Il coinvolgimento del settore della consulenza nel progetto multimiliardario: come Stuttgart 21 è diventata una macchina per stampare denaro e una fonte di redditività sostenibile per i consulenti.

Quando il fallimento pubblico si trasforma in un modello di business privato

Il progetto ferroviario Stoccarda 21 è ormai diventato più di un semplice simbolo dei problemi infrastrutturali della Germania. È diventato un esempio lampante di come ritardi cronici, costi alle stelle e una costante incertezza nella pianificazione possano creare un contratto redditizio e a lungo termine per il settore della consulenza internazionale. Mentre i contribuenti investono miliardi su miliardi in un progetto il cui completamento viene continuamente posticipato, un settore parallelo prospera, traendo profitto proprio da questa disfunzione. Le principali società di consulenza si sono da tempo affermate come partner indispensabili nei grandi progetti pubblici; le loro perizie, analisi e relazioni di revisione sono un elemento standard di ogni riunione di crisi, di ogni riunione del consiglio di sorveglianza e di ogni battaglia di giustificazione politica. Ma quanto costino effettivamente questi servizi di consulenza e se forniscano il valore aggiunto proclamato rimane sistematicamente oscuro.

Il recente rinvio a tempo indeterminato dell'apertura di Stuttgart 21 da parte dell'amministratore delegato della Deutsche Bahn, Evelyn Palla, non solo segna il fallimento di decenni di pianificazione, ma fa anche luce su una domanda urgente: chi trae effettivamente profitto dalla costante gestione della crisi e perché il settore della consulenza sembra avere un interesse intrinseco nel garantire che progetti come Stuttgart 21 non raggiungano mai una conclusione adeguata?

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Il paradigma McKinsey: come un rapporto di esperti ha fatto la storia e riempito le casse

Nel dicembre 2012 è emerso un documento che ha capovolto il quadro reale dei costi di Stoccarda 21. Il rapporto, redatto da McKinsey per conto del consiglio di sorveglianza delle ferrovie, stimava per la prima volta i costi previsti del progetto a circa 6,8 miliardi di euro, superando di gran lunga il quadro finanziario allora in vigore di 4,526 miliardi di euro. Questa valutazione del progetto ha rappresentato un punto di svolta nella percezione pubblica e ha costituito la base per numerose decisioni politiche.

I risultati di questo rapporto per McKinsey rimangono un segreto gelosamente custodito. I dettagli del contratto e della remunerazione tra Deutsche Bahn e la principale società di consulenza strategica al mondo non sono pubblici e sono protetti da segreti commerciali e aziendali. Si sa solo che nel luglio 2017 il Ministero Federale dei Trasporti tedesco ha incaricato McKinsey di condurre uno studio di fattibilità per il progetto "Future of Rail", incentrato sulla digitalizzazione delle infrastrutture ferroviarie tramite ETCS. Il valore stimato di questo contratto di consulenza era di sei milioni di euro. Secondo quanto riportato dai media, alla gara d'appalto hanno partecipato giganti del settore, tra cui PwC, KPMG e Oliver Wyman.

L'entità del coinvolgimento di McKinsey con Deutsche Bahn è evidente nei bilanci annuali dell'azienda. Secondo Handelsblatt, la spesa di Deutsche Bahn per servizi di consulenza forniti da McKinsey e da altre società è aumentata da 190 milioni di euro nel 2012 a 325 milioni di euro negli anni successivi. Inoltre, ogni anno vengono spese somme significative per la consulenza IT e altri servizi. Solo nell'anno fiscale 2023, Deutsche Bahn ha speso 500 milioni di euro in servizi di consulenza IT esterni, di cui 160 milioni di euro per i canoni di licenza.

Il ruolo strategico di McKinsey in Deutsche Bahn è notevole. Nel settembre 2022, l'azienda ha incaricato la società di consulenza di affrontare le questioni relative alla nuova società di infrastrutture ferroviarie di pubblica utilità, ancor prima che il Ministero dei Trasporti stesso avesse avviato qualsiasi misura di riforma. Ciò dimostra quanto sia diventato stretto il legame tra l'azienda statale e il consulente privato.

