Escalation del conflitto commerciale tra Stati Uniti e Cina: dazi al 100%, controlli sulle esportazioni di software e l'instabile incontro tra Trump e Xi in Corea del Sud

Dazi al 100% e blocco del software: la guerra commerciale con la Cina entra in una nuova, pericolosa fase

Il governo degli Stati Uniti ha annunciato dazi aggiuntivi del 100% su tutte le importazioni dalla Cina e sta valutando controlli sulle esportazioni di software "critici". Questa mossa arriva in risposta ai controlli più severi sulle esportazioni di terre rare da parte di Pechino. Allo stesso tempo, il presidente degli Stati Uniti sta mettendo in discussione un incontro programmato con Xi Jinping al vertice APEC in Corea del Sud, pur lasciando aperta la porta a una possibile riconciliazione. La decisione aumenta i rischi per le catene di approvvigionamento globali, i flussi tecnologici e i prezzi industriali, in particolare nei settori che dipendono dalle terre rare, dai semiconduttori all'automotive, fino alla difesa.

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Cosa ha annunciato esattamente il governo degli Stati Uniti?

L'annuncio comprende due elementi chiave: in primo luogo, dazi aggiuntivi del 100% su tutte le importazioni dalla Cina, che entreranno in vigore entro il 1° novembre; in secondo luogo, nuovi controlli sulle esportazioni di software "importanti" o "critici", che potrebbero anch'essi entrare in vigore dalla stessa data. Le dichiarazioni hanno lasciato in sospeso se i dazi del 100% si aggiungeranno a quelli esistenti o li sostituiranno completamente. Il presidente ha giustificato questa decisione affermando che la Cina sta agendo in modo "straordinariamente aggressivo" e sta rafforzando i controlli sulle esportazioni nel settore strategico delle terre rare e delle tecnologie correlate.

Cosa ha innescato questa escalation?

La ragione di ciò è il significativo inasprimento dei controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare e tecnologie correlate. Pechino sta imponendo requisiti di licenza per l'esportazione di macchinari, tecnologie e processi per l'estrazione, la lavorazione, l'assemblaggio, la manutenzione e l'ammodernamento delle relative linee di produzione. Inoltre, si segnala che la Cina sta ampliando i controlli, il che significa che le transazioni che coinvolgono terre rare o prodotti con componenti cinesi potrebbero essere soggette a trattamento restrittivo. Pechino cita la sicurezza nazionale come motivo, dato che le terre rare hanno anche applicazioni militari.

Perché gli “elementi delle terre rare” sono così centrali nel dibattito?

Le terre rare sono indispensabili per i prodotti high-tech, l'industria energetica e il settore della difesa: dai magneti permanenti nei motori elettrici e nelle turbine eoliche ai processi dei semiconduttori, ai sensori, agli smartphone e ai sistemi d'arma. La Cina detiene un quasi-monopolio lungo la filiera: circa il 60-70% dell'estrazione e circa il 90% della lavorazione avvengono lì. Questa posizione dominante rende la politica di esportazione di Pechino una potente leva sulle catene di approvvigionamento e sui prezzi globali.

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Il governo degli Stati Uniti ha annullato l'incontro con Xi Jinping?

L'incontro al vertice dell'APEC in Corea del Sud è stato brevemente messo in discussione; il presidente degli Stati Uniti ha dichiarato che non sembrava esserci "alcuna ragione" per farlo. Poco dopo, tuttavia, ha chiarito che l'incontro non era stato annullato; sarebbe stato presente e avrebbe dato per scontato che si sarebbe svolto. Questa comunicazione segnala un aumento della pressione, pur mantenendo al contempo un'apertura tattica per una de-escalation o un margine di negoziazione.

Dove e quando dovrebbe aver luogo l'incontro?

L'incontro dei leader dell'APEC si terrà in Corea del Sud da fine ottobre al 1° novembre 2025. La Settimana dei leader principale e il Summit dei CEO sono previsti a Gyeongju; riunioni ministeriali e forum di accompagnamento si terranno in città come Incheon, Busan, Jeju e Seul. Il Summit dei CEO è previsto dal 28 al 31 ottobre; la Settimana dei leader culminerà il 31 ottobre e il 1° novembre a Gyeongju.

