Escalation del conflitto commerciale tra Stati Uniti e Cina: dazi al 100%, controlli sulle esportazioni di software e l'instabile incontro tra Trump e Xi in Corea del Sud

Dazi al 100% e blocco del software: la guerra commerciale con la Cina entra in una nuova, pericolosa fase

Il governo degli Stati Uniti annuncia dazi aggiuntivi del 100% su tutte le importazioni dalla Cina e prevede controlli sulle esportazioni di software "critici". Questa mossa arriva in risposta ai controlli più severi sulle esportazioni di terre rare da parte di Pechino. Allo stesso tempo, il presidente degli Stati Uniti sta mettendo in discussione un incontro programmato con Xi Jinping al vertice APEC in Corea del Sud, ma sta lasciando aperta una scappatoia. La decisione aumenta i rischi per le catene di approvvigionamento globali, i flussi tecnologici e i prezzi industriali, soprattutto nei settori che dipendono dalle terre rare, dai semiconduttori all'automotive e alla difesa.

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Cosa ha annunciato esattamente il governo degli Stati Uniti?

L'annuncio include due elementi chiave: in primo luogo, dazi aggiuntivi del 100% su tutte le importazioni dalla Cina, che entreranno in vigore entro il 1° novembre; in secondo luogo, nuovi controlli sulle esportazioni di software "importanti" o "critici", che potrebbero entrare in vigore nella stessa data. Le dichiarazioni hanno lasciato in sospeso la questione se i dazi del 100% si sarebbero applicati in aggiunta a quelli esistenti o li avrebbero sostituiti completamente. Il Presidente ha collegato questo con la giustificazione che la Cina sta agendo in modo "straordinariamente aggressivo" e sta rafforzando i controlli sulle esportazioni nel settore strategico delle terre rare e delle tecnologie correlate.

Cosa ha innescato questa escalation?

La ragione di ciò è un significativo inasprimento dei controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare e tecnologie correlate. Pechino sta imponendo requisiti di licenza per l'esportazione di macchinari, tecnologie e processi per l'estrazione, la lavorazione, nonché l'assemblaggio, la manutenzione e l'ammodernamento delle relative linee di produzione. Ci sono anche segnalazioni secondo cui la Cina starebbe ampliando i controlli, in modo che le transazioni che coinvolgono terre rare o prodotti con componenti cinesi possano essere trattate in modo restrittivo. Pechino cita la sicurezza nazionale come motivazione, poiché le terre rare hanno anche usi militari.

Perché le “terre rare” sono così centrali nel dibattito?

Le terre rare sono essenziali per i prodotti high-tech, l'energia e l'industria della difesa: dai magneti permanenti nei motori elettrici e nelle turbine eoliche ai processi dei semiconduttori, ai sensori, agli smartphone e ai sistemi di difesa. La Cina detiene un monopolio virtuale lungo la filiera: circa il 60-70% dell'estrazione mineraria e circa il 90% della lavorazione avvengono lì. Questa posizione dominante rende la politica di esportazione di Pechino una potente leva sulle catene di approvvigionamento e sui prezzi globali.

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Il governo degli Stati Uniti ha annullato l'incontro con Xi Jinping?

L'incontro al vertice dell'APEC in Corea del Sud è stato brevemente messo in discussione; il presidente degli Stati Uniti ha dichiarato che non sembrava esserci "alcuna ragione" per farlo. Poco dopo, tuttavia, ha chiarito che l'incontro non era stato annullato; lui sarebbe stato presente e dava per scontato che si sarebbe potuto tenere. Questa comunicazione segnala un aumento della pressione, pur mantenendo un'apertura tattica per una de-escalation o una negoziazione.

Dove e quando dovrebbe aver luogo l'incontro?

L'incontro dei leader dell'APEC si terrà in Corea del Sud da fine ottobre al 1° novembre 2025. La sessione centrale dei leader e il vertice dei CEO sono previsti a Gyeongju; riunioni ministeriali e forum di accompagnamento si terranno a Incheon, Busan, Jeju e Seul, tra le altre città. Il vertice dei CEO è previsto dal 28 al 31 ottobre; la Settimana dei leader culminerà a Gyeongju il 31 ottobre e il 1° novembre.