Revisori dei conti sotto attacco: PwC, KPMG e il business dei controlli di plausibilità

Durante lo storico processo di mediazione "Stoccarda 21" del 2010, tre società di revisione furono incaricate di esaminare le stime dei costi di Deutsche Bahn: PricewaterhouseCoopers, Susat & Partner e Märkische Revision. Queste revisioni miravano a creare trasparenza e a fornire la base per un processo decisionale informato. Tuttavia, la realtà era ben diversa.

PwC revisiona i bilanci finanziari di Deutsche Bahn da decenni, a quanto pare da ben 37 anni. Questo rapporto commerciale di lunga data solleva dubbi sulla sua indipendenza, soprattutto perché la stessa società sta conducendo anche audit sui costi per il progetto Stuttgart 21. Nel 2021, è emerso che i dipendenti di Deutsche Bahn avevano segnalato internamente casi di corruzione e cattiva gestione presso Stuttgart 21 nel 2016, ma PwC, in qualità di società di revisione, non ne è stata informata.

La critica alle verifiche condotte durante la procedura di mediazione è fondamentale. Secondo gli oppositori del progetto, PwC e Susat si sono limitate a verificare la plausibilità delle informazioni fornite da Deutsche Bahn; i dati sottostanti non sono stati esaminati. Dal punto di vista metodologico, le opportunità del progetto sono state pienamente considerate, mentre i rischi sono stati completamente ignorati, impedendo così una valutazione affidabile dei costi. Solo il rappresentante di Märkische Revision, che non aveva alcun rapporto commerciale noto con Deutsche Bahn, ha stimato i costi di uscita in soli 453 milioni di euro, discostandosi dalla cifra di circa 1,5 miliardi di euro fornita dagli altri revisori.

Un altro rapporto significativo è stato commissionato dal governo federale: KPMG ed Ernst Basler & Partners hanno redatto un documento di 167 pagine che esaminava l'attuale situazione temporale e dei costi del progetto Stuttgart 21. Questo documento, classificato come strettamente confidenziale e corredato di filigrane personalizzate, individuava numerosi rischi che, tuttavia, sono stati omessi dalla sintesi del rapporto. A pagina 13 del rapporto KPMG si afferma che i costi totali per Stuttgart 21 ammonterebbero a circa 6,3-6,7 miliardi di euro, una stima che si rivelerebbe notevolmente troppo ottimistica.

Nel 2015, PwC ha ricevuto da Deutsche Bahn un totale di 33,5 milioni di euro, di cui 10,5 milioni di euro per la revisione contabile delle filiali tedesche e altri 23 milioni di euro per servizi correlati alla revisione, come la consulenza fiscale. Queste somme sono tra le più elevate nel mercato tedesco della revisione contabile.

Il diluvio di perizie: Vieregg-Rößler e il business delle contro-perizie

Mentre affermate società di consulenza lavoravano per la compagnia ferroviaria e i politici, parallelamente si stava affermando un mercato per contro-esperti critici. Lo studio di ingegneria Vieregg & Rößler, con sede a Monaco di Baviera, si è affermato come uno dei più importanti esperti indipendenti per il progetto Stuttgart 21. Già nel 2008, lo studio, su incarico del BUND Baden-Württemberg (Amici della Terra Germania, sezione del Baden-Württemberg) e della fazione dei Verdi del Consiglio Comunale di Stoccarda, aveva stimato costi per Stuttgart 21 di almeno 6,8 miliardi di euro, mentre la compagnia ferroviaria e i politici ne stimavano ancora 4,1 miliardi. Queste cifre, all'epoca fortemente contestate, sono state poi pienamente confermate.

Nel settembre 2010, Vieregg e Rößler presentarono un'altra perizia commissionata dai Verdi, mettendo in guardia contro i costi esorbitanti. Secondo questo studio, i costi per l'ampliamento della stazione ferroviaria e della prevista linea ferroviaria ad alta velocità ICE avrebbero potuto essere il doppio di quanto precedentemente ipotizzato dalla compagnia ferroviaria e dai politici. In tal caso, sarebbero stati dovuti dieci miliardi di euro, e questo solo nel migliore dei casi. La compagnia ferroviaria reagì con indignazione, respingendo le cifre come errate e incomprensibili.

