenti geopolitici

La politica commerciale europea si trova in una fase critica, in cui la paralisi strutturale minaccia di minare gli interessi strategici dell'intero continente. Il proposto accordo di libero scambio tra l'Unione Europea e gli Stati sudamericani del Mercosur simboleggia molto più di un semplice accordo commerciale: rappresenta l'ultima opportunità realistica per l'UE di affermare la propria posizione geopolitica in Sud America e di contrastare il crescente predominio delle superpotenze rivali.

Da 26 anni, l'UE e i paesi del Mercosur, Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay, stanno negoziando questo accordo di libero scambio. Un quarto di secolo di sforzi diplomatici, segnato da un'alternanza di progressi e frustranti battute d'arresto. Nel dicembre 2024, il traguardo sembrava finalmente in vista: un accordo politico era stato raggiunto e sarebbe stato firmato nel dicembre 2025. Ma nell'ultima settimana prima del vertice previsto in Brasile, la risolutezza europea si è dimostrata ancora una volta paralizzata.

Francia, Polonia, Austria e altri Stati membri dell'UE hanno ribadito la loro opposizione. La tesi francese è nota, eppure rimane ostinatamente persistente: la protezione dell'agricoltura nazionale. I governi sudamericani osservano questo spettacolo con crescente impazienza e disprezzo. A Brasilia, Buenos Aires e Montevideo, scuotono sempre più la testa di fronte agli europei.

Cambiamento nell'architettura del commercio globale: chi abbandona chi?

Le basi economiche dell'accordo parlano da sole. Con circa 715 milioni di abitanti e una produzione economica complessiva, il Mercosur rappresenta un'area di libero scambio potenzialmente significativa. Il Brasile da solo contribuisce a circa tre quarti del PIL del Mercosur e ne funge da centro di gravità regionale. Con previsioni di crescita economica di circa il 2% per il 2025 e il 2026 e l'impressionante ripresa dell'Argentina con tassi di crescita previsti del 5,7% per il 2025, questi Paesi godono di un notevole slancio economico.

Da una prospettiva europea, tuttavia, la situazione è critica. La quota dell'UE sul commercio estero totale del Mercosur si è ridotta drasticamente dal 2000, passando da oltre il 31% ad appena il 15% nel 2023. Il volume degli scambi tra UE e Mercosur ammontava a soli 117 miliardi di dollari nel 2023. Al contrario, la Cina ha quintuplicato la sua quota negli scambi commerciali del Mercosur, passando dal 2% nel 2000 al 24% nel 2023. Il volume degli scambi commerciali cinesi con i paesi del Mercosur ammonta ora a circa 185 miliardi di dollari, circa il 58% in più rispetto agli scambi con l'UE.

Questi dati non descrivono solo un fenomeno statistico, ma il graduale spostamento dell'economia europea da una regione di importanza strategica. La Cina è oggi di gran lunga il partner commerciale più importante dei paesi del Mercosur. I sudamericani hanno un surplus di esportazioni di circa 37 miliardi di dollari con la Cina, mentre hanno un deficit di oltre 12 miliardi di dollari con l'UE. Circa il 69% delle esportazioni di soia del Mercosur e il 64% delle sue esportazioni di minerale di ferro sono destinati alla Cina.

Inoltre, il Sud America non dipende principalmente dal mercato nordamericano, come invece accade in Messico o in America Centrale. Pertanto, i paesi del Mercosur possono perseguire le proprie politiche commerciali con maggiore indipendenza. Brasile e Argentina, tra gli altri, beneficiano della transizione energetica globale in qualità di principali fornitori di materie prime. Grazie alle condizioni ideali per l'energia eolica, solare e da biomassa, questi paesi si stanno posizionando sempre più come sedi attraenti per le industrie ad alta intensità energetica.

