Mercato interno dell'UE: cantieri aperti, necessità di riforme e possibilità di intervento – focus su industria, ingegneria meccanica e logistica
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Pubblicato il: 11 settembre 2025 / Aggiornato il: 11 settembre 2025 – Autore: Konrad Wolfenstein
Mercato interno dell'UE: cantieri aperti, necessità di riforme e possibilità di intervento – in primo piano: industria, ingegneria meccanica e logistica – Immagine: Xpert.Digital
Da A a B: un incubo: come gli sforzi nazionali in solitaria stanno paralizzando la logistica europea
I “Terribili Dieci”: questi 10 mostri burocratici stanno davvero paralizzando l’economia europea
È il fondamento della prosperità europea e il cuore dell'economia dell'UE: il mercato unico. Ma questo cuore balbetta. Invece di uno spazio economico senza soluzione di continuità per 450 milioni di persone, le aziende si trovano sempre più a vivere in un labirinto di normative nazionali specifiche, burocrazia paralizzante e mancanza di digitalizzazione. In un periodo di tensioni geopolitiche, corse globali ai sussidi e concorrenza aggressiva da parte di Stati Uniti e Cina, questa debolezza interna sta diventando una minaccia esistenziale.
Il risultato è una graduale perdita di competitività che minaccia direttamente la base industriale europea, in particolare l'ingegneria meccanica tedesca e la logistica di importanza sistemica. Celebri rapporti, da Enrico Letta a Mario Draghi, lanciano l'allarme, mettendo in guardia dalla deindustrializzazione se l'UE non cambia radicalmente rotta. Questo articolo analizza i problemi più gravi che affliggono il mercato unico, evidenzia gli impatti concreti sull'industria e sulla logistica e delinea le riforme urgenti per uno spazio economico europeo sostenibile e sovrano.
Adatto a:
Perché il mercato interno è ora il progetto centrale?
Qual è l'importanza del Mercato Unico Europeo in un'economia globale volatile? Il Mercato Unico è il cuore dell'architettura economica europea. Con 450 milioni di persone e oltre 23 milioni di aziende, offre un potenziale enorme, in teoria. Nella pratica, tuttavia, questo potenziale è ostacolato in molti modi: norme frammentate, eccessiva burocrazia, unilateralismo nazionale e mancanza di digitalizzazione ostacolano lo sviluppo economico nell'UE. Soprattutto in tempi di tensioni geopolitiche, corsa globale ai sussidi, crescenti barriere commerciali e minaccia di reindustrializzazione in altre regioni del mondo, l'Europa è sotto pressione. Senza il coerente completamento e la modernizzazione del Mercato Unico, si corre il rischio di una perdita di prosperità e di una progressiva deindustrializzazione di settori strategicamente importanti come l'industria, l'ingegneria meccanica e la logistica.
Quanto è grave la situazione? I segnali sono chiari. Quasi tutti i report rilevanti, da BusinessEurope a Enrico Letta, da Mario Draghi alla stessa Commissione Europea, mettono in guardia dalla crescente frammentazione normativa, dagli elevati costi burocratici, dallo stallo dell'armonizzazione e dal rischio di rimanere permanentemente indietro nella corsa tecnologica internazionale. La competitività risente degli elevati prezzi dell'energia, della mancanza di economie di scala, dell'inadeguata integrazione del mercato dei capitali e del ritardo nell'innovazione, soprattutto rispetto a Stati Uniti e Cina.
Cosa deve fare ora l'UE? Il mercato unico ha più bisogno che mai di riforme, in particolare per quanto riguarda la creazione di valore industriale, l'ingegneria meccanica, la logistica e la logistica pesante. Il seguente formato di domande e risposte illustrerà le questioni aperte più importanti e discuterà le proposte per una tabella di marcia completa per la modernizzazione.
Quali sono i dieci problemi più gravi del mercato interno dell'UE?