Nel dicembre 2015, il gruppo d'azione contro Stuttgart 21 incaricò Vieregg-Rößler di effettuare un'ulteriore stima dei costi. Sulla base di proiezioni di progetti comparabili, gli esperti ipotizzarono che Stuttgart 21 non sarebbe stata completata prima del 2024 e che i costi sarebbero aumentati dai 6,5 miliardi di euro stimati allora a 9,8 miliardi di euro. Individuarono la difficile geologia e la complessa architettura della stazione sotterranea, con i suoi lucernari strutturalmente impegnativi, come i principali fattori di costo, piuttosto che i 59 chilometri di costruzione della galleria.

Il modello di business della contro-perizia è piuttosto redditizio. Per ogni previsione ufficiale, c'è un'analisi critica; per ogni difesa, una confutazione. La polarizzazione politica del progetto alimenta una domanda costante di munizionamento esperto da entrambe le parti, il che amplia significativamente il mercato complessivo dei servizi di consulenza relativi a Stuttgart 21.

Le cifre nascoste: cosa non sappiamo sui costi effettivi della consulenza

La sistematica mancanza di trasparenza sui compensi dei consulenti non è casuale, bensì deliberata. Dal 2017 al 2023, il governo federale tedesco ha prodotto le cosiddette relazioni sui consulenti, che sono state presentate alla Commissione Bilancio. Tuttavia, queste relazioni rivelano carenze significative: in media, un terzo delle relazioni non identifica l'impresa aggiudicataria dell'appalto. Nell'attuale relazione del 2023, questa percentuale sale a circa il 20% per i progetti. Inoltre, esistono discrepanze nei costi dichiarati, con gli importi totali indicati che a volte differiscono dalle singole spese fino a un milione di euro.

La Corte dei conti federale aveva criticato la scarsa qualità dei dati contenuti nei rapporti già nel 2021 e aveva chiesto maggiore trasparenza. In una relazione alla Commissione Bilancio del Bundestag, non ancora pubblicata, il massimo organo di controllo finanziario del governo federale critica il fatto che, nonostante l'aumento dei costi, il governo federale non abbia una strategia per ridurre la propria dipendenza da consulenti esterni. In totale, negli ultimi dieci anni il governo federale ha speso oltre 1,6 miliardi di euro in servizi di consulenza esterna. Solo dal 2020 al 2023, le spese sono aumentate del 39%, raggiungendo quasi 240 milioni di euro all'anno.

Dal 2020, alcune spese non compaiono più nelle relazioni dei consulenti, poiché il governo tedesco ha modificato la definizione di ciò che costituisce un servizio di consulenza. Ad esempio, la consulenza legale e i progetti IT non vengono più registrati come tali, il che significa che spese finanziate dai contribuenti per centinaia di milioni di euro non compaiono più nelle relazioni ufficiali.

Per Stuttgart 21, questo significa concretamente: mentre le singole perizie sono note per nome e i loro risultati principali sono discussi pubblicamente, i compensi corrisposti rimangono segreti. Data la portata dei progetti, le revisioni durate mesi e le molteplici perizie commissionate dalla compagnia ferroviaria, dal governo federale e dal consiglio di sorveglianza, si può presumere che i compensi ammontino a decine, forse addirittura centinaia, di milioni di euro. Tuttavia, una verifica concreta di questa stima non è possibile tramite fonti pubbliche.

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Il settore della consulenza come profittatore del fallimento dello Stato

Il settore della consulenza tedesca ha raggiunto un record di circa 50 miliardi di euro di fatturato totale nel 2024. Con un fatturato annuo superiore a 50 milioni di euro ciascuna, circa 175 società di consulenza rappresentano quasi il 47% del mercato tedesco. I servizi di consulenza strategica di McKinsey sono valutati a 16,4 miliardi di dollari in tutto il mondo, rendendola leader del settore. Il fatturato pro capite di consulenti strategici come McKinsey (stimato a 14,8 miliardi di euro) o BCG (12,5 miliardi di euro) è significativamente superiore a quello di altre società di consulenza, evidenziando il redditizio modello di business dei consulenti strategici con i loro compensi notevolmente più elevati rispetto ad altre società di consulenza.

Dal 2017, il governo tedesco ha speso oltre un miliardo di euro in consulenze esterne. I principali finanziatori di consulenze esterne sono stati il ​​Ministero dell'Interno con almeno 492,9 milioni di euro, il Ministero dei Trasporti con 196,9 milioni di euro e il Ministero delle Finanze con 121,7 milioni di euro. Complessivamente, dal 2017 sono stati spesi almeno 1,073 miliardi di euro per il supporto esterno.

