Miliardi per le armi, ma nessuna via d'uscita? Il pericoloso divario logistico dell'UE

“Cacofonia strategica”: perché l’Europa si sta intralciando quando si tratta di difesa – e la logistica è la soluzione

L'Europa si trova a una svolta strategica. Il ritorno della guerra convenzionale nel continente ha messo in luce in modo drammatico la necessità di una solida difesa collettiva. In risposta, stiamo assistendo a un'ondata di "attivismo" politico: la spesa per la difesa è in aumento, vengono annunciate nuove strategie e l'approvvigionamento di carri armati, munizioni e soldati domina i titoli dei giornali. Ma queste misure visibili rischiano di trascurare una lacuna fondamentale e pericolosa: la capacità di schierare rapidamente, rifornire efficacemente e supportare in modo sostenibile queste forze.

Questo articolo mette in luce la spina dorsale invisibile della difesa europea: una rete logistica a duplice uso integrata, resiliente ed efficiente. Ciò implica molto più del semplice controllo di singoli asset. Si tratta dell'uso strategico delle infrastrutture civili – porti, reti ferroviarie, aeroporti e sistemi digitali – per scopi militari. Non si tratta di un'astrazione teorica, ma piuttosto di una pratica consolidata, come dimostrano in modo impressionante gli hub strategici di Rostock, Spalato e Fiume. Questi porti fungono da moltiplicatori di forza per la NATO e l'UE, combinando interessi economici con esigenze militari, riducendo così i costi, aumentando la resilienza e rafforzando l'autonomia strategica.

Tuttavia, l'analisi non si sottrae agli enormi ostacoli che si frappongono all'attuazione a livello europeo: una radicata frammentazione politica, nota come "cacofonia strategica", un labirinto di normative nazionali, decenni di arretrati negli investimenti nelle infrastrutture critiche e la costante minaccia di attacchi informatici. Questi fattori creano un circolo vizioso di stagnazione che aggrava il divario tra ambizione politica e realtà logistica. Una vera prontezza di difesa europea è un'illusione senza una solida base logistica. È tempo di rendere visibile questa spina dorsale invisibile e di effettuare gli investimenti fondamentali che sosterranno la sicurezza dell'Europa nel XXI secolo.

Adatto a:

• Le fondamenta della difesa moderna: difesa, infrastrutture e logistica dell’intera società – ripensare la resilienza

Da porto baltico a fortezza della NATO: come la Germania sta silenziosamente diventando il più importante polo logistico

L'Europa si trova a un punto di svolta strategico. Il ritorno della guerra convenzionale nel continente ha reso inequivocabile la necessità di una solida difesa collettiva. In risposta, i responsabili politici hanno annunciato una serie di iniziative e strategie di alto livello volte a inaugurare una nuova era di preparazione alla difesa europea. Tuttavia, questo rapporto sostiene che questa ondata di "attivismo" politico – per quanto necessaria come dichiarazione d'intenti – rischia di trascurare l'elemento più fondamentale e critico della capacità di difesa: la logistica. L'attenzione all'acquisizione di equipaggiamenti militari e all'aumento della forza delle truppe è insufficiente senza la capacità di schierare rapidamente, rifornire efficacemente e supportare in modo sostenibile tali forze.

Questo rapporto rivela la spina dorsale invisibile della difesa europea: una rete logistica a duplice uso integrata, resiliente ed efficiente. Decostruisce il concetto di logistica a duplice uso e lo espande dal tradizionale controllo di singoli asset all'uso strategico di intere infrastrutture e sistemi di approvvigionamento per scopi civili e militari. Utilizzando casi di studio concreti dei porti di Rostock, Spalato e Fiume, dimostra che questo concetto non è un'astrazione teorica, ma una pratica consolidata che funge da moltiplicatore di forza strategico per la NATO e l'UE. Questi hub dimostrano come la sinergia tra interessi economici civili ed esigenze militari porti a risparmi sui costi, maggiore resilienza e maggiore autonomia strategica.

Tuttavia, l'analisi individua anche notevoli attriti che ostacolano l'attuazione a livello europeo: una radicata frammentazione politica, nota come "cacofonia strategica", un labirinto di normative nazionali, arretrati di investimenti decennali nelle infrastrutture critiche e la crescente minaccia di attacchi informatici. Queste sfide creano un circolo vizioso di stagnazione che aggrava il divario tra ambizione politica e realtà logistica.

Per interrompere questo circolo vizioso, il rapporto propone una tabella di marcia strategica concreta, che include la creazione di strutture di pianificazione civile-militare integrate, la mobilitazione di investimenti mirati attraverso strumenti UE e partenariati pubblico-privati, l'attuazione di progetti pilota per promuovere l'interoperabilità tecnica e lo sviluppo del capitale umano attraverso programmi di formazione specializzati.

La conclusione è inequivocabile: un'autentica preparazione alla difesa europea senza una solida base logistica è un'illusione. La necessità è stata resa visibile. Ora spetta ai responsabili politici europei riconoscerne l'esigenza, creare la domanda di cambiamento e realizzare gli investimenti fondamentali a lungo termine necessari per forgiare la spina dorsale invisibile della difesa europea.

