Follia nel commercio dell'UE: perché le aziende tedesche spesso incontrano ostacoli maggiori rispetto a quando esportano all'estero

### "I cavalli sono scappati": come la burocrazia di Bruxelles sta strangolando il commercio tedesco ### Un labirinto al posto del libero mercato: le aziende tedesche fuggono dalla burocrazia dell'UE ### 1 regola cancellata, 5 nuove aggiunte: la sconvolgente verità sulla frenesia normativa dell'UE ###

La paradossale realtà del mercato interno europeo

Com'è possibile che le aziende tedesche incontrino talvolta meno ostacoli quando esportano negli Stati Uniti o in altri paesi terzi rispetto agli scambi commerciali con i loro vicini europei? Questa situazione apparentemente assurda non è affatto un caso isolato, ma riflette piuttosto un problema sistematico del mercato interno dell'UE, che, dopo oltre 30 anni di esistenza, è ancora lungi dall'essere completo.

Il mercato unico europeo, originariamente concepito come il cuore dell'integrazione europea, si sta trasformando sempre più in un labirinto burocratico. Mentre le barriere doganali tra gli Stati membri dell'UE sono state da tempo abolite, nuove barriere commerciali, spesso più sottili, sono emerse attraverso una rete di normative nazionali specifiche, diverse recepimenti delle direttive europee e un'eccessiva burocrazia. Il risultato è un paradosso: un mercato unico teoricamente libero che, nella pratica, causa spesso più problemi agli esportatori tedeschi che alle relazioni commerciali con i paesi extra-UE.

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Quanto sono gravi le barriere commerciali all'interno dell'UE?

L'entità del problema è chiaramente illustrata da recenti studi del Fondo Monetario Internazionale. Secondo questi studi, i requisiti, gli standard e gli obblighi di rendicontazione esistenti all'interno dell'UE corrispondono a una tariffa interna virtuale del 44% sui beni industriali. Per i servizi, queste barriere commerciali nascoste raggiungono addirittura il 110%. Questi dati dimostrano che le barriere commerciali intra-UE sono ora tre volte superiori ai dazi del 20% sulle importazioni UE imposti dal presidente degli Stati Uniti Trump.

Questa situazione diventa particolarmente drammatica se si considera l'evoluzione nel tempo. Mentre i costi degli scambi di servizi all'interno dell'UE sono diminuiti di circa l'11% dalla metà degli anni '90, le barriere alle importazioni da paesi terzi sono diminuite del 16%. Questo sviluppo ha reso le importazioni nell'UE sempre più attraenti rispetto agli scambi tra gli Stati membri. Il Fondo Monetario Internazionale ha calcolato che queste barriere burocratiche costano alla Germania fino a 146 miliardi di euro all'anno in termini di produzione economica.

Quali problemi specifici sorgono quando i lavoratori vengono distaccati all'estero?

Un esempio particolarmente lampante dei problemi del frammentato mercato interno dell'UE è il distacco dei lavoratori. Ciò dimostra chiaramente come normative europee ben intenzionate possano trasformarsi in un incubo burocratico a causa delle diverse implementazioni nazionali. Le aziende tedesche che desiderano distaccare dipendenti in altri paesi dell'UE si trovano ad affrontare un labirinto di portali di registrazione diversi, procedure digitali incoerenti e calcoli diversi del salario minimo.

La complessità della situazione è illustrata da un esempio tratto dalla prassi del DIHK: un'azienda di ingegneria meccanica di medie dimensioni che installa, manutene e ripara i propri macchinari in tutta l'UE deve presentare circa 3.500 dichiarazioni di distacco all'anno per il distacco dei propri dipendenti. Questo onere burocratico induce il 55% delle aziende a lamentare la mancanza di trasparenza nella legislazione, il 52% segnala difficoltà nell'accesso agli appalti pubblici e il 50% considera i requisiti di certificazione locali un problema.

Le conseguenze di questi ostacoli burocratici sono drammatiche: l'83% delle aziende segnala difficoltà dovute a ostacoli burocratici e incertezze nell'attuazione di normative come il Supply Chain Due Diligence Act, i requisiti della Direttiva sugli imballaggi e l'adeguamento delle emissioni di carbonio alle frontiere dell'UE. Di conseguenza, molte aziende stanno persino valutando la possibilità di ritirarsi da singoli Stati membri dell'UE o di astenersi completamente dalle esportazioni verso alcuni paesi europei.

