Crisi economica? Interrogatevi e ottimizzate anche l'impatto negativo dei mini-job sull'economia tedesca!

Effetti negativi dei mini-job sull'economia tedesca

La variante "mini-job" sta avendo un impatto negativo significativo su diversi settori dell'economia tedesca. Le ricerche attuali evidenziano problemi strutturali che vanno ben oltre il singolo individuo e causano danni all'economia nel suo complesso.

Contrariamente alle speranze iniziali, i mini-lavori raramente servono come trampolino di lancio verso un impiego regolare

La variante dei mini-job si sta rivelando un ostacolo strutturale allo sviluppo economico della Germania. Sostituisce posti di lavoro più produttivi, indebolisce i sistemi di previdenza sociale, spreca capitale umano e crea sistemi di incentivi economicamente dannosi. Gli effetti negativi superano di gran lunga i presunti benefici in termini di flessibilità, rendendo urgentemente necessaria una riforma radicale di questa forma di impiego.

In Germania, circa 4,4 milioni (2023) - 4,5 milioni (2024) di persone lavorano esclusivamente in mini-job. Ciò corrisponde a circa l'11,4% di tutti i dipendenti. Queste persone svolgono il mini-job come unica occupazione e non svolgono altre attività soggette a contributi previdenziali.

Adatto a:

• Riforma della normativa sui mini-job come motore economico: una nuova strategia per il mercato del lavoro tedesco

Sostituzione di posti di lavoro regolari

Sostituzione di posti di lavoro soggetti a contributi previdenziali

L'Institute for Employment Research (IAB) ha dimostrato che i mini-job sostituiscono sistematicamente l'occupazione regolare. Nelle piccole imprese con meno di dieci dipendenti, un mini-job aggiuntivo sostituisce, in media, metà di una posizione soggetta a contributi previdenziali. Estrapolando, i mini-job hanno sostituito circa 500.000 posti di lavoro soggetti a contributi previdenziali solo nelle piccole imprese.

distorsioni strutturali

Quasi il 40% della forza lavoro nelle piccole imprese lavora in mini-job, rispetto ad appena il 10% nelle grandi aziende. Questa distorsione indebolisce in particolare le piccole imprese, che svolgono un ruolo chiave nella struttura economica tedesca.

Effetti negativi sulla produttività e sulla crescita

Prevenire la crescita economica

I calcoli modello della Fondazione Bertelsmann mostrano che una riforma volta ad abolire i mini-job potrebbe aumentare il prodotto interno lordo di 7,2 miliardi di euro e creare 165.000 posti di lavoro aggiuntivi entro il 2030. Ciò evidenzia il notevole potenziale di crescita bloccato dall'attuale sistema dei mini-job.

Indebolimento della produttività del lavoro

I mini-job spesso portano alla sottoccupazione di lavoratori qualificati in lavori non qualificati. Questo spreca capitale umano e indebolisce la crescita della produttività, un fattore critico alla luce del cambiamento demografico e della carenza di lavoratori qualificati.

Onere sui sistemi di sicurezza sociale

Perdita di reddito derivante dai contributi previdenziali

I mini-job causano perdite significative nei sistemi di previdenza sociale. Mentre i dipendenti soggetti a contributi previdenziali, insieme ai loro datori di lavoro, versano circa il 40% della loro retribuzione lorda alla previdenza sociale, questa quota è solo del 28% per i mini-job. Le perdite di gettito per i sistemi di previdenza sociale sono ammontate a oltre tre miliardi di euro solo nel 2014.

Onere aggiuntivo dovuto alla sicurezza di base

Poiché i mini-jobber non hanno diritto all'indennità di disoccupazione, in caso di perdita del lavoro percepiscono direttamente le prestazioni di previdenza sociale di base. Ciò comporta un ulteriore onere per gli enti locali e il bilancio statale, come è stato particolarmente evidente durante la crisi del coronavirus, quando 870.000 mini-jobber hanno perso il lavoro.