Adatto a:

• La logistica della deterrenza: un'analisi degli schieramenti di truppe NATO sul fianco orientale

L’imperativo strategico: dall’“attivismo” politico alla realtà logistica

Questa sezione espone il problema centrale: il pericoloso divario tra la retorica politica sulla preparazione alla difesa europea e la trascurata realtà logistica sul campo. Sostiene che l'attuale attenzione al numero di materiali e truppe è insufficiente quando mancano le risorse per schierarli, sostenerli e rinforzarli.

Il moderno panorama della sicurezza europea: un cambio di paradigma

L'invasione totale dell'Ucraina da parte della Russia nel 2022 ha segnato un profondo cambiamento di paradigma per la sicurezza europea. Dopo decenni caratterizzati da una mentalità di gestione delle crisi e da schieramenti all'estero, il continente si trova ora ad affrontare la necessità di una difesa collettiva credibile. Questo nuovo contesto di sicurezza è caratterizzato non solo da minacce militari convenzionali, ma anche da un'ampia gamma di tattiche ibride. Tra queste, il sabotaggio di infrastrutture critiche, campagne di disinformazione mirate e lo sfruttamento delle dipendenze economiche, come le forniture di gas della Russia. In questo contesto, la resilienza – la capacità di resistere agli shock e mantenere l'operatività – diventa una componente centrale della difesa nazionale e dell'intera alleanza.

In risposta a questo cambiamento, si può osservare un "azionismo" politico. I governi annunciano un aumento della spesa per la difesa e presentano nuove e ambiziose strategie. Sebbene queste azioni visibili siano importanti segnali politici, rischiano di sostituire lo sviluppo sostanziale e fondamentale delle capacità. Il dibattito pubblico e politico si concentra sul "cosa" – più carri armati, più soldati, più munizioni – e trascura criminalmente il "come": come queste truppe e materiali saranno consegnati e riforniti al fronte in modo rapido, efficiente e sicuro? Il termine "azionismo", radicato nella teoria critica, descrive l'attività fine a se stessa, che spesso maschera una mancanza di una riflessione strategica più approfondita – una critica che descrive appropriatamente la situazione attuale.

Questo attivismo porta a un effetto paradossale. Mentre l'annuncio di nuove strategie e finanziamenti segnala l'intenzione di agire, allo stesso tempo assorbe l'attenzione politica e le risorse dei media. L'attenzione viene distolta dal lavoro poco attraente, a lungo termine e tecnicamente complesso di rafforzamento della capacità logistica. Il processo inizia in genere con una crisi di sicurezza, che crea una pressione politica per l'azione. I decisori rispondono con strategie di alto livello, facilmente comunicabili politicamente, come l'EDIS o il Libro Bianco. Ciò soddisfa la richiesta immediata di azione e crea la narrazione di una leadership decisiva. Ma mentre l'attenzione politica si sposta già sulla prossima crisi o annuncio, un lavoro pluriennale e transfrontaliero – come l'ammodernamento di un ponte ferroviario o l'armonizzazione dei moduli doganali per il trasporto militare – rimane indietro perché privo di una narrazione politica convincente e quindi sottofinanziato e declassato. Il risultato è un ciclo di annunci strategici senza una corrispondente attuazione logistica, che amplia costantemente il divario tra ambizione dichiarata e capacità effettiva.

Il divario tra politica e realtà: analisi dei quadri strategici chiave

Un'analisi critica dei principali documenti di politica di difesa dell'UE rivela come la logistica venga trattata, spesso come una questione necessaria ma secondaria.

Libro bianco congiunto sulla preparazione alla difesa europea entro il 2030: questo documento presenta un quadro ambizioso che identifica correttamente l'urgenza di miglioramenti logistici. Richiede esplicitamente la creazione di una rete europea di corridoi terrestri, aeroporti, porti marittimi ed elementi di supporto per consentire il "trasporto rapido e senza interruzioni di truppe e materiali militari in tutta l'UE e nei paesi partner". Il Libro bianco identifica il "cosa", ad esempio 500 progetti hotspot e la necessità di scorte strategiche. Tuttavia, un'analisi più approfondita mostra che il "come", ovvero le strutture di governance, il finanziamento sostenibile e l'unità politica necessari per attuare questa visione, rimane poco sviluppato.

Strategia industriale europea per la difesa (EDIS): l'EDIS mira a rafforzare la base tecnologica e industriale di difesa europea (EDTIB) al fine di passare da una modalità di risposta alle crisi a un'"economia di guerra". Si prefigge obiettivi ambiziosi, come una quota del 40% di appalti congiunti entro il 2030 e una quota del 35% del commercio intraeuropeo di difesa. Tuttavia, questi obiettivi dipendono fondamentalmente dalla logistica, sia per l'approvvigionamento della base industriale di materie prime e componenti, sia per la consegna dei sistemi finiti alle forze armate. A questa dipendenza non viene data la dovuta priorità nella comunicazione pubblica della strategia.

Defense Readiness Omnibus e SAFE Instrument: queste iniziative mirano a semplificare la normativa, ridurre gli ostacoli normativi e finanziare progetti di difesa, comprese le infrastrutture a duplice uso (ad esempio, attraverso lo SAFE Instrument). Questi strumenti sono necessari ma non sufficienti. Trattano i sintomi – lentezza burocratica, carenze di finanziamento – senza affrontare la causa principale: la mancanza di una strategia logistica unificata, supportata politicamente e integrata.