Qual è il contesto dell'annuncio della dogana in merito alla recente "pausa doganale"?

In primavera, entrambe le parti hanno aumentato significativamente i dazi doganali, per poi sospendere temporaneamente i negoziati durante l'estate o avviare cicli di colloqui. Ora il conflitto si sta nuovamente intensificando. Non è ancora chiaro se i dazi del 100% si applichino in aggiunta ai sovrapprezzi precedentemente imposti. Questa mancanza di chiarezza nella comunicazione aumenta l'incertezza, soprattutto perché vengono annunciati contemporaneamente controlli sulle esportazioni di software, la cui portata specifica non è ancora chiara.

Cosa si intende per "controlli sulle esportazioni di software critici"?

Il governo sta valutando restrizioni all'esportazione di software "importanti" o "critici". Rimangono questioni aperte riguardo alla portata precisa. Potrebbero essere oggetto di discussione software per lo sviluppo di chip (EDA), componenti firmware/OS, software di controllo industriale e strumenti critici per la sicurezza lungo le catene di fornitura strategiche. Il settore tecnologico sta valutando la questione nel contesto dell'attuale approccio statunitense volto a limitare i trasferimenti di tecnologia strategica verso la Cina. Sono già stati annunciati requisiti di licenza più severi per l'EDA e gli strumenti correlati, al fine di impedirne l'elusione tramite le filiali.

Come hanno reagito i mercati finanziari?

Gli annunci hanno messo sotto pressione i principali indici azionari negli Stati Uniti e in Europa; gli asset rischiosi sono diminuiti, mentre gli asset rifugio (ad esempio, il prezzo dell'oro) hanno guadagnato terreno. Gli osservatori hanno parlato di un ritorno dei timori di guerra commerciale e di un posizionamento più difensivo nei mercati subito dopo le dichiarazioni.

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Quali effetti economici immediati ci si può aspettare?

Si prevedono prezzi all'importazione più elevati negli Stati Uniti nel breve termine, soprattutto se saranno in vigore anche i dazi del 100%. Ciò influisce sia sui beni finiti che su quelli intermedi, complica le strutture di costo per l'industria e il commercio statunitensi e potrebbe alimentare l'inflazione. Le simulazioni basate su modelli indicano aumenti significativi dei prezzi e un onere per le esportazioni negli Stati Uniti a causa di rigidi regimi tariffari, mentre la Cina subisce effetti relativamente minori, ma la crescita e il commercio globali ne risentono. Gli effetti europei sono contrastanti: da un lato, un sollievo attraverso flussi commerciali reindirizzati con potenziali riduzioni dei prezzi per le importazioni; dall'altro, la pressione competitiva derivante dalle sovraccapacità cinesi e dagli oneri nei settori esposti alla Cina.

Le catene di approvvigionamento europee sono direttamente minacciate?

Sì, soprattutto laddove le terre rare vengono utilizzate in componenti e semilavorati. I settori automobilistico, meccanico, elettronico e della difesa europei sono fortemente colpiti, poiché magneti, motori e sensori utilizzano frequentemente terre rare. Le associazioni di settore lanciano l'allarme sui colli di bottiglia dell'approvvigionamento e sui tagli alla produzione. I fornitori hanno già segnalato le prime chiusure e una minore certezza di pianificazione a partire dalla primavera. I controlli cinesi più severi sulle esportazioni aumentano il rischio di ulteriori ritardi e aumenti dei prezzi.

Quanto è forte la dipendenza dell'Occidente dalla filiera di approvvigionamento delle terre rare della Cina?

È sostanziale: circa il 60-70% dell'attività estrattiva e circa il 90% della fusione/lavorazione avvengono in Cina; la Germania importa una quota significativa dalla Cina. Inoltre, la Cina possiede brevetti e know-how di processo che ostacolano il rapido sviluppo di capacità alternative. L'UE classifica le terre rare come materie prime critiche e sta lavorando alla diversificazione, al riciclaggio e alla capacità produttiva interna, tuttavia con tempi di consegna lunghi e normative ambientali.

Quale ruolo svolge il vertice APEC di Gyeongju?