La Commissione Europea stila una “Top 10” delle più gravi, le cosiddette “Terrible Ten”:
- Costituzione e gestione aziendale complicate, soprattutto oltre confine
- Normative UE eccessivamente complesse e incoerenti; “estrapolazioni” nazionali (gold plating)
- Mancanza di attuazione uniforme e di titolarità da parte degli Stati membri
- Riconoscimento limitato o contraddittorio delle qualifiche e delle autorizzazioni professionali
- Mancanza di standard comuni, in particolare per prodotti, imballaggi e servizi
- Normative nazionali frammentate in materia di imballaggio, etichettatura e gestione dei rifiuti
- Conformità insufficiente del prodotto (marcatura CE, norme di sicurezza, sorveglianza del mercato)
- Norme restrittive e divergenti sui servizi nazionali (ad esempio costruzione, logistica, manutenzione)
- Normative burocraticamente complesse per il distacco dei lavoratori
- Restrizioni territoriali ingiustificate alla fornitura e alla distribuzione.
Queste barriere non solo incidono sulla circolazione transfrontaliera di beni e servizi, ma rallentano anche l'innovazione, gli investimenti in tecnologie verdi e la crescita delle piccole e medie imprese (PMI). L'impatto è particolarmente evidente nei settori dei servizi come l'installazione, la manutenzione e la logistica di macchinari.
Perché la frammentazione colpisce in modo particolare l'industria e l'ingegneria meccanica?
Quali sfide si presentano per il settore industriale principale? L'ingegneria meccanica, l'impiantistica industriale, l'ingegneria elettrica e i relativi fornitori di servizi sono particolarmente colpiti. La loro forte vocazione all'export implica che le aziende debbano confrontarsi con molteplici regimi giuridici, sistemi fiscali, requisiti di certificazione e rendicontazione nazionali. Norme tecniche spesso divergenti, diverse normative sulla sicurezza dei prodotti e discrepanze negli orari di lavoro, nei salari minimi e negli obblighi previdenziali comportano un notevole carico di lavoro aggiuntivo.
Quanto sono elevati i costi? Gli studi dimostrano che, in particolare, le aziende di ingegneria meccanica di medie dimensioni devono sostenere costi burocratici annuali fino al 6,3% del loro fatturato, un onere che supera il loro utile lordo sulle vendite e le spese totali per ricerca e sviluppo. Ciò corrisponde a diverse posizioni a tempo pieno. Le piccole imprese con meno di 250 dipendenti sono particolarmente colpite da questo onere di costi, che ne limita la forza innovativa e la competitività.
Questo riguarda anche le aziende più grandi? Sebbene la quota relativa dei costi burocratici sia leggermente inferiore nelle aziende più grandi, la spesa in risorse ammonta a diverse decine di posizioni a tempo pieno all'anno, limitando l'agilità e la crescita.
Quali sfide specifiche si presentano nell'ambito della certificazione e della standardizzazione? L'armonizzazione delle norme tecniche sta facendo scarsi progressi. Numerose macchine sono marcate CE, ma spesso non soddisfano i requisiti fondamentali dell'UE a causa di meccanismi di controllo e monitoraggio inadeguati e di implementazioni nazionali incoerenti. Questa situazione crea incertezza giuridica e ostacola gravemente la libera circolazione delle merci all'interno dell'UE.
Quali sono i maggiori rischi attuali per l'ingegneria meccanica e l'industria?
Rispetto agli standard internazionali, l'industria europea, in particolare l'ingegneria meccanica tedesca, sta rapidamente perdendo competitività. Gli elevati costi energetici, gli oneri amministrativi e un contesto giuridico sempre più incerto stanno causando perdite di quote di mercato non solo nei mercati dei paesi terzi, ma anche all'interno dell'Europa.
Ostacoli all'esportazione come dazi doganali, diversi requisiti di sicurezza dei prodotti, complicate procedure di approvazione e complesse normative sulla digitalizzazione stanno rendendo sempre più difficile l'accesso al mercato al di fuori, ma anche all'interno, dell'UE. Gli ulteriori dazi statunitensi su acciaio, alluminio e macchinari, aumentati significativamente a causa dell'incertezza politica e dei conflitti commerciali, sono particolarmente gravosi. Molte aziende prevedono perdite di fatturato nell'ordine delle due cifre percentuali e temono la perdita di posti di lavoro.