Ridefinire la difesa europea: la logistica come fattore abilitante strategico

La sintesi dell'analisi precedente porta a una conclusione fondamentale: un'autentica autonomia strategica europea è un'impossibilità strategica senza una rete logistica coerente, resiliente e integrata. Il classico aforisma militare "I dilettanti discutono di tattica, i professionisti discutono di logistica" sottolinea la negligenza politica di quest'area critica ai massimi livelli.

Un difetto concettuale cruciale nell'attuale pensiero dell'UE è l'inadeguata distinzione tra "mobilità" e "logistica". L'attenzione dell'UE sulla "mobilità militare" – il movimento delle forze armate – pur rappresentando un importante passo avanti, è pericolosamente incompleta. Trascura le infrastrutture statiche (basi, depositi, centri di manutenzione) e le complesse catene di approvvigionamento che rendono possibile la mobilità in primo luogo. La logistica non è semplicemente una funzione secondaria di supporto che risponde in modo reattivo alle esigenze; ​​è un fattore strategico primario che determina il ritmo, la portata e la sostenibilità di qualsiasi operazione militare.

L'incapacità di sviluppare una strategia logistica coerente non è una semplice svista, ma un sintomo diretto della "cacofonia strategica" europea: la profonda divergenza tra la percezione delle minacce e gli interessi nazionali. La logistica è la manifestazione fisica di una strategia militare; le linee di rifornimento vengono costruite per supportare uno specifico piano operativo. Tuttavia, poiché gli Stati membri dell'UE mostrano "profonde divergenze a livello continentale" nelle loro politiche di difesa, non esiste un consenso su un piano operativo comune. Uno Stato di prima linea come la Polonia ha priorità diverse dalla Spagna. Senza un'analisi delle minacce veramente comune, è impossibile concordare un'unica rete logistica prioritaria a livello europeo. I progetti di mobilità militare diventano quindi un insieme di priorità nazionali sotto l'egida dell'UE piuttosto che un sistema top-down strategicamente coerente. La negligenza politica della logistica è quindi un risultato razionale, seppur pericoloso, di una più profonda frammentazione politica. Rendere visibile questa "spina dorsale invisibile" è il primo e più importante passo verso una vera prontezza alla difesa.

L'hub per la sicurezza e la difesa offre consigli ben fondati e informazioni attuali al fine di supportare efficacemente le aziende e le organizzazioni nel rafforzare il loro ruolo nella politica europea di sicurezza e difesa. In stretta connessione con il gruppo di lavoro PMI Connect, promuove in particolare le piccole e medie società di dimensioni medio che vogliono espandere ulteriormente la propria forza e competitività innovative nel campo della difesa. Come punto di contatto centrale, l'hub crea un ponte decisivo tra PMI e strategia di difesa europea.

Adatto a:

• La difesa del gruppo di lavoro della PMI Connect - rafforzando le PMI nella difesa europea

Decostruire la logistica a duplice uso: un'abilità fondamentale

Questa sezione fornisce la definizione chiara e autorevole e la proposta di valore necessarie per passare da "Perché è necessario" nella Parte I a "Cos'è" e "Cosa fa".

Concetti fondamentali: dai beni alle reti

Il termine "duplice uso" trae origine dal quadro giuridico del controllo delle esportazioni. Il Regolamento (UE) 2021/821 definisce i beni a duplice uso come beni, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili che militari. L'obiettivo principale di questo regolamento è controllare la proliferazione di tecnologie sensibili, in particolare quelle relative alle armi di distruzione di massa.

Il salto strategico verso la logistica a duplice uso, tuttavia, rappresenta un'espansione concettuale decisiva. Non si tratta di singoli prodotti, ma piuttosto dell'"uso strategico di infrastrutture, sistemi e capacità per scopi sia civili che militari". Questo concetto comprende "interi sistemi di approvvigionamento e reti di trasporto". È questa comprensione globale che i decisori politici devono interiorizzare. Ciò significa pianificare e costruire ponti, reti ferroviarie, porti, aeroporti e sistemi di comunicazione digitale fin dall'inizio, per soddisfare le esigenze di entrambi i mondi: l'economia civile e la difesa militare.

Un concetto più avanzato è la "logistica a duplice uso" (Du-Logistics²). Questa variante avanzata descrive l'integrazione di diverse modalità di trasporto (ad esempio, ferrovia e strada) per scopi civili e militari, al fine di creare un sistema complessivo resiliente e multistrato. Questo approccio sottolinea la necessità di un approccio sistemico piuttosto che frammentario.

La proposta di valore: una matrice di vantaggi strategici

L'approccio a duplice uso offre diversi vantaggi che lo rendono attraente per i decisori politici e la società in generale. Questi possono essere presentati in modo sistematico per rendere il concetto convincente e comprensibile.

Efficienza economica e risparmio sui costi: anziché mantenere sistemi costosi, ridondanti e paralleli per scopi civili e militari, l'infrastruttura condivisa consente la distribuzione dei costi fissi. Ciò evita massicci investimenti errati in sistemi puramente militari, che spesso rimangono inutilizzati in tempo di pace, e alleggerisce significativamente l'onere sui bilanci nazionali.