Nel 2022 e nel 2023, Deutsche Bahn ha stipulato contratti con consulenti esterni per un totale di 93 milioni di euro. Nel 2022, l'azienda ha concluso 42 accordi quadro e 86 contratti individuali, inclusi quelli relativi a questioni strategiche, per un importo di 36 milioni di euro. L'anno successivo, il 2023, ha registrato spese per 57 milioni di euro per un totale di 26 contratti di consulenza e 65 contratti individuali. Queste spese si sono verificate in un periodo in cui Deutsche Bahn ha registrato una perdita di 2,4 miliardi di euro e ha annunciato l'intenzione di tagliare circa 30.000 posti di lavoro entro il 2030.

Il governo tedesco giustifica la sua mancanza di trasparenza riguardo a specifici appaltatori e argomenti di consulenza citando segreti commerciali e aziendali sensibili e tutelati dalla Costituzione. Questa politica di segretezza impedisce un'efficace vigilanza pubblica e alimenta il sospetto che il settore della consulenza tragga profitto da strutture le cui disfunzioni dovrebbe in realtà risolvere.

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Il problema sistemico: perdita di competenza e dipendenza dai consulenti

La critica più radicale all'impiego di consulenti nei grandi progetti pubblici si concentra su un deficit strutturale: la progressiva erosione delle competenze all'interno della pubblica amministrazione. Da anni la Corte dei conti federale denuncia un indebolimento delle competenze fondamentali del governo, che mette a repentaglio l'integrità dell'amministrazione. Soprattutto nel settore informatico, il governo federale deve sviluppare competenze proprie, altrimenti l'integrità dell'amministrazione è a rischio.

Quando funzioni fondamentali come la strategia IT, la gestione dei progetti o persino il controllo finanziario vengono sistematicamente esternalizzate a società esterne, il settore pubblico perde la capacità di svolgere autonomamente tali compiti. Il risultato è un'amministrazione svuotata, incapace di agire senza i suoi collaboratori esterni. Questa perdita di competenze crea una dipendenza permanente, difficilmente reversibile, che indebolisce lo Stato nel lungo periodo.

Questo problema è particolarmente evidente nel progetto Stuttgart 21. La compagnia ferroviaria si è affidata interamente a revisori esterni per la revisione dei costi. Non è stata condotta alcuna verifica interna dei documenti, come affermato in un rapporto della stessa PwC. Inoltre, PwC si è basata esclusivamente su interviste con i dipendenti della Deutsche Bahn. Per questo motivo, il contratto aggiudicato presenta un rischio maggiore rispetto a un audit o una revisione standard, ovvero che anche errori significativi, atti illeciti o altre irregolarità non vengano rilevati.

Il progetto di consolidamento IT del governo federale è un esempio lampante di come il semplice stanziamento di miliardi di euro e l'affidamento di incarichi a decine di società di consulenza senza una chiara leadership politica, senza la creazione di competenze interne e senza una struttura di governance efficiente non portino a risultati migliori. Al contrario, si innesca un circolo vizioso di costi crescenti, ambizioni in calo e crescente dipendenza dagli stessi consulenti che sono parte del problema.

Il contrasto internazionale: come altri paesi gestiscono i grandi progetti

Con la Galleria di base del San Gottardo, la Svizzera ha dimostrato che i sistemi democratici con una forte partecipazione dei cittadini possono realizzare con successo e a costi contenuti progetti infrastrutturali complessi. La differenza fondamentale: un rigoroso controllo parlamentare e un'elevata trasparenza in tutte le fasi di costruzione, anziché affidare le competenze a consulenti esterni la cui lealtà, in ultima analisi, è rivolta al committente.

Con il tunnel di Fehmarn Belt, la Danimarca sta dimostrando come una gestione efficiente del progetto possa funzionare senza un'eccessiva burocrazia da parte delle consulenze. Il Paese ha emanato una legge sull'edilizia, creando così un quadro politico con una clausola di uscita. La compatibilità del progetto viene quindi garantita nelle fasi successive di pianificazione. Questo approccio pragmatico riduce significativamente la necessità di studi di fattibilità esterni e analisi dei rischi.

