Agrifotovoltaico / AgriPV: adatto a sistemi più piccoli - Modifica EEG - Maggiore sostegno per l'agrifotovoltaico

Agrifotovoltaico, o AgriPV, è il termine utilizzato per indicare gli impianti fotovoltaici installati su terreni agricoli. La produzione di energia elettrica da impianti AgriPV può dare un contributo significativo alla transizione energetica e ridurre le emissioni di CO2.

Tuttavia, l'attuale sostegno al fotovoltaico attraverso il Renewable Energy Sources Act (EEG) non è sufficiente ad accelerare l'ulteriore espansione del fotovoltaico.

Per accelerare ulteriormente l'espansione del fotovoltaico, il governo tedesco ha presentato un emendamento alla Legge sulle Fonti Energetiche Rinnovabili (EEG) che aumenterà significativamente i sussidi per il fotovoltaico. Inoltre, in futuro, i sussidi saranno più strettamente legati all'espansione complessiva delle energie rinnovabili.

Il settore fotovoltaico tedesco trae vantaggio dall'utilizzo di terreni agricoli per la costruzione di impianti solari. La recente modifica alla Legge sulle Fonti Energetiche Rinnovabili (EEG), con la riduzione delle soglie di finanziamento, rafforza la redditività economica degli impianti agrovoltaici (AgriPV). Considerando l'aumento dei prezzi dell'elettricità, l'elevata domanda di energia sostenibile da parte dei consumatori e le esperienze positive provenienti da altri Paesi, ciò rappresenta un'interessante opportunità di investimento per le aziende agricole tedesche.

In un documento di posizione congiunto, l'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), l'Istituto Fraunhofer per i sistemi di energia solare (ISE) e l'Università di scienze applicate per la pubblica amministrazione di Kehl accolgono con favore il crescente sostegno all'agrifotovoltaico (Agri-PV) nella Legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG), alla luce della modifica all'EEG che entrerà in vigore nel 2023. La modifica consentirà di ricevere tariffe incentivanti per l'elettricità generata da impianti fotovoltaici su terreni agricoli attraverso la procedura di gara standard dell'EEG. Per aiutare questa tecnologia ancora emergente a raggiungere una svolta, sono ancora necessari un sostegno più mirato per gli impianti Agri-PV di altezza elevata e una semplificazione delle procedure di autorizzazione per la loro costruzione.

Questa tecnologia ha un potenziale enorme: se metà degli 80.000 ettari di impianti solari a terra previsti in Germania entro il 2030 fossero realizzati come impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati, potrebbero generare in media circa 30.000 terawattora di elettricità all'anno. "L'agri-fotovoltaico può certamente diventare una componente importante della transizione energetica futura. Molti agricoltori vedono l'agri-fotovoltaico come un buon modo per combinare le energie rinnovabili con l'agricoltura", afferma Udo Hemmerling, vicesegretario generale dell'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV). "I responsabili politici devono creare un quadro normativo che renda economicamente interessanti anche gli impianti fotovoltaici agricoli più piccoli e consenta alle aziende agricole di gestirli autonomamente"

L'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), il Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems (ISE) e l'Università di scienze applicate di Kehl raccomandano pertanto che anche gli impianti fotovoltaici agricoli di elevata potenza, non soggetti a bandi di gara ai sensi della legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG), possano beneficiare di un premio tecnologico. Gli impianti con una potenza nominale inferiore a un megawatt sono generalmente esentati dall'obbligo di bando di gara; nel caso delle cooperative energetiche cittadine, il limite è ancora più elevato, a sei megawatt.

In particolare, i sistemi più piccoli consentono alle aziende agricole di possederli e gestirli autonomamente, gestendo più facilmente gli investimenti necessari.

