Il paradosso dell’agenzia per l’impiego: sempre più dipendenti, sempre meno successo e milioni spesi in “esperti” esterni

Tariffe giornaliere di 2.800 euro? Ecco la generosità con cui lo Stato paga i consulenti, mentre ogni centesimo conta quando si tratta di reddito di cittadinanza.

Mentre la Germania dibatte animatamente sui tagli al reddito di cittadinanza e il governo federale celebra anche le più piccole riduzioni come una vittoria politica, uno sguardo dietro le quinte dell'Agenzia Federale per l'Impiego (BA) rivela una realtà completamente diversa. In un sistema caratterizzato da profonde contraddizioni, centinaia di milioni di euro confluiscono nelle società di consulenza più costose del mondo, mentre vengono effettuati tagli ai servizi per le fasce più vulnerabili della società. Ufficialmente, la BA ha speso "solo" 123 milioni di euro in consulenze esterne tra il 2015 e il 2024, ma questa cifra è solo la punta dell'iceberg. La cifra reale, nascosta nei contratti dichiarati come servizi IT, probabilmente supererà di gran lunga i costi effettivi.

Questa pratica non è un caso isolato, ma piuttosto il sintomo di un problema sistemico profondamente radicato nell'Agenzia per l'impiego tedesca fin dalle riforme Hartz. Sotto il pretesto dell'inevitabile digitalizzazione e della necessità di competenze altamente specializzate, si è consolidata una dipendenza persistente da attori globali come McKinsey, Boston Consulting Group e Accenture. Queste aziende traggono profitto da tariffe giornaliere pari a quelle della Silicon Valley e da una dilagante opacità, che la Corte dei Conti Federale critica aspramente da anni. Il risultato è un paradosso: l'Agenzia Federale per l'Impiego sta aumentando il personale e diventando sempre più costosa, eppure sta svolgendo il suo compito principale – il collocamento delle persone – in modo sempre meno efficace. Il numero di addetti al collocamento sta crollando e il tasso di successo sta crollando. Il testo che segue denuncia la discutibile definizione delle priorità, i conflitti di interesse e l'enorme spreco di denaro dei contribuenti, che mettono in ridicolo i tagli alla spesa pubblica imposti al reddito di cittadinanza.

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Mentre il reddito di cittadinanza viene tagliato, centinaia di milioni di dollari finiscono nelle tasche dei consulenti più costosi del mondo.

L'Agenzia Federale per l'Impiego si trova di fronte a un paradosso che esemplifica le contraddizioni della politica sociale tedesca. Mentre il governo federale è alla ricerca di soluzioni per risparmiare sul reddito di base e considera addirittura un successo tagli marginali di centinaia di milioni di euro, dati esclusivi dipingono un quadro completamente diverso per quanto riguarda le spese amministrative della più grande agenzia federale tedesca. Secondo il governo federale, tra il 2015 e il 2024 sono stati erogati complessivamente 123 milioni di euro a società di consulenza esterne. Tuttavia, è probabile che la cifra effettiva sia notevolmente più alta, poiché molti servizi IT e di supporto specializzato non sono inclusi in questa rendicontazione ufficiale.

Queste somme sembrano inizialmente gestibili rispetto alle spese totali dell'Agenzia federale per l'impiego, che ammontano a circa 47,8 miliardi di euro nel 2025. Tuttavia, uno sguardo più attento rivela un problema sistemico che va ben oltre i semplici giochi di numeri e solleva interrogativi fondamentali sul funzionamento e l'efficienza dell'amministrazione tedesca per l'impiego.

La silenziosa ascesa del settore della consulenza nell'amministrazione del lavoro

La storia delle spese di consulenza presso l'Agenzia Federale per il Lavoro inizia, non a caso, con la riforma Hartz del 2004. La trasformazione dell'ex Ufficio Federale per il Lavoro nell'attuale Agenzia Federale per il Lavoro è stata fin dall'inizio strettamente legata ai consulenti esterni. Tra il 2004 e il 2016, l'agenzia ha stipulato contratti per un volume complessivo di oltre 255 milioni di euro, di cui 185 milioni di euro effettivamente erogati. L'elenco delle aziende incaricate è un vero e proprio gotha ​​del settore della consulenza globale: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Germania e Accenture.