Il vertice APEC funge da piattaforma per il coordinamento delle politiche economiche nella regione Asia-Pacifico. Gyeongju ospiterà gli incontri dei leader e il vertice dei CEO nel 2025. Prima delle recenti tensioni, si prevedeva un incontro bilaterale tra Trump e Xi e un quadro per ulteriori colloqui (anche su tecnologia, commercio e TikTok). L'escalation rende più difficili gli accordi, ma lascia anche aperta la possibilità di un accordo politico dell'ultimo minuto, poiché entrambe le parti avevano manifestato la loro disponibilità a negoziare.

Cosa distingue l'attuale escalation dai cicli precedenti?

La novità è il rigore dei controlli cinesi sulle esportazioni di tecnologie di lavorazione delle terre rare. Questo va oltre le semplici esportazioni di materie prime e ha effetti extraterritoriali quando sono coinvolti componenti con componenti cinesi. Da parte statunitense, la combinazione di dazi generalizzati del 100% e controlli generici (ancora indefiniti) sulle esportazioni di software invia un segnale forte, che va oltre le misure specifiche per prodotto o settore e utilizza deliberatamente l'incertezza come leva.

Quanto è realistica una rapida de-escalation?

Dal punto di vista politico, la de-escalation è possibile attraverso una comunicazione tattica, in particolare in prossimità della data del vertice. Il presidente degli Stati Uniti ha lasciato spazio alla possibilità di subordinare i dazi alla risposta della Cina; al contrario, Pechino può modulare le sue pratiche di controllo delle esportazioni. Tuttavia, entrambe le parti hanno adottato misure che possono essere sancite a livello istituzionale (requisiti di licenza, elenchi di sanzioni, controlli sulle esportazioni), il che rafforza la tendenza al disaccoppiamento strutturale. Un allentamento simbolico delle tensioni a breve termine sembra possibile, ma una de-escalation strutturale sostenibile è meno probabile.

Quali sono i settori più esposti?

Particolarmente esposti sono:

• Sono interessati i settori dei semiconduttori e dell'elettronica, compresi i software EDA e i prodotti chimici per la produzione, in quanto sono coinvolti sia i controlli sulle esportazioni statunitensi sia i materiali cinesi.
• L'industria automobilistica, in particolare quella della mobilità elettrica e i suoi fornitori, a causa della sua dipendenza da magneti e sensori contenenti elementi di terre rare.
• Energie rinnovabili/infrastrutture, in particolare turbine eoliche (generatori a magneti permanenti) ed elettronica di potenza.
• Difesa e aerospaziale grazie a leghe speciali, sensori, azionamenti ed elettronica.

Ci sono già prove di problemi di approvvigionamento in Europa?

Rapporti e dichiarazioni del settore hanno indicato da aprile che i fornitori hanno subito chiusure iniziali e che le linee di produzione in Germania sono state ridimensionate a causa delle difficoltà nell'approvvigionamento di terre rare e prodotti magnetici. Le aziende segnalano che i tempi di approvazione, di ottenimento delle licenze e di gestione della logistica stanno prolungando i tempi di consegna e causando un esaurimento delle scorte più rapido del previsto.

Si profilano nuove ondate di prezzi per le terre rare?

Sì. La notizia di controlli più severi sulle esportazioni ha già portato a notevoli aumenti dei prezzi in estate. Un'ulteriore tornata di misure restrittive o dazi di ritorsione aumenta il rischio di un'ulteriore impennata dei prezzi, soprattutto per gli elementi pesanti delle terre rare (ad esempio, disprosio, terbio), necessari per i magneti ad alta temperatura e dove il predominio cinese è particolarmente forte.

La Cina potrebbe interpretare i controlli sulle esportazioni in modo extraterritoriale?

Le prove suggeriscono che Pechino potrebbe anche applicare restrizioni ai prodotti provenienti dall'estero che contengono componenti o materiali con terre rare cinesi. I meccanismi di applicazione e verifica non sono chiari, ma il segnale che ciò invia aumenta i rischi di conformità per le aziende operanti a livello globale che hanno una presenza in Cina o rimangono interconnesse con le catene di approvvigionamento cinesi.

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Quali possibili contromisure sta prendendo in considerazione la parte statunitense oltre ai dazi?