Distorsioni e inefficienze del mercato del lavoro

Sistemi di incentivi negativi

Il sistema dei mini-job crea incentivi controproducenti. Alla soglia dei 450 euro (attualmente 556 euro), l'onere fiscale sale a circa il 20%, penalizzando gli straordinari. Per i dipendenti, potrebbe essere più allettante svolgere un lavoro part-time mal retribuito piuttosto che fare straordinari nel loro lavoro principale.

Funzione ponte mancante

Contrariamente alle speranze iniziali, i mini-job raramente servono come trampolino di lancio verso un impiego regolare. I lavoratori marginalmente impiegati spesso rimangono nel settore a basso salario e lavorano al di sotto delle loro qualifiche.

Maggiore volatilità e vulnerabilità alle crisi

Estrema vulnerabilità alle crisi

I mini-job sono particolarmente vulnerabili durante le crisi economiche. La probabilità di perdere il lavoro è circa dodici volte superiore per i mini-jobber rispetto ai dipendenti soggetti a contributi previdenziali. L'elevato tasso di turnover del 63%, rispetto al 29% dei dipendenti regolari, si traduce in costi aggiuntivi per il reclutamento e la formazione.

Mancanza di stabilità

La mancanza di previdenza sociale comporta un maggiore turnover del personale, che riduce la sicurezza della pianificazione operativa e impedisce guadagni di efficienza attraverso l'acquisizione di esperienza.

Riforma del minijob: percorsi verso il successo economico

Per trasformare i mini-job in un successo economico sono necessarie riforme strutturali radicali basate su modelli internazionali collaudati. Gli attuali problemi possono essere risolti combinando diversi approcci di riforma.

Riforma fondamentale del sistema: via dallo status speciale

Abolizione della soglia di reddito marginale

Lo status speciale dei mini-job dovrebbe essere abolito. Al suo posto, si potrebbe introdurre una fascia di transizione mobile, da zero a 1.800 euro al mese, con contributi previdenziali in aumento lineare. A zero euro, l'onere è pari allo zero percento, mentre a 1.800 euro è pari a circa il 20 percento.

Espansione dinamica del midijob

L'attuale forfait di transizione (attualmente compreso tra 556 e 2.000 euro) dovrebbe essere ampliato verso il basso per garantire transizioni fluide. Questa riforma alleggerirebbe il carico di lavoro del 26,1% e creerebbe 165.000 posti di lavoro aggiuntivi equivalenti a tempo pieno entro il 2030.

Adattare i modelli di successo internazionali

Credito d'imposta sul lavoro basato sul modello britannico

Il Working Tax Credit (WTC) del Regno Unito offre alternative efficaci. Il sistema combina salari minimi con sussidi salariali basati sulle imposte, ancorati al sistema di imposta sul reddito. Il WTC promuove l'occupazione di 16 ore o più a settimana e crea reali incentivi al lavoro attraverso aliquote di prelievo decrescenti.

Adattamento del credito d'imposta sul reddito da lavoro dipendente

Il sistema EITC statunitense ha mostrato risultati impressionanti. Raggiunge 23 milioni di famiglie con un volume di 64 miliardi di dollari ed è considerato uno dei programmi anti-povertà di maggior successo. Il sistema premia il lavoro con un credito d'imposta che inizialmente aumenta con l'aumentare del reddito da lavoro, poi rimane costante e infine diminuisce gradualmente.

Modello RSA francese

Il Revenu de Solidarité Active (RSA) francese dimostra come i salari combinati possano funzionare. Al momento della transizione al mondo del lavoro, viene detratto solo il 38% dell'assistenza sociale, anziché il 100% come nel vecchio sistema di assistenza sociale. Questo crea forti incentivi al lavoro.

Proposte concrete di riforma per la Germania

Nuovi sistemi di incentivazione

Imposta sul reddito negativa

La Germania potrebbe introdurre un sistema simile all'EITC, in cui i percettori di reddito basso ricevono crediti d'imposta invece di pagare le tasse. Ciò premierebbe direttamente il lavoro e combatterebbe la povertà.

Contributo progressivo alla previdenza sociale

Invece di un limite massimo alla soglia dei mini-job, si dovrebbe introdurre un'aliquota contributiva variabile che aumenti progressivamente da zero all'aliquota standard. Ciò eliminerebbe la "trappola dei mini-job" e creerebbe incentivi per l'aumento delle ore lavorative.

