Elementi costitutivi della difesa nazionale dell'UE: il concetto quadro di nazione della NATO

### Come gli stati più piccoli della NATO si stanno "agganciando" alla Bundeswehr e perché questo rende tutti più forti ### Come la Bundeswehr sta diventando la spina dorsale della difesa europea ### Focus sul ruolo centrale e l'importanza strategica della Germania ### Il concetto di nazioni quadro: cosa si nasconde dietro la strategia NATO più importante di cui quasi nessuno parla ### È diventata decisiva solo a causa della crisi ucraina: il concetto NATO che sta ridefinendo la sicurezza dell'Europa ### Una nazione guida, molte seguono: come la Germania sta rivoluzionando la cooperazione militare in Europa ###

Che cos'è il Framework Nation Concept e come è nato?

Il Framework Nation Concept rappresenta uno degli approcci più importanti alla cooperazione militare all'interno della NATO. Quando ho iniziato a occuparmi di questa iniziativa, mi sono trovato di fronte alla questione fondamentale delle sue origini e delle sue motivazioni.

Le origini del Framework Nation Concept risalgono al 2013, quando l'allora Ministro della Difesa tedesco, Thomas de Maizière, sviluppò questa iniziativa. È interessante notare che il primo annuncio pubblico del concetto avvenne in modo piuttosto casuale. Nel giugno 2013, durante una riunione della NATO, de Maizière annunciò che la Germania avrebbe sviluppato una nuova iniziativa di cooperazione – una dichiarazione che sorprese persino il suo stesso ministero.

Questo annuncio, inizialmente sembrato spontaneo, è stato tuttavia il risultato di un'analisi sistematica del panorama della difesa europea. Alcuni lungimiranti esponenti del Ministero della Difesa tedesco hanno riconosciuto l'opportunità di "europeizzare" la Bundeswehr, gettando così le basi per il Concetto Quadro delle Nazioni.

Qual è stata la situazione iniziale che ha portato allo sviluppo del concetto?

L'elaborazione del Framework Nation Concept si è basata su una valutazione obiettiva della situazione della sicurezza europea all'inizio degli anni 2010. Diversi fattori hanno contribuito a far emergere la necessità di nuove forme di cooperazione militare.

Il fattore scatenante più importante fu il continuo calo della spesa militare in Europa. Questo sviluppo portò a tagli radicali alle forze armate europee, duramente criticati dagli Stati Uniti. Le singole forze armate europee erano diventate troppo piccole per fare da sole una differenza significativa. Mentre la Russia ha oltre un milione di soldati, le forze armate europee variano dai circa 6.400 soldati in Estonia ai circa 200.000 in Francia.

Questa distribuzione diseguale ha fatto sì che un terzo di tutti i paesi dell'UE e della NATO avesse meno di 20.000 soldati, mentre otto stati rappresentavano l'80% delle forze armate europee. Allo stesso tempo, le capacità militari di base come comando, logistica e ricognizione, così come capacità di nicchia specializzate come la difesa aerea e il supporto medico, risultavano sempre più carenti.

I pianificatori militari della Bundeswehr riconobbero che l'impulso allo sviluppo del Framework Nations Concept derivava principalmente dal calo della spesa militare in Europa. Questa situazione rese chiaro che le nazioni europee potevano possedere tutte le capacità necessarie solo congiuntamente.

Chi ha sviluppato il Framework Nation Concept e con quale motivazione?

Il Framework Nation Concept è stato sviluppato sotto la guida della Germania, guidata dal Ministro federale della Difesa Thomas de Maizière. L'iniziativa tedesca è nata dalla consapevolezza della necessità per la Germania di assumere un ruolo più attivo nell'architettura di sicurezza europea.

La motivazione alla base dello sviluppo del concetto da parte della Germania era complessa. Da un lato, si intendeva riportare al centro dell'attenzione la cooperazione in materia di difesa tra i paesi della NATO. La Germania tentava di affermare la propria pretesa di leadership nella cooperazione europea in materia di difesa senza fare esplicito riferimento a leadership o egemonia.

Thomas de Maizière scelse deliberatamente la NATO come sede per presentare il concetto. Questa decisione rifletteva la volontà della Germania di presentarsi come un partner militare affidabile e di dissipare lo scetticismo sulla sua affidabilità. Il Framework Nation Concept rappresentò quindi un passo importante verso la condivisione transatlantica degli oneri.