Qual è il contesto dell'annuncio della dogana in merito alla recente "pausa doganale"?

In primavera, entrambe le parti hanno aumentato drasticamente i dazi, per poi sospenderli temporaneamente in estate o negoziarli a più riprese. Ora il conflitto si sta nuovamente intensificando. Non è ancora chiaro se i dazi al 100% si applicheranno in aggiunta ai sovrapprezzi precedentemente imposti. Questa mancanza di chiarezza nella comunicazione aumenta l'incertezza, anche perché sono stati annunciati parallelamente controlli sulle esportazioni di software, la cui portata specifica non è chiara.

Cosa si intende per “controlli sulle esportazioni di software critici”?

Il governo sta annunciando restrizioni all'esportazione di software "importanti" o "critici". Restano aperte alcune questioni relative all'ambito di applicazione preciso. Potrebbero essere inclusi software per lo sviluppo di chip (EDA), componenti firmware/OS, software di controllo industriale o strumenti critici per la sicurezza lungo le catene di fornitura strategiche. Il settore tecnologico sta valutando la questione nel contesto dell'attuale approccio statunitense volto a limitare i trasferimenti di tecnologia strategica verso la Cina. In precedenza, erano stati proposti requisiti di licenza più severi per l'EDA e gli strumenti correlati per impedirne l'elusione tramite le filiali.

Come hanno reagito i mercati finanziari?

Gli annunci hanno messo sotto pressione i principali indici azionari negli Stati Uniti e in Europa; gli asset rischiosi sono diminuiti, mentre gli asset rifugio (ad esempio, il prezzo dell'oro) sono aumentati. Gli osservatori hanno parlato di un ritorno dei timori di guerra commerciale e di un posizionamento più difensivo nei mercati subito dopo le dichiarazioni.

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Quali effetti economici immediati ci si può aspettare?

È prevedibile un aumento dei prezzi all'importazione negli Stati Uniti nel breve termine, soprattutto se verranno applicati anche i dazi del 100%. Ciò influisce sia sui prodotti finali che su quelli intermedi, complica le strutture di costo per l'industria e il commercio statunitensi e può avere un effetto stimolante sull'inflazione. Simulazioni basate su modelli indicano significativi impulsi sui prezzi e tensioni sulle esportazioni negli Stati Uniti in presenza di ampi regimi tariffari, mentre la Cina subisce effetti relativamente minori, ma la crescita e il commercio globali ne risentono. Gli effetti europei sono eterogenei: da un lato, un alleggerimento dovuto alla deviazione dei flussi di merci con possibili cali dei prezzi per le importazioni; dall'altro, la pressione competitiva derivante dalle sovraccapacità produttive cinesi e le tensioni nei settori esposti alla Cina.

Le catene di approvvigionamento europee sono direttamente minacciate?

Sì, soprattutto laddove le terre rare vengono utilizzate in componenti e prodotti intermedi. I settori automobilistico, meccanico, elettronico e della difesa europei sono gravemente colpiti, poiché magneti, motori e sensori utilizzano spesso terre rare. Le associazioni di settore lanciano l'allarme sui colli di bottiglia nell'approvvigionamento e sui tagli alla produzione. I fornitori segnalano tempi di inattività iniziali e una minore affidabilità della pianificazione dalla primavera. I controlli cinesi più severi sulle esportazioni aumentano il rischio di ulteriori ritardi e impennate dei prezzi.

Quanto è forte la dipendenza dell'Occidente dalla filiera delle terre rare cinese?

È significativo: circa il 60-70% della produzione e circa il 90% della fusione/lavorazione avvengono in Cina; la Germania importa una quota significativa dalla Cina. Inoltre, la Cina possiede brevetti e know-how di processo che rendono difficile lo sviluppo rapido di capacità alternative. L'UE classifica le terre rare come materie prime critiche e sta lavorando alla diversificazione, al riciclaggio e alle capacità produttive nazionali, sebbene con tempi di consegna lunghi e normative ambientali.

Quale ruolo svolge il vertice APEC di Gyeongju?