Maggiore resilienza e ridondanza: una rete a duplice uso è intrinsecamente più resiliente. In caso di crisi, le esigenze militari possono essere soddisfatte sfruttando le capacità del settore civile. Al contrario, la società civile trae vantaggio da infrastrutture costruite secondo standard militari più elevati in termini di durabilità, sicurezza e, soprattutto, protezione informatica. Ciò è fondamentale sia per la difesa militare che per la risposta civile alle crisi (ad esempio, in caso di disastri naturali o pandemie).

Reattività e flessibilità scalabili: in tempo di pace, l'infrastruttura può essere utilizzata principalmente per scopi commerciali. Tuttavia, in caso di crisi, può essere rapidamente ampliata per gestire la capacità di risposta militare senza i ritardi che si verificherebbero attivando risorse puramente militari inattive. Questa flessibilità è essenziale per una pianificazione della difesa moderna e reattiva.

Innovazione e sinergie tecnologiche: il modello a duplice uso funge da potente motore di innovazione. I requisiti militari per una solida sicurezza informatica possono rafforzare le reti civili, mentre i progressi del settore civile nell'intelligenza artificiale, nell'automazione e nell'ottimizzazione dell'efficienza possono essere adattati per migliorare la logistica militare.

Rafforzamento dell'autonomia strategica: sviluppando capacità europee solide e interoperabili, l'UE riduce la sua dipendenza dai fornitori di servizi logistici esterni (inclusi gli alleati non UE/NATO) e rafforza la sua capacità di agire in modo autonomo in caso di crisi.

Il concetto di duplice uso offre una soluzione politicamente valida per raggiungere una più profonda integrazione nella difesa. Invece di chiedere agli Stati membri di rinunciare al controllo su risorse puramente militari, cosa che incontrerebbe una notevole resistenza, sono incoraggiati a investire congiuntamente in infrastrutture condivise che offrano benefici economici tangibili alle loro economie civili. Questo riformula una delicata questione di difesa come una politica economica e infrastrutturale intelligente. Il requisito militare si limita a garantire che tale infrastruttura soddisfi determinate specifiche (ad esempio, capacità portante del ponte, lunghezza della pista) per consentirne l'uso militare in caso di crisi. Ciò rappresenta un ostacolo politico molto più basso. La logistica a duplice uso non è quindi solo una soluzione tecnica, ma una strategia politica per aggirare gli ostacoli di lunga data alla cooperazione europea in materia di difesa.

Allo stesso tempo, l'attrattiva del concetto presenta un rischio. Senza definizioni rigorose e universalmente accettate di cosa costituisca un autentico progetto a duplice uso, sussiste il rischio di un "dual-use washing". Questo comporta la rietichettatura di progetti puramente civili per ottenere l'accesso a finanziamenti per la difesa o la sicurezza. Ciò potrebbe portare a un'allocazione errata delle risorse, con fondi destinati a rafforzare la prontezza della difesa dirottati verso progetti con benefici marginali per la sicurezza. Pertanto, lo sviluppo di un quadro chiaro e rigoroso a livello UE per la certificazione e la verifica dei progetti infrastrutturali a duplice uso è essenziale per garantire che offrano reali benefici militari.

L'approccio a duplice uso

L'approccio dual-use è un concetto strategico che sfrutta appieno i vantaggi dell'integrazione tra infrastrutture civili e militari e dello sviluppo tecnologico. In ambito economico, questo approccio consente notevoli efficienze in termini di costi, grazie alla condivisione dei costi fissi dei progetti infrastrutturali tra il settore civile e quello militare. Allo stesso tempo, promuove la competitività economica attraverso l'espansione delle infrastrutture di trasporto, come porti e ferrovie, rafforzando gli scambi commerciali.

In ambito militare, l'approccio dual-use offre vantaggi strategici decisivi. Consente una reattività scalabile, consentendo ai sistemi commerciali di adattarsi rapidamente alle esigenze militari in tempi di crisi. Migliora inoltre la mobilità militare riducendo gli ostacoli burocratici e consentendo un più rapido dispiegamento di truppe e materiali.

A livello strategico, questo approccio crea resilienza e ridondanza nelle reti, a vantaggio sia della sicurezza nazionale che della risposta civile alle crisi. Riduce la dipendenza dal supporto logistico esterno e aumenta l'autonomia strategica dell'Europa.

Nel settore tecnologico, l'approccio dual-use funge da motore di innovazione. Promuove sinergie tra la ricerca militare e lo sviluppo tecnologico civile, ad esempio in settori quali la sicurezza informatica, l'intelligenza artificiale e l'automazione. Inoltre, supporta la standardizzazione e migliora l'interoperabilità tecnica tra diversi sistemi nazionali e civili-militari.

Logistica a duplice uso in azione: hub strategici come moltiplicatori di forza

Questa sezione fornisce prove concrete per rendere tangibile il concetto astratto di logistica a duplice uso e dimostrarne in modo indiscutibile l'impatto.

Caso di studio: il porto di Rostock – la porta baltica della NATO

La trasformazione del porto di Rostock in un polo militare centrale è una risposta diretta al mutamento della situazione della sicurezza nel Mar Baltico in seguito all'aggressione russa e all'adesione di Finlandia e Svezia alla NATO. Oggi, il porto è una base logistica di prima linea per la difesa del fianco orientale della NATO.