Dopo l'annuncio iniziale del giugno 2013, ci sono volute diverse settimane prima che il Ministero della Difesa inviasse al Segretario generale della NATO un documento concreto di "spunti di riflessione", preparato per la discussione nella successiva riunione dei ministri della Difesa in ottobre.

Quali erano gli obiettivi originali del Framework Nation Concept?

Gli obiettivi del Framework Nation Concept erano ambiziosi e multiformi fin dall'inizio. L'obiettivo primario era consentire lo sviluppo congiunto e strutturato delle capacità militari degli Stati europei. Ciò avrebbe dovuto perseguire obiettivi a lungo termine, promuovendo al contempo in modo visibile e rapido l'interoperabilità tra le forze armate partecipanti.

Un obiettivo chiave era colmare le lacune in termini di capacità individuate dalla NATO. Questo obiettivo doveva essere raggiunto attraverso un approccio coordinato in cui gli Stati europei si sarebbero uniti in gruppi e avrebbero coordinato, a lungo termine, chi avrebbe fornito quali equipaggiamenti e truppe.

Il concetto mirava a eliminare la necessità per ogni nazione di fornire e pagare tutto. Ciò avrebbe liberato più denaro per procurarsi ciò di cui ogni gruppo ha effettivamente bisogno. Questa maggiore efficienza era un aspetto centrale dell'iniziativa tedesca.

L'obiettivo a lungo termine era quello di creare una potente alleanza di eserciti europei. Era importante sottolineare che il Framework Nation Concept non era stato concepito come un percorso verso un "esercito europeo", ma piuttosto per preservare la piena sovranità nazionale degli Stati partecipanti.

Un altro obiettivo importante era il rafforzamento della difesa collettiva attraverso la cooperazione multinazionale. Il concetto mirava a rafforzare in modo sostenibile e credibile la capacità di difesa del pilastro europeo dell'Alleanza.

Quale ruolo ha avuto la crisi ucraina in questo sviluppo?

La crisi ucraina del 2014 ha rappresentato un catalizzatore decisivo per l'ulteriore sviluppo e l'accettazione del Framework Nation Concept. Sebbene il concetto fosse già stato elaborato nel 2013, l'annessione russa della Crimea nel marzo 2014 ha cambiato radicalmente i parametri della politica di sicurezza in Europa.

L'annessione russa della Crimea e la destabilizzazione dell'Ucraina hanno suscitato serie preoccupazioni circa le ambizioni di Mosca, in particolare nell'Europa orientale. Questi eventi hanno portato a una rinnovata vitalità della NATO come garante della sicurezza. Il mutato scenario di sicurezza ha reso chiaro che l'approccio tradizionale basato su piccole unità mobili non sarebbe stato sufficiente a scoraggiare le grandi forze armate sponsorizzate dagli stati.

La crisi ucraina ha portato a un ampliamento degli obiettivi originali del Framework Nation Concept. In seguito all'annessione russa della Crimea e allo scoppio della guerra russo-ucraina nel 2014, l'obiettivo è stato ampliato per includere la formazione di unità militari più grandi, di dimensioni divisionali. Ciò ha segnato la transizione dall'originale FNC 1.0, incentrato su capacità di nicchia come la difesa aerea, all'FNC 2.0, innescato dalla crisi ucraina.

Gli eventi in Ucraina hanno superato i piani originali per il vertice NATO in Galles nel settembre 2014. I capi di Stato e di governo avevano inizialmente voluto discutere del futuro dell'Alleanza dopo la missione in Afghanistan, ma la crisi ucraina ha cambiato i temi centrali del vertice.

Come è stato introdotto ufficialmente il concetto nella NATO?

L'introduzione ufficiale del Framework Nation Concept nella NATO è avvenuta in diverse fasi tra il 2013 e il 2014. Dopo l'annuncio iniziale nel giugno 2013 e la presentazione del documento "Food for Thought" nell'ottobre 2013, il concetto è stato ampiamente discusso all'interno dell'Alleanza.

Il momento decisivo arrivò con il Vertice NATO in Galles il 4 e 5 settembre 2014. In occasione di questo vertice, il Framework Nation Concept fu ufficialmente adottato dai capi di Stato e di governo degli Stati membri della NATO. La Dichiarazione del Vertice in Galles afferma: "Oggi abbiamo anche approvato il Framework Nation Concept della NATO. Questo progetto riunisce gruppi di alleati coordinati da una Framework Nation".