Oltre ai dazi, si stanno valutando espansioni e inasprimenti dei controlli sulle esportazioni, in particolare per semiconduttori, apparecchiature di produzione e software correlati (EDA, firmware). Inoltre, le priorità di investimento e approvvigionamento potrebbero essere modificate a favore degli acquirenti nazionali per mitigare i colli di bottiglia nei settori critici. La priorità della domanda americana di chip di intelligenza artificiale avanzati è già stata oggetto di dibattito. La gamma di opzioni spazia da norme specifiche per settore ad ampi elenchi di software critici.

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L'Europa potrà trarne beneficio o sarà un peso maggiore?

Entrambi gli scenari sono possibili. Un potenziale calo dei prezzi all'importazione per alcuni beni di consumo dovuto al riorientamento delle esportazioni cinesi, nonché un maggiore accesso ai beni intermedi qualora la domanda statunitense fosse frenata dai dazi, avrebbero un impatto positivo. Gli aspetti negativi includono la pressione competitiva derivante dalla sovraccapacità produttiva cinese in Europa (ad esempio, acciaio, beni di consumo), la pressione sulle industrie esposte alla Cina e la vulnerabilità alla carenza di terre rare. In definitiva, le industrie chiave subiranno un onere netto, mentre i consumatori di segmenti selezionati potrebbero beneficiare della concorrenza sui prezzi.

Quale ruolo giocano le narrazioni politiche e la tempistica?

Collegare i dazi alla tempistica del vertice e utilizzare una retorica drammatica (presa di ostaggi, pratiche ostili) funge da tattica negoziale. Da parte cinese, i riferimenti alla sicurezza nazionale e all'uso militare sottolineano la legittimità dei controlli sulle esportazioni. Entrambe le narrazioni forniscono giustificazioni politiche interne e aumentano la pressione esterna senza bloccare le opzioni per un accordo che salvi la faccia.

Quali percorsi sono ipotizzabili per una de-escalation?

• Prolungare i tempi o applicare le tariffe al 100% in modo differenziato (eccezioni, liste, periodi transitori).
• Chiarimento e limitazione del termine software a categorie definite e rilevanti per la sicurezza (ad esempio EDA) anziché a formulazioni generali.
• Le pratiche cinesi in materia di licenze, pur essendo formalmente rigide, attenuano i colli di bottiglia operativi attraverso approvazioni più generose.
• I gruppi di lavoro tecnici nell'ambito dell'APEC armonizzano gli standard e le questioni di conformità relative ai controlli sulle esportazioni, al fine di ridurre gli attriti extraterritoriali.

Qual è la probabilità di un disaccoppiamento "duro"?

Per anni, la tendenza ha puntato verso un disaccoppiamento strutturale nelle tecnologie sensibili. Un disaccoppiamento radicale e radicale è economicamente costoso e politicamente rischioso, ma rimane probabile in segmenti definiti (chip di intelligenza artificiale, EDA, litografia, tecnologie delle terre rare). I recenti passi compiuti da entrambe le parti consolidano strumenti che possono essere modulati politicamente nel breve termine, ma che continuano a essere utilizzati nel lungo termine.

Quali lezioni possono essere apprese dalle aziende industriali?

• Diversificazione delle fonti di magneti e ossidi di terre rare; sperimentazione di leghe alternative e progetti privi di magneti, ove tecnicamente fattibile.
• Stoccaggio e contratti a chiamata a lungo termine per componenti critici; maggiore integrazione tra ingegneria e acquisti per la sostituzione.
• Rafforzare la conformità alle esportazioni: screening dei rischi per software, firmware e strumenti di sviluppo; valutazione legale delle norme extraterritoriali.
• Pianificazione di scenari in linea con “controlli doganali + esportazioni” vs. “allentamenti delle licenze”; clausole di adeguamento dei prezzi e modelli di doppia catena di fornitura.

Cosa significa questa situazione per i prezzi al consumo negli Stati Uniti?

In caso di dazi aggiuntivi su larga scala, i prezzi al consumo tendono ad aumentare, in particolare per i beni con un'elevata componente cinese. Le analisi dei modelli mostrano che i prodotti intermedi e finiti a basso costo saranno scarsi, creando pressioni inflazionistiche. Allo stesso tempo, alcune esportazioni potrebbero essere vendute sul mercato interno, il che deprimerebbe i dati sulle esportazioni. Nel complesso, ciò avrà un impatto negativo sul potere d'acquisto e sulle esportazioni nel breve termine.

