Pubblicato il 26 febbraio 2025 / Aggiornamento dal: 26 febbraio 2025 - Autore: Konrad Wolfenstein
Un atto di bilanciamento tra protezione climatica ed economia - immagine: xpert.digital
L'UE allenta la compensazione del confine di CO2: quali sono le conseguenze per gli obiettivi e gli affari climatici?
Il meccanismo di compensazione del bordo dell'UE CO2 (CBAM) dell'UE: un disinnesto con conseguenze di vasta portata e background complessi
L'Unione europea, una pioniera nella protezione climatica globale, deve affrontare una correzione significativa del corso in uno dei suoi strumenti più ambiziosi per combattere i cambiamenti climatici: meccanismo di compensazione del confine di CO2 o CBAM in breve. un progetto di legge , la Commissione UE prevede di disinnescare chiaramente i requisiti di CBAM, originariamente di vasta portata. Secondo questo, fino al 91 percento delle società precedentemente sotto il CBAM sarà liberato dai rapporti e dai taxi. Questa sorprendente svolta solleva numerose domande e ospita sia opportunità che rischi per l'economia europea, il commercio globale e l'UE ambiziosa.
L'intenzione dietro il meccanismo di compensazione del confine di CO2: protezione climatica e condizioni competitive eque
Per comprendere l'ambito dei cambiamenti pianificati, è inizialmente essenziale illuminare l'intenzione e la funzionalità originali del CBAM. Il meccanismo di compensazione del limite di CO2 è stato progettato come un elemento centrale del pacchetto " Adatta per 55 " dell'UE, un fascio completo di misure che mirano a ridurre le emissioni di gas serra dell'UE entro il 2030 rispetto al 1990 e raggiungere la neutralità del clima entro il 2050 .
Il CBAM mira ad affrontare due problemi fondamentali contemporaneamente:
1. Perdita di carbonio (turno di CO2)
La "perdita di carbonio" così chiamata è un problema essenziale nel contesto della politica climatica ambiziosa. Ciò descrive lo spostamento delle industrie e dei processi di produzione intensivi di emissione in paesi con requisiti di protezione climatica meno severi o assenti. Le aziende potrebbero essere tentate di spostare la loro produzione in regioni al di fuori dell'UE per evitare i costi per le emissioni di CO2 sostenute dal trading delle emissioni (ETS) all'interno dell'UE. Ciò non solo minerebbe gli obiettivi climatici dell'UE, ma porterebbe anche a svantaggi competitivi per le aziende europee che devono aderire a standard ambientali più severi.
2. Creazione di eque condizioni competitive
Il CBAM ha lo scopo di garantire che le importazioni da paesi con standard di protezione climatica più bassi non portino a un vantaggio competitivo ingiusto rispetto ai prodotti europei. Aumentando un prezzo di CO2 che corrisponde a questo nell'UE per le merci importate, che sono prodotti in settori ad alta intensità di emissione, devono essere creati. Ciò ha lo scopo di proteggere le società europee e allo stesso tempo stabilire incentivi per le aziende al di fuori dell'UE per decarbonizzare i loro processi di produzione.
La funzionalità del CBAM originale: un sistema complesso di prezzi di CO2 al confine
Il CBAM è progettato come una sorta di pollice di CO2 che viene addebitato su merci importate selezionate. La funzionalità può essere semplificata come segue:
Registrazione delle emissioni "grigie"
Il CBAM mira a cogliere le emissioni così "grigie" o "incorporate" che sono sorte nella produzione di merci importate al di fuori dell'UE. Queste emissioni includono tutte le emissioni di gas serra dirette e indirette che derivano dall'estrazione di materie prime alla produzione al trasporto della merce.
Certificati CBAM
In futuro, gli importatori di beni responsabili della CBAM dovranno acquisire certificati CBAM, il cui prezzo è collegato al trading delle emissioni dell'UE (ETS). Il prezzo per un certificato CBAM corrisponde al prezzo di CO2 corrente negli ET UE. Il numero di certificati da acquistare dipende dalle emissioni grigie contenute nelle merci importate.