Il Framework Nation Concept è stato approvato nel contesto del NATO Readiness Action Plan, elaborato in risposta alla crisi ucraina. Questo piano è stato concepito per garantire che l'Alleanza fosse pronta a rispondere rapidamente e con decisione alle nuove sfide per la sicurezza.

Con l'adozione ufficiale al Vertice del Galles, i vari modelli di cooperazione sono stati potenzialmente collegati ai processi dell'Alleanza per creare sinergie al suo interno. Allo stesso tempo, è stato chiarito che la cooperazione dovrebbe rimanere principalmente una questione di competenza degli Stati e dei rispettivi forum e processi di consultazione.

Hub per sicurezza e difesa – Immagine: Xpert.Digital

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Adatto a:

• La difesa del gruppo di lavoro della PMI Connect – rafforzando le PMI nella difesa europea

Quali cambiamenti strutturali ha portato questo concetto?

Il Framework Nation Concept ha portato significativi cambiamenti strutturali nell'architettura della NATO. Inizialmente, sono emersi tre distinti gruppi di nazioni quadro, incentrati su Germania, Gran Bretagna e Italia. Questi tre approcci differiscono significativamente per obiettivi, metodi e struttura.

Il gruppo tedesco del Framework Nations Concept ha sviluppato due pilastri. Fin dalla sua nascita, il gruppo si è concentrato sullo sviluppo coordinato delle capacità nei cosiddetti cluster di capacità. Dal 2015, anche lo sviluppo di unità di forza multinazionali più grandi è stato al centro dell'attenzione. Il Framework Nations Concept tedesco comprende attualmente 16 cluster, ognuno dei quali si concentra su uno o più obiettivi di capacità, come la guerra antisommergibile.

In qualità di nazione quadro, la Germania ha assunto, tra le altre cose, il ruolo di leadership nel cluster Logistico. Sotto la guida del Comando Logistico, sono state sviluppate in modo coordinato diverse capacità logistiche. Altri cluster importanti includono la protezione NBC, per la quale il Comando di Difesa NBC della Bundeswehr di Bruchsal funge da comando di capacità nazionale.

Il numero di partecipanti è cresciuto costantemente. Mentre inizialmente dieci paesi partecipavano al Gruppo Quadro tedesco, ora il numero comprende 21 nazioni. Tra queste, figurano anche stati dell'UE non membri della NATO. Nel giugno 2016, è stato concordato di aprire la cooperazione a nazioni e organizzazioni partner esterne alla NATO.

Quali sono le funzioni concrete del Framework Nation Concept?

Il concetto di nazione quadro opera secondo un approccio "plug-in". L'idea di base è che le nazioni più piccole che hanno ridotto significativamente le dimensioni delle proprie forze armate possano integrare le capacità rimanenti in una nazione quadro più ampia. La nazione quadro fornisce la spina dorsale militare, composta da logistica, comando e controllo. Le nazioni più piccole contribuiscono a questa struttura con le loro capacità specializzate, come la difesa aerea o il genio.

Il coordinamento è assicurato da diversi comitati direttivi che si riuniscono sotto la presidenza tedesca. Le decisioni fondamentali vengono prese dai ministri della Difesa del Framework Nations Concept durante le riunioni, preparate e seguite da Berlino. La Germania svolge quindi un ruolo cruciale nei processi di lavoro del gruppo Framework Nations Concept.

Il concetto segue un approccio bottom-up. Le nazioni aderenti al Framework Nations Concept decidono liberamente a quali cluster desiderano partecipare. Questa flessibilità rende il concetto attraente per gli stati membri, ma significa anche che il Framework Nation Concept, in quanto concetto degli stati, si basa sul loro impegno.

L'attuazione pratica avviene attraverso diverse esercitazioni e misure di coordinamento. Un esempio è l'esercitazione "Coronat Mask 2024" nel campo della protezione NBC, che ha stabilito nuovi standard nelle capacità di difesa multinazionale e promosso l'integrazione e la prontezza operativa delle forze armate europee.

Quali sono le sfide e i limiti del Framework Nation Concept?