Come sta reagendo la Cina ai dazi statunitensi?

Subito dopo gli annunci degli Stati Uniti, non c'è stata alcuna risposta ufficiale dettagliata da parte della Cina ai dazi statunitensi. I segnali politici e mediatici si concentrano sul programma di controllo delle esportazioni della Cina, giustificato come una legittima misura di sicurezza. Gli osservatori interpretano inoltre le azioni di Pechino come una deliberata merce di scambio in vista del vertice.

L'escalation è legata a tensioni geopolitiche che vanno oltre il commercio?

Sì. La concorrenza tecnologica (intelligenza artificiale, semiconduttori, telecomunicazioni), le questioni di sicurezza e le alleanze nella regione Asia-Pacifico sono strettamente interconnesse. I controlli sulle esportazioni e i dazi agiscono come leve in una più ampia rivalità strategica. L'APEC fornisce un quadro multilaterale, ma non può risolvere divergenze strategiche fondamentali nel breve termine.

Quale segnale invia la cifra del 100% in pollici?

Il numero elevato e tondo rappresenta simbolicamente il massimo e genera pressione e attenzione. Tuttavia, il suo effetto dipende dalla precisa attuazione: ambito di applicazione, eccezioni, norme transitorie e applicazione amministrativa. Quanto più vago è l'annuncio, tanto maggiore sarà l'effetto di incertezza sulle catene di approvvigionamento e sui mercati, parte integrante della tattica di pressione prevista.

Come potrebbero essere le eccezioni o le licenze?

Da parte statunitense, sono ipotizzabili esenzioni per prodotti medicali, componenti rilevanti per la sicurezza o categorie sensibili al prezzo di consumo, a condizione che siano politicamente convenienti. Per quanto riguarda i controlli sulle esportazioni di software, si potrebbero istituire percorsi di licenza per strumenti non rilevanti per la sicurezza. Da parte cinese, le licenze potrebbero essere concesse a clienti/progetti selezionati che non presentino problemi politici o che promettano scambi commerciali reciproci.

Quale ruolo svolgono i paesi terzi e le rotte di elusione?

Nei round precedenti, le catene di produzione sono state spostate verso i paesi ASEAN. L'estensione dei dazi statunitensi per includere merci provenienti da paesi terzi o l'inasprimento delle norme di origine potrebbero limitare tale elusione. La Cina, da parte sua, sta affrontando il problema dell'elusione estendendo i controlli ai trasferimenti di tecnologia e alle collaborazioni con partner internazionali. Ciò aumenta la complessità per le aziende con produzione in rete.

L'Europa riuscirà a ridurre la sua dipendenza dalle terre rare nel breve termine?

Nel breve termine, non esistono praticamente opzioni. Nel medio termine, le opzioni includono: la ricostruzione delle attività di lavorazione nazionali, il riciclaggio, la diversificazione (ad esempio, Australia, Stati Uniti, Africa), la sostituzione dei materiali e modifiche progettuali. Elevati standard ambientali e di autorizzazione estendono gli orizzonti temporali, ma riducono i costi esterni. Le iniziative politiche a livello UE mirano a promuovere la sicurezza delle materie prime e le capacità di lavorazione, ma l'aumento di scala richiede anni.

Quali linee di comunicazione sono visibili dal lato statunitense?

• Durezza contro le pratiche commerciali “ostili”; protezione dall’essere “tenuti in ostaggio” dal dominio cinese sulle materie prime.
• Annuncio di tariffe massime e controlli tecnologici paralleli, insieme alla possibilità di far dipendere tempi e portata dal comportamento della Cina.
• Una porta aperta per riunioni e trattative, per segnalare flessibilità e mantenere la pressione come strumento di negoziazione.

Come si inserisce tutto questo nella storia del conflitto commerciale tra Stati Uniti e Cina?