Semplici obblighi di segnalazione
Al fine di registrare correttamente le emissioni grigie, sono previsti obblighi completi di rendicontazione e rendicontazione per gli importatori. Ciò deve fornire informazioni dettagliate sull'origine dei beni importati, sui processi di produzione e sulle emissioni associate. La Commissione UE ha sviluppato linee guida e metodi per il calcolo delle emissioni grigie, ma sono state criticate come complesse e burocraticamente elaboratamente.
Palks Introduzione
Il CBAM è introdotto in fasi. Dall'ottobre 2023, una fase di transizione in cui gli importatori hanno solo obblighi di segnalazione, ma non devono ancora acquisire certificati CBAM. L'obbligo di responsabilità effettiva dovrebbe essere afferrato dal 2026 e attualmente implementato entro il 2034. Inizialmente, il CBAM colpisce in particolare settori ad alta intensità di emissione come ferro e acciaio, cemento, alluminio, fertilizzanti, elettricità e idrogeno. È prevista un'estensione ad altri settori, come sostanze chimiche organiche e polimeri.
Ragioni per la disattivazione prevista: burocrazia, inquinamento delle PMI e competitività
L'ormai previsto disinnesco del CBAM, in particolare l'esenzione del 91 percento delle società dagli obblighi fiscali, è giustificata dalla Commissione UE con diversi argomenti:
1. Elevato onere burocratico
Uno dei principali argomenti per la semplificazione del CBAM è ridurre lo stress burocratico per le aziende, in particolare per le società di piccole e medie dimensioni (PMI). Gli obblighi originali di rendicontazione e rendicontazione sono stati criticati da molte aziende come estremamente complesse, che richiedono tempo e costose. Il calcolo dettagliato delle emissioni grigie, la raccolta dei dati lungo le catene di approvvigionamento e la documentazione necessaria rappresentava una sfida significativa, in particolare per le PMI.
2. Sforzo amministrativo sproporzionato con scarso beneficio
I critici hanno sostenuto che lo sforzo amministrativo per molte aziende, in particolare per gli importatori più piccoli con piccole quantità di CBAM, non avevano alcuna ragione per essere una relazione ragionevole con il beneficio effettivo del CBAM. In alcuni casi, i costi per la conformità, ovvero la conformità alle normative CBAM, potrebbero superare le imposte di CO2 effettive, in particolare per le società con bassi volumi di importazione.
3. Competitività dell'economia dell'UE
Un altro fattore importante per disinnescare il CBAM sono preoccupazioni per la competitività dell'economia dell'UE. In particolare nelle industrie energetiche, in particolare, c'erano timori che il CBAM potesse portare a costi aggiuntivi per le aziende europee e indebolire la loro competitività nella concorrenza globale. La semplificazione del CBAM ha lo scopo di aiutare a ridurre l'onere per le aziende e di rafforzare la competitività del settore dell'UE.
4. Realtà politica ed economica
Ci sono anche realtà politiche ed economiche dietro la definizione del CBAM. La commissione dell'UE è sotto pressione per ridurre lo stress sulle aziende e aumentare l'economia, specialmente nei periodi di incertezza economica e l'aumento dei prezzi dell'energia. La semplificazione del CBAM può essere interpretata come una concessione all'economia e un tentativo di aumentare l'accettazione dell'accordo verde e della politica climatica tra la popolazione e nell'economia.
I punti chiave delle modifiche previste: concentrarsi su grandi importatori e calcoli semplificati
Il progetto di legge per disinnescare il CBAM prevede essenzialmente le seguenti modifiche:
1. Eccezione per piccoli importatori
Il cambiamento più importante è l'introduzione di una soglia per l'obbligo di CBAM. Secondo questo, solo gli importatori che vengono introdotti a oltre 100 tonnellate di CBAM sono soggetti a prelievi di CBAM. Al di sotto di questa soglia, le aziende devono essere rilasciate dai rendiconti e pagamenti.
2. Liberazione del 91 percento delle aziende
Secondo la Commissione UE, questa soglia ha lo scopo di esentare circa il 91 percento delle società attualmente interessate dal CBAM dagli obblighi del CBAM. Ciò colpisce principalmente le piccole e medie imprese che importano solo piccole quantità di beni responsabili della CBAM.