La capacità di duplice uso di Rostock si manifesta nella perfetta simbiosi tra la sua forza civile e l'integrazione militare. Essendo il più grande porto universale sulla costa baltica tedesca, con un'enorme capacità di movimentazione merci, 47 ormeggi e la capacità di gestire navi di grandi dimensioni, le sue capacità civili costituiscono il fondamento del suo ruolo militare. Su questa base sono state istituite funzioni militari critiche. Il porto ospita il nuovo quartier generale navale multinazionale, Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), guidato dalla Marina tedesca e che monitora il Mar Baltico 24 ore su 24. Funge da principale punto di partenza e di lancio per importanti esercitazioni NATO come BALTOPS e National Guardian, che prevedono l'impiego di migliaia di truppe e centinaia di veicoli, inclusi i carri armati. Inoltre, da Rostock vengono spediti equipaggiamenti militari essenziali come i sistemi di difesa aerea Patriot ai partner alleati.

Un esempio lampante di progetto pionieristico a duplice uso è il centro di dispiegamento previsto presso il cantiere navale di Warnow. Qui si sta sviluppando un centro di dispiegamento NATO in collaborazione con investitori privati, che realizzeranno anche piattaforme di conversione per parchi eolici offshore nello stesso sito. Questo progetto collega direttamente le esigenze militari con la transizione energetica civile e dimostra come la moderna pianificazione della difesa possa armonizzarsi con obiettivi economici ed ecologici.

L'efficienza del porto è resa possibile dai suoi eccellenti collegamenti multimodali. I collegamenti diretti con le autostrade A19 e A20 e un'ampia rete ferroviaria espandibile consentono il rapido trasferimento di truppe e attrezzature dal porto ad altre parti d'Europa. La sua enorme capacità di stoccaggio è un altro fattore chiave che rende il porto ideale per operazioni militari su larga scala.

Adatto a:

• Logistica a doppio uso: la porta in Rostock è un hub logistico centrale per la logistica militare della NATO e Bundeswehr

Caso di studio: i porti di Spalato e Fiume – Proteggere il fianco del Mediterraneo

Questo caso di studio dimostra che la logistica a duplice uso non è un concetto nuovo, ma una pratica consolidata e comprovata. I porti croati sono importanti risorse della NATO per proiettare la propria potenza e garantire la sicurezza nel Mediterraneo e nei Balcani.

Il porto di Fiume è stato un importante snodo di transito per le attrezzature dell'esercito statunitense e della NATO almeno dal 1998, supportando operazioni come la SFOR in Bosnia ed Erzegovina. La movimentazione di elicotteri, veicoli e rifornimenti è un esempio concreto della sua funzione logistica militare. La sinergia civile-militare è particolarmente evidente qui: le navi della Marina statunitense utilizzano regolarmente i porti croati, in particolare Fiume, per lavori di manutenzione e riparazione. Questi contratti hanno generato centinaia di milioni di dollari per l'economia locale. Questo è un perfetto esempio di reciproco vantaggio: la Marina ottiene l'accesso a cantieri navali di livello mondiale e l'economia locale ne trae beneficio.

Il porto di Spalato funge da centro di comando e cooperazione. Ospita regolarmente unità NATO di alto livello, tra cui la nave ammiraglia della Sesta Flotta statunitense, la USS Mount Whitney, e la Standing Maritime Task Force-2 (SNMG2) della NATO. Spalato è anche una sede chiave per conferenze di leadership, come quelle delle Forze Speciali NATO, che promuovono l'interoperabilità e rafforzano i partenariati dell'Alleanza.

Fondamentale è stato il fatto che la modernizzazione del porto di Fiume, in particolare il miglioramento dell'infrastruttura ferroviaria e dei collegamenti con i corridoi di trasporto dell'Europa centrale, sia stata cofinanziata con fondi UE provenienti dal Meccanismo per collegare l'Europa (CEF). Ciò dimostra in modo impressionante come i fondi infrastrutturali civili dell'UE migliorino direttamente una capacità a duplice uso fondamentale e rilevante per la NATO.

Adatto a:

• I sistemi logistici dual-stat della Croazia in Slip e Rijeka come chiave per le operazioni della NATO nel Mediterraneo

Espansione della rete: il potenziale inutilizzato del trasporto ferroviario e aereo

Oltre ai porti marittimi, il concetto di duplice uso è applicabile all'intero sistema dei trasporti e lì dispiega tutto il suo potenziale.

Aeroporti: esempi come Rzeszów-Jasionka in Polonia, divenuto un hub logistico cruciale della NATO per il supporto all'Ucraina; Colonia/Bonn in Germania, con il suo mix di aerei da trasporto cargo e militari; e Pisa in Italia, con il suo terminal civile affiancato da una brigata di trasporto aereo militare, dimostrano le diverse possibilità di applicazione. Un importante progetto pionieristico è il Porto Centrale di Comunicazione (CPK) in Polonia, progettato fin dalle fondamenta come hub integrato a duplice uso per il trasporto aereo, ferroviario e stradale.