L'accordo commerciale come catalizzatore economico

I dettagli specifici dell'accordo previsto non sono quindi insignificanti. Secondo l'attuale stato dei negoziati, i dazi sul 91% di tutti i beni scambiati dall'UE al Mercosur verrebbero gradualmente eliminati nell'arco di un periodo massimo di 15 anni. Allo stesso tempo, il 92% delle esportazioni del Mercosur verso l'UE sarebbe esente da dazi o soggetto ad aliquote ridotte. Le tasse sulle esportazioni applicate dai paesi del Mercosur verrebbero eliminate e verrebbe creato un quadro sicuro per il commercio e gli investimenti reciproci.

La Commissione Europea prevede che le aziende europee potrebbero risparmiare circa 4 miliardi di euro all'anno sui dazi doganali all'esportazione grazie all'accordo. Le esportazioni dell'UE verso i paesi del Mercosur potrebbero aumentare complessivamente di 40 miliardi di dollari entro il 2040, il che corrisponde a un aumento di circa 39-49 miliardi di euro all'anno. Attualmente, circa 60.000 aziende dell'UE esportano in questi paesi, tra cui 30.000 piccole e medie imprese (PMI). L'industria automobilistica, meccanica e farmaceutica trarrebbero particolare beneficio dalla riduzione degli attuali elevati dazi doganali su queste categorie di prodotti.

Anche l'Istituto economico tedesco (IW) ha calcolato scenari a lungo termine più realistici. Secondo questi, il PIL dell'UE potrebbe aumentare di soli 0,06 punti percentuali entro il 2040 grazie all'accordo – un effetto modesto spiegato dalla dimensione relativa del commercio del Mercosur rispetto al volume complessivo del commercio estero europeo. Il commercio del Mercosur rappresenta attualmente circa il 2,5% del commercio estero totale dell'UE.

Tuttavia, l'accordo contribuirebbe a garantire l'approvvigionamento di materie prime essenziali. Il continente latinoamericano possiede metà delle riserve mondiali di litio, oltre un terzo dei giacimenti di rame e circa un quinto delle riserve mondiali di nichel e terre rare. Cile, Argentina e Brasile sono considerati particolarmente interessanti per gli investimenti europei in materie prime. L'Agenzia Internazionale per l'Energia prevede che la domanda di materie prime essenziali aumenterà di oltre il 6% annuo fino al 2030.

Prospettiva sudamericana: il fallimento della pretesa di leadership dell'Europa

Da una prospettiva sudamericana, tuttavia, la situazione è significativamente diversa. I paesi del Mercosur hanno già fatto notevoli concessioni dal loro punto di vista. I dazi previsti sui prodotti agricoli sudamericani possono essere immediatamente sospesi se le importazioni in qualsiasi settore aumentano di oltre il cinque percento. Si tratta di una clausola di salvaguardia che avvantaggia gli interessi agricoli europei.

Finora, i governi sudamericani hanno dovuto superare una massiccia resistenza interna per raggiungere un consenso nazionale sull'accordo. Esistono anche lobby organizzate a Brasilia, Buenos Aires, Asunción e Montevideo che si oppongono all'accordo, ad esempio organizzazioni ambientaliste e per la conservazione che nutrono preoccupazioni in merito alla deforestazione e agli standard di sostenibilità.

Tuttavia, la posizione negoziale europea è sempre più percepita come un inaccettabile doppio standard. I diplomatici sudamericani hanno assistito con stupore alla resa degli europei a Donald Trump. Nel luglio 2025, l'UE e gli Stati Uniti hanno concordato un accordo commerciale che limitava i dazi doganali europei a un massimo del 15% e impediva un'escalation al 30%. In cambio, gli agricoltori statunitensi hanno ottenuto un accesso significativamente più agevole al mercato unico dell'UE.

Per i sudamericani, questo è vergognoso: l'UE fa concessioni significative agli Stati Uniti – un partner negoziale aggressivo con una massiccia politica tariffaria – mentre allo stesso tempo chiede nuove e ulteriori clausole di salvaguardia al Mercosur, un blocco economico che si batte per accordi reciproci equi. Le importazioni europee di carne bovina nell'UE sono minime rispetto a quelle dei prodotti agricoli americani.

