Dopo aver partecipato e dato il proprio consenso, ora indignati: la trappola dei 500 miliardi: come i Verdi hanno segnato il loro più grande autogol politico

Il 95% di appropriazione indebita: come il governo sta saccheggiando il fondo speciale da 500 miliardi di euro

Miliardi di dollari sottratti illecitamente: perché il più grande progetto infrastrutturale potrebbe finire in tribunale

Nella primavera del 2025, uno storico fondo speciale da 500 miliardi di euro avrebbe dovuto spianare la strada a una Germania moderna: ristrutturare ponti fatiscenti, digitalizzare le scuole e finanziare la transizione energetica. Un anno dopo, si è rivelato un disastro finanziario. Secondo importanti ricercatori economici, fino al 95% dei nuovi miliardi di debito non è confluito in progetti aggiuntivi, ma è servito semplicemente a colmare le lacune del bilancio federale ordinario. Ironicamente, i Verdi, che sotto la guida del Cancelliere Friedrich Merz avevano ottenuto la maggioranza dei due terzi necessaria per l'enorme accordo sul debito, ora sono furiosi e accusano il governo di aver violato la Costituzione. Ma l'amara verità è che il partito è consapevolmente caduto in una trappola da cui aveva messo in guardia. Un monito sull'ingenuità politica, sulla mancanza di garanzie legali e sulla questione di chi, alla fine, pagherà il prezzo di questa debacle da miliardi di euro.

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Il più grande autogol nella politica di opposizione tedesca degli ultimi anni

Si tratta di una delle più eclatanti caricature politiche della storia recente tedesca: un partito che si considera il custode di una politica fiscale sostenibile e il difensore della Costituzione approva un gigantesco progetto di indebitamento e poi, un anno dopo, fa causa perché il denaro sarebbe stato utilizzato in modo incostituzionale. I Verdi e il fondo speciale da 500 miliardi di euro sono un esempio da manuale di cosa accade quando si scende a compromessi politici sotto pressione e in una situazione eccezionale, senza garanzie giuridicamente vincolanti per i propri principi fondamentali. Il risultato è un disastro politico-partitico e un disastro fiscale per la Germania.

La promessa: 500 miliardi per investimenti futuri

Nel marzo 2025, la Germania è entrata in una nuova era per quanto riguarda la politica fiscale. Ancor prima della convocazione del nuovo Bundestag, la CDU/CSU e l'SPD si sono accordati su un pacchetto di finanziamento multimiliardario composto da due elementi chiave: l'allentamento del freno costituzionale al debito per le spese di difesa e l'istituzione di un fondo speciale da 500 miliardi di euro per le infrastrutture e la neutralità climatica, finanziato tramite prestiti. Questo fondo speciale – d'ora in poi denominato SVIK – doveva essere utilizzato nell'arco di dodici anni per riparare i ponti fatiscenti, modernizzare le scuole, ampliare la rete digitale e finanziare la transizione verso la neutralità climatica.

Per emendare la Legge fondamentale era necessaria una maggioranza di due terzi al Bundestag. La CDU/CSU e l'SPD da sole non disponevano del quorum. Avevano bisogno di un altro partito, e la scelta ricadde sui Verdi che, pur avendo lasciato il precedente governo, detenevano ancora un numero sufficiente di seggi nel vecchio Bundestag. Questo pose i Verdi in una posizione negoziale di forza: potevano bloccare la legge o contribuire a plasmarla. Optarono per la seconda opzione, ma non senza condizioni.

I Verdi esitano, negoziano e poi raggiungono un accordo

I negoziati furono molto intensi. Inizialmente, la leadership del Partito dei Verdi, guidata da Katharina Dröge e Britta Haßelmann, raccomandò di respingere il pacchetto. Le loro critiche erano di natura fondamentale: il fondo speciale, nella forma proposta, era definito in modo troppo vago, il termine "infrastruttura" troppo ampio e, soprattutto, non vi era alcuna garanzia legale che i prestiti sarebbero stati utilizzati esclusivamente per investimenti effettivamente aggiuntivi. Dröge e i suoi colleghi di partito si batterono affinché il termine "addizionalità" fosse sancito direttamente nella Legge fondamentale (la Costituzione tedesca). Senza questo quadro giuridico, avvertirono, il governo avrebbe potuto utilizzare il fondo speciale per riallocare voci di bilancio già pianificate.