Oltre la metà di queste somme è stata destinata alla modernizzazione IT. Le società di consulenza hanno ricevuto circa 30 milioni di euro ciascuna per la formazione dei dipendenti e per la consulenza sull'introduzione e l'attuazione delle riforme Hartz. Il ruolo di Roland Berger appare particolarmente esplosivo, poiché la sua società di consulenza gestionale ha ricevuto un totale di sei contratti per un valore di quasi 10 milioni di euro tra il 2002 e il 2005. Un manager dello studio di Berger era stato in precedenza membro della Commissione Hartz, che aveva ideato le stesse riforme la cui attuazione Berger ha poi consigliato. Si tratta di un classico caso di conflitto di interessi, in cui gli stessi attori prima definiscono le regole del gioco e poi vengono pagati per la loro attuazione.

Tuttavia, i dati ufficiali riflettono solo una frazione delle spese effettive. Lo stesso governo tedesco ammette che non esiste una definizione uniforme per i servizi di consulenza e supporto esterni. Molti progetti IT sono classificati come servizi tecnici e pertanto non compaiono nelle relazioni dei consulenti. La Corte dei Conti Federale critica questa mancanza di trasparenza da anni. In una relazione di revisione del 2023, la massima autorità di controllo finanziario ha rilevato che le relazioni dei consulenti del governo tedesco contenevano informazioni incomplete, erano piene di errori e in un terzo dei casi non indicavano nemmeno i nomi delle società incaricate.

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Tariffe giornaliere paragonabili a quelle della Silicon Valley per il lavoro nel governo tedesco

La struttura dei costi dei contratti di consulenza rivela un notevole grado di generosità. Secondo le informazioni provenienti dalle gare d'appalto, i consulenti esterni delle agenzie federali percepiscono compensi giornalieri compresi tra 1.000 e 2.800 euro. In media, i compensi variano da circa 1.000 euro per gli analisti junior fino a 1.850 euro per i partner di grandi società di consulenza. Queste cifre sono paragonabili a quelle dei principali consulenti internazionali e superano di gran lunga i costi del personale interno.

Un esempio particolarmente scandaloso è stato fornito da McKinsey nel 2017 presso l'Ufficio federale per la migrazione e i rifugiati. A causa di un errore interno, la società di consulenza ha fatturato i tirocinanti come consulenti a pieno titolo, addebitando una tariffa giornaliera di 2.800 euro. Un totale di 280.000 euro è stato fatturato a tre tirocinanti, con un totale di 100 giorni lavorativi, prima che l'errore fosse scoperto e corretto. Questo caso è sintomatico di un settore che sfrutta sistematicamente il proprio potere di mercato nei confronti dei clienti del settore pubblico.

Nel 2016, McKinsey si è aggiudicata un contratto quadriennale con l'Agenzia Federale per l'Impiego, per un valore massimo di 21 milioni di euro. Il contratto prevedeva 7.200 giornate di consulenza e servizi di consulenza IT. È particolarmente degno di nota il fatto che l'ex consulente McKinsey Markus Schmitz lavorasse presso l'Agenzia Federale per l'Impiego come Responsabile per gli Affari Digitali da novembre 2016. Sebbene un portavoce dell'agenzia abbia affermato che Schmitz non sia mai stato coinvolto nella procedura di gara per il suo precedente datore di lavoro, tali legami personali sollevano interrogativi fondamentali sull'indipendenza del processo decisionale pubblico.

La digitalizzazione come cantiere permanente e miniera d’oro

La digitalizzazione è diventata l'argomento più importante per il ricorso a consulenti esterni. Per il 2025, l'Agenzia federale per l'impiego prevede di investire 886 milioni di euro in IT e nell'ulteriore digitalizzazione dei suoi servizi. Il centro sistemi IT dell'agenzia gestisce oltre 100 sistemi IT di proprietà in data center ridondanti e ad alta disponibilità come cloud privato. Ogni anno vengono eseguiti in parallelo circa 30 progetti, con 2.400 modifiche funzionali e 10.000 modifiche tecniche.