In che modo differisce l'attuazione nazionale delle direttive europee?

Un problema centrale del mercato interno dell'UE risiede nella diversa attuazione a livello nazionale delle direttive europee. Mentre i regolamenti sono direttamente applicabili in tutti gli Stati membri dell'UE, le direttive devono essere recepite nel diritto nazionale dai singoli Paesi. Questa flessibilità, originariamente concepita come un punto di forza dell'ordinamento giuridico europeo, sta diventando sempre più un ostacolo al libero scambio.

Il problema è particolarmente evidente nella libera prestazione dei servizi. Sebbene questa sia sancita come una delle quattro libertà fondamentali dell'UE, le diverse normative nazionali comportano significative distorsioni della concorrenza. Gli esportatori tedeschi segnalano ostacoli burocratici sproporzionati e talvolta gravosi in altri Stati membri dell'UE. Le aziende si trovano spesso a dover gestire portali amministrativi che non operano in inglese, ma solo nella rispettiva lingua nazionale.

La diversa applicazione del diritto dell'UE fa sì che le aziende tedesche debbano soddisfare requisiti completamente diversi per lo stesso prodotto o servizio nei diversi paesi dell'UE. Ciò contraddice fondamentalmente l'idea fondamentale del mercato interno e genera costi spesso più elevati rispetto alle transazioni con paesi terzi, dove si applicano almeno norme uniformi e prevedibili.

Quale ruolo gioca l'eccessiva burocrazia nell'UE?

Il carico burocratico nell'UE è aumentato drasticamente negli ultimi anni. Invece del promesso principio "uno dentro, uno fuori", secondo il quale ogni nuova norma sarebbe stata abolita, un'altra sarebbe stata abolita, vengono create sempre più norme. Nel 2021, sono state aggiunte 1,5 nuove leggi a livello UE per ogni norma abolita; nel 2022, il rapporto aveva già raggiunto 1 a 3,5; e nel giugno 2024, sono state aggiunte cinque nuove leggi per ogni norma abolita.

Questa ondata di normative interessa tutti i settori dell'economia. Il Regolamento UE sulle sostanze chimiche "REACH" crea complesse procedure di approvazione, mentre il Regolamento sui dispositivi medici minaccia di imporre crescenti requisiti di documentazione anche per prodotti standard come le pipette monouso, prodotte a milioni da 20 anni. La tassonomia UE e la rendicontazione sulla sostenibilità comportano ulteriori obblighi burocratici che risultano particolarmente gravosi per le piccole e medie imprese.

Il cancelliere Olaf Scholz ha riassunto il problema quando ha descritto la regolamentazione dell'UE come uno dei maggiori problemi che affligge l'economia tedesca e ha criticato il fatto che alcune normative del mercato unico siano "impazzite". A titolo di esempio, ha citato i 1.500 punti di rendicontazione sulla sostenibilità stabiliti dall'UE.

Perché le esportazioni verso i paesi terzi sono spesso più facili?

Paradossalmente, gli esportatori tedeschi trovano spesso gli scambi commerciali con i paesi extra-UE meno complicati rispetto a quelli intra-europei. Ciò è dovuto a diversi fattori strutturali che rendono gli affari con i paesi terzi più trasparenti e prevedibili.

Per le esportazioni verso paesi terzi si applicano normative uniformi a livello UE. Sebbene la procedura di esportazione in due fasi sia complessa, è standardizzata e prevedibile. Le aziende tedesche sanno esattamente quali documenti necessitano, quali procedure doganali devono essere rispettate e quali trattamenti preferenziali sono disponibili. Questa chiarezza e uniformità è in netto contrasto con le 27 diverse normative nazionali all'interno dell'UE.

Inoltre, negli ultimi decenni molti paesi terzi hanno semplificato e digitalizzato le proprie normative sulle importazioni e le procedure doganali per attrarre investimenti esteri. Cina, Stati Uniti e altre grandi economie offrono spesso punti di contatto uniformi e centralizzati per gli importatori, mentre le aziende tedesche nell'UE si trovano ad affrontare autorità, portali e procedure nazionali diversi.