 

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L'accordo con il Mercosur sull'orlo del collasso: come le lobby degli agricoltori stanno mettendo a repentaglio il potere globale dell'Europa

L'ascesa della Cina come potenza economica dominante in Sud America

Ciò sta portando a un riposizionamento geopolitico fondamentale. Il Mercosur è da tempo alla ricerca attiva di nuovi partner per accordi commerciali in Asia. La Cina ha sistematicamente ampliato la sua presenza in Sud America. Le relazioni commerciali tra Brasile e Cina si stanno sviluppando costantemente. Il Brasile funge da porta d'accesso ai mercati sudamericani per la Cina, mentre la Cina sta effettuando ingenti investimenti. Gli investimenti cinesi in Brasile sono aumentati del 34% nel 2024.

Il volume degli scambi commerciali dovrebbe essere inteso anche come mezzo di investimento. Il Brasile si sta impegnando ad aumentare le esportazioni di soia e materie prime verso la Cina. Lo scorso anno, le esportazioni di soia verso la Cina hanno rappresentato oltre il 70% delle importazioni totali cinesi di questo prodotto. Per facilitare il trasporto, la Cina sta costruendo terminal per l'esportazione nei porti brasiliani.

Sono sempre più numerosi i think tank che ipotizzano che la Cina potrebbe superare gli Stati Uniti diventando il principale partner commerciale dell'America Latina entro il 2035. In un altro scenario, entro quella data la Cina potrebbe diventare un partner di importazione più importante degli Stati Uniti per molti paesi latinoamericani.

Sotto la guida di Trump, gli Stati Uniti hanno nuovamente tentato di rilanciare la propria influenza nella regione. Questo rappresenta un cambio di rotta dopo decenni di negligenza nei confronti dell'America Latina. Washington sta cercando di frenare il massiccio coinvolgimento della Cina. L'Argentina sta ricevendo un notevole sostegno finanziario e politico. Gli Stati Uniti hanno fornito al presidente argentino Javier Milei fondi di aiuti per stabilizzare il peso e mirano anche a impedire che l'Argentina diventi ulteriormente dipendente dai prestiti cinesi.

Ma anche qui le nuove realtà stanno diventando evidenti. Il commercio totale degli Stati Uniti con l'America Latina ammontava a circa 365 miliardi di dollari nel 2024. Questa cifra è significativamente superiore al volume degli scambi tra Europa e America Latina, che, con circa 180 miliardi di euro, è solo circa la metà. La situazione competitiva per le aziende europee si sta quindi intensificando su due fronti: da un lato, a causa della penetrazione sistematica del mercato cinese, dall'altro, a causa della nuova attività statunitense.

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L'esitazione europea come segno di debolezza

L'attuale stallo decisionale europeo viene quindi giustamente interpretato in Sud America come un segnale di debole leadership politica da parte dell'UE. Un accordo UE-Mercosur ha da tempo cessato di essere una priorità assoluta per i paesi sudamericani, poiché un'"Europa divisa ed economicamente debole" non è più così attraente. Il Mercosur può permettersi di aspettare, cercare altri partner o negoziare in modo più selettivo con l'Europa.

Ciò che è particolarmente irritante nella posizione europea è la sua percepita ipocrisia. L'approccio eurocentrico degli europei e la loro sensibilità in continua evoluzione irritano i partner sudamericani. Mentre l'UE esige che il Mercosur rispetti criteri di sostenibilità e aderisca agli standard ambientali – il che sembra legittimo ma è percepito come protezionismo da una prospettiva sudamericana – l'UE mostra un atteggiamento completamente diverso nei confronti degli Stati Uniti.

Trump ha imposto tariffe aggressive sulle esportazioni europee. L'UE ha risposto con concessioni e apertura. Tuttavia, l'UE sta assumendo una posizione rigida nei confronti del Sud America, avanzando richieste aggiuntive. Questo può essere visto come una diretta violazione della fiducia. Se gli europei non riusciranno a trovare una posizione comune nei confronti dei paesi partner chiave anche ora, di fronte alle politiche commerciali aggressive di Trump, si screditeranno.