Questi numeri impressionanti, tuttavia, sollevano la questione del perché un'organizzazione con 101.300 dipendenti e un proprio reparto IT faccia così tanto affidamento sul supporto esterno. Il governo tedesco giustifica questa situazione con la necessità di competenze temporanee altamente specializzate, basate su tecnologie all'avanguardia. In risposta a un'interrogazione parlamentare del Partito della Sinistra, il governo tedesco afferma che le conoscenze necessarie non possono essere trattate in modo sufficientemente ampio e approfondito dal personale interno dell'Agenzia Federale per l'Impiego. L'esigenza è nuova e temporanea e le competenze richieste sono altamente specializzate.

Questa argomentazione, tuttavia, è in netto contrasto con la realtà. La digitalizzazione non è una sfida temporanea, ma un processo continuo. Se la stessa esigenza persiste anno dopo anno e le stesse società di consulenza vengono ripetutamente incaricate, difficilmente si può parlare di casi eccezionali temporanei. Ciò indica piuttosto carenze strutturali: o l'Agenzia federale per l'impiego non dispone effettivamente delle competenze necessarie su base permanente, nel qual caso queste competenze dovrebbero essere sviluppate, oppure manca la volontà politica di utilizzare le conoscenze già esistenti internamente.

La Corte dei conti federale critica proprio questo punto. In una relazione di revisione del 2025, l'autorità afferma che il governo federale non dispone di una strategia per ridurre la dipendenza da consulenti esterni. Soprattutto nel settore IT, il governo federale deve sviluppare le proprie competenze; ​​altrimenti, l'integrità dell'amministrazione è a rischio. La maggior parte dei ministeri non ha nemmeno formulato obiettivi concreti per la riduzione dei contratti di consulenza. Nel progetto di consolidamento dell'IT federale, il Ministero dell'Interno ha addirittura esternalizzato una funzione fondamentale: il controlling finanziario.

Il paradosso del personale dell'Agenzia federale per l'impiego

Alla fine del 2024, l'Agenzia federale per l'impiego impiegava complessivamente 114.100 persone, con un aumento di 1.100 unità rispetto all'anno precedente. I costi del personale sono aumentati da 3,9 miliardi di euro nel 2015 a 5,58 miliardi di euro nel 2024. Includendo il personale dei centri per l'impiego, gestiti congiuntamente dall'Agenzia federale per l'impiego e dagli enti locali, oltre 140.000 persone lavorano per l'amministrazione tedesca del lavoro.

Nonostante questo organico così elevato, il numero di consulenti del lavoro è in costante calo. Mentre nel 2015 erano disponibili 19.593 posizioni a tempo pieno, nel 2024 questo numero era sceso a sole 13.942 unità, con un calo del 30%. Allo stesso tempo, la gigantesca agenzia ha continuato a crescere nel complesso. Questo sviluppo porta a un risultato paradossale: l'Agenzia federale per l'impiego sta diventando sempre più grande e costosa, mentre il suo compito principale – l'inserimento lavorativo dei disoccupati – sta diventando sempre più inefficiente.

I collocamenti diretti tramite l'Agenzia Federale per l'Impiego sono crollati. Nel 2015, il 13,2% di tutti i cambi di lavoro è stato innescato da proposte di collocamento dell'Agenzia Federale per l'Impiego; entro il 2024, questa percentuale è scesa a un misero 4,9%, un nuovo minimo. I rimanenti addetti al collocamento registrano ora una media di soli sei collocamenti andati a buon fine all'anno, ovvero uno ogni due mesi. In precedenza, la cifra era di 15 all'anno.

L'economista sociale Bernd Raffelhüschen dell'Università di Friburgo riassume succintamente il dilemma: l'Agenzia federale per l'impiego è un colosso con costi amministrativi e di personale incredibilmente elevati. Eppure, proprio nel suo core business – il collocamento – ci sono meno dipendenti. E questi dipendenti lavorano chiaramente in modo molto meno efficiente. L'espansione di migliaia di posti di lavoro è incomprensibile. L'Agenzia federale per l'impiego e i suoi dipartimenti devono essere esaminati attentamente.