Miglioramenti strutturali

Adeguamento dinamico del salario minimo

I limiti di guadagno dovrebbero essere automaticamente collegati agli aumenti del salario minimo, come già introdotto nel 2022. Ciò eviterà futuri problemi di adeguamento.

Rafforzare la sicurezza sociale

Tutte le forme di impiego superiori a un livello minimo dovrebbero essere soggette a contributi previdenziali. Ciò rafforza i sistemi e garantisce sicurezza ai lavoratori.

Misure di accompagnamento

Qualifica e formazione continua

I mini-job dovrebbero essere sistematicamente utilizzati come trampolino di lancio attraverso misure obbligatorie di formazione continua e qualificazione.

Limite di tempo per determinati gruppi

Limitare i mini-lavori a studenti, scolari, pensionati e persone in situazioni transitorie impedirebbe l'effetto trappola permanente.

Incentivi aziendali

Le aziende che trasferiscono i mini-jobber in posti di lavoro regolari potrebbero ricevere incentivi fiscali o sussidi.

Finanziamento e attuazione

Controfinanziamento

I costi della riforma possono essere coperti dall'eliminazione degli oneri fiscali derivanti dai mini-job e dall'aumento delle entrate fiscali derivanti dall'occupazione regolare. Nel medio termine, le riforme genereranno un gettito netto aggiuntivo di 2,21 miliardi di euro all'anno fino al 2050.

Introduzione passo dopo passo

Per evitare disagi e dare alle aziende il tempo di adattarsi, la riforma dovrebbe essere introdotta gradualmente nell'arco di diversi anni.

Successi attesi

Se queste riforme venissero attuate con coerenza, la Germania otterrebbe:

• Aumentare la produttività attraverso un migliore utilizzo del capitale umano
• Rafforzare la sicurezza sociale attraverso un maggior numero di contribuenti
• Crescita del PIL fino a 7,2 miliardi di euro entro il 2030
• 165.000 posizioni aggiuntive equivalenti a tempo pieno
• Riduzione della povertà in età avanzata attraverso maggiori diritti pensionistici
• Rafforzare la domanda interna attraverso redditi netti più elevati

L'esperienza internazionale dimostra che le strategie "Make Work Pay" funzionano quando sono adeguatamente progettate e non condizionate da politiche di partito. Riformando il sistema dei mini-job, la Germania potrebbe non solo eliminarne gli effetti negativi, ma anche creare un modello esemplare a livello internazionale per un'occupazione flessibile e socialmente sicura.

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Origine e target dei mini-job in Germania

L'occupazione marginale, oggi nota come mini-job, era originariamente pensata per gruppi target specifici: scolari, studenti, pensionati e lavoratori a tempo pieno che desideravano guadagnare qualche soldo extra.

Sviluppo storico e intenzione originaria

L'occupazione marginale fu introdotta negli anni '60, quando la Germania sperimentò una grave carenza di manodopera. Persino i lavoratori stranieri reclutati in quel periodo non riuscirono a soddisfare pienamente la domanda di manodopera. In questa situazione, i politici cercarono di mobilitare ulteriori riserve di manodopera.

I gruppi target originali erano esplicitamente:

• Persone impiegate nel tempo libero (attività secondarie)
• Casalinghe che non lavorano
• Pensionato
• Alunni e studenti

Questi gruppi formavano la cosiddetta “riserva del mercato del lavoro”, che doveva essere attivata aumentando l’attrattiva dell’occupazione marginale.

Quadro giuridico fin dall'inizio

Fin dalla creazione del Codice della Previdenza Sociale alla fine del XIX secolo, sono esistite esenzioni dall'assicurazione obbligatoria per impieghi secondari o attività marginali. Il motivo originario era quello di evitare di richiedere pensioni di modesta entità, poiché tali attività erano considerate irrilevanti ai fini della previdenza pensionistica.

Il termine "lavoro marginale" è stato introdotto nel Codice sociale con la creazione del SGB IV il 1° luglio 1977.