Che impatto ha questo sulle aziende tedesche?

Le conseguenze delle barriere commerciali intra-UE per le aziende tedesche sono drammatiche e complesse. Oltre la metà delle aziende che operano all'estero (58%) segnala ulteriori barriere commerciali negli ultimi dodici mesi. In particolare, i requisiti di certificazione locali (59%) e le più severe normative di sicurezza (45%) complicano la pianificazione e fanno lievitare i costi.

Gli oneri burocratici stanno portando a decisioni di investimento concrete: il 56,4% delle aziende ha dichiarato di aver annullato investimenti pianificati negli ultimi due anni a causa di ostacoli burocratici. Per le aziende che lamentano la burocrazia causata dalle normative sulla catena di approvvigionamento, la percentuale sale al 65%. Ancora più grave è il fatto che il 23,6% delle aziende interessate abbia delocalizzato i progetti all'estero.

La Camera di Commercio e Industria tedesca segnala che le aziende tedesche "talvolta segnalano addirittura ostacoli burocratici sproporzionati e talvolta gravosi". Questa situazione sta portando alcune aziende a valutare l'ipotesi di ritirarsi da singoli Stati membri dell'UE o a decidere di non esportare i propri prodotti in determinati Paesi europei.

Come si stanno sviluppando i rapporti con le altre regioni del mondo?

Mentre le barriere commerciali interne all'UE sono in aumento, le relazioni commerciali con altre regioni del mondo si stanno sviluppando in modo diverso. Particolarmente degno di nota è lo sviluppo degli scambi commerciali con gli Stati Uniti, tradizionalmente considerati più complessi rispetto al commercio intraeuropeo.

Nonostante i dazi e le restrizioni commerciali introdotti dal presidente statunitense Trump, gli Stati Uniti rimangono il principale mercato di esportazione della Germania al di fuori dell'UE. Nel 2024, la Germania ha esportato negli Stati Uniti merci per un valore di 158 miliardi di euro, registrando un surplus di esportazione di 17,7 miliardi di euro nel primo trimestre del 2025. Questo successo è ancora più notevole se si considera che le aziende tedesche si trovano ad affrontare dazi doganali evidenti, seppur elevati, negli Stati Uniti, mentre nell'UE devono fare i conti con una confusa rete di normative nazionali specifiche.

Anche le relazioni commerciali con la Cina stanno mostrando sviluppi interessanti. Sebbene le aziende tedesche in Cina citino il requisito del contenuto locale come un ostacolo (44% degli intervistati), la normativa locale è trasparente e prevedibile. Gli esportatori tedeschi sanno cosa aspettarsi e possono adattare le proprie strategie commerciali di conseguenza.

Quali soluzioni esistono al problema della burocrazia dell'UE?

Alla luce della drammatica situazione, associazioni imprenditoriali e politici hanno elaborato diverse soluzioni. La Camera di Commercio e Industria Tedesca ha presentato oltre 50 proposte concrete per ridurre la burocrazia UE esistente e prevenirne di nuove. Queste proposte includono sia misure di sostegno a breve termine che riforme strutturali del processo legislativo europeo.

Tra le richieste più importanti figurano l'armonizzazione del distacco dei lavoratori all'interno dell'UE, un'attuazione uniforme della direttiva sugli imballaggi e la semplificazione delle procedure di approvazione del regolamento UE sulle sostanze chimiche "REACH". Allo stesso tempo, le associazioni di categoria chiedono un riorientamento radicale della legislazione UE basato sul principio di "efficienza e semplificazione rispetto alla regolamentazione".

Un approccio promettente è il rafforzamento dei portali online centrali che forniscono informazioni complete e facilmente accessibili per gli scambi commerciali all'interno del mercato unico. Altrettanto importanti appaiono la semplificazione delle procedure burocratiche e la riduzione degli obblighi di rendicontazione. La Commissione europea ha già avviato un'iniziativa per ridurre gli obblighi di rendicontazione esistenti, ma allo stesso tempo vengono costantemente imposti nuovi obblighi alle aziende.