La stessa Agenzia Federale per l'Impiego sottolinea che oltre la metà dei suoi dipendenti svolge un lavoro ampiamente indipendente dai cicli economici e non corrispondente agli attuali trend di disoccupazione. L'orientamento professionale viene citato come esempio. Tuttavia, questa spiegazione solleva ulteriori interrogativi: se più della metà dei dipendenti è impegnata in attività non direttamente correlate alla disoccupazione, quale valore aggiunto forniscono i consulenti esterni, che vengono incaricati in via supplementare?

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Tagli al reddito di cittadinanza contro consulenti di lusso

Il contrasto tra le misure di riduzione dei costi del reddito di cittadinanza e l'approccio generoso ai contratti di consulenza difficilmente potrebbe essere più marcato. Il governo tedesco prevede di risparmiare circa 2,5 miliardi di euro sul reddito di cittadinanza nel 2025 rispetto al 2023. Questa cifra sembra impressionante, ma si basa su ipotesi ottimistiche e sul congelamento dell'importo standard dell'indennità nonostante l'aumento della disoccupazione.

Il Ministero Federale del Lavoro stima che l'ultimo inasprimento delle norme sul reddito di cittadinanza, approvato nell'ottobre 2025, non comporterà praticamente risparmi significativi. Secondo la bozza di legge, si prevede un risparmio di soli 86 milioni di euro nel 2026 e di soli 69 milioni di euro nel 2027. Dal 2028 in poi, il Ministro del Lavoro prevede addirittura un aumento dei costi. Con una spesa totale di circa 52 miliardi di euro per il reddito di cittadinanza, ciò equivale a un risparmio inferiore allo 0,2%.

Durante la sua campagna elettorale, il cancelliere Friedrich Merz aveva promesso un risparmio di cinque miliardi di euro sul reddito di cittadinanza. Questa cifra, tuttavia, si è rivelata irrealistica. Anche se fosse possibile collocare 100.000 beneficiari del reddito di cittadinanza, lo Stato risparmierebbe circa tre miliardi di euro all'anno. Ma la situazione economica rende improbabili tali successi. La disoccupazione è in costante aumento dalla metà del 2022 e le previsioni economiche per il 2025 sono fosche.

In questo contesto, i 123 milioni di euro ufficialmente versati a consulenti esterni tra il 2015 e il 2024 sembrano uno schiaffo in faccia a chi è stato colpito dai tagli ai sussidi. Se si includono i servizi IT non contabilizzati e i costi di consulenza nascosti, la somma effettiva è probabilmente significativamente più alta. Gli 886 milioni di euro stanziati per l'IT e la digitalizzazione nel solo 2025 superano di gran lunga i risparmi totali previsti per il reddito di base.

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• Un approccio alternativo costruttivo al costoso inondazione di consulenti del governo federale

La dipendenza sistemica da consulenti esterni

Le spese per consulenze non sono un problema limitato all'Agenzia Federale per l'Impiego, ma un fenomeno nazionale. Il governo tedesco ha aumentato la spesa per servizi di consulenza esterna da 186 milioni di euro nel 2021 a quasi 240 milioni di euro nel 2023, con un aumento del 39% in soli tre anni. Tra il 2020 e il 2023, il governo tedesco ha speso complessivamente oltre 1,6 miliardi di euro per consulenze esterne.

Il Ministero Federale dell'Interno è in testa alla classifica con spese pari a quasi 60 milioni di euro solo nel 2023. Segue il Ministero delle Finanze con 38,2 milioni di euro. Anche in questo caso, le cifre ufficiali riflettono solo una parte della realtà. Molte spese, in particolare nel settore IT, non sono soggette a obblighi di rendicontazione. La Corte dei Conti Federale critica questa situazione, sostenendo che impedisce un efficace controllo parlamentare.

I costi di consulenza per l'intera amministrazione federale tedesca sono raddoppiati in meno di dieci anni, mentre allo stesso tempo l'organico è aumentato di circa 50.000 unità, arrivando a circa 300.000 dipendenti. Questo aumento parallelo sia del personale interno che dei consulenti esterni è difficilmente giustificabile economicamente. O il personale esistente non viene utilizzato in modo efficiente, oppure vengono assunte le persone sbagliate.