Il vertice APEC funge da piattaforma per il coordinamento delle politiche economiche nella regione Asia-Pacifico. Gyeongju ospiterà gli incontri dei leader e il vertice dei CEO nel 2025. Prima delle recenti tensioni, erano stati promessi un incontro bilaterale Trump-Xi e un quadro per ulteriori colloqui (anche su tecnologia, commercio e TikTok). L'escalation complica gli accordi, ma lascia anche aperta la possibilità di un accordo politico dell'ultimo minuto, poiché entrambe le parti avevano manifestato la volontà di negoziare.

Cosa distingue l'attuale escalation dai cicli precedenti?

La novità è la severità dei controlli cinesi sulle esportazioni nel settore delle tecnologie di lavorazione delle terre rare. Questo va oltre le semplici esportazioni di materie prime e ha effetti extraterritoriali quando sono coinvolti componenti con contenuto cinese. Da parte statunitense, la combinazione di dazi generalizzati del 100% e controlli generici (ancora indefiniti) sulle esportazioni di software invia un segnale forte, che va oltre le misure specifiche per prodotto o settore e utilizza deliberatamente l'incertezza come leva.

Quanto è realistica una rapida de-escalation?

Dal punto di vista politico, la de-escalation è possibile attraverso una comunicazione tattica, soprattutto in prossimità della data del vertice. Il Presidente degli Stati Uniti ha lasciato spazio alla possibilità di subordinare i dazi alle reazioni della Cina; al contrario, Pechino può modulare le pratiche di controllo delle esportazioni. Tuttavia, entrambe le parti hanno adottato misure che possono essere ancorate istituzionalmente (requisiti di licenza, elenchi di sanzioni, controlli sulle esportazioni), il che rafforza la tendenza al disaccoppiamento strutturale. Un allentamento simbolico delle tensioni a breve termine appare possibile, ma una de-escalation strutturale sostenibile è meno probabile.

Quali sono i settori più esposti?

Particolarmente esposti sono:

• Semiconduttori ed elettronica, compresi software EDA e prodotti chimici per la produzione, poiché sono interessati sia i controlli sulle esportazioni statunitensi sia i materiali cinesi.
• L'industria automobilistica, in particolare quella della mobilità elettrica e i suoi fornitori, a causa della loro dipendenza da magneti e sensori contenenti elementi di terre rare.
• Energie rinnovabili/infrastrutture, in particolare turbine eoliche (generatori a magneti permanenti) ed elettronica di potenza.
• Difesa e aerospaziale grazie a leghe speciali, sensori, azionamenti ed elettronica.

Ci sono già prove di problemi di approvvigionamento in Europa?

Da aprile, rapporti e annunci delle associazioni di settore hanno segnalato le prime chiusure dei fornitori e una riduzione delle linee di produzione in Germania a causa delle difficoltà nell'approvvigionamento di terre rare e prodotti magnetici. Le aziende segnalano che i ritardi nei processi di approvazione, nelle licenze e nella logistica stanno allungando i tempi di consegna e riducendo le scorte più rapidamente del previsto.

Si profilano nuovi aumenti dei prezzi delle terre rare?

Sì. La notizia di un inasprimento dei controlli sulle esportazioni ha già portato a notevoli aumenti dei prezzi quest'estate. Un'ulteriore tornata di misure restrittive o controdazi aumenta il rischio di un'altra impennata dei prezzi, soprattutto per le terre rare pesanti (ad esempio, disprosio, terbio), necessarie per i magneti ad alta temperatura e dove la dominanza cinese è particolarmente forte.

La Cina potrebbe interpretare i controlli sulle esportazioni in modo extraterritoriale?

Le prove suggeriscono che Pechino potrebbe anche applicare restrizioni ai prodotti provenienti dall'estero che contengono componenti o materiali con un contenuto di terre rare cinesi. I meccanismi di applicazione e revisione non sono chiari, ma l'effetto segnaletico aumenta i rischi di conformità per le aziende operanti a livello globale che hanno una presenza in Cina o rimangono interconnesse con le catene di distribuzione cinesi.

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Quali possibili contromisure stanno prendendo in considerazione gli Stati Uniti, oltre ai dazi?