Quale ruolo gioca la digitalizzazione? La lenta espansione delle infrastrutture digitali, così come gli sforzi unilaterali nazionali nella digitalizzazione dei processi amministrativi, stanno rallentando la necessaria digitalizzazione, soprattutto nell'ingegneria meccanica e impiantistica. L'attuazione incompleta del principio "una tantum", la mancanza di interoperabilità dei portali amministrativi digitali e la frammentazione delle normative sui dati stanno portando a soluzioni isolate, costose e rischiose.
Come si manifestano nella pratica questi ostacoli? Esempi tratti dalla vita quotidiana delle aziende di ingegneria industriale e meccanica.
– Le aziende devono presentare migliaia di dichiarazioni di distacco ogni anno per il distacco transfrontaliero dei dipendenti, spesso per paese, anziché a livello centrale. Informazioni errate o incomplete comportano responsabilità, sanzioni e persino reati penali.
– Per le omologazioni dei prodotti (CE, REACH, RAEE, imballaggi), esistono normative nazionali specifiche che richiedono registrazioni e documentazione separate in ciascun paese di destinazione.
– Per singoli prodotti specifici per ordine (costruzione di macchine speciali), sono spesso necessarie complesse omologazioni individuali e nuove registrazioni di prodotto, anche se il prodotto è già stato venduto in una forma simile in tutta l'UE per anni.
– I ritardi nell'imposizione e nella pubblicazione di norme europee (armonizzate) portano a incertezza giuridica. Le aziende spesso non sanno quale norma sia vincolante in quale momento, un problema che sta diventando sempre più significativo, soprattutto in settori in rapida innovazione (ad esempio, digitalizzazione, applicazioni di intelligenza artificiale, sicurezza informatica).
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Le piattaforme di trading business-to-business (B2B) sono diventate una parte fondamentale delle dinamiche del commercio globale e quindi una forza trainante per le esportazioni e lo sviluppo economico globale. Queste piattaforme offrono vantaggi significativi alle aziende di tutte le dimensioni, in particolare alle PMI – piccole e medie imprese – che sono spesso considerate la spina dorsale dell’economia tedesca. In un mondo in cui le tecnologie digitali stanno diventando sempre più importanti, la capacità di adattamento e integrazione è fondamentale per avere successo nella competizione globale.
Maggiori informazioni qui:
Dalla frammentazione alla resilienza: una tabella di marcia per un autentico mercato unico europeo
Quali sono le conseguenze della frammentazione sulla competitività?
Secondo alcuni studi, il livello di burocrazia nel mercato unico dell'UE corrisponde a una tariffa interna media del 44% per i beni industriali e fino al 110% per i servizi. Dal punto di vista delle imprese, il mercato unico assume quindi quasi le caratteristiche di un'esportazione internazionale, con i relativi costi aggiuntivi.
Il risultato: molte aziende, soprattutto piccole e medie imprese, rinunciano a espandersi a livello europeo o si ritirano da aree di attività in altri Stati membri. Allo stesso tempo, le grandi aziende e le PMI regionali stanno perdendo quote di mercato a favore dei concorrenti cinesi e statunitensi, che beneficiano di enormi economie di scala, minore regolamentazione e maggiori budget per l'innovazione.
Qual è la situazione della logistica e della logistica pesante nel mercato interno?
I trasporti, la logistica e in particolare la logistica pesante (ad esempio il trasporto di grandi quantità e carichi pesanti di macchinari, attrezzature, beni industriali) sono di importanza sistemica per l'industria e sono particolarmente interessati dagli emisferi del mercato unico.
Quali sono i principali ostacoli?
– Le infrastrutture sono spesso incompatibili a livello transfrontaliero: diversi profili di ponti, gallerie e tratte, altezze di passaggio eccessivamente basse, capacità insufficiente, ritardi nei progetti di espansione delle reti ferroviarie, stradali e fluviali e mancanza di corridoi di "mobilità militare".