Reti ferroviarie: con una sovrapposizione stimata del 94% tra reti civili e militari, la ferrovia è il sistema terrestre a duplice uso più critico. Vi è un'urgente necessità di potenziare i corridoi chiave per il trasporto di equipaggiamenti militari pesanti (ad esempio, carri armati da 70 tonnellate), garantire la capacità di carico e la sicurezza di ponti e gallerie e implementare sistemi di segnalamento interoperabili come l'ERTMS in tutti i settori. L'individuazione di quattro corridoi multimodali strategici e di 500 progetti "hotspot" nel Libro bianco dell'UE è un passo importante, ma solo iniziale.

Questi casi di studio dimostrano che gli hub a duplice uso sono più di semplici punti di transito. Diventano punti di riferimento per le attività dell'Alleanza: esercitazioni congiunte, quartieri generali multinazionali, strutture di manutenzione condivise. L'interazione costante in un porto come Rostock o Spalato crea fiducia, conoscenza istituzionale e interoperabilità tra le forze alleate in un modo che le sporadiche esercitazioni sul campo non possono. L'istituzione di una struttura come la CTF Baltic a Rostock richiede personale proveniente da 13 nazioni che lavori insieme quotidianamente. Un investimento in un hub fisico a duplice uso è quindi anche un investimento nella coesione politica e militare della NATO.

Allo stesso tempo, il caso di Fiume rivela una sinergia cruciale, spesso taciuta. I finanziamenti dell'UE per le infrastrutture civili provenienti dal CEF rafforzano direttamente la capacità di difesa della NATO, che utilizza il porto come snodo logistico chiave. Ciò crea un partenariato di fatto altamente efficiente. L'UE fornisce le risorse e il quadro per lo sviluppo delle infrastrutture, e la NATO ne trae notevoli vantaggi in termini di sicurezza. Questa intuizione è fondamentale per promuovere un maggiore allineamento tra la pianificazione infrastrutturale dell'UE e i requisiti di difesa della NATO.

Strategie portuali della NATO: sinergie militari ed economiche a Rostock e Spalato/Fiume

Le strategie portuali della NATO a Rostock e Spalato/Fiume dimostrano una straordinaria sinergia militare ed economica tra i porti tedeschi e croati. Rostock funge da porta d'accesso strategica della NATO al Mar Baltico ed è un polo difensivo chiave per il fianco orientale. La sua infrastruttura comprende ormeggi in acque profonde, ampie aree di stoccaggio e il polo operativo del cantiere navale Warnow, dove sono in corso progetti innovativi come lo sviluppo congiunto di piattaforme eoliche offshore.

Al contrario, i porti croati di Spalato e Fiume proteggono il fianco mediterraneo della NATO e fungono da hub logistici per i Balcani e la regione mediterranea. I loro cantieri navali di livello mondiale beneficiano di contratti di manutenzione con la Marina statunitense, generando significativi benefici economici per l'industria locale. Entrambe le sedi portuali dispongono di collegamenti multimodali: Rostock tramite autostrade e linee ferroviarie internazionali, e i porti croati tramite corridoi di trasporto modernizzati sviluppati con fondi UE.

Le funzioni militari includono esercitazioni multinazionali come BALTOPS, movimenti di truppe, transito di materiali e manutenzione navale. Le forze armate tedesche e statunitensi utilizzano congiuntamente questi hub strategici, sottolineando la stretta cooperazione all'interno della NATO e promuovendo al contempo lo sviluppo economico locale.

L'economia globale sta attualmente vivendo un cambiamento fondamentale, un'epoca rotta che scuote i cardini della logistica globale. L'era dell'iper-globalizzazione, che era caratterizzata dall'inconsabile lotta per la massima efficienza e dal principio "just-in-time", lascia il posto a una nuova realtà. Ciò è caratterizzato da profonde pause strutturali, spostamenti geopolitici e frammentazione politica economica progressiva. La pianificazione dei mercati internazionali e delle catene di approvvigionamento, che una volta è stata assunta come ovviamente, si dissolve ed è sostituita da una fase di crescente incertezza.

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• Resilienza strategica in un mondo frammentato attraverso infrastrutture intelligenti e automazione - Il profilo dei requisiti dell'esperto di logistica a duplice uso

I punti di attrito: superare le barriere per una rete coerente

Questa sezione affronta direttamente gli ostacoli all'adozione diffusa di una strategia logistica a duplice uso e fornisce una valutazione obiettiva del panorama politico, legale e tecnico.

Adatto a:

• Elementi costitutivi della difesa nazionale dell'UE: il concetto quadro di nazione della NATO

Inerzia politica e istituzionale

Il problema principale è la suddetta "cacofonia strategica". Le analisi mostrano che, nonostante l'aumento della spesa, la cooperazione europea in materia di difesa è in declino, con gran parte degli investimenti destinati a equipaggiamenti statunitensi facilmente reperibili. Questo è dovuto a diverse percezioni della minaccia e a un radicato "nazionalismo degli appalti" che privilegia le basi industriali nazionali rispetto alle capacità collettive.