Oltre ai dazi, si sta valutando l'estensione e l'inasprimento dei controlli sulle esportazioni, in particolare per semiconduttori, apparecchiature di produzione e software associato (EDA, firmware). Inoltre, le priorità di investimento e approvvigionamento possono essere modificate a favore degli acquirenti nazionali per mitigare i colli di bottiglia nei settori critici. La priorità della domanda americana di chip di intelligenza artificiale avanzati è già stata oggetto di dibattito. Le opzioni spaziano da normative settoriali ad ampi elenchi di software critici.

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L'Europa potrà trarne beneficio o subirà un onere?

Entrambe le possibilità sono possibili. Prezzi di importazione potenzialmente più bassi per alcuni beni di consumo, grazie al riorientamento delle esportazioni cinesi, nonché un maggiore accesso ai prodotti intermedi qualora la domanda statunitense fosse frenata dai dazi, hanno un impatto positivo. Tra i fattori negativi figurano la pressione competitiva derivante dalla sovraccapacità produttiva cinese in Europa (ad esempio, acciaio e beni di consumo), l'onere per le industrie esposte alla Cina e la vulnerabilità alla carenza di terre rare. In conclusione, i settori chiave subiscono un onere netto, mentre i consumatori di segmenti selezionati potrebbero beneficiare della concorrenza sui prezzi.

Quale ruolo giocano le narrazioni politiche e la tempistica?

Collegare i dazi alla tempistica del vertice e alla retorica drammatica (presa di ostaggi, pratiche ostili) funge da tattica negoziale. Da parte cinese, i riferimenti alla sicurezza nazionale e all'uso militare sottolineano la legittimità dei controlli sulle esportazioni. Entrambe le narrazioni forniscono giustificazioni politiche interne e aumentano la pressione esterna senza bloccare le opzioni per un accordo "salva-faccia".

Quali percorsi di de-escalation sono ipotizzabili?

• Proroga temporale o applicazione differenziata delle tariffe al 100% (esenzioni, liste, periodi transitori).
• Chiarimento e limitazione del concetto di software a categorie definite e rilevanti per la sicurezza (ad esempio EDA) anziché a formulazioni generali.
• Le pratiche di licenza cinesi, che formalmente rimangono rigide ma attenuano i colli di bottiglia operativi attraverso approvazioni più generose.
• Gruppi di lavoro tecnici nell'ambito dell'APEC che armonizzano gli standard di controllo delle esportazioni e le questioni di conformità per ridurre gli attriti extraterritoriali.

Qual è la probabilità di un disaccoppiamento “duro”?

Da anni, la tendenza è quella di un disaccoppiamento strutturale nelle tecnologie sensibili. Un disaccoppiamento radicale e radicale è economicamente costoso e politicamente rischioso, ma rimane probabile in segmenti definiti (chip di intelligenza artificiale, EDA, litografia, tecnologie delle terre rare). I recenti passi avanti compiuti da entrambe le parti consolidano strumenti che possono essere modulati politicamente nel breve termine, ma che continuano a essere utilizzati nel lungo termine.

Quali lezioni possono essere apprese dalle aziende industriali?

• Diversificazione delle fonti di magneti e ossidi di terre rare; valutazione di leghe alternative e progetti privi di magneti, ove tecnicamente fattibile.
• Stoccaggio e contratti a lungo termine per componenti critici; maggiore integrazione tra ingegneria e acquisti per la sostituzione.
• Rafforzare la conformità alle esportazioni: screening dei rischi per software, firmware e strumenti di sviluppo; valutazione legale delle norme extraterritoriali.
• Pianificazione di scenari in linea con "controlli doganali ed esportazioni" rispetto ad "allentamenti delle licenze"; clausole di adeguamento dei prezzi e modelli di doppia catena di fornitura.

Cosa significa questa situazione per i prezzi al consumo negli Stati Uniti?

In caso di dazi aggiuntivi generalizzati, i prezzi al consumo tendono ad aumentare, soprattutto per i beni con un elevato contenuto di origine cinese. Le analisi dei modelli mostrano che i prodotti intermedi e finali a basso prezzo saranno scarsi, creando pressioni inflazionistiche. Allo stesso tempo, alcune esportazioni potrebbero essere offerte sul mercato interno, deprimendo i dati sulle esportazioni. Nel complesso, ciò metterà a dura prova il potere d'acquisto e le esportazioni nel breve termine.