3. Concentrati su grandi importatori
Sebbene il 91 percento delle società debba essere rilasciato, la Commissione UE sottolinea che il 99 percento delle emissioni pertinenti dovrebbe continuare a essere registrato. Questo perché il restante 9 percento degli importatori, ovvero i principali importatori, sono responsabili della maggior parte delle importazioni e delle emissioni associate. La concentrazione su questi grandi importatori ha lo scopo di ridurre lo sforzo amministrativo per la stragrande maggioranza delle aziende senza ridurre significativamente l'effetto climatico del CBAM.
4. Semplificazione dei calcoli delle emissioni
Oltre all'introduzione della soglia, i metodi per calcolare le emissioni grigie dovrebbero essere semplificati. I dettagli di queste semplificazioni non sono ancora completamente noti, ma si prevede che la Commissione UE consentirà metodi di calcolo meno dettagliati e meno complessi. Ciò potrebbe includere, ad esempio, l'uso di fattori di emissione medi o semplificati anziché calcoli dettagliati a livello di prodotto.
5. Regolazione della soglia per le esenzioni
Si può presumere che la soglia di 100 tonnellate sia controllata a intervalli regolari e, se necessario, adeguati per assicurarsi che sia ancora appropriato e raggiunga gli obiettivi desiderati. Potrebbe essere necessario un aggiustamento dinamico della soglia per reagire ai cambiamenti nei modelli di commercio ed emissione.
6. Salvezza degli obblighi di informazione
Oltre ai metodi di calcolo semplificati, è previsto anche il sollievo dagli obblighi di informazione. Ciò potrebbe includere, ad esempio, ridurre le informazioni richieste sul paese terzo, sui processi di produzione o sulle catene di approvvigionamento. L'obiettivo è limitare gli obblighi di informazione agli elementi essenziali e ridurre al minimo lo sforzo burocratico per le aziende.
Effetti e reazioni: tra approvazione e critica
Le modifiche pianificate al CBAM hanno causato reazioni diverse che riflettono una vasta gamma di opinioni e interessi:
Approvazione dall'economia
In particolare, i circoli dell'industria e delle associazioni di imprese hanno l'approvazione delle semplificazioni pianificate. Molte aziende, in particolare le PMI, accolgono con favore la riduzione dello stress burocratico e si concentrano su grandi importatori. Nei cambiamenti, vedono un passo nella giusta direzione per rafforzare la competitività dell'economia dell'UE e aumentare l'accettazione del CBAM. Peter Liese, deputato del CDU ed esperto di clima, ha espresso una dichiarazione positiva sui suggerimenti e ha sottolineato che gli obiettivi fondamentali del progetto politico sono stati "toccati". Vede un approccio pragmatico nelle semplificazioni per migliorare l'implementazione pratica del CBAM.
Critica alle organizzazioni ambientali e protettori climatici
Le organizzazioni ambientaliste e i protezionisti del clima, d'altra parte, esprimono critiche al disturbo pianificato. Temono che le semplificazioni possano ridurre l'efficacia del CBAM e mettere in pericolo gli obiettivi climatici dell'UE. Sostengono che il CBAM è uno strumento importante per prevenire perdite di carbonio e stimolare le misure di protezione climatica globale e che un disturbo troppo esteso potrebbe minare questi obiettivi. I critici avvertono che la liberazione del 91 % delle aziende invia un segnale sbagliato e potrebbe dare l'impressione che l'UE non stia più prendendo sul serio la protezione del clima. Si teme che le semplificazioni possano creare scappatoie e che le aziende possano provare a aggirare gli obblighi del CBAM.
Reazioni di paesi terzi e partner commerciali
Le modifiche al CBAM potrebbero anche causare reazioni dei paesi terzi dell'UE e dei partner commerciali dell'UE. Alcuni paesi, in particolare i paesi in via di sviluppo, hanno già espresso preoccupazione per gli effetti del CBAM sulle loro esportazioni. Temono che il CBAM porti a nuove barriere commerciali e influenzino il suo sviluppo economico. Le semplificazioni potrebbero eventualmente alleviare queste preoccupazioni, ma ci si può aspettare che l'UE debba continuare a dialogare con i suoi partner commerciali al fine di promuovere l'accettazione del CBAM ed evitare possibili conflitti commerciali.