Questa frammentazione politica porta a una "deliberata negligenza della logistica". In assenza di una narrazione politica convincente, l'attenzione rimane sull'hardware di prestigio piuttosto che su infrastrutture poco attraenti ma essenziali. La struttura istituzionale dell'UE, in cui gli Stati membri mantengono la responsabilità primaria della difesa e della sicurezza, aggrava questo problema. L'UE può proporre e finanziare, ma non può imporre, un piano logistico unificato, rendendo il sistema vulnerabile al veto o alla non partecipazione dei singoli Stati membri.

Labirinti normativi e legali

La natura transfrontaliera della logistica si scontra con un muro di normative nazionali divergenti. Ciò richiede un enorme sforzo per armonizzare le norme per ogni aspetto, dai permessi di trasporto militare allo sdoganamento. Il concetto di "Schengen militare" è l'obiettivo dichiarato, ma la sua attuazione è lenta e irta di ostacoli burocratici.

La complessità dei controlli sui beni a duplice uso rappresenta un ulteriore ostacolo. Le normative che disciplinano i controlli sui beni a duplice uso (Regolamento UE 2021/821) possono generare complessità se applicate a interi sistemi logistici. La mancanza di un sistema di classificazione universale, le diverse interpretazioni da parte dei funzionari doganali e il rischio di deviazioni creano notevoli difficoltà di conformità per i partner del settore privato. L'applicazione delle norme è disomogenea in tutta l'UE, che non dispone di una struttura di controllo unificata.

Deficit infrastrutturali e tecnici

Molte reti infrastrutturali europee, in particolare ferroviarie, risentono di decenni di arretrati negli investimenti. La rete tedesca, un paese di transito cruciale, versa in uno "stato catastrofico". Ciò significa che i ponti non possono sostenere carri armati pesanti, le gallerie sono troppo piccole e c'è carenza di vagoni ferroviari speciali.

Oltre alle carenze, esistono colli di bottiglia nella capacità. Corridoi e terminal di trasporto chiave operano già al limite della loro capacità per il traffico civile, o quasi. L'aggiunta di requisiti militari di "picco" rischia di creare ingorghi e contrappone la priorità militare alla logica just-in-time delle moderne catene di approvvigionamento civili. Infine, la mancanza di standardizzazione e interoperabilità rappresenta una sfida tecnica formidabile. I sistemi, civili e militari, e tra diverse nazioni, devono essere in grado di comunicare e interoperare. Sebbene esistano standard NATO, questi devono essere integrati negli standard civili e industriali, un'impresa imponente e complessa.

Il fronte della sicurezza informatica

L'integrazione delle infrastrutture civili (porti, segnalamento ferroviario, controllo del traffico aereo) nelle reti logistiche militari aumenta drasticamente la superficie di attacco per le minacce informatiche provenienti da attori statali e non statali. La sicurezza informatica e la sicurezza fisica non possono quindi essere considerate in secondo piano. L'infrastruttura deve essere progettata da zero per essere resiliente agli attacchi fisici e informatici, il che richiede ridondanza e protocolli di sicurezza robusti, un approccio noto come "progettazione per la resilienza".

I punti di attrito non sono solo tecnici o politici, ma anche culturali. L'esercito richiede sicurezza, ridondanza e la possibilità di ignorare le normali procedure in caso di crisi ("just-in-case"). Il settore logistico privato, d'altra parte, privilegia velocità, economicità e prevedibilità ("just-in-time"). Questo fondamentale conflitto di filosofie operative rappresenta un ostacolo importante. Un modello dual-use di successo deve quindi includere chiari quadri di governance, protocolli di comunicazione e meccanismi di compensazione finanziaria per colmare questo divario culturale e operativo.

Queste sfide sono interconnesse, creando un circolo vizioso e negativo che si autoalimenta. La frammentazione politica impedisce un piano unitario. Senza un piano, non esiste un chiaro business case per l'industria che investa in equipaggiamenti standardizzati. Le lacune tecniche che ne derivano complicano i movimenti militari transfrontalieri, rafforzando la tendenza delle nazioni a concentrarsi su soluzioni nazionali e aggravando ulteriormente la frammentazione politica. Per interrompere questo circolo vizioso è necessario un intervento energico che affronti simultaneamente le dimensioni politica, industriale e tecnica.

Strategie per superare le sfide civili-militari nello sviluppo delle infrastrutture dell'UE

Lo sviluppo delle infrastrutture dell'UE si trova ad affrontare complesse sfide civili e militari che richiedono un approccio multidimensionale. In ambito politico, dominano una "cacofonia strategica" e un nazionalismo negli appalti, che possono essere affrontati istituendo organismi di pianificazione civile-militare integrati e adottando una nuova prospettiva sul duplice uso come politica economica e infrastrutturale.

Gli ostacoli giuridici e normativi sono evidenti nelle procedure transfrontaliere incoerenti e nei complessi controlli sulle esportazioni. Le soluzioni includono l'implementazione di uno "Schengen militare" e lo sviluppo di un sistema di certificazione UE uniforme per le infrastrutture a duplice uso.

L'infrastruttura tecnica è caratterizzata da ritardi negli investimenti, soprattutto nel settore ferroviario, colli di bottiglia nella capacità e mancanza di standardizzazione. Strategie come la mobilitazione di finanziamenti mirati, progetti pilota su corridoi chiave e l'introduzione di standard di interoperabilità vincolanti come l'ERTMS possono favorire progressi in questo ambito.