Un altro ostacolo alla piena realizzazione del potenziale dell'agri-FV è la situazione giuridica poco chiara in merito alle procedure di autorizzazione. "Poiché gli impianti agri-FV vengono realizzati all'aperto, il comune deve solitamente elaborare un piano regolatore. Spesso, ciò richiede prima di tutto la modifica del piano regolatore. Queste procedure richiedono molto tempo e quindi ritarderebbero l'avvio del mercato dell'agri-FV", afferma il Prof. Dr. Michael Frey, Professore di Diritto e Pubblica Amministrazione presso l'Università di Scienze Applicate di Kehl. Per promuovere l'espansione delle energie rinnovabili, l'Associazione degli Agricoltori Tedeschi (DBV), il Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems (ISE) e l'Università di Scienze Applicate di Kehl raccomandano di dare priorità a impianti più piccoli, spazialmente e funzionalmente collegati all'azienda agricola o destinati alla produzione orticola. Questo tipo di impianto è interessante per un gran numero di aziende agricole, consentendo loro di adottare rapidamente l'agri-FV

I grandi impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati potranno beneficiare di un premio aggiuntivo di 1,2 centesimi per kilowattora nell'ambito dei bandi di gara EEG standard, per coprire i costi aggiuntivi della sottostruttura più complessa. "Accogliamo con favore i finanziamenti speciali per gli impianti sopraelevati perché offrono sinergie particolari, come la protezione da grandine, forti piogge o eccessiva luce solare", afferma Max Trommsdorff, responsabile del gruppo Agri-Photovoltaics presso il Fraunhofer ISE. Tuttavia, sussistono dubbi sull'efficienza e l'accuratezza di un premio fisso. "L'attuale elevata volatilità dei prezzi dell'acciaio rende praticamente impossibile prevedere con precisione i costi aggiuntivi per la sottostruttura degli impianti sopraelevati. A nostro avviso, un'allocazione separata dei volumi per gli impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati sarebbe quindi più appropriata rispetto a un premio fisso nell'ambito dei bandi di gara EEG". Ciò eviterebbe un'eccessiva sovvenzione e garantirebbe una significativa espansione degli impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati.

La modifica della Legge sulle Fonti Energetiche Rinnovabili (EEG), entrata in vigore nel gennaio 2023, ha già stabilito importanti condizioni quadro in Germania per la futura espansione del mercato dell'agrivoltaico. Ad esempio, sarà ora possibile ricevere tariffe incentivanti per l'elettricità prodotta da impianti fotovoltaici su terreni agricoli nell'ambito della procedura di gara standard dell'EEG. Allo stesso tempo, a partire dal 2023 sussisterà il diritto legale all'85% dei pagamenti diretti UE basati sulla superficie.

Comunicato stampa del 14 ottobre 2022

I moduli solari parzialmente trasparenti vengono già utilizzati in un impianto di ricerca nella “Regione modello Agri-Fotovoltaico Baden Württemberg”.

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• Agri-Solar per la frutticoltura: Agri-PV nel Baden-Württemberg e nella Renania-Palatinato per la frutticoltura a zero emissioni di CO2 (frutta e verdura)

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1. Sono state prese decisioni importanti

L'obiettivo di raggiungere la neutralità delle emissioni di gas serra entro il 2045 richiede una rapida e massiccia espansione delle energie rinnovabili in Germania. Allo stesso tempo, cresce la necessità di proteggere le colture agricole da eventi meteorologici estremi sempre più frequenti, come grandine, siccità e temperature eccessivamente elevate. Un modo per affrontare queste sfide è il duplice utilizzo del suolo attraverso l'agrifotovoltaico sopraelevato (agri-PV). Con questa coltivazione del terreno sottostante i moduli fotovoltaici, è possibile preservare l'uso agricolo, consentendo al contempo una significativa espansione della capacità fotovoltaica in Germania. L'agri-PV a livello del suolo, che consente la coltivazione tra i moduli, migliora anche l'efficienza dell'uso del suolo.