– Le procedure di autorizzazione per il trasporto di grandi volumi e pesante variano a livello nazionale, sono burocratiche e dispendiose in termini di tempo. Per ogni tratta devono essere richieste autorizzazioni separate, con tempi di elaborazione lunghi e requisiti incerti.
– L'attuazione del principio "una tantum" è inadeguata nel settore logistico quanto nell'industria: i dati vengono registrati ed elaborati più volte, spesso in modo ridondante.
– I diversi requisiti per l'equipaggiamento dei veicoli, i conducenti e le relative normative complicano le operazioni transfrontaliere.
– La digitalizzazione dei processi amministrativi logistici è frammentaria, con conseguenti interruzioni dei media, incomprensioni e inefficienze.
– Lo sviluppo di hub intermodali efficienti (ad esempio terminali di trasbordo pesanti sulle vie navigabili) è in stallo in molti luoghi perché i piani di investimento, le responsabilità e le normative nazionali non sono coordinati in modo uniforme.
Si tratta di un problema, in particolare per la logistica militare e l'approvvigionamento di grandi impianti industriali, che limita non solo i modelli di business, ma anche la capacità strategica di azione dell'Europa.
Come potrebbe e dovrebbe l'UE affrontare le questioni chiave?
1. Completamento e armonizzazione del mercato interno
La chiave per superare la frammentazione risiede in un'armonizzazione coerente di standard, normative e processi amministrativi, sia orizzontalmente (tra i settori) che verticalmente (tra i livelli amministrativi). L'UE deve eliminare sistematicamente l'unilateralismo nazionale ("gold-plating"), le divergenze nell'attuazione delle direttive e i processi di standardizzazione contraddittori.
In particolare, questo significa:
– Sistemi uniformi di approvazione, etichettatura e registrazione dei prodotti riconosciuti in tutta l'UE.
– Introduzione di un quadro giuridico societario europeo uniforme (il cosiddetto "28° regime") con disposizioni semplificate in materia di insolvenza, diritto fiscale e diritto del lavoro, in alternativa ai 27 ordinamenti giuridici nazionali.
– Accesso digitale efficiente a portali informativi centrali, come il Single Digital Gateway, per tutti gli obblighi di notifica e rendicontazione importanti.
– Rapida eliminazione di norme scadute o obsolete, aggiornamento più rapido delle norme armonizzate e maggiore trasparenza nella standardizzazione, soprattutto per le PMI e le imprese artigiane.
2. Ridurre la burocrazia e promuovere la digitalizzazione
La riduzione dei processi di rendicontazione e la digitalizzazione sono gli obiettivi dichiarati dell'attuale strategia UE (iniziative "Omnibus"). Entro la fine del 2029, gli oneri amministrativi per le imprese dovranno essere ridotti di almeno il 25% e per le PMI del 35%. Azioni chiave:
– Portali di segnalazione digitale centralizzati e accettati a livello UE (ad esempio per la pubblicazione, la previdenza sociale, le registrazioni dei prodotti)
– Implementazione del principio "una tantum", in modo che documenti e dati vengano scambiati una sola volta con le autorità e utilizzati per tutti gli scopi.
– Creazione di un "portafoglio di identità digitale" dell'UE per aziende e dipendenti.
– Promozione dell'innovazione e dell'uso di strumenti digitali nella gestione della conformità.
Adatto a:
3. Sostenere gli investimenti e la trasformazione industriale
Rapporti come il Rapporto Draghi invocano massicci investimenti in tecnologie strategiche, infrastrutture e indipendenza energetica, con un fabbisogno di investimenti pari a circa 750-800 miliardi di euro all'anno.