In Cina, la pianificazione, il finanziamento, la costruzione e la gestione sono controllate centralmente e i processi di approvazione sono semplificati. Il risultato è una rete ferroviaria ad alta velocità lunga oltre 48.000 chilometri, costruita in due decenni. Sebbene questo approccio non sia trasferibile alle società democratiche, dimostra che la continua necessità di consultazione nei grandi progetti tedeschi non è un destino inevitabile, ma piuttosto il risultato di specifici accordi istituzionali.

La commissione di riforma e continua come prima

In seguito al fiasco dell'aeroporto di Berlino-Brandeburgo (BER), della sala concerti Elbphilharmonie e di altri grandi progetti, il governo federale tedesco ha istituito una commissione di riforma per la costruzione di grandi progetti. Il suo compito era elaborare raccomandazioni concrete per raggiungere l'accuratezza dei costi, la trasparenza dei costi, l'efficienza e il rispetto delle scadenze nei grandi progetti pubblici. Nel dicembre 2015, il Consiglio dei Ministri ha adottato un piano d'azione per i grandi progetti con dieci aree di intervento.

Le raccomandazioni della Commissione per la riforma affrontano molti dei problemi individuati: la partecipazione pubblica continua, la regolare informazione del pubblico su costi, scadenze, modifiche e rischi del progetto, e l'obbligo di comunicare i dati iniziali sui costi del progetto solo dopo aver predisposto un piano sufficientemente affidabile. Tuttavia, l'attuazione di queste raccomandazioni lascia molto a desiderare, come dimostra il progetto Stoccarda 21 in corso.

Secondo la Corte dei Conti Federale, le relazioni di consulenza commissionate dal governo tedesco rivelano una scarsa volontà di modificare il ricorso a consulenti esterni. La maggior parte dei ministeri non è riuscita nemmeno a formulare obiettivi di riduzione concreti. Solo il Ministero Federale dell'Interno ha presentato un piano in 14 punti, che alla fine non ha prodotto alcun miglioramento. Nell'ambito del progetto di consolidamento informatico federale, il Ministero dell'Interno ha addirittura esternalizzato una funzione fondamentale: il controlling finanziario.

Il paradosso delle promesse di trasparenza

Il progetto Stuttgart 21 è costellato di promesse di trasparenza ripetutamente infrante. Il motto della mediazione del 2010 era "tutti al tavolo, tutti i fatti sul tavolo", ma in realtà, su questioni cruciali, sono state rilasciate dichiarazioni palesemente false, oppure informazioni sono state omesse con giustificazioni inconsistenti o in modo del tutto arbitrario. La mediazione non è riuscita a raggiungere il suo obiettivo dichiarato di trasparenza; anzi, con il pretesto di una maggiore trasparenza, ha solo contribuito a trarre in inganno ulteriormente.

Questa mancanza strutturale di trasparenza avvantaggia il settore della consulenza in due modi: in primo luogo, protegge i propri compensi dal controllo pubblico; in secondo luogo, crea una domanda costante di ulteriori pareri e analisi di esperti per colmare le lacune informative prodotte dal sistema stesso. Quanto più opaca è la situazione, tanto più ampio è il mercato per gli esperti che dovrebbero far luce sulle ombre.

Quasi un terzo degli incarichi di consulenza assegnati tra il 2017 e il 2023 è stato assegnato senza gara d'appalto pubblica. Tra questi, spicca in particolare il progetto di digitalizzazione "Polizia 2020" del Ministero Federale dell'Interno: la gestione complessiva del progetto è stata affidata a un consulente esterno che ha ricevuto circa 3,8 milioni di euro dal 2019. Non si è tenuta alcuna gara d'appalto pubblica.

Tra gestione delle crisi e ordine permanente

Stuttgart 21 è il progetto perfetto per il settore della consulenza: sufficientemente complesso da richiedere competenze continue, politicamente controverso da giustificare pareri e contro-pareri di esperti, e sufficientemente duraturo da favorire relazioni multigenerazionali con i clienti. Ogni aumento dei costi richiede nuove revisioni, ogni ritardo nuove analisi dei rischi, ogni sconvolgimento politico nuove consulenze strategiche.