La Federazione dei Contribuenti stima che la spesa effettiva per le consulenze esterne sia di gran lunga superiore a quanto dichiarato ufficialmente. Se si considerano anche i contratti di ricerca, le relazioni scientifiche e i comitati consultivi ufficiali, il totale aumenta rapidamente in modo significativo. Il problema non è solo lo spreco di denaro dei contribuenti, ma anche la minaccia all'indipendenza del governo. Se troppe aziende private sono coinvolte nei ministeri, influenzano anche il lavoro e le decisioni di questi enti.

## La logica economica alla base del settore della consulenza

Il settore della consulenza beneficia di incentivi strutturali perversi nel settore pubblico. A differenza del settore privato, dove i costi della consulenza hanno un impatto diretto sui rendimenti e sono quindi soggetti a un attento esame, questo meccanismo è assente nel settore pubblico. I bilanci vengono rinegoziati annualmente, i fondi non spesi spesso scadono e il successo dei progetti è difficile da misurare.

Per i decisori delle amministrazioni pubbliche, assumere consulenti esterni è spesso l'opzione più conveniente rispetto al rischio di conflitti interni o allo sviluppo di competenze interne. I consulenti legittimano le decisioni difficili, distribuiscono le responsabilità e contribuiscono con conoscenze specialistiche apparentemente neutrali. Allo stesso tempo, creano una dipendenza che si autoalimenta: più si esternalizza, meno competenze interne rimangono, il che a sua volta giustifica ulteriori incarichi di consulenza.

Le principali società di consulenza hanno perfezionato questo sistema. Assegnano ai propri ex dipendenti posizioni chiave nella pubblica amministrazione, mantengono stretti legami con la politica e plasmano l'agenda attraverso il loro ruolo in commissioni e comitati. La Commissione Hartz ne è un esempio lampante: i consulenti hanno ideato le riforme e successivamente hanno guadagnato milioni dalla loro attuazione.

I costi di questa dipendenza vanno ben oltre le spese dirette. La conoscenza istituzionale va perduta quando le competenze critiche non vengono più sviluppate internamente. L'amministrazione perde la capacità di analizzare autonomamente i problemi e sviluppare soluzioni. Si crea un'amministrazione a due livelli, in cui consulenti esterni ben pagati lavorano fianco a fianco con personale interno frustrato, la cui competenza viene sistematicamente ignorata.

Alternative e approcci di riforma

Il nuovo direttore dell'Agenzia federale per l'impiego, Detlef Scheele, aveva annunciato nel 2017 che si sarebbe concentrato maggiormente sulle competenze interne e avrebbe ridotto il ricorso a consulenti esterni. Da allora, poco è cambiato. I problemi strutturali richiedono riforme più radicali. In primo luogo, l'Agenzia federale per l'impiego deve investire massicciamente nello sviluppo delle proprie competenze digitali. Gli 886 milioni di euro stanziati per l'IT nel 2025 dovrebbero essere utilizzati principalmente per formare i propri dipendenti e sviluppare le competenze interne, non per pagare contratti di consulenza esterna.

In secondo luogo, sono necessari limiti massimi vincolanti per le spese di consulenza e un obbligo di rendicontazione trasparente, che includa anche i servizi IT e altri servizi di supporto. La Corte dei Conti Federale ha presentato proposte concrete per riformare la rendicontazione dei consulenti, che devono essere attuate. Tra queste, un obbligo di pubblicazione per tutti i contratti di consulenza al di sopra di una determinata soglia.

In terzo luogo, le decisioni relative al personale dovrebbero essere riconsiderate. Invece di ridurre il numero di addetti al collocamento mentre la forza lavoro complessiva cresce, l'Agenzia Federale per l'Impiego deve concentrare le proprie risorse sui suoi compiti principali. Il fatto che siano disponibili solo circa 14.000 posizioni a tempo pieno per il collocamento, a fronte di oltre 100.000 persone impiegate in totale, indica una massiccia allocazione delle risorse.