Nei settori commerciale e industriale, un conflitto culturale tra civili e militari e la mancanza di modelli di business per il settore privato stanno ostacolando lo sviluppo. Chiarezze di governance e di remunerazione, nonché strategie di approvvigionamento integrate, possono contribuire a creare dimensioni di mercato e a generare incentivi agli investimenti.

Forgiare la spina dorsale della difesa europea: una tabella di marcia strategica

Questa sezione finale fornisce una serie di raccomandazioni concrete e attuabili che sintetizzano i risultati dell'intero rapporto per indicare un percorso chiaro da seguire.

Integrazione tra pianificazione e governance: da ad hoc a istituzionalizzata

L'attuale integrazione ad hoc delle considerazioni logistiche è inadeguata. È necessario un cambiamento radicale nella cultura della pianificazione.

Raccomandazione: istituire strutture permanenti e integrate di pianificazione civile-militare a livello nazionale e dell'UE. Tali organismi devono includere rappresentanti dei ministeri della Difesa, dei trasporti, delle agenzie per le infrastrutture e del settore privato.

Fase attuabile: creazione di "consigli logistici a duplice uso" multi-stakeholder. Il loro compito sarebbe quello di garantire che le considerazioni logistiche siano integrate nella pianificazione strategica fin dall'inizio e non considerate un elemento secondario. Ciò garantirebbe un coordinamento istituzionalizzato tra tutti gli stakeholder interessati.

Un nuovo paradigma di investimento e finanziamento: mobilitare il capitale

Finanziare i necessari ammodernamenti infrastrutturali supera le capacità dei tradizionali bilanci della difesa. È necessario un nuovo approccio che combini in modo intelligente risorse pubbliche e private.

Raccomandazione: utilizzare appieno e ampliare gli strumenti finanziari UE esistenti. Ciò include destinare una quota maggiore del Meccanismo per collegare l'Europa (CEF) a progetti a duplice uso e garantire che il nuovo strumento SAFE sia agile e accessibile.

Azione praticabile: promuovere un tasso di cofinanziamento UE più elevato per i progetti certificati a duplice uso, al fine di incoraggiare la partecipazione degli Stati membri. Allo stesso tempo, è necessario promuovere modelli innovativi di partenariato pubblico-privato (PPP) con chiari quadri di condivisione del rischio e di compensazione per attrarre capitali privati.

Promuovere la coesione tecnica e operativa: costruire la rete

L'identificazione dei problemi deve portare all'implementazione delle soluzioni. Il progresso pratico è il modo migliore per superare gli ostacoli politici e tecnici.

Raccomandazione: avviare progetti pilota altamente visibili su uno o due dei corridoi strategici più critici (ad esempio, Mare del Nord-Mar Baltico o Reno-Danubio). Questi progetti mirano a testare e perfezionare modelli operativi per la cooperazione civile-militare in tempo reale.

Azione praticabile: sfruttare il potere normativo dell'UE per imporre standard di interoperabilità fondamentali per tutti i nuovi progetti infrastrutturali di trasporto che ricevono finanziamenti UE. Tra questi, l'uso dell'ERTMS per le ferrovie, protocolli di comunicazione standardizzati e specifiche fisiche per la movimentazione di carichi militari.

Costruire capitale umano: le persone dietro la logistica

Una rete logistica del XXI secolo richiede una forza lavoro del XXI secolo. La tecnologia e le infrastrutture sono valide solo quanto lo sono le persone che le gestiscono.

Raccomandazione: riconoscere che lo sviluppo dei talenti è una parte essenziale della strategia.

Fase attuabile: sostenere e ampliare iniziative come il "Patto per le competenze nei settori della difesa e aerospaziale" per creare "accademie a duplice uso" dedicate. Queste si concentrerebbero sulla formazione di una nuova generazione di logistici, ingegneri e pianificatori esperti in sicurezza informatica, tecnologia dei gemelli digitali, logistica basata sull'intelligenza artificiale e sistemi energetici intelligenti.

Adatto a:

• Terminal container per carichi pesanti a duplice uso: per il mercato interno dell’UE e la sicurezza della difesa militare europea

Dalla necessità riconosciuta alla capacità realizzata

Questo rapporto riprende l'analogia originale. Il suo scopo era dimostrare la necessità di una rete logistica a duplice uso. Ne ha delineato l'imperativo strategico, definito il concetto, dimostrato i successi concreti, individuato gli ostacoli e presentato una chiara tabella di marcia per l'azione. L'analisi ha dimostrato che la negligenza della logistica non è una mera svista tecnica, ma un sintomo di una più profonda frammentazione politica e di un pericoloso punto cieco nell'architettura di sicurezza europea.

L'appello finale è rivolto ai leader politici europei. Devono andare oltre l'"azionismo" a breve termine e impegnarsi nel lavoro fondamentale e a lungo termine per costruire la spina dorsale invisibile della difesa europea. I casi di studio di Rostock, Spalato e Fiume dimostrano che il concetto funziona e offre immensi benefici strategici ed economici. La tabella di marcia dimostra che le sfide, pur enormi, non sono insormontabili.

La necessità è diventata evidente. È giunto il momento di mobilitare la volontà politica, creare una domanda di cambiamento e costruire le capacità che sosterranno la sicurezza dell'Europa nel XXI secolo.

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