Come sta reagendo la Cina ai dazi statunitensi?

Subito dopo gli annunci degli Stati Uniti, non c'è stata alcuna risposta ufficiale dettagliata da parte della Cina ai dazi. I segnali politici e mediatici si sono concentrati sul proprio programma di controllo delle esportazioni, giustificato come una legittima misura di sicurezza. Gli osservatori considerano inoltre le azioni di Pechino come una deliberata merce di scambio in vista del vertice.

L'escalation è legata a tensioni geopolitiche che vanno oltre il commercio?

Sì. La concorrenza tecnologica (intelligenza artificiale, semiconduttori, telecomunicazioni), le questioni di sicurezza e le alleanze nella regione Asia-Pacifico sono strettamente interconnesse. I controlli sulle esportazioni e i dazi agiscono come leve in una più ampia rivalità strategica. L'APEC fornisce un quadro multilaterale, ma non può risolvere divergenze strategiche fondamentali nel breve termine.

Quale effetto segnaletico ha la tariffa del 100%?

Il numero tondo e alto rappresenta simbolicamente il massimo e genera pressione e attenzione. Tuttavia, il suo effetto dipende dalla precisa attuazione: ambito di applicazione, eccezioni, norme transitorie e applicazione amministrativa. Quanto più diffuso è l'annuncio, tanto maggiore sarà l'incertezza nelle catene di approvvigionamento e nei mercati, parte della leva finanziaria prevista.

Come potrebbero essere le eccezioni o le licenze?

Da parte statunitense, sono ipotizzabili esenzioni per prodotti medicali, componenti rilevanti per la sicurezza o categorie sensibili al prezzo di consumo, a condizione che siano politicamente opportune. Nel caso dei controlli sulle esportazioni di software, potrebbero essere istituiti percorsi di licenza per strumenti non rilevanti per la sicurezza. Da parte cinese, le licenze potrebbero essere concesse a clienti/progetti selezionati che non siano politicamente critici o che promettano contro-affari.

Quale ruolo svolgono i paesi terzi e le rotte di elusione?

Durante i precedenti round, le catene di produzione sono state delocalizzate nei paesi ASEAN. Un'espansione dei dazi statunitensi sui prodotti provenienti da paesi terzi o un inasprimento delle "regole di origine" possono frenare tale elusione. La Cina, da parte sua, sta affrontando il problema dell'elusione estendendo i controlli ai trasferimenti di tecnologia e alla cooperazione con partner internazionali. Ciò aumenta la complessità per le aziende con produzione in rete.

L'Europa riuscirà a ridurre la sua dipendenza dalle terre rare nel breve termine?

Difficilmente nel breve termine. Le opzioni a medio termine includono la ricostruzione delle attività di lavorazione nazionali, il riciclaggio, la diversificazione (ad esempio, Australia, Stati Uniti, Africa), la sostituzione dei materiali e modifiche progettuali. Standard ambientali e di autorizzazione elevati estendono gli orizzonti temporali, ma riducono i costi esterni. Le iniziative politiche a livello UE mirano a promuovere la sicurezza delle materie prime e la capacità di lavorazione, ma l'aumento di scala richiederà anni.

Quali linee di comunicazione sono visibili dal lato statunitense?

• Misure severe contro le pratiche commerciali “ostili”; protezione contro la “presa di ostaggi” da parte della Cina, che detiene il predominio sulle materie prime.
• Annuncio di tariffe massime e controlli tecnologici paralleli, insieme alla possibilità di far dipendere tempi e portata dal comportamento della Cina.
• Aprire le porte a riunioni e trattative per segnalare flessibilità e mantenere la pressione come strumento di negoziazione.

Come si inserisce tutto questo nella storia del conflitto commerciale tra Stati Uniti e Cina?