In quarto luogo, la Germania necessita di un dibattito fondamentale sul ruolo dei consulenti esterni nel settore pubblico. La consulenza può essere utile in singoli casi in cui sia realmente necessaria una competenza specialistica temporanea. Tuttavia, non deve diventare una figura permanente che sostituisce compiti amministrativi fondamentali. L'integrità e l'indipendenza della pubblica amministrazione devono essere preservate.

Tra austerità e spreco

Le spese di consulenza dell'Agenzia Federale per l'Impiego rivelano un problema fondamentale di credibilità nella politica sociale tedesca. Mentre ci si aspetta che i disoccupati e coloro che percepiscono il reddito di base dimostrino la massima efficienza, responsabilità personale e abnegazione, l'amministrazione stessa sostiene spese del tutto sproporzionate rispetto ai benefici. I 123 milioni di euro ufficialmente erogati ai consulenti tra il 2015 e il 2024 rappresentano solo la punta dell'iceberg.

La cifra reale è probabilmente molto più alta se si includono tutti i servizi di consulenza nascosti, i servizi IT e i contratti di supporto. Le sole spese IT annuali, pari a quasi 900 milioni di euro, dimostrano la reale portata della dipendenza da fornitori di servizi esterni. Queste spese sono in netto contrasto con i magri risparmi del reddito di cittadinanza, che, nonostante le grandi dichiarazioni politiche, non raggiungono nemmeno i 100 milioni di euro all'anno.

Il problema non è solo l'entità della spesa, ma il suo potere simbolico. Rivela un doppio standard: uno per l'amministrazione e uno per coloro che vengono amministrati. Mentre i beneficiari del reddito di base subiscono tagli per ogni appuntamento saltato, le agenzie governative possono permettersi consulenti esterni per decenni senza alcun miglioramento misurabile in termini di efficienza. Al contrario, il tasso di collocamento è ai minimi storici, nonostante nella pubblica amministrazione affluiscano più fondi che mai.

L'Agenzia Federale per l'Impiego è quindi il simbolo di un fallimento più ampio dello stato sociale tedesco. La questione non è se i tagli siano necessari, ma dove debbano essere effettuati. I più deboli politicamente sopportano il peso dei tagli, mentre i potenti continuano a vivere nel lusso. McKinsey, BCG e le altre principali società di consulenza traggono lauti profitti da un sistema che sta deludendo i suoi destinatari.

Un'agenzia per il lavoro moderna dovrebbe essere in grado di gestire i propri compiti in modo ampiamente autonomo. Dovrebbe disporre di competenze interne sufficienti per gestire progetti di digitalizzazione, ottimizzare i processi e formare il personale. Se questo non è ancora il caso, dopo oltre 20 anni di riforme e centinaia di milioni di euro spesi in consulenti, il problema non risiede nella mancanza di input esterni, ma nelle strutture interne.

La soluzione non può essere investire ancora più denaro in consulenti esterni. L'Agenzia Federale per l'Impiego deve invece imparare finalmente a reggersi sulle proprie gambe. Ciò significa sviluppare sistematicamente le competenze interne, assumere le persone giuste e utilizzare efficacemente il personale esistente. Significa anche riconcentrarsi sui compiti principali e ridurre la burocrazia dilagante.

L'alternativa sarebbe una dipendenza permanente da un'industria di consulenza globale poco interessata a soluzioni sostenibili. Dopotutto, ogni problema risolto significa meno contratti di follow-up. La Germania ha urgente bisogno di un'amministrazione pubblica efficiente. Perché ciò accada, tuttavia, i politici dovrebbero trovare il coraggio di prendere decisioni difficili e di opporsi a potenti gruppi di interesse. La lobby della consulenza rientra senza dubbio in questa categoria.

Finché mancherà questo coraggio, centinaia di milioni di euro continueranno a fluire verso le società di consulenza, mentre si effettueranno tagli alle fasce più vulnerabili della società. L'Agenzia Federale per l'Impiego continuerà a crescere, a diventare più costosa e a operare in modo meno efficiente. E il tasso di collocamento continuerà a diminuire, mentre il numero di ore dedicate ai consulenti aumenterà. Questa è una situazione che un paese ricco come la Germania non può permettersi, ma che a quanto pare continua a tollerare.

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