Non è possibile rispondere con certezza alla domanda se il settore della consulenza abbia un interesse intrinseco nel perpetuare strutture disfunzionali. Ciò che è certo, tuttavia, è che il sistema esistente crea incentivi che ostacolano il completamento rapido ed economico dei progetti. Finché il governo assumerà un consulente esterno per ogni problema invece di sviluppare le proprie competenze, questa dipendenza persisterà e aumenterà con ogni crisi.

Deutsche Bahn prevede di tagliare circa 30.000 posti di lavoro entro il 2030, spendendo contemporaneamente quasi 100 milioni di euro all'anno in consulenti esterni. Queste cifre illustrano uno squilibrio fondamentale: i costi delle competenze esterne aumentano, mentre la capacità interna di utilizzarle è in calo. Il risultato sono relazioni di esperti le cui raccomandazioni nessuno può attuare e analisi i cui risultati vengono dimenticati nella successiva relazione di audit.

Il Triangolo delle Bermuda della mancanza di trasparenza, complessità e conflitti di interesse

Stuttgart 21 è un esempio di come possa emergere un Triangolo delle Bermuda caratterizzato da sistematica mancanza di trasparenza, complessità ingestibile e conflitti di interesse strutturali, in cui miliardi spariscono senza che nessuno ne risponda.

La mancanza di trasparenza inizia con i compensi dei consulenti e si estende ai rischi effettivi del progetto. La complessità è costantemente aumentata da requisiti tecnologici sempre nuovi, come il Digital Hub di Stoccarda, che a loro volta generano nuove esigenze di consulenza. I conflitti di interesse sorgono quando gli stessi revisori che certificano i bilanci conducono anche audit sui costi, o quando gli stessi consulenti che sviluppano la strategia devono anche supervisionarne l'attuazione.

La Corte dei Conti Federale ha rilevato che i consulenti del governo tedesco sono spesso società di consulenza operanti a livello globale che generano miliardi di fatturato annuo. Questa scala crea uno squilibrio di potere tra cliente e appaltatore, rendendo difficile un controllo efficace. Il settore pubblico corrisponde a queste società ricarichi multimilionari, e documenti interni dimostrano che la società di consulenza trattiene in media il 23,1% del valore contrattuale come utile.

Il business del fallimento del governo

Stuttgart 21 è diventato un modello di business involontario per un settore che prospera grazie all'incapacità dello Stato di gestire autonomamente i propri progetti. Grandi società di consulenza come McKinsey, PwC e KPMG sono state visibilmente coinvolte in Stuttgart 21, principalmente attraverso studi di fattibilità economica, di rischio e di costi per la compagnia ferroviaria e i politici. Tuttavia, il fatturato totale generato da queste società di consulenza non può essere determinato da fonti pubbliche, poiché i relativi accordi tariffari non sono stati resi pubblici.

I compensi per le singole perizie possono sembrare marginali rispetto ai costi complessivi del progetto. Tuttavia, i costi cumulativi sostenuti nell'arco di quasi tre decenni, dagli studi di fattibilità iniziali degli anni '90 alle relazioni arbitrali del 2010 fino alle attuali analisi di crisi, ammonteranno verosimilmente a una cifra a tre cifre in milioni di euro. A ciò si aggiungono i servizi di revisione e consulenza continuativi forniti da PwC in qualità di revisore di Deutsche Bahn, che ammontano a oltre 30 milioni di euro all'anno.

La vera domanda, tuttavia, non è quanto abbiano guadagnato i consulenti, ma quale valore aggiunto abbiano effettivamente fornito i loro servizi. Se, nonostante i report McKinsey, gli audit PwC e le analisi KPMG, i costi continuano a salire vertiginosamente, le scadenze vengono costantemente disattese e i problemi aumentano, allora sorge spontanea la domanda sullo scopo di questo sistema.

Un giorno, Stuttgart 21 sarà completato. A quel punto, i consulenti saranno già da tempo passati al prossimo grande progetto, che presenterà gli stessi schemi: stime iniziali ottimistiche, graduali aumenti dei costi, conflitti politici, un'ondata di pareri di esperti e, infine, la consapevolezza che nessuno aveva veramente il controllo. Per il settore della consulenza, questo non è un bug, ma una caratteristica. Per il contribuente, è semplicemente un disastro.

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