Con l'ultima modifica della Legge sulle Fonti Energetiche Rinnovabili (EEG 2023), in Germania sono già state stabilite importanti condizioni quadro per l'espansione del mercato dell'agrivoltaico. In futuro, sarà possibile ricevere un sostegno finanziario per l'elettricità prodotta da impianti fotovoltaici su terreni agricoli nell'ambito della procedura di gara standard dell'EEG, a condizione che l'uso agricolo del terreno non sia significativamente limitato dall'impianto. Per gli impianti sopraelevati con coltivazione al di sotto dei moduli fotovoltaici, è inoltre previsto il diritto a un premio per compensare i costi aggiuntivi della sottostruttura più complessa. Per quanto riguarda i pagamenti diretti UE, dal 2023 in poi sussisterà un diritto legale all'85% dei pagamenti basati sulla superficie.

Inoltre, meritano di essere menzionate le nuove normative che disciplinano il trattamento fiscale dell'agri-FV. L'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), il Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems ISE e l'Università di Kehl accolgono con favore la decisione dei rappresentanti delle massime autorità fiscali federali e statali di classificare i terreni con impianti fotovoltaici conformi ai requisiti della norma DIN SPEC 91434 come agri-FV di categoria I o II come beni agricoli. Il decreto del 15 luglio 2022 (Gazzetta Ufficiale Federale delle Imposte I 2022, pag. 1226) aumenta l'accettazione da parte degli agricoltori, semplificando così l'acquisizione di terreni e promuovendo la transizione energetica.

Nonostante le basi già esistenti per l'espansione dell'agri-FV in Germania, tutte e tre le istituzioni ritengono ancora urgente la necessità di interventi correttivi e di azioni correttive per sfruttare tempestivamente l'elevato potenziale dell'agri-FV e prevenire sviluppi indesiderati. Ciò riguarda principalmente la promozione di impianti agri-FV di elevata potenza ai sensi della Legge sulle Fonti Energetiche Rinnovabili (EEG) e la semplificazione delle procedure autorizzative per la costruzione di impianti agri-FV.

2. Necessità di correzione nell'EEG 2023 per quanto riguarda la promozione dell'agri-fotovoltaico elevato

Secondo l'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), l'Istituto Fraunhofer per i sistemi di energia solare (ISE) e l'Università di scienze applicate di Kehl, la distinzione tra impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati e a terra nella nuova legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG) rappresenta un risultato significativo, poiché i costi, il potenziale di sinergia e i campi di applicazione dei due sistemi differiscono notevolmente. L'introduzione del premio tecnologico nell'EEG, pari a 1,2 centesimi per kilowattora, tiene ora sostanzialmente conto dei costi aggiuntivi e del particolare potenziale di sinergia degli impianti sopraelevati.

Tuttavia, l'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), l'Istituto Fraunhofer per i sistemi di energia solare (ISE) e l'Università di Kehl nutrono seri dubbi sul fatto che il livello del premio tecnologico sia sufficiente per un'espansione significativa delle turbine eoliche di altezza elevata. Un'eccessiva pressione sui costi potrebbe soffocare l'innovazione e la diversificazione durante la fase di accelerazione del mercato e far sì che la produzione agricola venga trascurata. In particolare, il forte aumento dei prezzi dell'acciaio ha fatto aumentare i costi di installazione negli ultimi anni.

Dal punto di vista dell'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), del Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems (ISE) e dell'Università di Kehl, l'introduzione di un segmento dedicato agli impianti solari sopraelevati sarebbe più efficace, nei normali bandi di gara previsti dalla Legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG), rispetto a un premio fisso. Ciò garantirebbe un aumento significativo dell'installazione di impianti fotovoltaici agricoli sopraelevati.