Il CBAM come parte di un pacchetto di riforma più ampio per la riduzione della burocrazia
La disinnesto del CBAM fa parte di un pacchetto di riforma più completo dalla Commissione UE per la progettazione burocratica. Questo pacchetto mira a ridurre lo stress sulle aziende e a rafforzare la competitività dell'economia dell'UE. Oltre al CBAM, sono interessate anche altre aree, come la legge sulla catena Lief dell'UE e il rapporto sulla sostenibilità. La Commissione UE sottolinea che si tratta di un pacchetto complessivo che mira a trovare l'equilibrio tra ambiziosi obiettivi ambientali e competitività economica.
Il futuro del CBAM: sfide e prospettive
Il meccanismo di compensazione del confine di CO2 sta ancora affrontando numerose sfide e ospita opportunità e rischi per il futuro:
Efficacia delle semplificazioni
Una delle domande centrali è fino a che punto le semplificazioni pianificate portano effettivamente a una riduzione dello stress burocratico senza ridurre l'efficacia del CBAM. Sarà fondamentale che la Commissione UE accompagna attentamente l'attuazione dei cambiamenti e osservi da vicino gli effetti sulle società e sugli obiettivi climatici. Potrebbero essere necessari una revisione regolare e un adattamento del CBAM per garantire che continui a raggiungere i suoi obiettivi.
Accettazione e imitazione globali
Il CBAM è uno strumento unico in tutto il mondo. Il fatto che sia stabilito come modello per altri paesi e regioni dipende da vari fattori, tra cui l'implementazione pratica, l'accettazione da parte dell'economia e le reazioni dei partner commerciali. Una riuscita attuazione del CBAM nell'UE potrebbe incoraggiare altri paesi a introdurre meccanismi simili e quindi contribuire a un prezzo globale di CO2. Tuttavia, un deflusso eccessivo potrebbe inviare il segnale che l'UE stessa non è più completamente convinta del proprio strumento e che l'imitazione globale è difficile.
Espansione ad altri settori ed emissioni
La Commissione UE è già stata scelta per espandere il CBAM in ulteriori settori e emissioni. L'inclusione di sostanze chimiche e polimeri organici è in discussione e il piano a lungo termine è quello di includere tutti i beni che rientrano nel commercio di emissioni dell'UE. L'espansione del CBAM ad altri settori e le emissioni aumenterebbe significativamente il suo effetto climatico, ma aumenterebbe anche la complessità e lo sforzo burocratico. Sarà quindi fondamentale tenere conto dell'esperienza dalla prima fase delle estensioni future del CBAM e mantenere l'equilibrio tra l'effetto climatico e la praticità.
Sviluppo tecnologico e innovazione
Il CBAM può anche fungere da incentivo per lo sviluppo tecnologico e l'innovazione nei processi di produzione a bassa emissione. Le aziende che investono in tecnologie a basse emissioni e decarbonizzano i loro processi di produzione possono ridurre i loro prelievi CBAM e creare vantaggi competitivi. Il CBAM potrebbe quindi dare un contributo importante alla trasformazione dell'industria e per raggiungere la neutralità climatica.
Un atto di bilanciamento tra protezione climatica ed economia
Il previsto disinnesto del meccanismo di limite dell'UE CO2 dell'UE illustra le complesse sfide e la necessaria legge di bilanciamento tra obiettivi climatici ambiziosi e competitività economica. Le semplificazioni sono un tentativo di ridurre l'onere burocratico per le aziende e aumentare l'accettazione del CBAM senza mettere in pericolo gli obiettivi fondamentali dello strumento di protezione climatica. Se questo atto di bilanciamento avrà successo sarà mostrato nei prossimi anni. Sarà fondamentale accompagnare attentamente l'implementazione del CBAM, osservare da vicino gli effetti e adattare il meccanismo per garantirne l'efficacia e l'accettazione a lungo termine. Il CBAM rimane uno strumento importante e innovativo nella lotta contro i cambiamenti climatici, il suo ulteriore sviluppo e la diffusione globale di grande importanza per raggiungere gli obiettivi climatici globali.
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