Aumento dell'attrattiva negli anni '60

Negli anni '60, l'occupazione marginale esentasse fu resa più attraente alla luce della grave carenza di manodopera, incoraggiando casalinghe, pensionati, studenti e lavoratori part-time a lavorare su base oraria. L'esenzione dai contributi previdenziali fu concessa perché all'epoca i fondi previdenziali non erano ancora scarsi.

Sviluppo moderno dal 2003

La forma di mini-lavoro che conosciamo oggi è nata in seguito alle riforme Hartz del 2003. Il concetto originale è stato notevolmente ampliato e il limite di guadagno è stato aumentato da 325 a 400 euro. Il limite massimo di 15 ore di lavoro settimanali è stato abolito.

Situazione attuale

Oggi è evidente che il target iniziale si è ampliato in modo significativo. Dei circa 7-8 milioni di mini-jobber in totale, i seguenti sono:

• 63 percento donne
• Circa un terzo sono casalinghe o casalinghi
• Uno su cinque è uno studente o un alunno
• Il 17 percento sono già dipendenti a tempo pieno con un lavoro part-time

L'attuale limite di guadagno è di 556 euro al mese nel 2025 ed è collegato dinamicamente al salario minimo dal 2022.

In breve, i mini-job erano originariamente concepiti come uno strumento per mobilitare manodopera aggiuntiva da specifici gruppi di popolazione, in particolare per persone che godevano già di una certa sicurezza finanziaria altrove (casalinghe tramite il coniuge, pensionati tramite la pensione, studenti/studenti tramite genitori/assistenza finanziaria per studenti) o che desideravano guadagnare un reddito extra oltre al loro lavoro principale. Questa concezione originale di "reddito supplementare" per specifici gruppi target è ancora oggi evidente nella struttura giuridica e nei benefici fiscali dei mini-job.

Mini-jobber a tempo pieno in Germania

In Germania, circa 4,4-4,5 milioni di persone lavorano esclusivamente in mini-job. Ciò corrisponde a circa l'11,4% di tutti i dipendenti. Queste persone hanno il mini-job come unica occupazione retribuita e non svolgono altre attività soggette a contributi previdenziali.

Percettori di indennità di cittadinanza con mini-lavori

Secondo le statistiche aggiornate dell'Agenzia Federale per l'Impiego, a luglio 2024 circa 356.000 beneficiari di indennità di cittadinanza lavoravano esclusivamente in un mini-job. Ciò corrisponde a circa il 43% di tutti i beneficiari di indennità di cittadinanza occupati. Altre fonti stimano che circa 350.000 beneficiari di indennità di cittadinanza lavorino anch'essi in un mini-job.

Quota calcolata

Sulla base dei dati disponibili, risulta la seguente proporzione:

• Numero totale di mini-jobber a tempo pieno: 4,4 milioni di persone
• Percettori di indennità di cittadinanza con mini-lavori: 356.000 persone
• Quota calcolata: circa l'8,1% dei mini-jobber a tempo pieno riceve anche l'indennità di cittadinanza

Quadro giuridico per la combinazione

La combinazione di mini-job e indennità di cittadinanza è legalmente consentita, ma è soggetta a determinate regole di accreditamento:

Importi non accreditabili

• I primi 100 euro restano completamente esenti da tasse
• Per i redditi compresi tra 100,01 e 520 euro resta esente il 20 per cento
• Per i redditi compresi tra 520,01 e 556 euro resta esente il 30 per cento

Esempio di calcolo per un mini-lavoro a tempo pieno (556 euro)

• Per un mini-lavoro da 556 euro, restano non tassati circa 194,80 euro
• I restanti 361,20 euro saranno accreditati sull’assegno del cittadino

Tendenze di sviluppo

I dati mostrano un andamento stabile o in leggero aumento tra le persone con un'occupazione marginale. Dal 2022 al 2023, il numero totale di mini-jobber è aumentato di circa 240.000 unità, raggiungendo circa 7,9 milioni. In particolare, il numero di coloro che svolgono un mini-job oltre a un altro impiego è aumentato di circa 150.000 unità.

Tra coloro che svolgono esclusivamente lavori marginali, le donne sono notevolmente sovrarappresentate, circa il 60%, il che riflette la struttura sociale di questa forma di impiego.

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