Le misure consigliate sono:
– Attuazione e finanziamento congiunti di importanti progetti infrastrutturali (ad esempio reti transeuropee, reti elettriche transfrontaliere, mobilità militare)
– Riforma della politica di finanziamento europea (ad esempio ampliamento e generalizzazione dei “Progetti importanti di comune interesse europeo”, IPCEI)
– Programmi di sostegno settoriali specifici per le industrie strategiche, tra cui ingegneria meccanica, ingegneria impiantistica, tecnologie pulite e logistica sostenibile
– Promozione della partecipazione delle PMI a progetti di ricerca, standardizzazione e investimento
4. Proteggere e rafforzare la concorrenza e le relazioni commerciali
Una maggiore tutela contro le distorsioni della concorrenza causate dai sussidi nei paesi terzi e strategie europee mirate contro pratiche commerciali aggressive, come quelle attualmente diffuse da Cina e Stati Uniti.
Le raccomandazioni includono:
– Introduzione di uno screening degli investimenti coordinato a livello europeo per proteggere le industrie strategicamente importanti
– Sviluppo indipendente delle infrastrutture digitali (parola chiave: “Legge UE sullo sviluppo del cloud e dell’intelligenza artificiale” come base per la digitalizzazione sovrana)
– Interruzione delle dipendenze da prodotti intermedi critici e materie prime attraverso una diversificazione mirata
Come si può rafforzare in modo specifico la logistica?
Oltre alle misure generali, per la logistica e la logistica pesante sono particolarmente necessarie le seguenti misure:
- Completa armonizzazione e digitalizzazione delle procedure di autorizzazione per il trasporto di merci pesanti e di grandi dimensioni. Un sistema centralizzato di autorizzazione digitale a livello UE, con tempi di elaborazione vincolanti, potrebbe ridurre drasticamente burocrazia e ritardi.
- Eliminazione dei colli di bottiglia fisici nelle infrastrutture (ponti, chiuse, gallerie, linee ferroviarie), compresi programmi di riabilitazione mirati per la rete centrale.
- Rafforzamento degli hub logistici multimodali, in particolare nei porti interni (terminal per carichi pesanti) per progetti industriali, difesa e fornitura di energia.
- Completa attuazione di procedure standardizzate ai valichi di frontiera, armonizzazione a livello europeo delle norme sulle merci pericolose, doganali e sui permessi speciali.
- Iniziative di investimento per modernizzare e digitalizzare le vie navigabili europee ed espandere le infrastrutture di ricarica lungo i corridoi strategici.
Come può essere efficace l'implementazione? Quali strumenti sono necessari?
– Chiara definizione delle priorità politiche e controllo al massimo livello, con monitoraggio da parte di un organismo europeo indipendente.
– Sanzioni più severe per le azioni unilaterali nazionali che danneggiano il mercato interno, nonché maggiori opzioni di applicazione a livello europeo in caso di attuazione inadeguata o ritardi.
– Maggiore coinvolgimento del settore privato, in particolare delle PMI industriali e delle aziende di logistica, nei processi di standardizzazione e legislativi a livello UE.
– Adeguamento più flessibile e agile delle normative esistenti al ritmo dell'innovazione e dei nuovi modelli di business attraverso regolari "Regulatory Fitch Check".
– Rapida attuazione della "Competitiveness Compass" della Commissione europea e delle raccomandazioni degli attuali rapporti Draghi e Letta come linee guida per una politica di localizzazione orientata alla concorrenza.
Adatto a:
Senza un radicale cambiamento di rotta, l'UE perderà la sua base industriale
Se l'UE vuole difendere la propria indipendenza economica e la propria forza industriale in un mondo volatile e incerto, non c'è altra via d'uscita che quella di un autentico mercato unico europeo. Eliminare la frammentazione amministrativa, normativa e infrastrutturale è un prerequisito necessario per la resilienza, l'innovazione e la sovranità economica, soprattutto nei settori chiave dell'industria, dell'ingegneria meccanica e della logistica. Solo in questo modo l'Europa potrà superare la "triplice pressione" delle turbolenze geopolitiche, della corsa ai sussidi globali e della rivoluzione tecnologica e intraprendere un proprio percorso sostenibile verso la prosperità.
Questa sessione di domande e risposte valuta in modo esaustivo le diverse sfide e opportunità. L'attuazione concreta dei compiti futuri rimane un compito colossale, ma non vi sono alternative se lo Spazio economico europeo vuole realizzare appieno il suo potenziale strategico per il prossimo decennio.
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