Nonostante i suoi successi, il Framework Nation Concept presenta diverse sfide e limiti strutturali. Una sfida fondamentale risiede nel fatto che il concetto si basa in larga misura sulla leadership determinata della rispettiva Framework Nation. In assenza di una leadership decisa, la flessibilità del Framework Nation Concept può trasformarsi da punto di forza a punto di debolezza, poiché l'alleanza non dispone di un organo di coordinamento centrale.

Un altro problema è che il quadro del Nation Concept tedesco e britannico, con la sua attenzione a un pool di forze composto da eserciti nazionali, non offre necessariamente una soluzione diretta alla questione di come le unità multinazionali possano essere schierate rapidamente in caso di crisi. Sebbene la cooperazione sia ovviamente intesa ad accelerare un potenziale processo di generazione di forze.

L'orientamento geografico dei tre gruppi del Framework Nations Concept si traduce in un'ampia focalizzazione regionale. Ciò può essere utile per rendere operativo l'"approccio a 360 gradi" della NATO, ma comporta anche il rischio di frammentare l'Alleanza. I critici mettono in guardia da un "multilateralismo a mosaico", che potrebbe portare a un'Europa meno coesa e multilivello.

Un problema fondamentale risiede nella discrepanza tra l'aspirazione e la realtà della condivisione degli oneri. Sebbene il Framework Nation Concept sia inteso a contribuire alla condivisione degli oneri transatlantica, le analisi mostrano che il rapporto tra la spesa per la difesa europea e quella americana potrebbe non migliorare in modo significativo. Le prime stime per il 2024 indicano che gli alleati europei della NATO spenderanno circa 490 miliardi di dollari e gli Stati Uniti 935 miliardi di dollari.

Cosa significa il Framework Nation Concept per il futuro della NATO?

Il Framework Nation Concept rappresenta un importante tassello per il futuro della NATO, anche se non offre una soluzione completa a tutte le sfide dell'Alleanza. L'iniziativa contribuisce ad affrontare le carenze strutturali delle forze armate europee, preservando al contempo la sovranità nazionale.

Per la Germania, il Concetto Quadro di Nazione significa assumersi una responsabilità che va ben oltre il suo ruolo attuale. La Bundeswehr potrebbe diventare la spina dorsale della sicurezza europea a lungo termine e la Germania, in quanto nazione quadro, può dare un contributo fondamentale alla capacità di azione della NATO. Tuttavia, ciò richiede la volontà di assumere un ruolo di leadership politica e militare all'interno dell'Alleanza.

L'importanza strategica del concetto è evidente nella sua continua espansione. Con 21 nazioni partecipanti e 16 cluster di capacità, il Framework Nation Concept dimostra la sua attrattiva per i partner europei. L'apertura a stati non membri della NATO come Austria, Finlandia e Svizzera sottolinea ulteriormente la dimensione europea del concetto.

Il Framework Nation Concept offre un modello per una cooperazione sistematica in materia di difesa in Europa. Mira a collegare stati grandi e piccoli, rendendoli più della somma delle loro parti. Le nazioni europee formano cluster per coordinare chi fornirà quali equipaggiamenti e truppe nel lungo termine.

Un fattore cruciale per il futuro sarà la capacità del Framework Nation Concept di raggiungere i suoi ambiziosi obiettivi. La sfida consiste nel superare gli ostacoli ben noti alla cooperazione in materia di difesa, riducendo al contempo lo scetticismo tra i potenziali partner. Ciò richiederà probabilmente ulteriori aumenti della spesa per la difesa nel lungo termine.

Il Framework Nation Concept dimostra che gli Stati sovrani continueranno a essere gli attori centrali della cooperazione europea in materia di difesa all'interno della NATO. Questo pragmatismo strategico apre margini di manovra, ma pone anche dei limiti. Il successo del concetto dipende in ultima analisi dal mantenimento a lungo termine della determinazione nazionale degli Stati partecipanti e dall'efficace colmamento delle lacune capacitive individuate.

L'iniziativa rappresenta un importante contributo all'adattamento della NATO alle mutevoli sfide per la sicurezza. Allo stesso tempo, sottolinea che il futuro della difesa europea non risiede nella creazione di strutture sovranazionali, ma nell'intelligente interconnessione delle capacità nazionali, nel rispetto della sovranità nazionale.

Markus Becker

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