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Quale ruolo gioca la digitalizzazione nella risoluzione dei problemi?

La digitalizzazione offre un potenziale considerevole per la semplificazione del mercato interno dell'UE, ma finora non è stata sfruttata a sufficienza. Un problema fondamentale è che ogni Stato membro ha sviluppato i propri sistemi e portali digitali senza prestare attenzione alla compatibilità o a standard uniformi.

Per quanto riguarda il distacco dei lavoratori, la Commissione europea sta lavorando a un'interfaccia pubblica comune per le dichiarazioni di distacco (dichiarazione elettronica). Questo sistema ha il potenziale per ridurre significativamente gli oneri amministrativi per le aziende. Tuttavia, è fondamentale che la partecipazione degli Stati membri sia volontaria. Senza un obbligo a livello UE di utilizzare il portale, il potenziale di una piattaforma uniforme può offrire solo un alleggerimento limitato per le aziende.

La digitalizzazione delle procedure amministrative potrebbe apportare miglioramenti significativi anche in altri ambiti. Procedure uniformi di certificazione digitale, sistemi di reporting compatibili a livello transfrontaliero e controlli di conformità automatizzati potrebbero ridurre drasticamente i costi per le aziende. Tuttavia, finora, non vi è alcuna volontà politica di rinunciare alla sovranità nazionale a favore dell'efficienza europea.

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In che modo i problemi incidono sulle piccole e medie imprese?

Le piccole e medie imprese (PMI) sono particolarmente colpite dalle barriere commerciali intra-UE. Spesso non dispongono delle risorse necessarie per gestire complesse procedure burocratiche in 27 diversi Stati membri o per istituire uffici legali e di conformità specializzati.

L'indagine di Eurochambres mostra che le piccole e medie imprese si trovano ad affrontare sfide particolari. Sono colpite in modo sproporzionato da una legislazione poco trasparente, da portali di reporting eterogenei e da processi digitali incoerenti. Mentre le grandi aziende possono spesso disporre di team di compliance dedicati per ogni mercato principale, le PMI devono gestire questa complessità con risorse limitate.

Il risultato è una crescente concentrazione del commercio intraeuropeo sulle grandi imprese, mentre le imprese più piccole sono escluse dal mercato unico dell'UE. Ciò contraddice fondamentalmente l'ideale europeo di un'economia di mercato aperta ed equa. Studi dell'Istituto Ifo dimostrano che la riduzione delle barriere commerciali nel mercato unico dell'UE offre un potenziale significativo, soprattutto per le piccole e medie imprese.

Quali settori sono particolarmente colpiti?

L'impatto delle barriere commerciali intra-UE varia notevolmente a seconda dei settori. Sono particolarmente colpiti i settori che si basano su servizi transfrontalieri o che producono prodotti tecnici complessi.

Il settore edile è particolarmente interessato dalle diverse normative edilizie e dai requisiti di certificazione nazionali. Architetti e ingegneri devono presentare attestati di qualificazione diversi e rispettare linee guida di pianificazione diverse in ogni paese dell'UE. L'Ordine Federale degli Architetti tedesco ha ripetutamente sottolineato che un'eccessiva deregolamentazione non è l'approccio corretto, ma che è necessaria un'adeguata armonizzazione delle qualifiche professionali.

Sebbene i settori dell'ingegneria meccanica ed elettrica traggano generalmente vantaggio da un mercato comune europeo, risentono di diversi standard di sicurezza e procedure di certificazione. I calcoli di Deloitte mostrano che questi settori, in particolare, trarrebbero beneficio dall'eliminazione delle barriere commerciali intra-UE. Le esportazioni industriali tedesche verso i mercati europei potrebbero registrare una crescita significativamente maggiore, in alcuni paesi persino raddoppiata, se le barriere commerciali esistenti venissero rimosse.

Quali iniziative politiche ci sono per migliorare la situazione?

Il problema delle barriere commerciali intra-UE ha ormai raggiunto il massimo livello politico. La Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen ha presentato una nuova strategia per il Mercato Unico, incentrata sulla riduzione della burocrazia e sul miglioramento dell'applicazione del Mercato Unico.