Il candidato alla carica di Cancelliere Friedrich Merz e l'allora capogruppo parlamentare dell'SPD, Lars Klingbeil, assicurarono verbalmente ai Verdi che i fondi sarebbero stati utilizzati per investimenti aggiuntivi concreti. Inoltre, 100 miliardi di euro furono esplicitamente riservati alla protezione del clima. A quanto pare, questo fu sufficiente per ottenere l'approvazione della maggioranza del gruppo parlamentare dei Verdi. Il 18 marzo 2025, il vecchio Bundestag votò, con i Verdi che contribuirono a garantire la necessaria maggioranza dei due terzi. Il fondo speciale divenne realtà, sancito dal nuovo articolo 143h della Legge fondamentale. L'ironia della storia si sarebbe manifestata più rapidamente di quanto avessero previsto anche gli osservatori più scettici.

Un anno dopo: i numeri parlano chiaro, in modo devastante

Nel marzo 2026, esattamente un anno dopo la storica votazione, l'Istituto ifo di Monaco ha presentato la sua analisi sull'utilizzo del Fondo speciale per gli investimenti infrastrutturali (SVIK). Il risultato è stato devastante: il 95% del nuovo debito contratto tramite il fondo speciale nel 2025 non è stato utilizzato per ulteriori investimenti infrastrutturali. L'emissione di debito nell'ambito del SVIK è ammontata a circa 24,3 miliardi di euro nel 2025, eppure gli investimenti federali effettivi sono aumentati di soli 1,3 miliardi di euro rispetto all'anno precedente.

L'Istituto di ricerca economica di Colonia (IW) è giunto a una conclusione simile in uno studio pubblicato contemporaneamente, quantificando il tasso di appropriazione indebita all'86%. Il meccanismo di tale appropriazione indebita è tanto semplice quanto allarmante: nel 2025, il governo tedesco ha ridotto la spesa per investimenti nel bilancio ordinario e ha trasferito alcune voci – in particolare i sussidi al settore dei trasporti, ovvero i fondi per le ferrovie – al fondo speciale. Pertanto, il fondo speciale non è stato utilizzato per nuovi progetti aggiuntivi, ma piuttosto per colmare il deficit del bilancio ordinario. Il ministro delle Finanze Lars Klingbeil inizialmente ha respinto le critiche, sottolineando che gli investimenti federali complessivi erano aumentati di circa il 17%, raggiungendo quasi 87 miliardi di euro. Tuttavia, il suo ministero ha ammesso che i fondi per le ferrovie erano effettivamente stati trasferiti al fondo speciale per alleggerire il carico sul bilancio ordinario.

Il presidente dell'Ifo, Clemens Fuest, ha descritto la situazione come un grave problema, poiché i fondi erano destinati a ulteriori investimenti a sostegno della crescita economica a lungo termine. L'economista Lars Feld è stato ancora più diretto: l'aumento del debito ha creato margini di manovra per la spesa sociale e le promesse elettorali, cosa prevedibile.

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I Verdi e il problema della volontà di citare in giudizio senza il potere di farlo

I Verdi hanno reagito con indignazione alle cifre sconvolgenti. La capogruppo parlamentare Katharina Dröge ha definito l'appropriazione indebita di fondi il più grande errore del cancelliere Friedrich Merz. L'esperto di bilancio dei Verdi, Andreas Audretsch, ha dichiarato che il governo federale si è appropriato indebitamente di miliardi di euro, violando così la Costituzione. Due pareri legali commissionati dal gruppo parlamentare dei Verdi concludono che il bilancio federale per il 2025 potrebbe essere incostituzionale. Dröge ha affermato che, se il gruppo parlamentare avesse la maggioranza necessaria, presenterebbe ricorso.

È proprio qui che risiede il problema: un ricorso astratto di costituzionalità dinanzi alla Corte costituzionale federale richiede un quorum di almeno un quarto dei membri del Bundestag. I Verdi e il Partito della Sinistra insieme non raggiungono questo quorum, e i Verdi escludono categoricamente qualsiasi collaborazione con l'AfD. Tuttavia, il professore di diritto Markus C. Kerber dell'Università Tecnica di Berlino intravede possibili vie d'azione: se l'utilizzo dei fondi non è trasparente e non viene rendicontato in modo completo, si configura una preparazione incostituzionale del bilancio federale e, in questo caso, ogni membro del Bundestag ha il diritto di presentare ricorso. Il giurista Christian Hillgruber dell'Università di Bonn ha sottolineato che la Legge fondamentale prevede esplicitamente che i fondi raccolti per il fondo speciale siano impiegati in ulteriori investimenti; se ciò non avviene, si configura una violazione della Legge fondamentale.

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L'amara ironia: chi ha creato questa situazione?