Dal 2018, il conflitto si è intensificato a ondate: aumenti tariffari, contromisure, pause temporanee, soluzioni parziali ("Fase Uno"), accompagnate da controlli sulle esportazioni e sanzioni tecnologiche. Il ciclo attuale sposta maggiormente l'attenzione sull'accesso alle materie prime e alla tecnologia e opera con effetti extraterritoriali da entrambe le parti. I punti fondamentali del contendere (bilancia commerciale, protezione della proprietà intellettuale, trasferimento tecnologico, sicurezza) rimangono irrisolti.

Quali sono le prossime tappe importanti?

• Normative specifiche degli Stati Uniti in merito alle tariffe del 100%: ambito di applicazione, eccezioni, calendario.
• Chiarimento sulle procedure di "software critico" e di licenza.
• Linee guida cinesi per l'attuazione dei controlli sulle esportazioni: pratiche di licenza, criteri di audit, validità extraterritoriale.
• Comunicazione politica prima e durante il vertice APEC; stato dell'incontro bilaterale e possibili "mini-accordi".

Cosa dovrebbero fare ora i decisori delle aziende?

1. Analisi immediata dell'inventario e dell'esposizione per materiali di terre rare, magneti e dipendenze software critiche.
2. Qualificare i fornitori alternativi; rivedere e dare priorità alle scorte di sicurezza.
3. Aggiornare le clausole contrattuali relative a forza maggiore, controlli sulle esportazioni e modifiche doganali.
4. Rafforzare i team di conformità e la consulenza legale per il controllo delle esportazioni e le questioni doganali; aumentare la tracciabilità.
5. Mantenere trasparenti le linee di comunicazione con i clienti, prevedere adeguamenti dei prezzi e tempi di consegna.

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Qual è lo sviluppo più probabile nelle prossime settimane?

È probabile un periodo di retorica ad alto livello, affiancato da discussioni tecniche in corso. I testi normativi chiariranno la portata e le esenzioni. È probabile una volatilità di mercato a breve termine e l'adozione di misure precauzionali nei settori interessati. L'eventuale arrivo di un segnale simbolico di allentamento delle politiche relative all'APEC dipenderà dal margine di manovra disponibile da entrambe le parti. Strutturalmente, tutto indica la persistenza dei premi di rischio nei settori delle terre rare e dipendenti dalla tecnologia, nonché una pressione costante per diversificare le catene di approvvigionamento.

Quali informazioni BILD e SPIEGEL confermano in questo contesto?

Entrambi i rapporti trattano costantemente l'annuncio di ulteriori dazi del 100%, i previsti controlli sulle esportazioni di software, la giustificazione basata sui controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare e l'incontro con Xi al vertice dell'APEC in Corea del Sud, inizialmente messo in discussione ma poi riconsiderato. Entrambi sottolineano che inizialmente era in attesa di una risposta ufficiale e dettagliata da parte della Cina.

Quali sono le domande aperte che restano senza risposta dal punto di vista odierno?

• Le tariffe del 100 percento saranno aggiunte alle tariffe esistenti o le sostituiranno?
• Quanto è ristretto o ampio il concetto di "software critico" e quali processi di licenza si applicano?
• Quanto rigorosamente ed extraterritorialemente la Cina applica nella pratica i controlli sulle esportazioni?
• Il vertice dell'APEC porterà a un accordo bilaterale che scagliona nel tempo i dazi e i controlli sulle esportazioni o li esclude specificamente?
• Come reagiranno i settori interessati nel medio termine in merito ai percorsi di sostituzione e tecnologici?.

Raccomandazioni per la politica e le imprese

Dal punto di vista politico, l'Europa dovrebbe affrontare strategicamente la propria dipendenza dalle materie prime e dalla tecnologia: processi di approvazione rapidi ma conformi agli standard per la lavorazione interna, partnership mirate per le materie prime e promozione della ricerca sul riciclo e la sostituzione. Dal punto di vista economico, è consigliabile un approccio "just-in-case" a integrazione della logica "just-in-time": reti di fornitori ridondanti, maggiore trasparenza nelle distinte base (BOM) fino alla fonte delle materie prime e design modulari dei prodotti che consentano modifiche ai materiali. Queste misure riducono l'esposizione all'aumento dei dazi doganali e dei controlli sulle esportazioni e aumentano la resilienza.

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