Instabilità strutturale della governance commerciale europea

L'ostruzionismo della Francia è sintomatico di un più profondo problema di governance europea. La Francia opera da una posizione sempre più lontana dalle moderne realtà economiche europee. Il Primo Ministro francese ha dichiarato che le sue richieste non sono state soddisfatte. La Francia rifiuta di accettare l'accordo nella sua forma attuale e chiede ulteriori garanzie per i suoi agricoltori.

Il settore agricolo francese è sovrarappresentato nell'UE. La Politica Agricola Comune (PAC) dell'UE presenta un eccesso di sussidi strutturali e protegge l'agricoltura dell'Europa occidentale, in particolare Francia e Paesi Bassi, attraverso sussidi e tariffe doganali. L'accordo con il Mercosur minaccia questo sistema di privilegi attraverso la potenziale concorrenza degli esportatori agricoli sudamericani.

Tuttavia, l'analisi europea mostra anche che le reali minacce economiche per l'agricoltura dell'UE sono limitate. Le clausole di salvaguardia previste sono sostanziali. Le quote per la carne bovina sono limitate e includono periodi transitori. Inoltre, entrambe le parti – Mercosur e UE – hanno già negoziato a lungo su questi punti e raggiunto compromessi.

Ma la Francia opera sotto un'enorme pressione interna. La lobby agricola francese, incarnata dagli agricoltori che organizzano ripetutamente blocchi dei trattori, è considerata onnipotente nella politica interna francese. Il presidente francese Emmanuel Macron sembra essere prigioniero di questi sentimenti. È uno dei pochi progetti politici su cui Macron può contare sul sostegno della maggioranza del popolo francese. Se il Mercosur fallisse a causa della resistenza francese, Macron passerebbe alla storia come una figura tragica: un politico che può parlare con enfasi del ruolo globale dell'Europa ma che manca della volontà politica interna per realizzare la sua visione.

Implicazioni geopolitiche e riallineamento strategico

Da una prospettiva geostrategica, tuttavia, l'accordo è di fondamentale importanza per l'UE. La Commissione europea lo ha riconosciuto e ha sottolineato che la firma dell'accordo riveste attualmente un'importanza cruciale a livello economico, diplomatico e geopolitico. Nel 2021, l'UE ha adottato la sua "Strategia per la sicurezza economica", che mira a promuovere tecnologie innovative, contrastare le pratiche commerciali sleali e, soprattutto, diversificare i mercati di approvvigionamento e vendita.

L'accordo con il Mercosur è una componente chiave di questa strategia. Garantirebbe all'UE l'accesso a materie prime essenziali senza dipendere da un singolo paese o regione. Ciò è particolarmente importante nel contesto del monopolio cinese sulle terre rare e delle politiche di blocco degli Stati Uniti sui semiconduttori.

L'analisi scientifica mostra inoltre che i nuovi accordi di libero scambio potrebbero non solo compensare gli effetti negativi dei dazi di Trump sull'economia europea, ma addirittura sovracompensarli. A seconda della portata degli accordi di libero scambio, le esportazioni potrebbero aumentare complessivamente dall'1,7 al 4,1% e il PIL europeo potrebbe aumentare fino allo 0,5%. Rispetto agli 0,06 punti percentuali del solo accordo Mercosur, si tratta di un effetto sostanziale se più accordi venissero ratificati contemporaneamente.

Maggioranza qualificata invece del consenso universale

Dal punto di vista istituzionale, è importante notare che non tutti gli Stati membri dell'UE devono approvare l'accordo. È richiesta una maggioranza qualificata: almeno 15 Stati membri dell'UE che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell'UE. Germania, Spagna, Svezia, Belgio e altri paesi sostengono l'accordo. Il Cancelliere Friedrich Merz ha annunciato che la Germania approverà l'accordo entro la riunione del Consiglio del 18 e 19 dicembre. Il Consiglio dei ministri tedesco ha già approvato la firma.

L'Austria, tuttavia, è vincolata da un veto parlamentare del 2019 e respinge l'accordo. L'Italia, anch'essa un importante esportatore agricolo, è considerata un anello debole. Anche il Belgio si oppone all'accordo. Nel complesso, tuttavia, i sostenitori sono sufficienti per raggiungere la maggioranza qualificata. Francia, Austria e Polonia non possono quindi bloccare l'accordo da sole, tecnicamente parlando.