Dal 2018, il conflitto si è intensificato a ondate: aumenti tariffari, contromisure, pause temporanee e soluzioni parziali ("Fase Uno"), affiancate da controlli sulle esportazioni e sanzioni tecnologiche. L'attuale ciclo sposta l'attenzione maggiormente sull'accesso alle materie prime e alla tecnologia, operando con effetti extraterritoriali su entrambe le parti. I punti fondamentali del contendere (bilancia commerciale, protezione della proprietà intellettuale, trasferimento tecnologico, sicurezza) rimangono irrisolti.

Quali sono le prossime tappe rilevanti?

• Normative specifiche degli Stati Uniti sui dazi del 100%: ambito di applicazione, eccezioni e tempistica.
• Chiarimento sulle procedure di licenza e sui “software critici”.
• Linee guida cinesi sull'attuazione dei controlli sulle esportazioni: pratiche di licenza, criteri di revisione, applicazione extraterritoriale.
• Comunicazione politica prima e durante il vertice APEC; stato dell'incontro bilaterale e possibili "mini-accordi".

Cosa dovrebbero fare ora i decisori aziendali?

1. Analisi immediata dell'inventario e dell'esposizione per materiali di terre rare, magneti e dipendenze software critiche.
2. Qualificare i fornitori alternativi; rivedere e dare priorità alle scorte di sicurezza.
3. Aggiornare le clausole contrattuali relative a forza maggiore, controlli sulle esportazioni e modifiche doganali.
4. Rafforzare i team di conformità e la consulenza legale per il controllo delle esportazioni e le questioni doganali; aumentare la tracciabilità.
5. Mantenere trasparenti le linee di comunicazione con i clienti, prevedere adeguamenti dei prezzi e tempi di consegna.

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Qual è lo sviluppo più probabile nelle prossime settimane?

È probabile un periodo di intensa retorica con discussioni tecniche parallele. I testi normativi forniranno chiarezza sulla portata e sulle esenzioni. È probabile una volatilità di mercato a breve termine e l'adozione di misure precauzionali nei settori interessati. L'eventuale emergere di un segnale simbolico di allentamento delle tensioni intorno all'APEC dipenderà dal margine di manovra di entrambe le parti. Strutturalmente, tutto indica la persistenza dei premi di rischio nei settori dipendenti dalle terre rare e dalla tecnologia, nonché la continua pressione per diversificare le catene di approvvigionamento.

Quali punti informativi BILD e SPIEGEL confermano in questo contesto?

Entrambi riportano costantemente l'annuncio di dazi aggiuntivi del 100%, i previsti controlli sulle esportazioni di software, la giustificazione basata sui controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare e il rinvio dell'incontro con Xi al vertice APEC in Corea del Sud, inizialmente messo in discussione ma poi riaperto. Entrambi sottolineano che inizialmente si attendeva una risposta ufficiale e dettagliata da parte della Cina.

Quali questioni aperte restano irrisolte dalla prospettiva odierna?

• Le tariffe del 100 percento saranno aggiunte alle aliquote tariffarie esistenti o le sostituiranno?
• Quanto è ristretto o ampio il concetto di "software critico" e quali processi di licenza si applicano?
• Quanto rigorosamente ed extraterritorialemente la Cina applica nella pratica i controlli sulle esportazioni?
• Il vertice dell'APEC porterà a un accordo bilaterale che scagliona i dazi/controlli sulle esportazioni o li esenta specificamente?
• Come reagiranno i settori interessati nel medio termine in relazione ai percorsi di sostituzione e tecnologici?

Raccomandazioni d'azione per la politica e le imprese

Dal punto di vista politico, l'Europa dovrebbe affrontare strategicamente la propria dipendenza dalle materie prime e dalla tecnologia: procedure di approvazione rapide ma conformi agli standard per la lavorazione interna, partnership mirate per le materie prime e promozione della ricerca sul riciclo e la sostituzione. Dal punto di vista economico, è indicata un'integrazione "just-in-case" alla logica "just-in-time": reti di fornitori ridondanti, maggiore trasparenza nelle distinte base (BOM) fino alla fonte delle materie prime e design modulari dei prodotti che consentano modifiche ai materiali. Queste misure riducono l'esposizione a dazi doganali crescenti e controlli sulle esportazioni e aumentano la resilienza.

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