Un'analisi onesta porta a una conclusione scomoda. I Verdi ora si lamentano di una situazione che hanno contribuito in modo significativo a creare. Hanno dato il loro voto decisivo al fondo speciale, pur essendo consapevoli che l'addizionalità degli investimenti non era giuridicamente vincolante nella Legge fondamentale. Le rassicurazioni verbali di Merz e Klingbeil hanno costituito la base della loro approvazione. Inizialmente i Verdi si erano espressi esplicitamente contro il pacchetto. Poi è arrivato un ripensamento interno, innescato dalla prospettiva di assicurarsi almeno i 100 miliardi di euro per la protezione del clima. Il risultato è ora chiaro: i 100 miliardi per la protezione del clima sono nominalmente riservati, ma vengono svalutati dalla stessa logica di riallocazione dei fondi che caratterizza l'intero fondo speciale.

È politicamente comprensibile che i Verdi abbiano perseguito una via di compromesso. La situazione all'epoca era eccezionale: la guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina pesava enormemente sull'Europa e la pressione per il riarmo era immensa. I Verdi avevano la possibilità di rifiutare o partecipare. Optarono per la partecipazione, ma così facendo non riuscirono a garantire legalmente una condizione fondamentale della loro posizione. Questo è il vero errore.

Cosa dicono gli economisti e cosa significa per la Germania

Le conclusioni dell'Istituto ifo e dell'Istituto di ricerca economica di Colonia (IW Köln) sono rilevanti non solo per la politica fiscale, ma anche per l'economia nel suo complesso. La Germania sta attraversando un periodo di crescita debole da anni. Le sue infrastrutture sono fatiscenti: ponti, ferrovie, scuole, reti a banda larga. Il fondo speciale era stato concepito per mobilitare investimenti proprio in questi settori, investimenti che avrebbero reso la Germania più competitiva nel lungo termine. Se, invece, i fondi presi in prestito verranno utilizzati principalmente per alleggerire il carico sul bilancio corrente, l'effetto economico complessivo sarà significativamente inferiore alle aspettative.

Lars Feld ha riassunto in modo conciso il dilemma: un ulteriore debito pubblico non incanalato in investimenti produttivi aumenta il debito nazionale ma non migliora la performance economica del paese. Il fondo speciale finora non è riuscito a raggiungere il suo scopo, non perché l'idea fosse sbagliata, ma perché la sua attuazione politica non è stata in linea con gli obiettivi economici.

Il problema del quorum e l'impotenza dell'opposizione

La debolezza strutturale dei Verdi in questo conflitto risiede nella loro posizione parlamentare. In quanto partito di opposizione, non dispongono dei mezzi per chiedere direttamente conto alla coalizione di governo formata da CDU/CSU e SPD a Karlsruhe. L'unica opzione rimasta – attraverso la società civile e ricorsi costituzionali individuali – è ardua, lunga e giuridicamente incerta. La Corte costituzionale federale ha dimostrato in passato di ribaltare le decisioni di bilancio del Parlamento solo in casi eccezionalmente chiari.

Inoltre, esiste un argomento di rilevanza costituzionale: il fondo speciale stesso è sancito dalla Legge fondamentale, all'articolo 143h. Le disposizioni costituzionali non possono, in linea di principio, violare la Legge fondamentale; si tratterebbe di un ragionamento circolare dal punto di vista giuridico. La causa, pertanto, non dovrebbe contestare il fondo speciale in sé, bensì le specifiche modalità di utilizzo previste dalla legge di bilancio 2025. Questa rappresenta una via legale decisamente più circoscritta.

Ciò che resta: una lezione di responsabilità politica

La vicenda del fondo speciale da 500 miliardi di euro è un monito che dovrebbe avere conseguenze per tutti i partiti politici. Chiunque accetti un compromesso deve garantire la tutela giuridicamente vincolante delle sue condizioni fondamentali, non con promesse verbali, ma attraverso la legislazione. In politica, come negli affari, ciò che conta in definitiva è ciò che è scritto nel contratto.

I Verdi hanno quindi un'innegabile responsabilità per la situazione attuale. Hanno fornito i voti senza garantire costituzionalmente il risultato. Ciò non esonera il governo dalla responsabilità per l'appropriazione indebita di fondi, ma spiega perché i Verdi si trovino oggi in una posizione politica debole. La Germania ha urgente bisogno di investimenti nelle infrastrutture, nelle scuole, nelle reti digitali e nella transizione energetica. Il fondo speciale avrebbe potuto essere lo strumento per realizzare questi investimenti. Invece, è diventato il simbolo di promesse politiche non mantenute e dei limiti di costrutti costituzionali benintenzionati quando si scontrano con un governo interessato principalmente alla stabilizzazione del bilancio a breve termine.