Anche il governo federale tedesco ha riconosciuto la necessità di intervenire. In occasione della Giornata dei datori di lavoro tedeschi, il Cancelliere Scholz ha chiesto di "ridurre finalmente la burocrazia, e su larga scala", e ha annunciato che avrebbe affrontato la controversa legge sulla due diligence nella catena di fornitura entro la fine del 2024. La Ministra federale dell'Economia Katherina Reiche (CDU) ha denunciato le perdite miliardarie causate dalla burocrazia di Bruxelles e ha chiesto una riforma radicale della normativa UE.

A livello UE, la Commissione sta lavorando a un pacchetto omnibus volto a semplificare diverse direttive esistenti. Con questo pacchetto legislativo, la Commissione UE mira a ridurre i costi amministrativi annuali per le aziende di 400 milioni di euro. I critici, tuttavia, sostengono che questa cifra sia solo una goccia nell'oceano, dato l'onere annuo complessivo di 65 miliardi di euro.

Come potrebbe essere realizzata una riforma di successo del mercato interno dell'UE?

Una riforma efficace del mercato interno dell'UE deve essere attuata a diversi livelli. In primo luogo, è necessario un riorientamento radicale della legislazione europea. Il principio "one in, one out" deve essere concretamente attuato e tutelato da efficaci meccanismi di controllo.

Un elemento centrale di una riforma sarebbe la completa armonizzazione dei principali processi aziendali. Invece di 27 diverse normative nazionali in materia di distacco dei lavoratori, certificazione dei prodotti o standard ambientali, si dovrebbero creare standard europei uniformi. Questi non devono necessariamente basarsi sul minimo comune denominatore, ma possono certamente garantire elevati standard di protezione, purché uniformi e trasparenti.

La digitalizzazione deve essere utilizzata come motore di semplificazione. Una vera e propria strategia per il Mercato Unico Digitale creerebbe portali europei uniformi per tutti i principali processi aziendali. Le aziende dovrebbero avere accesso a tutte le informazioni e procedure pertinenti in tutti i 27 Stati membri tramite una piattaforma centrale.

Allo stesso tempo, è necessario rafforzare il principio di sussidiarietà. Non tutti gli ambiti della vita economica richiedono una regolamentazione europea. Gli ambiti che possono essere meglio regolamentati a livello nazionale o regionale dovrebbero essere lasciati lì. Ciò creerebbe spazio per concentrarsi sugli aspetti veramente essenziali per un mercato interno funzionante.

Quali opportunità derivano da una riforma di successo?

Il potenziale per una riforma efficace del mercato interno dell'UE è enorme. Studi dell'Istituto Ifo dimostrano che una riduzione complessiva delle barriere nel mercato interno dell'UE per i servizi aumenterebbe in modo duraturo il valore aggiunto lordo del 2,3%, ovvero 353 miliardi di euro. In Germania, la produzione economica aumenterebbe in modo duraturo dell'1,8%, ovvero circa 68 miliardi di euro, nel lungo termine.

Il potenziale delle esportazioni tedesche verso i mercati europei è particolarmente impressionante. I calcoli di Deloitte mostrano che le esportazioni industriali tedesche verso la Francia, il principale mercato di sbocco europeo, potrebbero crescere in media del 3,9% all'anno fino al 2035 se le barriere commerciali interne all'UE fossero completamente eliminate. Senza la deregolamentazione europea, questa crescita ammonterebbe solo al 2,7%. Nei Paesi Bassi e in Italia, la crescita delle vendite potrebbe raggiungere rispettivamente il 5,2% e il 4%, rispetto al 2,9% e all'1,8% senza la riduzione della burocrazia.

Questi dati dimostrano che il mercato europeo ha il potenziale per compensare ampiamente la contrazione delle esportazioni verso altre regioni del mondo. Considerati l'inasprimento dei conflitti commerciali con gli Stati Uniti e la crescente concorrenza asiatica, una riforma del mercato interno dell'UE potrebbe aprire nuove opportunità di crescita per le aziende tedesche a livello nazionale.

Quali ostacoli si frappongono alla riforma?

Nonostante gli evidenti benefici della riforma del mercato interno dell'UE, sul suo cammino si frappongono notevoli ostacoli politici e strutturali. Il problema principale risiede nella sovranità nazionale degli Stati membri, che sono restii a cedere poteri a Bruxelles.