Ma questo rivela un problema di governance europea più profondo: la cultura decisionale europea punta sempre più all'unanimità, anziché al sistema formalmente previsto del voto a maggioranza qualificata. Questo porta alla paralisi. Stati come la Francia possono di fatto arrogarsi un diritto di veto, sebbene questo diritto non esista formalmente. L'UE non decide quindi nulla per non offendere i singoli Stati.

Questa è una dinamica pericolosa per il futuro dell'Europa. Significa che singoli Stati membri che detengono una posizione di minoranza – sia per ragioni di politica interna sia a causa della sovrarappresentazione strutturale dei loro settori – possono paralizzare la strategia europea complessiva.

Conseguenze a lungo termine per il posizionamento europeo

Se l'UE non firmasse effettivamente l'accordo sul Mercosur, ciò avrebbe conseguenze significative sul posizionamento dell'Europa. L'accordo rappresenta, infatti, "l'ultima possibilità prevedibile per l'UE di assumere una posizione di forza geopolitica" in una regione in cui l'influenza europea sta progressivamente diminuendo.

I paesi sudamericani aumenteranno le distanze negoziali con gli altri partner. Il Brasile potrebbe concentrarsi maggiormente su una stretta cooperazione con la Cina. Uruguay e Paraguay potrebbero intensificare i negoziati con gli Stati Uniti. L'Argentina potrebbe avvicinarsi significativamente agli Stati Uniti, il cui sostegno sotto Trump è molto concreto.

Questo processo continuerebbe in modo auto-alimentante. Quanto meno l'UE è presente in Sud America, tanto meno diventa significativa come partner negoziale. Quanto meno le aziende europee beneficiano delle opportunità di investimento locali e dell'accesso alle materie prime. Quanto più i paesi sudamericani diventano semplici appendici della filiera cinese delle materie prime o della sfera di influenza geopolitica degli Stati Uniti.

La strategia europea per la sicurezza economica deve essere attuata attraverso la diversificazione dei partner commerciali. Tuttavia, se singoli Stati europei impediscono all'UE di concludere accordi con regioni importanti attraverso politiche ostruzionistiche, questa strategia diventa un'illusione.

Leadership europea o fallimento istituzionale?

L'accordo UE-Mercosur non è solo un accordo commerciale, ma un banco di prova per la capacità dell'Europa di agire con coerenza geopolitica. Dimostra se l'UE è ancora in grado di agire efficacemente nella politica mondiale o se è così paralizzata dalle contraddizioni interne che singoli stati e settori possono sabotare la strategia complessiva.

I paesi sudamericani hanno già perso la pazienza. Il loro malcontento non è alimentato artificialmente, ma legittimo. Dal loro punto di vista, l'UE ha fatto un'offerta, i negoziati si sono svolti per 25 anni, sono stati raggiunti compromessi – e ora l'UE cede ripetutamente alle nuove richieste senza prima comunicarle chiaramente e in modo trasparente.

Per il futuro dell'Europa, il fallimento dell'accordo Mercosur sarebbe un disastro. Dimostrerebbe l'incapacità dell'UE di attuare le proprie strategie. Dimostrerebbe che singoli paesi, sotto pressione politica interna, possono sabotare gli interessi generali dell'Europa. Ciò danneggerebbe gravemente la fiducia non solo del Sud America, ma anche di altri potenziali partner commerciali – Asia e Medio Oriente – nell'affidabilità europea.

La lobby degli agricoltori francesi e le sensibilità politiche interne a breve termine di Parigi o Vienna sono completamente sproporzionate rispetto agli interessi strategici a lungo termine dell'Europa. Questa consapevolezza è una lezione dolorosa ma necessaria per i leader europei: quando le considerazioni a breve termine delle lobby nazionali bloccano l'azione europea, portano inevitabilmente a sconfitte strategiche a lungo termine.

 

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