3. Consentire sussidi EEG anche per i piccoli impianti

Attualmente, la legge tedesca sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG 2023) prevede sussidi speciali per gli impianti fotovoltaici agricoli di altezza elevata solo nell'ambito di gare d'appalto standard. Gli impianti non sottoposti a gara con una potenza inferiore a un MWp, invece, ricevono solo la tariffa incentivante standard, che attualmente è persino inferiore ai premi medi per i grandi impianti sottoposti a gara.
Questa tariffa standard, nella maggior parte dei casi, non sarà sufficiente per la costruzione di impianti di altezza elevata. Non è chiaro se lo stesso valga per le combinazioni di impianti nell'ambito delle gare d'appalto per l'innovazione dell'EEG. La certezza del diritto dovrebbe essere stabilita al più presto.

Per mantenere l'accettazione pubblica dell'espansione delle energie rinnovabili, la partecipazione della popolazione locale gioca un ruolo cruciale. Ciò include l'opportunità per le aziende agricole di diventare proprietarie e gestori di impianti agrovoltaici (AgriP). Tuttavia, sembra significativamente più probabile che le aziende agricole locali possano gestire gli investimenti necessari per impianti di piccole dimensioni (nell'ordine di poche centinaia di kWp) rispetto a impianti di grandi dimensioni (1 MWp e oltre). Sovvenzionando anche impianti AgriP di piccole dimensioni, è possibile aumentare l'accettazione locale e ridurre le barriere all'ingresso nel mercato AgriP.

Secondo l'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), l'Istituto Fraunhofer per i sistemi di energia solare (ISE) e l'Università di scienze applicate di Kehl, le turbine eoliche di altezza elevata dovrebbero poter beneficiare di finanziamenti adeguati sia nell'ambito della tariffa incentivante prevista dalla legge, sia nell'ambito della normale procedura di gara prevista dalla legge sulle fonti energetiche rinnovabili (EEG). Ciò potrebbe essere attuato tramite una quota separata o un adeguato premio tecnologico.

4. Semplificazione delle procedure di approvazione

Un altro ostacolo alla piena realizzazione del potenziale dell'agri-fotovoltaico è l'attuale quadro giuridico in materia di procedure autorizzative. Dal punto di vista dell'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), del Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems (ISE) e dell'Università di Kehl, è essenziale rimuovere questi ostacoli alla costruzione di impianti agri-fotovoltaici.

Gli impianti fotovoltaici agricoli sono tipicamente ubicati in aree rurali. In linea di principio, in tali aree sono consentiti solo progetti privilegiati, a condizione che non siano in conflitto con gli interessi pubblici e che l'accesso al sito sia garantito. A differenza di tutte le altre fonti di energia rinnovabile e degli impianti per lo smaltimento di rifiuti radioattivi, in molti casi lo status privilegiato per gli impianti fotovoltaici agricoli nelle aree rurali non è attualmente possibile.

Pertanto, l'amministrazione locale deve solitamente elaborare un piano di sviluppo (specifico per il progetto). Spesso, ciò richiede prima di tutto la modifica del piano regolatore. Queste procedure sono solitamente molto dispendiose in termini di tempo e rallenteranno quindi l'avvio del mercato dell'agri-fotovoltaico.

Pertanto, l'Associazione degli agricoltori tedeschi (DBV), l'Istituto Fraunhofer per i sistemi di energia solare (ISE) e l'Università di Kehl raccomandano di concedere un trattamento preferenziale ai sensi dell'articolo 35 del Codice edilizio federale tedesco (BauGB) agli impianti di piccole dimensioni, fino a circa 1 ettaro o 1 megawatt di potenza nominale, che siano spazialmente e funzionalmente correlati alle attività agricole o servano alla produzione orticola. Inoltre, sembrano auspicabili ulteriori misure per semplificare le procedure di autorizzazione, come la digitalizzazione delle procedure di autorizzazione e l'ampliamento delle competenze all'interno delle autorità locali preposte al rilascio delle autorizzazioni.

Comunicato stampa del 14 ottobre 2022

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