Qualsiasi armonizzazione degli standard europei significa che i singoli Stati membri perdono l'opportunità di tenere conto delle proprie specificità nazionali. La Germania, ad esempio, ha tradizionalmente mantenuto standard molto elevati in materia di ambiente, salute e sicurezza sul lavoro, che non intende abbandonare a favore di una media europea. Altri Paesi, a loro volta, temono che gli standard europei possano compromettere la loro competitività.

Un altro ostacolo risiede nelle strutture amministrative consolidate. Le autorità nazionali, che hanno sviluppato procedure e sistemi propri nel corso di decenni, spesso non sono disposte ad abbandonarli a favore di soluzioni europee. Questo vale sia per le amministrazioni stesse sia per gli stakeholder a esse associati, dagli studi legali alle società di consulenza, che traggono vantaggio dalla complessità del sistema.

In definitiva, spesso manca la volontà politica di attuare riforme impopolari. Se da un lato ridurre la burocrazia sembra una buona idea, dall'altro significa anche perdere posti di lavoro amministrativi e abbandonare tratti distintivi nazionali cari. I politici evitano tali decisioni, soprattutto perché i benefici spesso si manifestano solo a lungo termine, mentre i costi si fanno sentire immediatamente.

Come valutano le aziende gli attuali sforzi di riforma?

La valutazione delle aziende tedesche sugli attuali sforzi di riforma dell'UE è contrastante. Pur accogliendo con favore l'orientamento generale delle misure annunciate dalla Commissione Europea, molte aziende criticano la lentezza e la portata limitata delle riforme.

Il 95% delle aziende intervistate nel Barometro economico del DIHK per le elezioni europee del 2024 conferma che la burocrazia sta rallentando l'economia tedesca. Ritengono che la riduzione della burocrazia sia una priorità assoluta per aumentare la competitività dell'Europa come sede imprenditoriale. Tuttavia, le misure annunciate finora sono percepite come insufficienti.

Kirsten Schoder-Steinmüller, vicepresidente del DIHK, riassume la frustrazione delle aziende: "Il mio lavoro quotidiano è ora caratterizzato da verifiche, compilazioni, archiviazioni e rendicontazioni. Ogni euro speso per adempiere agli obblighi di rendicontazione non è più disponibile per investimenti o innovazione". Le aspettative delle aziende sono elevate, afferma, ma è necessario un approccio completamente nuovo per impostare costantemente la strada verso l'efficienza e la semplificazione della legislazione.

Quale impatto ha questa situazione sulla competitività dell’Europa?

La situazione paradossale in cui le aziende tedesche incontrano spesso maggiori ostacoli nel commercio intra-UE rispetto alle esportazioni oltreoceano ha implicazioni di vasta portata per la competitività dell'Europa come sede economica. Questo problema non solo indebolisce le singole aziende, ma mina l'intero progetto di integrazione europea.

L'Europa è impegnata nella competizione globale per investimenti, innovazione e dinamismo economico. Mentre concorrenti come Stati Uniti e Cina stanno rendendo i loro mercati più attraenti attraverso la deregolamentazione e la digitalizzazione, l'Europa sta perdendo attrattiva a causa dei suoi ostacoli burocratici. Le aziende che possono scegliere tra diverse sedi sono sempre più scoraggiate dalla complessità delle normative europee.

La frammentazione del mercato unico dell'UE impedisce alle aziende europee di realizzare le economie di scala che un mercato veramente unificato di 447 milioni di persone potrebbe offrire. Devono invece confrontarsi con 27 diversi mercati nazionali, il che ostacola l'innovazione e la crescita. Questa situazione è particolarmente problematica in un momento in cui la rivoluzione tecnologica e le sfide globali richiedono risposte rapide e flessibili.

Gli sviluppi attuali dimostrano chiaramente che, se l'Europa vuole mantenere la sua posizione di area economica leader, deve dare priorità assoluta al completamento del mercato unico. L'alternativa sarebbe un'ulteriore perdita di importanza nella concorrenza globale e il rischio che le imprese europee cerchino sempre più il loro futuro al di fuori dell'Europa.

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Konrad Wolfenstein

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